2020年上海市海域使用管理公报.pdf

2020 年上 海 市 海 域 使 用 管 理 公 报 上 海 市 海 洋 局二 零 二 一 年 八 月 根 据 中 华 人 民 共 和 国 海 域 使 用 管 理 法 相 关 规定 ， 上 海 市 海 洋 局 编 制 了 2020 年 上 海 市 海 域 使 用 管理 公 报 ， 现 予 以 发 布 。 上 海 市 海 洋 局 局 长 ： 二 二 一 年 八 月 1 2020 年 是 “ 十 三 五 ” 规 划 的 收 官 之 年 。 上 海 市 海 洋 管 理 部 门 以习 近 平 新 时 代 中 国 特 色 社 会 主 义 思 想 为 指 导 ， 全 面 贯 彻 党 的 十 九 大和 十 九 届 二 中 、 三 中 、 四 中 、 五 中 全 会 精 神 ， 围 绕 服 务 海 洋 强 国 战略 , 按 照 市 委 市 政 府 决 策 部 署 ， 统 筹 疫 情 防 控 和 海 洋 综 合 管 理 。 牢固 树 立 “ 绿 水 青 山 ” “ 碧 海 蓝 天 ” 的 意 识 ， 贯 彻 落 实 “ 创 新 、 协 调 、绿 色 、 开 放 、 共 享 ” 的 新 发 展 理 念 ， 转 变 发 展 方 式 ， 坚 持 以 创 新 为驱 动 力 ， 培 育 海 洋 经 济 战 略 新 兴 产 业 ， 推 动 海 洋 经 济 创 新 发 展 ， 全力 推 进 全 球 海 洋 中 心 城 市 建 设 。 “ 十 三 五 ” 期 间 进 一 步 规 范 海 域 使 用 管 理 ， 出 台 管 理 制 度 文件 。 服 务 基 础 设 施 、 生 态 保 护 和 民 生 保 障 等 用 海 项 目 建 设 ， 全 年批 准 项 目 用 海 11个 ， 确 权 海 域 面 积 345.3788公 顷 。 落 实 海 域 有 偿 使 用 制 度 ， 全 年 征 收 海 域 使 用 金 5405.29万 元 ，批 准 减 免 海 域 使 用 金 2059.68 万 元 。 严 控 新 增 围 填 海 ， 推 进 围 填 海 历 史 遗 留 问 题 处 理 ， 基 本 完 成本 市 需 拆 除 围 填 海 历 史 遗 留 项 目 整 治 ， 并 进 行 生 态 修 复 。 开 展 新 一 轮 海 岸 线 修 测 ， 完 成 生 态 恢 复 岸 线 认 定 ， 科 学 划 定海 陆 管 理 界 线 。 强 化 海 域 使 用 动 态 监 视 监 测 ， 严 格 疑 点 疑 区 核 查 ， 持 续 开 展海 域 海 岛 海 岸 线 常 态 化 巡 查 。 配 合 国 家 开 展 海 域 使 用 论 证 报 告 质 量 抽 检 ， 探 索 海 域 使 用 后评 估 体 系 建 设 。 严 格 落 实 海 域 海 岛 执 法 检 查 ， 持 续 开 展 涉 界 海 域 用 海 活 动 现场 核 查 。 概 述 2 1 海 域 管 理 政 策 法 规“ 十 三 五 ” 期 间 ， 根 据 关 于 海 域 无 居 民 海 岛 有 偿 使 用 的 意 见 关 于 加 强 滨 海 湿 地 保 护 严 格 管 控 围 填 海 的 通 知 海 岸 线 保 护 与利 用 管 理 办 法 等 一 系 列 党 中 央 、 国 务 院 关 于 海 洋 管 理 的 制 度 文 件 ，结 合 行 政 审 改 和 “ 一 网 通 办 ” 要 求 ， 本 市 不 断 深 化 海 域 管 理 配 套 政策 研 究 ， 进 一 步 完 善 海 域 管 理 法 律 法 规 体 系 ， 为 海 域 权 属 管 理 、 海域 有 偿 使 用 、 围 填 海 管 控 提 供 制 度 保 障 。市 政 府 批 转 市 财 政 局 、 市 海 洋 局 修 订 的 上 海 市 海 域 使 用 金 征 收 管 理 办 法 ， 进 一 步 规 范 海 域 使 用 金 征 收 、 减 免 和 分 期 缴 纳 审 批权 限 及 申 请 条 件 ， 保 障 海 域 使 用 权 人 合 法 权 益 。市 政 府 办 公 厅 印 发 上 海 市 加 强 滨 海 湿 地 保 护 严 格 管 控 围 填 海实 施 方 案 ， 贯 彻 落 实 国 务 院 关 于 加 强 滨 海 湿 地 保 护 严 格 管 控 围填 海 的 通 知 精 神 ， 结 合 本 市 实 际 ， 确 定 严 控 新 增 围 填 海 和 围 填 海历 史 遗 留 问 题 处 理 等 2项 重 点 任 务 。市 海 洋 局 印 发 上 海 市 海 洋 局 海 域 使 用 审 批 细 则 ， 并 修 订 上海 市 建 设 项 目 海 域 使 用 许 可 管 理 办 法 ， 推 进 本 市 海 域 使 用 审 批 工作 标 准 化 ， 提 高 海 域 使 用 审 批 的 科 学 性 、 规 范 性 。 市 海 洋 局 印 发 行 政 审 批 事 项 委 托 评 审 管 理 办 法 ， 并 修 订 上海 市 海 域 使 用 论 证 报 告 评 审 工 作 实 施 办 法 ， 进 一 步 规 范 行 政 审 批事 项 委 托 评 审 工 作 ， 提 高 行 政 审 批 质 量 。市 财 政 局 、 市 海 洋 局 转 发 财 政 部 国 家 海 洋 局 印 发 的 通 知 ， 确 定 新 的 本 市 海 域 、 无居 民 海 岛 使 用 金 征 收 标 准 。市 海 洋 局 印 发 关 于 进 一 步 加 强 本 市 区 （ 县 ） 海 洋 管 理 工 作 的若 干 意 见 ， 进 一 步 加 强 本 市 （ 区 ） 海 洋 管 理 工 作 ， 按 照 市 政 府 审批 制 度 改 革 要 求 ， 向 浦 东 新 区 、 金 山 区 、 临 港 新 片 区 下 放 海 洋 相 关审 批 事 项 。 “ 十 三 五 ” 期 间 上 海 市 海 域 管 理 主 要 政 策 文 件 序 号 文 件 名 称 文 号 发 布 时 间1 上 海 市 海 域 使 用 金 征 收 管 理 办 法 沪 府 规 2019 3号 2019-01-042 上 海 市 加 强 滨 海 湿 地 保 护 严 格 管控 围 填 海 实 施 方 案 沪 府 办 规 2019 12号 2019-07-313 上 海 市 建 设 项 目 海 域 使 用 许 可 管 理办 法 沪 海 洋 规 范 2019 1号 2019-04-034 上 海 市 海 域 使 用 论 证 报 告 评 审 工 作实 施 办 法 沪 海 洋 规 范 2019 2号 2019-05-055 转 发 财 政 部 国 家 海 洋 局 印 发 的 通 知 的 通 知 沪 财 税 2018 54号 2018-09-216 上 海 市 水 务 局 上 海 市 海 洋 局 行 政审 批 事 项 委 托 评 审 管 理 办 法 沪 水 务 海 洋 规 范 2017 3号 2017-12-22 7 关 于 进 一 步 加 强 本 市 区 （ 县 ） 海 洋管 理 工 作 的 若 干 意 见 沪 海 洋 2016 14号 2016-03-098 上 海 市 海 洋 局 海 域 使 用 审 批 细 则 沪 海 洋 2016 3号 2016-01-292 海 域 使 用 权 管 理2.1 海 域 使 用 审 批根 据 上 海 市 海 洋 功 能 区 划 （ 2011-2020 年 ） ， 做 好 项 目 用 海 4 审 查 ， 集 约 节 约 配 置 海 域 资 源 。 2020 年 ， 本 市 完 成 海 域 使 用 审 批 项目 11个 ， 其 中 新 批 项 目 用 海 7个 ， 变 更 项 目 用 海 4 个 ， 项 目 用 海 面积 共 计 345.3788公 顷 。按 用 海 类 型 分 类 ： 海 岸 防 护 工 程 用 海 8个 ， 用 海 面 积 为 150.2732公 顷 ； 污 水 达 标 排 放 用 海 1 个 ， 用 海 面 积 21.8459公 顷 ； 旅 游 基 础设 施 用 海 1个 ， 用 海 面 积 42.8677 公 顷 ； 电 力 工 业 用 海 1个 ， 用 海面 积 130.3920公 顷 。 2.2 海 域 使 用 权 登 记2020年 ， 本 市 完 成 海 域 使 用 权 初 始 登 记 9宗 ， 面 积 共 计 262.1208公 顷 ， 分 别 为 ： 上 海 申 能 奉 贤 热 电 配 套 清 下 水 管 线 排 海 段 项 目 、 奉贤 区 南 门 港 水 闸 改 造 工 程 （ 2 宗 ） 、 金 山 区 保 滩 暨 岸 线 整 治 工 程 、 金汇 港 南 闸 外 段 西 岸 河 道 整 治 工 程 、 临 港 污 水 处 理 厂 排 海 管 工 程 、 张 5 泾 河 南 延 伸 整 治 工 程 、 航 塘 港 南 延 伸 整 治 工 程 和 奉 贤 海 上 风 电 项 目 ；完 成 海 域 使 用 权 变 更 登 记 4 宗 ， 面 积 共 计 84.8477公 顷 ， 分 别 为 ：上 海 金 山 石 化 六 次 围 堤 顺 坝 、 金 山 城 市 沙 滩 以 西 保 滩 工 程 、 金 山 城市 沙 滩 西 侧 水 上 活 动 区 和 奉 贤 南 门 港 以 西 海 塘 达 标 工 程 。截 至 2020年 底 本 市 现 存 海 域 使 用 权 52宗 （ 不 含 国 管 项 目 ） ，证 载 面 积 1787.21公 顷 ， 其 中 ， 海 岸 防 护 工 程 用 海 12宗 ， 港 口 用 海12宗 ， 污 水 达 标 排 放 用 海 11宗 ， 城 镇 建 设 填 海 造 地 用 海 11宗 ， 电力 工 业 用 海 4 宗 ， 旅 游 基 础 设 施 用 海 2宗 。 3 海 域 使 用 金 管 理认 真 落 实 海 域 有 偿 使 用 制 度 ， 加 强 海 域 使 用 金 征 收 管 理 ， 严 格开 展 海 域 使 用 金 减 免 审 批 。 2020 年 ， 本 市 共 征 收 海 域 使 用 金 5405.29万 元 。 其 中 ， 征 收 市 管 项 目 海 域 使 用 金 5106.65 万 元 （ 含 浦 东 新 区 6 区 管 项 目 海 域 使 用 金 275.82万 元 ） ； 受 自 然 资 源 部 委 托 ， 征 收 国 管项 目 海 域 使 用 金 298.64 万 元 。 海 域 使 用 金 30%入 中 央 国 库 ， 70%入 市级 国 库 。2020 年 度 征 收 的 海 域 使 用 金 中 ， 历 史 用 海 项 目 逐 年 缴 纳 1678.4万 元 ， 2020 年 新 审 批 用 海 项 目 首 次 缴 纳 3726.89 万 元 。2020 年 ， 本 市 共 计 批 准 5 个 项 目 减 免 用 海 期 限 内 全 部 海 域 使 用金 ， 共 计 2059.68万 元 。 4 围 填 海 管 控根 据 上 海 市 加 强 滨 海 湿 地 保 护 严 格 管 控 围 填 海 实 施 方 案 ，从 严 管 控 围 填 海 活 动 。 自 2018 年 国 务 院 24 号 文 印 发 以 来 ， 本 市 未新 增 围 填 海 审 批 。 按 照 上 海 市 围 填 海 历 史 遗 留 问 题 处 理 方 案 ，加 快 推 进 围 填 海 历 史 遗 留 问 题 处 置 。 世 纪 塘 防 汛 物 资 码 头 堆 场 、 金山 石 化 防 汛 物 资 堆 场 和 奉 贤 区 南 竹 港 外 河 滩 面 防 护 林 生 态 修 复 工 程等 违 法 占 用 项 目 的 拆 除 工 作 基 本 完 成 ； 金 山 城 市 沙 滩 西 侧 水 上 活 动区 已 完 成 海 域 使 用 论 证 报 告 编 制 ， 将 按 照 自 然 资 源 部 要 求 办 理 海 域 使 用 变 更 手 续 ； 临 港 物 流 园 区 奉 贤 分 区 用 海 总 体 规 划 和 金 山 新 城 东部 区 域 建 设 用 海 规 划 范 围 内 已 完 成 的 围 填 海 项 目 ， 依 法 推 进 海 域 使 7 用 竣 工 验 收 和 “ 两 证 ” 换 发 等 事 宜 。5 海 岸 线 修 测5.1 完 成 大 陆 和 有 居 民 海 岛 海 岸 线 修 测根 据 自 然 资 源 部 工 作 部 署 ， 依 据 全 国 海 岸 线 修 测 技 术 规 程 ，经 市 政 府 同 意 ， 组 织 完 成 本 市 大 陆 和 崇 明 岛 、 长 兴 岛 、 横 沙 岛 等 3个 有 居 民 海 岛 海 岸 线 的 修 测 工 作 。 取 得 的 修 测 成 果 包 括 ： 杭 州 湾 北 岸 、 长 江 口 南 岸 和 崇 明 三 岛 等 3项 海 岸 线 数 据 。 12月 底 ， 本 市 海 岸线 修 测 成 果 数 据 率 先 通 过 自 然 资 源 部 线 上 审 核 。5.2 认 定 生 态 恢 复 岸 线按 照 自 然 资 源 部 要 求 ， 组 织 开 展 全 市 生 态 恢 复 岸 线 的 调 查 与 认定 ， 形 成 生 态 恢 复 岸 线 认 定 方 案 。 经 专 家 评 审 和 国 家 审 查 ， 本 市 大陆 生 态 恢 复 岸 线 共 6 段 ， 分 别 为 陈 行 水 源 地 岸 段 、 滨 江 森 林 公 园 岸段 、 南 汇 嘴 岸 段 、 奉 贤 海 湾 森 林 公 园 岸 段 、 奉 贤 华 电 灰 坝 岸 段 和 奉 贤 华 电 灰 坝 东 侧 岸 段 ； 有 居 民 海 岛 生 态 恢 复 岸 线 共 2 段 ， 分 别 为 崇明 东 滩 鸟 类 核 心 保 护 区 岸 段 和 崇 明 岛 西 部 岸 段 。 上 述 生 态 恢 复 岸 线长 度 符 合 本 市 自 然 岸 线 保 有 率 12%的 管 控 要 求 。 8 6 海 域 动 态 监 视 监 测6.1 开 展 海 岸 线 常 态 化 巡 查 监 测定 期 开 展 大 陆 海 岸 线 巡 查 监 测 ， 实 施 现 场 巡 查 和 无 人 机 监 测 ，实 现 月 度 巡 查 全 覆 盖 。 2020 年 ， 本 市 组 织 大 陆 海 岸 线 现 场 巡 查 监 测40次 ， 累 计 里 程 2600公 里 ， 其 中 ， 大 陆 海 岸 线 无 人 机 监 测 累 计 里 程180公 里 。6.2 实 施 无 居 民 海 岛 常 态 化 巡 查 监 测 对 本 市 23个 无 居 民 海 岛 等 地 理 实 体 开 展 全 覆 盖 巡 查 监 测 。 2020年 ， 对 无 居 民 海 岛 巡 查 50 次 、 低 潮 高 地 巡 查 25 次 。 组 织 对 金 山 三岛 海 洋 生 态 自 然 保 护 区 和 领 海 基 点 所 在 的 佘 山 岛 开 展 重 点 巡 查 ， 每季 度 开 展 1 次 巡 查 。 完 成 佘 山 岛 、 大 金 山 岛 、 小 金 山 岛 、 浮 山 岛 和鸡 骨 礁 等 5 个 无 居 民 海 岛 岛 碑 维 护 ， 开 展 佘 山 岛 领 海 基 点 保 护 范 围内 设 施 日 常 维 护 和 水 下 地 形 监 测 。 9 6.3 无 居 民 海 岛 开 发 利 用 现 状 调 查按 照 自 然 资 源 部 工 作 部 署 ， 在 2018 年 基 础 上 组 织 开 展 无 居 民 海岛 开 发 利 用 现 状 补 充 调 查 工 作 ， 填 报 新 增 和 变 化 数 据 ， 完 成 并 上 报 海 岛 保 护 与 发 展 基 本 情 况 表 海 岛 资 源 及 利 用 情 况 表 等 海 岛数 据 ， 提 交 上 海 市 无 居 民 海 岛 开 发 利 用 现 状 补 充 填 报 报 告 。7 海 域 使 用 论 证 评 估7.1 海 域 使 用 论 证 报 告 质 量 评 估 根 据 自 然 资 源 部 办 公 厅 关 于 开 展 海 域 使 用 论 证 报 告 质 量 检 查的 通 知 要 求 ， 组 织 对 2017 年 至 2019 年 期 间 本 市 批 准 用 海 项 目 的论 证 报 告 材 料 进 行 了 梳 理 抽 检 。 共 计 抽 查 6 个 用 海 项 目 的 论 证 报 告材 料 ， 其 中 滨 海 文 化 娱 乐 中 心 围 填 海 项 目 、 南 门 港 以 西 海 塘 达 标 工程 、 上 海 临 港 海 上 风 电 一 期 示 范 项 目 、 长 江 口 水 文 监 测 站 网 工 程 南汇 咀 水 文 站 建 设 项 目 等 4 个 项 目 报 自 然 资 源 部 检 查 ； 上 海 申 能 奉 贤热 电 配 套 清 下 水 管 线 排 海 段 项 目 和 南 门 港 水 闸 改 造 工 程 2 个 项 目 由市 海 洋 局 自 查 ， 委 托 第 三 方 评 审 机 构 对 海 域 使 用 论 证 报 告 进 行 了 质量 评 估 。 上 述 论 证 报 告 均 通 过 了 抽 查 或 评 估 。 7.2 选 取 典 型 案 例 探 索 海 域 使 用 后 评 估 体 系 建 设2020 年 ， 在 实 现 本 市 市 管 项 目 的 用 海 界 址 复 核 全 覆 盖 的 基 础 上 ， 10 选 取 金 汇 港 南 闸 改 造 工 程 、 上 海 临 港 海 上 风 电 二 期 项 目 等 2 个 项 目用 海 ， 开 展 海 域 使 用 后 评 估 ， 加 强 对 项 目 用 海 运 营 情 况 、 社 会 影 响 、经 济 效 益 影 响 和 环 境 影 响 等 数 据 资 料 的 分 析 应 用 ， 为 海 洋 行 政 审 批和 批 后 监 管 工 作 提 供 技 术 支 撑 ， 进 一 步 提 高 海 域 使 用 监 管 水 平 。8 海 域 使 用 执 法 检 查8.1 监 管 巡 查2020 年 ， 本 市 严 格 贯 彻 落 实 国 务 院 要 求 ， 加 强 滨 海 湿 地 保 护 ， 严 格 管 控 围 填 海 ， 重 点 围 绕 推 进 国 家 海 洋 督 察 及 围 填 海 历 史 遗 留 问题 整 改 ， 强 化 对 杭 州 湾 沿 海 岸 线 的 日 常 监 督 检 查 和 批 后 监 管 工 作 。通 过 点 线 结 合 、 定 期 覆 盖 、 重 点 抽 查 的 方 式 ， 做 到 违 法 用 海 行 为 早发 现 、 早 制 止 、 早 查 处 ， 坚 决 遏 制 、 严 厉 打 击 违 法 违 规 用 海 行 为 。截 至 2020 年 12 月 底 ， 上 海 市 海 洋 管 理 事 务 中 心 对 历 史 用 海 项 目 开展 36次 日 常 巡 视 检 查 ， 对 在 建 用 海 项 目 开 展 106次 监 管 检 查 ； 中 国海 监 上 海 市 总 队 已 开 展 海 域 执 法 巡 查 96次 ， 覆 盖 检 查 项 目 216个 次 ，出 动 执 法 人 员 259人 次 ， 其 中 ， 对 历 史 用 海 项 目 开 展 40次 日 常 巡 视检 查 ， 对 在 建 用 海 项 目 开 展 56次 监 管 检 查 ， 发 现 1 起 非 法 占 用 海 域 违 法 行 为 ， 立 案 1件 ， 发 出 责 令 停 止 违 法 行 为 通 知 书 1 份 。8.2 行 政 处 罚2020 年 ， 市 海 洋 局 依 法 查 处 海 域 使 用 违 法 行 为 ， 共 作 出 行 政 处 11 罚 决 定 1 件 。 经 查 实 ， 某 岸 线 整 治 工 程 项 目 海 域 使 用 人 ， 在 原 海 域使 用 权 证 已 被 注 销 的 情 况 下 ， 未 经 批 准 非 法 占 用 海 域 ， 面 积 约 64公顷 。 2020 年 7 月 依 法 对 其 作 出 行 政 处 罚 。