2020粮食和农业状况.pdf

应对农业中的 水资源挑战 粮 食 及农 业 状 况肯尼亚: 在马加迪湖干旱地区， 牧民将牲畜赶往水井前。 封面图片： 粮农组织/Giulio Napolitano 本旗舰出版物系联合国粮食及农业组织 “世界之状况”系列之一。 引用格式要求： 粮农组织。202 0 。2 0 2 0 年 粮 食 及 农 业 状 况 ： 应对 农 业 中 的 水 资 源 挑 战 。罗马。 h t tp s : / / d o i . o rg / 1 0 . 4 0 60 / c b 1 4 4 7 z h 本信息产品中使用的名称和介绍的材料，并不意味着联合国粮食及农业组织（粮农组织）对 任何国家、领地、城市、地区或其当局的法律或发展状态、或对其国界或边界的划分表示任 何意见。提及具体公司或厂商产品，无论是否含有专利，并不意味着这些公司或产品得到粮 农组织或 环 境 署 的认可或推荐，优于未提及的其它类似公司或产品。 地图 中使 用 的名称 和介绍的 材料， 并不 意味 着粮 农 组 织 或 环境 署对任 何国家 、 领 土 或 海区的法定或 构成 地位 或 其边界的划分 表 示任 何意见。 ISBN 978-92-5-133647-2 ISSN 1020-7619 印刷 E-ISSN 2664-004X 在线 粮农组织 2020年 保留部分权利。本作品根据署名-非商业性使用-相同方式共享3.0政府间组织许可（CC BY-NC- SA 3.0 IGO； creativecommons/licenses/by-nc-sa/3.0/igo/deed.zh）公开。 根据该许可条款，本作品可被复制、再次传播和改编，以用于非商业目的，但必须恰当引 用。使用本作品时不应暗示粮农组织认可任何具体的组织、产品或服务。不允许使用粮农组 织标识。如对本作品进行改编，则必须获得相同或等效的知识共享许可。如翻译本作品，必 须包含所要求的引用和下述免责声明：“该译文并非由联合国粮食及农业组织（粮农组织） 生成。粮农组织不对本翻译的内容或准确性负责。原英 文 版本应为权威版本。” 任何与在此许可下出现的纠纷有关的调解，均应根据现行联合国国际贸易法委员会仲裁规 则进行。 第三方材料。欲再利用本作品中属于第三方的材料（如表格、图形或图片）的用户，需自行 判断再利用是否需要许可，并自行向版权持有者申请许可。对任何第三方所有的材料侵权而 导致的索赔风险完全由用户承担。 销售、权利和授权。粮农组织信息产品可在粮农组织网站(fao/publications)获 得，也可通过publications-salesfao购买。商业性使用的申请应递交至fao/ contact-us/licence-request。关于权利和授权的征询应递交至copyrightfaoISSN 1020-7619 2020年 粮食及农业状况 联合国粮食及农业组织 罗马，2020年 应对农业中的 水资源挑战 ii | 目 录 前 言 v 方 法 ix 致 谢 x 缩略语 xi 术语表 xii 要 点 xvi 内容提要 xviii 第1章 报告背景：人类、水资源、农业 1 要 点 1 可持续发展面临的缺水问题 刻不容缓的挑战 2 人类压力与水资源供应 失衡的等式 5 改善治理，确保公平获取水资源 13 水资源、粮食安全和粮食体系 14 确定报告的范围 19 聚 焦 改善农村地区安全饮用水的获取 20 第2章 农业中的水资源不足和水资源短缺现状 25 要 点 25 水资源不足和短缺是一个全球性问题 26 不断变化背景下的水资源不足和短缺问题 31 气候变化影响 40 解决水资源不足和短缺问题 大背景 42 结 论 43 聚 焦 农业、水污染和盐碱化 44 第3章 农业对缺水的响应 51 要 点 51 重新思考水资源不足和短缺问题的解决之道 52 发挥雨养作物生产的潜力 54 灌溉系统 理解产量差异 57 可提高雨养和灌溉生产中水资源生产率的 农场层面综合方法 65 动物生产中的水资源生产率 67 水资源管理方法和对农场之外的影响 71 利用非传统水源缓解水资源短缺问题 73 人人可享的创新、通信和技术 76 结 论 77 聚 焦 粮食体系可持续用水背景下的水产养殖 79 第4章 改善农业中的水资源管理治理 85 要 点 85 治理在应对缺水问题时的作用 86 透明的水资源核算和审计 88 灌溉农业中水资源短缺问题的管理工具 89 灌溉之外的思考 雨养系统和综合系统的 水资源治理 99 结 论 102 聚 焦 水量过多？洪涝与农业 104 第5章 全面看待农业与水资源： 政策与重点 109 要 点 109 确保水资源、农业、粮食安全和营养政策 统一一致 111 确立政策优先重点，缓解农业领域缺水问题 117 结 论 125 技术附件 127 统计附件 130 参考文献 147 iii | 表、图和插文 表 1 部分食品的水足迹 11 2 部分食品类别的全球平均 水资源生产率 58 3 各类灌溉系统的典型优缺点 63 4 部分动物产品的全球平均 水资源生产率 70 5 水资源定价方法 96 6 灌溉治理的各方面对内陆渔 业和水产养殖的影响 102 7 改进农业水资源管理的政 策重点 121 A1 水资源不足和短缺的农业 地区面积及居住人口，按国家 或领土划分 132 A2 各类生产系统中水资源不 足和短缺的土地面积及所占比 例，按国家或领土划分 138 图 1 与水资源相关的可持续发 展目标及相关具体目标 4 2 1997-2017年各区域人均可 再生淡水资源 8 3 全球各部门取水量 8 4 2010年和2017年各区域 人均总取水量 9 5 1984-2018年雨养农田历史 干旱频率 28 6 1984-2018年雨养牧场历史 干旱频率 29 7 可持续发展目标指标6.4.2： 灌溉区域的水资源压力 程度，2015年 30 8 2015年农业部门对水资源压 力的影响，按流域划分 31 9 干旱频率较高到极高的雨 养农田比例及水资源压力较 大到极大的灌溉农田比例， 部分国家数据 32 10 不同生产系统缺水农田 比例，部分国家数据 34 11 各区域按生产系统以及水 资源不足和短缺程度划分的 农田比例 37 12 不同收入水平和国家组别 按生产系统以及水资源不足 和短缺程度划分的农田比例 38 13 将水资源不足和短缺应对 措施置于政策大背景下 43 14 从雨养到灌溉各类型农业 水资源管理 53 15 2012年各区域蔬菜产量 55 16 雨养农业中主要水资源管 理措施 56 17 部分灌溉作物的水资源经 济生产率，按区域划分 59 18 部分灌溉作物实际水资源 经济生产率以及水资源生产 率差距，按区域划分 62 A1 1984-2018年高投入雨养 农田历史干旱频率 145 A2 1984-2018年低投入雨养 农田历史干旱频率 145 A3 可持续发展目标指标 6.4.2：国家层面水资源压力 程度，2015年 146 A4 可持续发展目标指标 6.4.2：流域层面水资源压力 程度，2015年 146 插文 1 1993年版粮食及农业状 况 水政策与农业 3 2 水循环与农业 6 3 国家收入水平决定了对水 资源的竞争性需求量 10 4 水因其固有特性而难以管理 15 5 “水、能源、粮食”三角 关系和生物燃料生产 16 6 撒哈拉以南非洲灌溉和雨 养农业土地生产率 35 7 了解“空间生产分配模 型”的不同生产系统 36 8 水贸易在应对水资源短缺 问题中的潜在作用 39 9 补充灌溉在提高生产率和 增强雨养农业系统抵御能力 方面的作用 57 10 农民主导的灌溉 非洲 撒哈拉以南地区的例证 64 11 现代灌溉的益处 中国、印度和美国的例证 66 12 作物管理对蒸散量、产量 和水资源生产率的影响 阿根廷和印度的例证 67 13 多管齐下 雨养作物和 灌溉作物的增产潜力 68 14 森林作为基于自然的解决 方案 72 15 水资源生产率开放门户网 站 水资源生产率遥感技术 77 16 水资源治理推动农业和粮 食安全 87 17 摩洛哥水资源治理的演变 拜赖希德省胡萝卜生产 90 18 探讨水资源权属 91 19 地下水市场对公平和用水 效率的影响 中国和印度 的例证 94表、图和插文 | iv | 20 美国的地下水管理 95 21 用水者协会创造收益，但 仍需关注治理 亚洲的例证 98 22 近东及北非区域的激励措 施、水资源短缺问题和水资 源生产率 112 23 面向小农的太阳能水泵 孟加拉国和印度的例证 116 24 虚拟水和贸易在确保水资 源优化利用中的作用 118 25 政策协调的挑战 玻利 维亚和智利的经验 119前 言 | v | 我们的生存依赖水，人类饮水和作物生长 都离不开水。农业需要河流、湖泊和含水层提 供淡水支撑。雨养农业以及很多畜牧生产都依 赖于有限的雨水。此外，与水相关的生态系统 还能支撑内陆渔业和水产养殖，维系着生计、 粮食安全和营养。清洁的淡水对于满足安全饮 水要求不可或缺，也是确保符合卫生和食品安 全标准进而保障人类健康的必要条件。此外， 水还有很多其他用途，支撑着其他人类活动。 因此，毫无疑问，水是各项可持续发展目 标的基石。可持续发展目标6特别注重确保所 有人享有水和环境卫生，并对其进行可持续管 理。遗憾的是，本报告显示，要想到2030年实 现这一目标难度很大。我们需要“以较少的投 入生产较多的产品”，这是因为过去二十年 间，在人口不断增长的同时，人均淡水资源可 供量减少了20%以上。随着需求扩大，淡水资 源愈加稀缺，对淡水的竞争愈发激烈，而过度 取水给与水相关的生态系统及其提供的生态系 统服务都带来了威胁。农业在实现可持续发展 方面发挥着重要作用，灌溉农业占全球总取水 量的70%以上，且全球范围内41%的取水量都不 利于长期维持生态系统服务。雨养农业被寄予 厚望，用于补充依赖稀缺淡水资源的灌溉，但 雨水也同样非常有限。此外，气候变化也在严 重干扰着降雨模式。干旱频率增加导致雨养农 业更加缺水，使人们的生计和粮食安全面临严 重风险，特别是世界上最不发达区域的最弱势 人群。 我们必须重视水资源短缺问题（淡水资源 供需失衡）和水资源不足问题（降雨不足）， 这两个问题已经成为我们面对的现实问题。联 合国粮食及农业组织（联合国粮农组织）已经 开展工作，帮助我们评估有多少人、多少农田 正在面临水资源短缺和不足问题。据本报告估 计，全球农业地区有12亿人面临水资源压力极大 （影响灌溉区域）或干旱频率极高的问题（影 响雨养农田和牧场），其中有5.2亿人生活在 农村，6.6亿人生活在被农业用地环绕的小型 城市中心。如果将面临水资源压力较大（除极 大之外）和干旱频率较高的地区计算在内，那 么受影响总人数可达32亿，其中14亿生活在农 村。相比较而言，约11%的农田和14%的牧场经 历着反复干旱，而超过60%的灌溉农田面临极 大的水资源压力。有关可持续发展目标指标 6.4.2水资源压力的初步估测数据以及雨养农 业长期缺水的实证突出表明，要立即采取行动 以确保水资源得到可持续管理。若不采取相应 行动，水资源需求增加和气候变化影响加剧可 能会使当前状况进一步恶化。 除可持续发展目标6外，解决水资源不足 和短缺问题对实现2030年可持续发展议程 （2030年议程）中其他目标也非常重要， 尤其是零饥饿目标。距实现目标的最后时限还 有十年时间，但如果我们不能更好、更高效地 利用有限的淡水和雨水资源，实现目标就只能 是纸上谈兵。农业是应对这一挑战的核心，不 仅是因为农业受到水资源的严重制约，也因为 农业是全球最大的用水部门。也就是说，农业 使用淡水的方式对于确保其他活动的水资源供 应以及保护与水相关的生态系统至关重要。世 界正朝着向健康膳食转型的目标努力，而健康 膳食通常由用水密集型食物构成，如豆类、坚前 言 | vi | 果、禽类和乳制品，因此，水资源的可持续利 用将变得更为关键。雨养农业在全球粮食产量 中做出的贡献最大，但要想继续保持下去，我 们就必须改进对有限降雨资源的管理模式。 联合国粮农组织借由本报告传达出强有力 的信息：我们要想切实履行对实现可持续发展 目标做出的承诺，就必须刻不容缓、大刀阔斧 地解决农业领域中的水资源不足和短缺问题。 全球粮食安全和营养已处在紧要关头。水资源 不足和短缺会给当前环境带来很多威胁，使我 们无法确保世界多地的数百万饥饿人口能够获 得粮食，也无法降低营养食物的成本，确保数 十亿人能够负担得起健康膳食。对水资源的竞 争在不断加剧，包括不同部门之间、不同使用 者之间的竞争，有时也包括国家之间的竞争， 这也会带来严峻挑战。如果缺乏适当的治理机 制，竞争加剧会进一步放大水资源获取方面本 就已经非常严重的不平等问题。同样，面临最 大风险的仍是最贫困和最弱势人群，如小农和 妇女。依赖与水相关的生态系统的社区和个人 （如内陆渔民）也可能遭受损失，而这部分人 常常被忽视。在最坏的情况下，竞争加剧可能 会导致各层面（从地方到国际）以及不同群体 之间产生冲突。 因此，本报告强调要改进水资源治理，确 保有限的水资源得到最高效的利用，同时保护 与水相关的生态系统服务，确保所有人公平获 取水资源。农业领域的水资源治理侧重于灌 溉，而本报告则拓展了治理的关注范围，将雨 养农业（包括牧业系统）面临的挑战也纳入关 注范围。报告进一步肯定了恢复和维护环境流 量、保障环境服务的重要性，将水资源核算和 审计置于解决水资源问题的核心位置。本报告 认为，水资源核算和审计的设计和实施要互为 支撑，相辅相成。本报告将人及其与水资源的 关系与水资源总体平衡联系起来，强调水资源 权属在解决缺水问题、辅助审计和核算工作方 面的潜力。本报告强调治理是基础，建议在三 个不同层面采取行动：1）技术和管理；2）制 度和法律；3）总体政策。 技术和管理层面的主要挑战是通过改进水 资源管理来挖掘雨养农业的潜力。这需要加强 水土保持，或采用雨水收集技术。投资新建灌 溉系统、修复现有系统或对现有系统进行现代 化改造都会极大地提高灌溉系统的生产率。无 论在何种情况下，改进水资源管理在与其他农 业改良措施相结合时成效最为显著，如使用耐 旱品种。畜牧生产领域也存在提高水资源生产 率的机遇，如改进放牧模式，加强动物卫生。 然而，农场层面的行动必须根植于更广义的景 观层面工作方法，以便照顾到集水区和流域的 水平衡。 实现这一目标需要建立有效的制度和法律 框架。此种框架一旦能够因地制宜地加以设 计，就能推动水资源治理，从而形成创新型的 管理策略。制定有效的水资源管理和治理策略 应以水资源核算和审计作为切入点，随后，需 要确立有效的制度和规范，推动各行动方相互 配合，管理好相互竞争的水资源需求，确保公 平获取，保护生态系统。该方法的基础是稳定 的水资源和土地权属，再辅以水资源交易和定 价机制，就可为高效用水提供激励机制。很多 vii | 情况下，社区层面的用水者协会也可推动改善 水资源管理。然而，解决方案必须因地制宜， 由利益相关方开发制定或与其共同开发制定。 最后，在总体政策环境层面，政策的一致 性与协调性非常重要。这项原则既适用于部门 和地区之间，也适用于部门和地区内部。雨养 型和灌溉型种植业、畜牧业、林业、内陆渔业 和水产养殖等部门要制定协调一致的策略。激 励机制是政策一致性的重要构成，有助于推动 提高用水效率，保护生态系统。然而，投入 物、能源和生产方面的补贴可能会刺激低效和 不可持续的用水行为，如过度开采地下水。 解决水资源不足和短缺问题并无“放之四 海而皆准”的良策。不同国家甚至一国之内不 同地区的情况各异，面临的挑战也不尽相同。 因此，本报告提出的解决方案符合联合国粮农 组织“手拉手”行动计划中采纳的地域方法， 聚焦于地方层面的问题和挑战。本报告提出了 不同生产类型中的潜在政策重点，可通过联合 国粮农组织地理空间数据针对灌溉和雨养农业 进行调整。 此处借用本杰明富兰克林（同时也是一 位杰出的科学家）的话，不要等到井水干涸才 意识到水的价值。本报告强调了当前问题的迫 切性，以及农业部门在应对日益严峻的水资源 不足和短缺问题时必须发挥的重要作用。我恳 请所有利益相关方本着2030年议程的精 神，认真阅读报告，从各自的角度借鉴报告中 提出的应对水资源相关挑战的有益方案，更为 重要的是，要落实这些方案，以加强粮食安全 和营养以及环境可持续性。 粮农组织总干事 屈冬玉巴基斯坦 一名儿童从公共水泵饮水。 粮农组织/Asim Hafeez ix | 方 法 2019年11月19日在位于罗马的联合国粮农组织总部召开的会议标志着2020年粮食及农业状 况编制工作正式开始，联合国粮农组织相关部门专家出席了会议，并讨论了报告纲要。会后成 立了顾问小组，代表联合国粮农组织各相关技术部门，并由联合国粮农组织农业食品经济司副司 长主持，协助报告起草进程。各章初稿草案于2020年2月17-21日向顾问小组和外部专家小组进行 了介绍。随后于2月26-27日召开研讨会，讨论了报告全稿草案。报告根据研讨会提出意见修订之 后，向联合国粮农组织经济及社会发展部门管理团队做了介绍。经修订的草案还发送至联合国粮 农组织其他部门、联合国粮农组织非洲、亚洲及太平洋、欧洲及中亚、拉丁美洲及加勒比、近东 及北非区域办事处以及外部评审人员征求评审意见。评审意见被吸纳进报告后形成终稿草案，经 过经济及社会发展部门助理总干事审查之后，于2020年11月3日提交至联合国粮农组织总干事办公 室。在报告起草过程中，研究和撰写团队参考了联合国粮农组织和外部专家编写的背景文件致 谢 2020年粮食及农业状况由联合国粮农组织跨学科团队在联合国粮农组织农业食品经济司副司长Marco V. Snchez Cantillo与高级经济师、本出版物主编Andrea Cattaneo的领导下编写完成。经济及社会发展部 门首席经济学家Mximo Torero Cullen提供总体指导。此外，经济及社会发展部门管理团队也提供了指导。 研究和撰写团队 Laura DAietti、Paulo Dias、Giovanni Federighi、Theresa McMenomy、Fergus Mulligan （顾问编辑）、Jakob Skt和Sara Vaz。 背景文件、数据和报告章节 K.H. Anantha（国际半干旱热带作物研究所）、Jennie Barron（瑞典农业科学大学）、Sreenath Dixit（国际半干旱热带作物研究所）、Kaushal Garg（国际半干旱热带作物研究所）、Mesfin Mekonnen （内布拉斯加大学）、Yulie Meneses（内布拉斯加大学）、Christopher Neale（内布拉斯加大学）、Mark Rosegrant（国际粮食政策研究所荣誉研究员）、Anna Tengberg（斯德哥尔摩国际水资源研究所）、Bing Wang（内布拉斯加大学林肯分校）和Anthony Whitbread（国际半干旱热带作物研究所）。 联合国粮农组织其他贡献者 Jiro Ariyama、Charles Batchelor、Riccardo Biancalani、Dubravka Bojic、Sally Bunning、Sara Casallas Ramrez、Piero Conforti、Marlos de Souza、Gianluca Franceschini、Simon Funge- Smith、Virginie Gillet、Leman Yonca Gurbuzer、Matthias Halwart、Sasha Koo-Oshima、李燕 云、Michela Marinelli、Galimira Markova、Anne Mottet、Marcel Mucha、Douglas Muchoney、Oscar Rojas、Rodrigo Roubach、Ahmad Sadiddin、Austin Stankus、John Valbo-Jrgensen、Domitille Valle、Louise Whiting和袁新华。 联合国粮农组织顾问小组 Mohamed Al-Hamdi、Fenton Beed、Dubravka Bojic、Riccardo Biancalani、Ruhiza Jean Boroto、Sally Bunning、Sara Casallas Ramrez、Camillo De Camillis、Marlos de Souza、Jean-Marc Faurs、Simon Funge-Smith、Kakoli Ghosh、Virginie Gillet、Matthias Halwart、Jippe Hoogeveen、Sasha Koo- Oshima、李燕云、Mohamed Manssouri、Michela Marinelli、Chikelu Mba、Patricia Mejias Moreno、Anne Mottet、John Preissing、Oscar Rojas、Ahmad Sadiddin、Nuno Santos、Elaine Springgay、Francesco Tubiello、Olcay nver、John Valbo-Jrgensen、Sylvie Wabbes-Candotti和Louise Whiting。 外部专家小组 Jennie Barron（瑞典农业科学大学）、Mesfin Mekonnen（内布拉斯加大学林肯分校）、Audrey Nepveu （农发基金）、Jean DAmour Nkundimana（粮食署）、Cdric Pene（世贸组织）、Claudia Ringler （国际粮食政策研究所）、Mark Rosegrant（国际粮食政策研究所荣誉研究员）和赵兵（粮食署）。 统计附件 附件由Laura DAietti、Giovanni Federighi和Sara Vaz编写完成。 行政支持 Edith Stephany Carrillo和Liliana Maldonado。 联合国粮农组织新闻传播办公室出版处为所有六种官方语言版本提供了编辑支持、设计和排版以及 制作协调。 | x 缩略语 2030 Agenda 2030年可持续发展议程 COVID-19 2019冠状病毒病 FAO 联合国粮食及农业组织 GAEZ 全球农业生态区 GDP 国内生产总值 GHG 温室气体 GLAAS 联合国水机制全球环境卫生与 饮用水分析和评估 GMIA 全球灌溉区域地图 GPS 全球定位系统 HWTS 家庭水处理和安全存储 ICT 信息和通信技术 IFAD 国际农业发展基金 IFPRI 国际粮食政策研究所 IIASA 国际应用系统分析研究所 IMPACT 国际农产品与贸易政策分析 模型 IWMI 国际水资源管理研究所 LEAP 畜牧业环境评估及绩效伙伴 关系 LEGS 畜牧业应急准则和标准 LSMS-ISA 生活水平衡量研究-农业综合 调查 m 3 立方米 NENA 近东及北非 R&D 研究和开发（研发） SDG 可持续发展目标 SIDS 小岛屿发展中国家 SPAM 空间生产分配模型 UN 联合国 UN DESA 联合国经济和社会事务部 UNICEF 联合国儿童基金会 USD 美元 WaPOR 水资源生产率开放门户网站 WASH 水、环境卫生和个人卫生 WHO 世界卫生组织 | xi 术语表 蓝水（Blue water）指湖泊、江河和含水 层里的水。蓝水以两种形式存在：地表水体中 的地表径流；含水层里的可再生地下水径流。 1 消耗性用水（Consumptive water use）指 某一特定部门（如农业、工业或城市）从水源取 用、因蒸发、蒸腾、融入产品、直接排入海洋 或蒸发区或通过其他方式从淡水资源中消失而 无法再利用的水。另见非消耗性用水（下文）。 1 环境流量要求（Environmental flow requirements）指维系生态系统以及依赖生态 系统的人类生计和福祉所需的淡水流量和供水 时间。 1 外部可再生水资源（External renewable water resources）指一国长期年均可再生水 资源中非产自本国的那部分，其中包括来自上 游国家的流量（地下水和地表水）以及边境湖 泊和/或河流的部分水量。应考虑按照正式或 非正式协议或条约留给上游（流入量）和/或 下游（流出量）国家的那部分水量。 1 淡水（Freshwater）指地球表面的冰川、 湖泊和江河中的水资源（即地表水）以及地下 含水层中的水资源（即地下水）。其关键特征 是溶解盐类浓度低。淡水一词中不包含雨水、 土壤中储存的水（土壤水分）、未经处理的废 水、海水和半咸水。 1 绿水（Green water）指储存在土壤中可 满足植物生长所需的少量雨水。 1 内部可再生水资源（Internal renewable water resources）对一国而言指江河的长期 年均流量以及内部降雨对含水层的补充。 1 土地权属（Land tenure）指人们（无论 个人或群体）相互之间与土地相关的法律或习 俗约定关系。 2 非消耗性用水（Non-consumptive water use）指不消耗水资源的用水方式。取用后， 几乎将全部返回到水系统中。非消耗性用水实 例包括航行、捕捞渔业以及娱乐或文化用途。 多数河道内用水活动都属于非消耗性。水力发 电也被视为一种消耗性极低的用水方式，但在 上游修建人工水库的情况除外，因为这会大幅 扩大水体表面积，增加蒸发量。 1 非传统水源（Non-conventional water） 指不会给初级可再生淡水资源增加负担的可用 水资源，其中包括：1）经过淡化的海水或半 咸水；2）直接使用（经过处理的）废水；3） 直接使用农业排水。 1 回流（Return flow）指从水源取用后未 经消耗就重新返回水源或进入另一地表或地下 水体的那部分流量。回流可分为不可回收流量 （流入盐类沉积处的水、无经济用途的地下水 或低质水）和可回收流量（流入江河的水或渗 入地下含水层的水）。 1 可持续发展目标（SDG）指标6.4.1 用 水效率随时间的变化（Change in water-use | xii efficiency over time）指某一特定经济部门 中单位用水产生的增加值，用美元/立方米表 示（显示用水效率在一段时间里的趋势）。 3 这一指标为监测可持续发展目标具体目标6.4 相关进展而专门设计，尤其是监测其中的“大 幅提高各部门用水效率”目标内容，主要是将 某经济体所生产的增值与所使用的水量进行比 较，包括输水网络中出现的损失。换言之，这 一指标对经济增长对水资源使用的依赖性进行 估算，说明应让经济增长与用水脱钩。该指标 与水资源生产率的概念不同，因为它并非将某 项特定活动所使用的水资源生产率视为一种生 产投入品。此外，水资源生产率的计算方法是 经济产出与所消耗水量之间的比率，而不是单 纯的用水量。 3 最后，此项可持续发展目标指 标的监测还就“用水效率”明确提出了清晰的 定义（见下文）。 可持续发展目标（SDG）指标6.4.2 水 资源压力程度：淡水取水量占可用淡水资源的 比例（Level of stress: freshwater withdrawal as a proportion of available freshwater resources）指在考虑环境流量要求的基础上， 所有主要部门（农业、工业和城市）淡水取水 量占可再生淡水资源总量的比例。水资源压力 由人为造成，在水资源生态系统得以维系的情 况下，它是特定地区人类淡水取水量与可用水 资源总量之间的函数关系。因此，一个极度缺 水的干旱地区如果没有人类对水的竞争，就不 会被视为面临“压力”，只是“干旱”而已。 水资源压力是一种客观的物理事实，在不同地 区和不同时间都可以用同样的方法加以衡量。 这一指标为监测可持续发展目标具体目标6.4 相关进展而专门设计，尤其是监测其中的“确 保可持续取用和供应淡水，以解决缺水问题” 的环境目标。这一指标由原先的千年发展目标 指标7.5“已用水资源总量所占比例”演化而 来。 4 水资源压力反映的是淡水的物理可供量， 而非水是否适合使用。 可再生水资源总量（Total renewable water resources）指内部可再生淡水资源和 外部可再生淡水资源的总和。它相当于一国在 特定时间点理论上拥有的最大年均可用水量。 1 水资源核算（Water accounting）指在特 定时空范围内对水资源的供给、需求、可获性 和使用情况的现状及趋势开展系统性研究。 5 水资源审计（Water auditing）比水资源 核算更进一步，在治理、体制、公共和私人支 出、立法和更大范围的政治经济因素等背景下 关注特定领域水资源的供给、需求、可获性和 使用方面的趋势。 5 水资源治理（Water governance）指水资 源开发和管理以及水资源服务交付相关决策所 涉及的过程、行动方和机构，包括政治、行 政、社会和环境各方面以及相关的正式、非正 式制度和机制。 6 水资源定价（Water pricing）指为某项 水资源服务确定价格的行为。计算价格时，可 包含水资源服务的全部或部分成本，或利用价 | xiii 术语表 格诱导用水行为的改变，避免浪费。确定灌溉 用水价格时，可按土地面积、作物类型或按消 耗量计算。 7 水资源生产率（Water productivity）指 种植业、林业、渔业、畜牧业和混作系统产生 的净收益与产生收益时通过蒸散所消耗的水量 之间的比率。 1 这些收益可通过以下方式表示： 产量（千克）、营养含量（热量、蛋白质、钙 等）、收入(美元)或其他用于衡量农业体系通 过商品及服务所带来收益的公认衡量标准（如 就业机会）。从最广义看，水资源生产率所反 映的目标是在降低单位水资源消耗造成的社会 和环境成本的前提下，产出更多的食物、收 入、生计机会以及生态效益。在农业范畴内，水 资源的物理生产率指农业产量与所消耗水量之 间的比率，即“每滴水的作物产量”（每立方 米水生产的产品千克数），而水资源的经济生 产率则指所消耗的每单位水产生的货币价值 （每立方米水产生的以美元计算的数额）。水 资源的经济生产率一直被用作能将农业用水情 况与营养、就业、福利和环境等联系起来的一 项指标。 水资源风险（Water risk）在本报告中指 某一地区面临水资源相关挑战的可能性。 8 这 些挑战包括水资源短缺或不足（本报告中用水 资源压力和干旱频率等指标衡量），但同时也 包括由水量过多造成的洪水等自然灾害。 水资源短缺（Water scarcity）指某一特 定地域（国家、区域、集水区、流域等）在现 有体制安排（包括价格）和基础设施条件下， 因需求大于供给造成水资源供需失衡。水资源 短缺的具体表现为：无法满足需求；用户之间 关系紧张；用水竞争激烈；过度抽取地下水； 流入自然环境的水量不足。人为或建设造成的 水资源短缺指超越现有供水能力，过度建设水 力基础设施造成的后果，导致水资源不足加 剧。 1 在本报告中，水资源压力（见上文可持 续发展目标指标6.4.2）是衡量影响农业灌溉 的水资源短缺严重程度的一项代用指标。 水资源服务（Water services）指为用户 （家庭、工业和城市）抽取、储存、处理和输 送水资源（包括废水）的活动。水资源服务的 具体实例包括提供饮用水；为农业生产提供灌 溉水；废水收集、处理和排放；排水活动，包 括对雨水、地下水、地表水或土壤含盐度的管 理；海水或半咸水淡化。 水资源不足（water shortage）指质量达 标的水资源供给不足；特定地点、特定时间供 水量低于设计供水水平。水资源不足的原因可 能是气候因素或造成水资源不足的其他因素， 如基础设施缺乏或维护不当，或其他水文或水 文地质因素。 1 在本报告中，干旱频率被用作 衡量影响雨养农业的水资源不足问题的一项代 用指标。 水资源权属（Water tenure）指人，无论 是个人还是群体，相互之间与水资源相关的法 律或习俗约定关系。 2 | xiv 水资源利用（Water use）指将水资源刻 意用于某一特定目的。消耗性用水和非消耗性 用水之间有着重要差别（见上文）。 1 用水效率（Water-use efficiency）指出 于某一特定目的有效用水量与实际取水量之间 的比率。在灌溉活动中，用水效率指估计灌溉 需水量（通过蒸散）与实际取水量之间的比 率。此项指标不受维度限制，可用于任何层面 （植株、地块、灌溉系统、流域、国家等）。 要想在农业生产中实现高效用水，可采用的措 施包括减少输水环节的损失，或提高作物单 产、改变种植日期、选用不同作物品种等等。 然而，单靠提高农业用水效率不一定意味着真 正做到了节水。 1 在努力提高效率时，还必须 拓宽思路（如在流域层面），认识到所谓“损 失”可能是为其他用水者的生产率以及为水周 期中其他环节做出的贡献。 用水权（Water-use right）在法律意义 上指实施以下行为的一项合法权利：从某一特 定自然水源抽水或引水使用；将一定量的水截 留或储存在在水坝或其他水力结构后面的天然 水源中；使用或维护自然状态下的水（江河中 的生态水流以及用于娱乐、宗教信仰活动、饮 用、清洗和洗浴、动物饮用等用途的水）。 1 取水量（Water withdrawal）指出于某一 目的（农业、工业、城市）取用的水总量。 1 其中包括源自可再生淡水资源的水、源自遭过 度抽取的可再生地下水或地下化石水、直接利 用（经过处理的）废水、经淡化的水、直接利 用农业排水。 | xv 要 点 实现可持续发展面临一项重大挑战：32亿 生活在农业地区的人口面临着严重到非常严 重的水资源不足或短缺问题，其中12亿（约 占全球人口的六分之一）生活在极端缺水的 农业地区。 人口增长是导致水资源短缺的重要因素， 因为这意味着对水这一宝贵自然资源的需求 在不断扩大。过去二十年间，人均年淡水可 供量减少了20%以上。 社会经济发展是导致用水需求扩大的另一 重要因素，因为随着社会经济发展，人们的 膳食结构中将包含更多用水密集型食物（如 肉类和乳制品）。关注粮食体系层面可持续 性的健康膳食有助于减少相关的水资源消耗。 水资源竞争加剧和气候变化影响正在导致 利益相关方之间出现紧张关系和冲突，进而 加剧水资源获取的不平等，尤其是包括农村 贫困人口、妇女和土著人民在内的弱势群体。 目前距2030年还有十年，对有关水资源压 力的可持续发展目标指标6.4.2的初步估计结 果以及雨养农业长期缺水的事实表明，确保 水资源可持续管理仍面临很大挑战。鉴于水 与其他各项可持续发展目标密切相关，特别 是零饥饿目标，因此管理好稀缺的水资源是 全面实现可持续发展目标的关键决定因素。 我们仍有望取得成功，但必须确保农业领 域能够更高效、更可持续地使用淡水和雨水， 因为农业是全球最大的用水部门，全球总取 水量70%以上来自农业。 提高农业用水的可持续性意味着要满足维 系生态系统运转的环境流量要求，而这一因 素常常被人们忽视。据估计，当前全球41%的 灌溉用水以牺牲环境流量要求为代价。这意 味着，在环境流量要求无法得到保障的集水 区，应减少取水量，提高用水效率。 水资源核算和审计当前鲜少开展，但任何 应对水资源不足和短缺问题的有效策略均应 以此为切入点。对于打算开展水资源核算和 审计工作的各方来说，联合国粮农组织近期 发布的资源手册提供了很好的切入点。 1.28亿公顷（或11%）雨养农田反复遭遇 干旱，在这些农田上劳作的生产者（其中很 多为小农）可从集水和节水技术中获得极大 收益。一项估测表明，此类措施能使雨养千 卡热量产量提高24%，如果同时扩大灌溉，增 幅将超过40%。 对在6.56亿公顷（或14%）受干旱影响牧 场上劳作的牧民来说，有