2021我国数据开放共享报告.pdf

（）党申央、国务院高度重视数据开放共享 促迦大数据发展行动纲要（2015.8) 2015年8月，由国务院印发，11处明确提及”开放共享”或”共享开放”，斋26处提及”开放”、48处 提及”共事”。 中共中央政治局集体学习（2017.12) ); 2017年12月，习近平总书记就实施国家大数据战略避行第二次集体学习时强调，M推选数据资源整合和开放 共享”以数据集中相共享为途径，推动技术融合、业务融合、数据融合，打通信息璧垒，形成覆盖全国、 统筹利用、统一接入的数据共享大平台，构建全国信息资源共享体系，实现躇层级、跨地i菇、躇系统、躇部 门、躇业务的协同筐理和服务。”要加强政企合作、多万参与，加快公共服务领域数据集中和共事，推选 罔企业积累的社会数据避行平台对攘，形成社会治理强大合力。 关于构建更加完善的要素市扬化配置体制机制的意见（2020.3) 2020年3月底，中共中央国务院印发的关于掏建亘加完善的要素市扬化配置体制机制的意见强调，推选 政府数据开放共享，作为加快培育数据要素市扬的一顶重要任务。 （二）数据开放共享是加快构建数据要素市扬的必然选择 飞 / 5个发展层级 2个支撑体系 数据开放共享是构建 数据要素市场的叹只 核心”之一； 数据开放共享能够提 高数f居供给能力。 . . 跨境数据流动 噩E 己E 保 障 巴， 系 已重巳 数据交易流通 （二级要素市场 a霞疆4llllllllil萄擅 4画醒画 t t t 共享 一级要素市场 疆，电孟豆 二941111窗 型 圆 口 也 EE EE 画 画 .,I （三）政务数据共事和公共数据开放是数据开放共事的主要方式 企企数据共享 政政数据共享 . . . . . . 政务数据共享取得突破性 进展，有力支撑了政务服 务”一网道办”和政府治 理能力的提升。 公共数据开放萄序推进， 国家公共数据开放平台即 将上线。 . . . . . 企业数据开放 . . . . 公共数据开放 注 目手 h 址据数企政 ,., . - 匾唱”暨.一一一 M舅舅翼些望二一一一一一 摩号回闹 1 1966年 2 1974年 3 1976年 4 1977年 5 1980年 6 1985年 7 1990年 8 2000年12月 9 2002年12月 10 2002年12月 11 2009年1月 12 2009年12月 13 2010年2月 14 201 0年3月 15 201 0年3月 16 2010年4月 17 2010年10月 （）美国数据开放共享捆关政策梳理 各部摩号 信患自由法(1974、1976、1986、1996、2016年五次修订） 18 隐私权法 19 看作权法 20 阳光下的政府法 文书削减法(1995年修订 21 联邦政府信息资源管理政策(A-130通告( 1994、1996、 22 2000、2016年修汀）23 公共信患准则 24 机构间个人资料共享指南保护个人隐私 电子政府法 2002年联邦信患安全管理法（FISMA） 透明和开放政府备忘录 25 26 27 M-10-06开放政府指令 28 联邦数据中心整合计划 29 利用挑战和奖项促进开放政府的指导意见 30 M-11-02隐私保护指令 31 社交媒体、基于网络的互动技术和文书削减法 32 联邦数据中心整合计划更新33 资料来源国家工业信息安全发展研究中心整理 时闹8柯： 2010年11月数据中心整合和战略可持续性续效计划 2011年7月联邦数据中心整合计划更新 2011年9月开放政府国家行动计划 2012年3月联邦数据中心整合倡议实施指南 2012年5月缮加信息技术服务的共享方法 2012年5月数字政府建设21世纪更好服务美国人民的信患平台 2012年12月国家信息共享和保护战略 2013年5月政府信息公开和机器可读取行政命令 2013年5月M-13-13开放数据政策：将信息作为资产管理 2013年12月开放政府合作伙伴美国第二次开放政府国家行动计划 2014年5月美国开放数据行动计划 2015年10月美国第次开放政府国家行动计划 2016年8月M-16-19数据中心优化计划 2016年11月联邦机构公共网站和数字服务的政策 2019年1月开放政府数据法 2019年12月 联邦数据战略与2020年行动计划 （）美国联邦数据战略与2020年行动计划 茵茵茵茵茵画二二二二二 ，唱a唱噩唱 UUUUUI. 2020靠行动计划包括三类20个具体行动 回f2l5:柯西f411i二-11 行动11：开发联邦数据资源库 行动12：创建OMB联邦数据政策委员会 行动13：制定数据技能目录 行动7：成立联邦首席数据官委员会 行动14：开发数据伦理框架 行动8：为AI研究与开发改善数据和模型 行动15：开发数据保护工具包 行动16：试验一站式标准研究应用程序 行动9：改进财务管理数据标准 行动17：试行一种用于信息收集审核的自动化工 行动10：梅地理空间数据实践整合到联邦 臭，支持数据清单的创建和更新 数据中 行动18：联邦机构试点增强型数据管理工具 行动19：制定数据质量衡量和报告指南 行动20：开发数据标准库 （二）欧盟数据开放共享相关政策梳理 序号时间各部 1989年改进信息市场上公私部门合作状况的指南 2 1998年公共部门信息一一欧洲的关键资源 3 2000年欧洲公共部门信息商业化开发报告 4 2001年5月关于公众获取欧洲议会、理事会、委员会文件的规定( Regulation (EC)Nol 049/2001 ) 5 2002年电子欧洲2002：为开发公共信息创建欧盟基础框架 6 2002年公共部门文档再利用和商业性开发指令 7 2003年1月环境信息公共获取指令( Directive 2003/4尼C) 8 2003年11月公共部门信息再利用指令( Directive 2003/98/EC on the re-use of public sector information) 9 2005年欧洲透明度倡议( ETI) 10 2006年突破通往电子政府的障碍：建立再利用信息的法律框架报告 11 2006年4月委员会信息的再利用立法文挡 12 2007年1月在欧洲社区建立空间信息基础设施指令(INSPIRE指令） 13 2011年12月开放数据一一创新、增长和透明治理的引擎 14 2013年6月公共部门信息再利用指令(2013年修订版，Directive2013/37 /EU) 15 2018年4月关于修订公共部门信息再利用指令的提案 16 2018年4月建立一个共同的欧盟数据空间 17 2018年5月通用数据保护条例 18 2019年5月非个人数据自由流动条例 19 2020年2月欧、洲数据战略 20 2020年11月数据治理法案提案 21 2021年7月开放数据和公共部门信息再利用指令 资料来源国家工业信息安全发展研究中心整理 （二）欧盟欧洲鼓据战略 | l 禽食 ，传食 食食 食食食 2030年，欧洲成为世界上最县眼引力、最安全、最具活力的数据敏捷型经济体。实 现创建欧洲公共数据空间的设想，遇一步发展数据单一市扬，塑造金球标准。 撇：解决J飞大问题| J数据可用性 J市场失灵 J数据亘操作性和！茧量 J数据治理 J数据基础设施和技术 J个人数据权利 J数据技能及素养 J网络安金 数据的价值在于对数据的使用和再利 用，但目前欧洲面临可用数据共享不 足的问题，缺乏足够的数据用于创新 性的重复使用。主要体现在政府对企 业（G2B）、企业对企业（828）、企 业对政府（B2G）的数据共享三方面。 1.为欧洲公共数据空间治理制定立法框 架； 2.实行高价僵数据集”行动； 3.出台数据法案。激励自部门的数 据共享，重点包括促进企业与政府间、 企业对企业的数据共事。 4.分析数字经济中数据的重要性。 ( 战略：建设四大交往 J建立数据访问和使用的跨部门 治理框架 J加强欧洲托管、处理和使用数 据的能力，促进基础设施建设 J赋能个人处理自我数据的能力 加大对技术和中小企业的投资 J面向战略性部门及公共利益领 域建立欧洲公共数据空间（丸 大空间） （三）英国数据开放共享相关政策梳理 序号田间各部序号回闰各部 1997年公众知情权臼皮书 16 2012年6月公共部门透明委员会：公共数据原则 2 1998年数据保护法17 2012年6月开放数据白皮书：释放潜能 3 2000年信息自由法18 2013年开放政府授权协议(2013年修订版，OGL2.0) 4 2003年隐私与电子通信条例 19 2013年5月公共部门信息的市场评估 5 2005年公共部门信息再利用规则 20 2013年10月开放政府合作伙伴英国国家行动计划2013-2015 6 2008年再利用许可费用政策 21 2013年10月抓住数据机遇：英国数据能力战略 7 2009年“让公共数据公开”倡导计划 22 2013年11月GS开放数据宪章英国行动计划2013 8 2009年12月迈向第一线：更智慧政府23 2014年开放政府授权协议(2014年修订版，OGL3.0) 9 2010年对公共部门信息的开放政府许可 24 2015年2015年公共部门信息再利用条例 10 2010年开放政府授权协议25 2016年5月开放政府国家行动计划2016-2018 11 2010年9月英国政府许可框架 26 2017年2月交通管理局数据共享战略 12 2011年9月开放政府国家行动计划2011-2013 13 201 1年11月2011年秋季声明中的开放数据措施 14 201 l年11月关于2011年秋季声明开放数据措施的更多细节 27 2017年政府转型战略2017-2020 28 2018年1月数字宪章 29 201 8年10月数据的经济价值 30 2019年6月开放政府国家行动计划2019-2021 15 2011年12月英国公共部门信息原则 31 2020年9月国家数据战略 资料来源国家工业信息安全发展研究中心整理 （三）英国国家数据战略 2020华9月9日，英国政府发布国家数据战略，为英国如何处理和投资数据以促边经济发 展构建了框架。 | 五个优先例制| 四个相E联系的支柱| ,/ 是释版整个经济申的数据价值。II ,/ 是数据基础。数据的价值实现需要以标准化格式记录在系统上，并可发现、可获取、可E操 J二是确保促避培挺和可信赖的数作和可重用。通过提高数据质量，更奇效地使用宫，并从使用申获得更好的见解和结果。 据机制。I I ，二是数据技能。通过教育系统提供的正确的数据技能培训II，确保人们可以继续发展所需的数据 J三是变革政府数据使用，以提高技能。 效率、改善公共服务。I I ，三是数据可用性。需要适当地获取、移动和重用数据，鼓励在公共部门、私营部门和第三部门 J四是确保数据所依赖的基础架何的组织之间更好地协调、获颐和共享优质数据，并确保对跨镜数据流动避行适当的保炉。 的安全性和弹性。I I ，四是鼓据：责任。必须确保以合法、安全、公平和道德的、可持续、可追袤的方式负轰任地使用 J五星倡导跨镜数据流动。| 鼓据，同时支持研究相创新。 2020年9月9日，英国政府发布国家数据战瞄，为英国如何处理和投资数据以促边经济 I压？发展掏建了框架。 三个典型案例| 案例：开放许可协议一一对政府蚊据的价案例二：开放银行模式一一对金融数据的案例三：鼓据信托模式一一对亘联网平台数据 值挖掘价值挖掘的价值挖掘 开放许可协议是英国政府开融数据政策申不开放银行是指银行的窑户（无论是个人还数据信把是以筐理数据极利为初始目的的信托， 可缺少的部分，芭通过捷报等万式为更好是企业）可以请求或同意将真数据共享给类似于资严信托，是数据时代适应现代敏据筐 地利用和开发英国政府开放鼓据提供法律保安全且经认可的第三窍，如（不限于）男理需要而诞生的法律框架。英国开融数据研究 障与技术支持。如英国政府许可框架（UK II家银行、严晶比较网站、金融科技公司所（Open Data Institute ，简称001）是倡导 Government LicensingFramew。此，II茜公用事业提供商（如电信或能源公数据信托的牵头机构，真将数据信托意义为提 UKGLF）。 司）。供独立的第三万鼓据筐理的法律结构。 （）政策措施和筐理机制日益完善 序号 2 、 4 6 7 8 9 10 11 12 13 珑国政府通过连续发布多顶政策措施、制定法律法规、完善筐理机制、规范标准体系等手段 全万位、立体化促进数据开放共享。地万层面，部分省市陆续成立大数据局等相关机构。 表国家层面出台的戴据开放共享相关文件表省级大戴据首理机梅（部分） 时间名称序号行政区机构名称 2015年8月促进大数据发展行动纲要北京北京市经济和信息化局（北京市大数据管理局） 2016年9月政务信息资源共享管理暂行办法2 天津天津市大数据管理中心 2 016年12月大数据产业发展规划(2016-2020年）3 内蒙古内蒙古自治区大数据发展管理局 2017年2月关于推进公共信息资源开放的若干意见4 辽宁（辽宁省营商环境建设局）辽宁省大数据管理局 2017年5月政务信息系统整合共享实施方案5 吉林吉林省政务服务和数字化建设管理局 2017年6月政务信息资源目录编制指南（试行）6 黑龙江黑龙江省政务服务大数据中心 2017年8月加快推进落实政务信息系统整合共享实施方案工作方案7 上海上海市大数据中心 2 017年10月关于开展政务信息系统整合共享应用试点的通知 8 工功、江列、省大数据管理中心 2 018年1月公共信息资源开放试点工作方案 9 浙江浙江省大数据发展管理局 2 018年4月科学数据管理办法 10 安徽安徽省数据资源管理局（安徽省政务服务管理局） 2 02 0年4月关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见 11 福建数字福建建设领导小组办公室（福建省大数据管理局） 2 021年1月建设高标准市场体系行动方案 12 江西江西省信息中心（江西省大数据中心） 2 021年6月中华人民共和国数据安全法 13 山东山东省大数据局 资料来源国家工业信息安全发展研究中心整理 14 河南河南省大数据管理局 15 广东广东省政务服务数据管理局 16 广西广西壮族自治区大数据发展局 资料来源国家工业信息安全发展研究中心整理 （二）政务数据共享步仿不断加快 ”十五”期间，国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见出台， 以及”一站、两网、四库、十二金”重大工程的实施，各部门电子政务按照自身 情况快速发展。 围绕政乡音信息资源共享管理暂行办法的一系列配套政策落地实施。 上海市发布上海市公共数据和一网通办管理办法 浙江省出台浙江省公共数据和电子政务管理办法 政务数据共享交换平台是中央到地方政务数据共享的主要设施和场所。国家数据 共享交换平台架构上分为两级，中央平台横向联接72个中央部门；第二级与32个 省级地方做平台的E联E通。 当前，申央62个部门、32个省级地方全面接入国家数据其事体系，累计发布数据其事服务接口超过1300个，提供 数据查询核验服务超过8.3亿条次，支撑跨部门、跨地区数据其事交换量达697亿条，初步实现”网络通”数据遇”。 （三）公共数据青序开放 -2017年2月，中央深改委审议通过了关于推进公共信患资源开放的若干意见。 -2018年1月，中央网信办、发展改革委、工业相信息化部联合印发公共信息资 源开放试点工作方案。 -2019年10月1日，上海市正式施行的上海市公共数据开放暂行办法（简称 办法），是全国酋部公共数据开放的专门地方政府规章。 2020年6月，浙江省颁布浙江省公共数据开放与安全管理暂行办法。 公共数据开放平台是各地公共数据开放的主要设施和场所。 （三）公共数据膏序开放 表省级公共数据开披平台设立情况（部分） 序号行政区公共数据开放平台 北京北京市政务数据资源网 2 天津天津市信息资源统一开放平台 3 河北河北省公共数据开放网 4 上海上海市公共数据开放平台 5 江苏江苏省人民政府数据开放 6 浙江浙江：数据开放 7 安徽安徽公共数据开放平台 8 福建福建省公共信息资源统一开放平台 9 江西江西省政府数据开放网站 10 山东山东公共数据开放网 11 河南河南省公共数据开放平台 12 湖北湖北省公共数据开放平台 13 湖南湖南政务大数据公众门户 14 广东开放广东 15 广西广西壮族自治区公共数据开放平台 16 海南海南省政府数据统一开放平台 17 重庆重庆市公共数据开放系统 18 四川四川公共数据开放网 19 贵州贵州省政府数据开放平台 20 陕西陕西省公共数据开放平台 资料来源z国家工业信息安全发展研究中心整理 网址 httos :/ data. bei i ing. gov.en/ h饥ps:/ h饥p：飞呗 h饥ps:/ h饥p：飞呗； h即：data.zjzw如.gov.c叫dop_ fi ont/index.do https :/ data. i iangxi. gov. en/node/ 5. i spx h忧p:/ data.hnzw已N.gov. en/ odweb/ h忧ps:/hubei.gov.en/data/ h忧ps:/ gddata. gd. gov. en/index h即： data.hainan.gov. en/ h饥ps:/data.cq.豆 IN data. guizhou. gov.en/home h饥p：飞呗；w.sndata.豆 总体来看，我国公共数据开 放工作有摩推避，建立公共数据 开放平台只是刚起步，后续如何 开放更多、更高价值的数据，让 公共数据活起来、用起来才是重 申之重。 （四）政企数据共享探索推进 政企数据共享的特点是由政府主导型向政府合作型转变。第类是搭建政企数据共享平台，政 企优势E补、各取所需。第二类是政府数据握权运营。 第一类：搭建政企数据共享平台| J辽宁省市扬监督筐理局与美团点评集团签署食品 安全战略合作协议，开展数据对接顶目。 J南京市雨花台区与苏宁物流联手打造政企数据交亘 共享平台。 | 第二类：政府数据搜阪言 J重庆市成立了数字重庆大辈知眉应用发展萄限公司。 J国家卫健委、山东省政府、济南市政府和浪潮签署合作 协议，将山东全省健康数据握权给浪潮运言。 J北京市开设金融公共数据专区，市经信局与北京金控集 团签署北京市金融公共数据专区握权运营协议，通 过市炀手段推动政府公共辈知居在金融领域的社会化应用。 （五）企业数据共享基本处于黑箱状态 以E联网平台企业为例，以平台为纽带形成了数据开 发利用生态，平台与平台上的商户，以及严业链上下 游企业之间的数据共享往往道行内部约定或逼迫签订 协议万式迦行点对点提供，平台企业的数据是制化服 务也仅对生态内企业遇行提供，很少对外公布翼数据 开发利用万式。因此，企业间数据共享存在隐蔽、不 透明等特点，亟待规范发展。 （六）企业数据开般以市扬化行为为主 将掌握的数据变现是企业组据开放追求的 目标，包括提供金融数据的万得、提供企 业信用数据的天眼查、企查查，以及提供 股市投资数据的同花顺等等，这些企业均 在细分行业领域内以真特色化的数据服务 获得了大批用户，这些企业的数据开放已 经完全是市扬化行为。 问题挑战 （）数据严权界定难度较大：数据产权问题涉及技术、经济、法律、 安全等多个方面，因此，数据产权的界定具有较大的复杂性， （二）数据价值难以有效衡量：无论是墓于市场法、还是非市扬法的数 据价值评估万法，都有真内在的缺陷。 （三）体制机制仍待遇步完善：针对政务敛据共享，各行业主筐部门掌 握大量数据，地万成立大数据机构职能不够统，由此带来数据资源的调 度欠缺统筹筐理，条块分割问题普遍存在，共享渠道不畅。 （四）数据安全风险日益突出：数据过度采集、滥用、泄露等威胁公民隐 私和财严安全，数据资产关乎企业商业秘密和生严安全。 对策建议 是健全数据严权制度体系 口厘j青数据的类型及真权利边界，对不同类型数据能够明确界定范围的部分进行严格区分，归属到具体类型， 再根据数据类型的性质赋予不同的数据权利。 口综合考虑经济效率和公共属性，以数据安全有序流动为基准，激发数据资源价值为目标，界定数据产权归 属。 二是建立数据价值评估体系 口根据数据的行业、类别、属性等建立多层次的数据要素价值评估体系，为数据开放共享及流通制定提供墓 准，从而提高数据要素参与价值创造的效率，为数据要素市场发展营造公平台理的环境。 对策建议 三是避步完善制度机制 口完善跨机构、跨领域数据共享应用机制，打通部门间数据壁垒，实现数据规范共享末日高效应用。 口建立高效数据开放机制，尽快形成数据国谱，明确不开放数据、苟限开放的数据和公开开放的数据清单。 口着眼于服务经济社会发展，抓场景应用，推动数据真正按需求共享，准动民政、入社、教育、医疗等重点 基础领域数据共享末日开放。 四是加强数据安全防炉 口建立健全网络数据安全管理体系，针对不同重要程度信息的企业进行分级分类管理。 口加快准进数据安全法个人信息保护法等数据安全法律法规IIL,:J.案释法”工作。 口研究数据垄断监管机制，规范平台数据垄断竞争行为，引导市场合理高序竞争。 Cf酷玉蜡皇军结盟豆豆豆 自码关注言万公众号