2018年“降成本“问卷分析报告.pdf

2018 年“降成本”问卷分析报告 中国财政科学研究院 2018 年“降成本”问卷调查分析组 2018 年 7 月 I 目 录 一、调查问卷总体情况说明 . 1 二、营商环境 情况 分析 . 3 （一）营商环境改善情况的总体评价 . 4 （二）企业对行政管理情况的评价 . 7 （三）企业法律环境的评价 .15 （四）企业对市场环境的评价 .20 （五）企业对社团组织影响的评价 .25 （六）企业对融资环境的评价 .29 （七）企业对基础性生产条件的评价 .34 （八）企业对信用环境的评价 .38 （九）分析结论 .41 三、企业生产 经营及成本情况分析 . 46 （一）企业生产经营分析 .46 （二）企业财务状况分析 .58 （三）企业成本费用分析 .75 （四）分析结论 .95 四、 人工 及 原材料成本 分析 . 97 （一）人工成本分析 .97 （二）原材料成本分析 . 104 （三）分析结论 . 106 五、企业用能用地情况分析 . 108 （一）全国及各地区情况分析 . 108 （二）不同所有制性质企业的情况分析 . 110 II （三）不同规模企业的情况分析 . 111 （四）分行业企业的情况分析 . 112 （五）分析结论 . 113 六、实体企业融资成本分析 . 114 （一）实体企业融 资成本的总体情况 . 114 （二）实体企业融资成本的区域分布特征 . 118 （三）实体企业融资成本的企业所有制差异 . 124 （四）实 体企业融资成本的企业规模效应 . 127 （五）实体企业融资成本的行业分布差异 . 128 （六）分析结论 . 132 七、企业税费情况的统 计分析 . 133 （一）关于调查内容与分析指标的说明 . 133 （二）关于企业税收情况的统计分析 . 136 （三）关于行政事业性缴费和 其它缴费情况的统计分析 . 146 （四）关于企业税费负担感受的调查分析 . 146 （五）分析结论 . 148 八、物流成本分析 . 149 （一）样本企业物流成本总体情况 . 149 （二）企业物流成本上升的因素分析 . 153 （三）分析结论 . 154 九、“降成本”成效分析及未来诉求 . 155 （一）降成本总体成效评价 . 155 （二）企业对降成本的进一步政策诉求 . 157 （三）分析结论 . 158 1 2017 年底 召开 的中央经济工作会议 及 2018 年 “ 两会 ” ， 对 深化供给 侧结构性改革进行了部署，提出深化要素市场化配置改革，重点在“破” “立”“降”上下功夫。 根据 “ 为现实服务 、 为中心工作 服务 ” 的 方针 ， 中国财政科学研究院 在 过去两年 连续开展 “降成本”问题 调研 的 基础上 ， 于 2018 年 4-6 月 进行 了 第三次 “ 降成本 ” 年度大型调研活动 。 我们 在 成 立 综合组和专题组（税费负担专题、融资成本专题、制度性成本专题、 人工成本专题、企业成本结构专题）分赴全国 部分省、市、县进行调研 的 同时， 还 精心设计了企业降成本调查问卷并向全国各省 市区 发放。本 报告通过对回收的有效问卷的科学分析，剖析、总结了当前实体经济企 业成本结构情况及 “ 降成本 ” 政策实施的总体效果，以期为中央相关部 门及地方各级政府提供有价值的决策 参考 。 一、调查问卷总体情况说明 调查问卷设计了 九 个板块 25 个大问题（下面还有子项问题），涉及 企业基本情况、营商环境 、企业生产经营及主要财务指标、原材料及人 工成本、用能用地成本、融资成本、税费情况、物流成本、降成本成效 等 内容 。 问卷 由企业自主在线填报，既有财务 等客观 数据， 也 兼顾 主观 评价。 问卷自 2018 年 4 月 15 日正式上线， 6 月 22 日填报截止。 回收的 样本经过数据清洗得到 有效样本 12860 份， 每 个子库 1有效 样本数有差异。 为了最大可能使用 问卷信息，我们在 系统 搜集处理的基础上， 又 做了细 致的人工比对和数据 再 清洗 ，尽可能 形成 真实 有效的分析数据库。 本次回收的有效样本， 从所属地区 2来看，东部地区企业最多，有 4246 1 数据库分为八个子库 ： 营商环境情况部分、生产经营及财务指标部分、原材料及人工成本部分、用能用地成 本部分、融资成本部分、税费情况部分、物流成本部分、降成本成效部分。 2 关于四个区域的划分说明如下： 东部地区包括：北京市、 天津市、上海市、河北省、山东省、江苏省、浙江省、福建省、广东省、海南省。 中部地区包括：山西省、河南省、湖北省、安徽省、湖南省、江西省。 西部地区包括：内蒙古自治区、新疆维吾尔自治区、宁夏回族自治区、陕西省、甘肃省、青海省、重庆市、四 川省、西藏自治区、广西壮族自治区、贵州省、云南省。 东北地区包括：黑龙江省、吉林省、辽宁省。 2 家 （ 33.02%） ；其次是中部地区 3819 家 （ 29.70%） ；西部地区和东北地区 分别是 2408 家（ 18.72%）和 2387 家（ 18.56%）。从所有制性质来看，民 营企业最 多，有 7730 家 （ 60.11%） ；其次是国有企业 4094 家 （ 31.84%） ； 集体企业和外资企业分别是 385 家（ 2.99%）和 651 家（ 5.06%）。从企业 规模来看，小型企业最多，有 5785 家 （ 44.98%） ；其次是中型企业 3244 家 （ 25.23%） ；大型企业和微型企业分别是 1058 家（ 8.23%）和 2773 家 （ 21.56%）。从行业类型来看，样本中制造业企业最多，有 5062 家 （ 39.36%） ，批发零售业 1577 家（ 12.26%）、农林牧渔业 937 家（ 7.29%）、 交通运输、仓储和邮政业 757 家（ 5.89%） ；其他行业 2148 家 （ 16.70%） （见图 1 和图 2）。 图 1 回收有效样本区域分布结构（单位：家） 图 2 回收有效样本行业分布结构（单位： %） 3 近年来，受全球经济增速减缓、生产成本上升等多重因素叠加影响， 我国实体经济下行压力加大，出现了增长放缓、结构性矛盾突出、效益 下滑等诸多问题。中央及各地地方政府相继出台了降成本的多种政策措 施， 作为实体经济主体的制造业企业感受如何？ 这也是本次调查的重中 之重。本次回收的 5062 家制造业企业样本中，食品（ 占制造业企业样 本 的 9.19%，下同 ）、通用设备制造（ 8.40%）、纺织（ 7.63%）及化学原料和 化学制品（ 7.31%）等制造业较多，石油加工、炼焦和核燃料加工企业较 少 （ 0.89%） （详见图 3）。 图 3 制造业有效样本分布结构（单位： %） 在此，我们要感谢北京零点市场调查有限公司，他们专业而细致的 技术支持保证了我们线上问卷调查的顺利进行。同时，对 所有参与 此次 线上 问卷填报的企业，以及 配合我们进行此次实地 调研和组织实施线上 问卷调查 的 27 个省（自治区、直辖 市）及相关市、县的财政（税）厅（局） ， 一并表示衷心感谢！ 4 二、 营商环 境 情况 分析 （一）营商环境改善情况的总体评价 1.总样本概况 从企业对制度性成本和营商环境改善的整体感受 看， 是积极向好的 。 具体看 ，认为 本年度 营商环境有明显改善（即对特定项目经营成本影响 较大，较上年减少幅度 5%以上）的企业占 12.4%，认为略有改善（即对 特定项目经营成本影响不大，较上年减少幅度 5%以内）的企业占 41.1%， 两项合计占比 53.5%，达到半数以上，说明大部分企业对当前降低制度 性成本和改善营商环境的政策和效果持肯定态度。但是，也有 37.6%的 企业认为降低制度性成本的政策效果和营商环境与上年相比无明显 改 善，另外还有 8.9%的企业甚至认为降低制度性成本和改善营商环境的效 果较上年差（图 4、表 1）。这充分反映出当前我国营商环境改 善 的现状： 在 持续 推进的过程中，取得了一定的积极效果，但由于制度性成本降低 和营商环境的改善需要科学导向、持续、稳步推进，因此，还存在一些 不完善的地方，未来改 善 的空间还较大。 图 4 企业对营商环境改善整体情况的评价 5 2.各地区情况分析 分地区看，中部地区企业对 本年度 降低制度性成本和改善营商环境 的积极效果感受最为明显，达到 58.3%，东部地区次之，为 54.3%，西部 和东北地区企业感受较 差，分别为 49.7%和 48%（表 1），这个结果与我 国地区间经济发展水平差异以及市场发达程度密切相关，由此可见，降 低制度性成本和改善营商环境应当充分尊重市场规律，积极完善市场体 系，建立 良好 市场秩序。 表 1 各地区 企业 营商环境改善情况 评价 表（ %） 调查结果 全国 东部 中部 西部 东北 较上年差 8.9 8.2 7.6 10.2 11.1 无明显改善 37.6 37.5 34.1 40.1 40.9 略有改善（降 5%以内） 41.1 42.9 44.1 38.6 35.2 明显改善（降 5%以上） 12.4 11.4 14.2 11.1 12.8 改善合计 53.5 54.3 58.3 49.7 48.0 3.不同所有制企业的情况分析 从不同所有制企业的情况看，民营企业对 本年度 降低制度性成本和 改善营商环境的积极效果感受最为明显，达到 56.9%，外资企业和国有 企业次之，分别为 48.9%和 48.6%，集体企业感受最差，仅为 44.7%。这 一结果表明，民营企业作为我国市场化经营程度最高的企业，对于近年 来政府出台的一系列降低制度性成本和改善营商环境的措施的积极作用 有着最为直观的感受，他们在这个过程中实实在在享受 到了利益。外资 企业和国有企业的情况则并不相同：外资企业在改革开放初期享受到了 较多的红利，近年来，随着内外资企业政策的逐步统一，超国民待遇不 断减少，竞争力逐步下降，之前享有的利益空间也不断压缩，因此，对 降低制度性成本和改善营商环境的措施感受不好，有 39%的企业认为无 明显改善，甚至有 12.1%的企业认为较上年差；国有企业由于其特殊的 所有制性质，一直以来都在制度性成本方面有着较其他所有 制 形式企业 更为优良的环境，因此，对一些措施的效果感受不明显。 6 表 2 不同所有制企业营商环境改善情况 评价 表（ %） 调查结果 国有企 业 集体企业 民营企业 外资企业 较上年差 8.6 11.6 8.7 12.1 无明显改善 42.8 43.7 34.4 39.0 略有改善（降 5%以内） 38.6 34.1 42.9 39.6 明显改善（降 5%以上） 10.1 10.6 14.0 9.3 改善合计 48.6 44.7 56.9 48.9 4.不同规模企业的情况分析 从不同规模企业的情况看，企业规模与降低制度性成本和改善营商 环境政策积极效果之间的关系呈现明显的正相关关系，企业规模越大， 对降低制度性成本和改善营商环境的积极效果感受 越明显：大型企业感 受到政策积极效果的比例高达 62.6%，中型企业和小型企业次之，分别 为 58.5%和 52.8%，微型企业感受最差，感受到积极效果的企业仅为 45.5%，还有高达 11%的企业认为较上年差（表 3）。这一结果与当前各 地方政府普遍存在的培植税源、重视支持和鼓励有竞争力企业发展的导 向密切相关，充分表明小微企业的市场竞争环境有待进一步优化 和公平 ， 这也是鼓励 “ 双创 ” 需要解决的根本问题。 表 3 不同规模企业营商环境改善情况 评价 表（ %） 调查结果 大型企业 中型企业 小型企业 微型企业 较上年差 7.4 7.3 9.1 11.0 无明显改善 30.0 34.2 38.1 43.5 略有改善（降 5%以内） 48.5 46.1 41.4 31.5 明显改善（降 5%以上） 14.1 12.4 11.4 14.0 改善合计 62.6 58.5 52.8 45.5 5.分行业企业的情况分析 从分行业企业的情况看，不同行业对降低制度性成本和改善营商环 境政策积极效果的感受存在较大差异：采矿业、制造业、电力、热力、 燃气及水生产和供应业分别有 56.3%、 57.4%和 56.4%的企业感受到积极 的变化，而批发零售业、交通运 输、仓储和邮政业、农、林、牧、渔业、 7 住宿和餐饮业等企业则感受到更多消极的变化，分别有 12.4%、 11.3%、 11.1%和 10%，这表明近年来的政策更多倾向于重资产类基础工业企业成 本的降低，而农业和服务类企业感受不明显。 表 4 分行业企业营商环境改善情况 评价 表（ %） 调查 结果 农、林、 牧、渔业 采矿业 制造业 电力、热 力、燃气 及水生 产和供 应业 建筑业 批发零 售业 交通运 输、仓储 和邮政 业 住宿和 餐饮业 信息传 输、软件 和信息 技术服 务业 房地产 业 其他 较上年 差 10.0 5.8 8.5 6.7 6.3 12.4 11.3 11.1 5.6 7.6 8.3 无明显 改善 38.9 37.9 34.0 37.0 38.6 41.4 41.7 39.2 39.4 45.2 39.3 略有改 善（降 5%以 内） 38.4 49.1 45.3 40.3 37.9 33.0 37.7 37.3 42.6 35.9 40.6 明显改 善（降 5%以 上） 12.6 7.1 12.2 16.1 17.3 13.2 9.4 12.4 12.4 11.4 11.8 改善合 计 51.1 56.3 57.4 56.4 55.1 46.2 47.1 49.7 55.0 47.2 52.4 （二） 企业对行政管理情况的评价 1.总样本情况 从企业对行政管理情况的总体评价看，企业普遍认为降低制度性成 本和改善营商环境政策有着明显的改善和积极的效果：从 “ 本年度政府 机关的政策和规章制度公开透明度 ” 看，有 47.6%的企业认为有明显改 善（包括建立线上平台、提供政策和咨询服务、建立政务服务体系等）， 有 42.5%的企业认为略有改善（办事流程、服务质量有改善），两项合计 达到 90.1%（图 5、表 5）；在 “ 本年度行政机构办事程序简化、办理时间 缩短等情况变化 ” 方面， 有 41.1%的企业认为程序明显简化或办理时间 明显缩短，有 42.5%的企业认为程序略有简化或办理时间略有缩短，两 8 项合计达到 83.6%（图 6、表 5）；在 “ 本年度企业与政府和监管部门打交 道的综合成本（含公关开支） ” 方面，有 12.6%的企业认为综合成本大幅 度降低（降幅 20%以上），有 19.9%的企业认为综合成本明显降低（降幅 10%20%），有 30.9%的企业认为综合成本略有降低（降幅低于 10%）， 三项合计达到 63.4%（图 7、表 5）；关于 “ 本年度国家法律规定外的收费、 摊派、集资情况（含指定中介机构提供服务） ” ， 62.4%的企业没有此类收 费， 7.7%的企业有此类收费，但本年度明显降低（降幅 10%以上），有 14.9%的企业有此类收费，本年度也略有减少（降幅 10%以下） 12.7%的 企业 有此类情况，与上年持平， 认为，仅有 2.3%的企业认为这类收费本 年度有上升（图 8、表 5）。这些结果充分表明近年来 我国 在降低制度性 成本和改善营商环境的制度建设和实施方面都取得了积极的效果。 图 5 企业对政府机关的政策和规章制度公开透明度的评价 9 图 6 企业对办事程序、办理时间优化的评价 图 7 企业对与政府和监管部门打交道综合成本 的评价 10 图 8 企业对国家法律规定外的收费、摊派、集资情况的评价 2.各地区情况分析 分地区看， 在调查的四个项目方面，东 部 、中部地区企业的感受整 体好于 西部 和 东北地区 ：关于“ 本年度政府机关的政策和规章制度公开 透明度 ”， 东部 地区 92%的企业和 中部 地区 91%的企业感受到了改善，而 东北 地区的这一比例为 85.7%，地区差异明显；关于“ 本年度行政机构 办事程序简化、办理时间缩短等方面变化情况 ”， 东部 地区 89.7%的企业 感受到了改善，而 西部 地区和 东北 地区的这一比例分别为 83.6%和 85.4%， 地区差异明显；关于 “ 本年度企业与政府和监管部门打交道的综合成本 （含公关开支） ”， 中部 地区 66.5%的企业认为有降低，而 西部 地区的这 一比例为 61.6%，地区差异明显；关于“ 本年度国家法律规定外的收费、 摊派、集资情况（含指定中介机构提供服务） ”，地区差异较小（表 5）。 这些结果表明，我国行政管理政策及效果在地区之间依然存在较为明显 的差别，今后，仍然需要加大市场统一的改革力度。 表 5 各地区企业对行政管理情况评价表（ %） 调查项目 调查结果 全国 东部 中部 西部 东北 本年度政府机 关的政策和规 较上年差 0.6 0.3 0.6 0.3 1.4 无明显改善 9.3 7.7 8.5 10.1 12.9 11 章制度公开透 明度 略有改善 42.5 42.7 42.0 45.2 40.4 明显改善 47.6 49.3 48.9 44.4 45.3 改善合计 90.1 92.0 91.0 89.6 85.7 本年度行政机 构办事程序简 化、办理时间缩 短等方面变化 情况 较上年差 1.2 0.7 0.8 1.9 2.1 无明显变化 11.6 9.7 11.3 14.5 12.4 略有优化 46.1 47.8 45.0 48.9 42.0 明显优化 41.1 41.9 42.9 34.7 43.4 优化合计 87.2 89.7 87.9 83.6 85.4 本年度企业与 政府和监管部 门打交道的综 合成本（含公关 开支） 升高 2.2 1.7 2.2 3.1 2.2 持平 34.4 36.6 31.4 35.4 34.6 略有降低（低于 10%） 30.9 30.1 32.6 29.4 30.9 明显降低 （ 10%20%） 19.9 20.0 21.5 20.2 16.7 大幅度降低（ 20% 以上） 12.6 11.6 12.5 12.0 15.6 降低合计 63.4 61.7 66.5 61.6 63.2 本年度国家法 律规定外的收 费、摊派、集资 情况（含指定中 介机构提供服 务） 有，较上年增加 2.3 2.3 2.1 3.0 1.8 有，与上年持平 12.7 14.3 12.3 12.2 10.7 有，略有减少（降 幅 10%以下） 14.9 14.7 16.6 14.2 13.3 有，明显降低（降 幅 10%以上） 7.7 7.3 8.5 8.4 6.6 无 62.4 61.3 60.5 62.2 67.5 减少合计 22.7 22.0 25.1 22.7 19.9 3.不同所有制企业的情况分析 从不同所有制企业的情况看，民营企业 和 外资企业 对“ 本年度政府 机关的政策和规章制度公开透明度 ”和“ 本年度行政机构办事程序简化、 办理时间缩短等方面变化情况 ”的感受好于 国有企业 和 集体企业 ，外资 企业 在“ 本年度企业与政府和监管部门打交道的综合成本（含公关开支） ” 和“ 本年度国家法律规定外的收费、摊派、集资情况（含指定中介机构 提供服务） ”方面感受较差， 民营企业 则感觉较好（表 6）。这一结果进 一步支持了前文的分析， 民营企业 已经成为 我国市场经济改革的中坚力 量和受益者，而 外资企业 的优势在慢慢弱化。 12 表 6 不同所有制企业对行政管理情况评价表（ %） 调查项目 调查结果 国有企业 集体企业 民营企业 外资企业 本年度政府机关 的政策和规章制 度公开透明度 较上年差 0.3 0.5 0.7 0.3 无明显改善 10.5 11.6 8.7 8.8 略有改善 45.1 42.6 40.8 47.3 明显改善 44.1 45.2 49.8 43.6 改善合计 89.3 87.8 90.6 90.9 本年度行政机构 办事程序简化、办 理时 间缩短等方 面变化情况 较上年差 0.9 0.5 1.4 0.8 无明显变化 13.9 14.8 10.3 11.0 略有优化 49.7 39.4 44.2 51.1 明显优化 35.5 45.2 44.2 37.1 优化合计 85.2 84.7 88.3 88.2 本年度企业与政 府和监管部门打 交道的综合成本 （含公关开支） 升高 2.1 2.6 2.3 1.6 持平 39.2 37.0 31.0 44.3 略有降低（低于 10%） 28.7 28.6 32.3 27.8 明显降低 （ 10%20%） 18.3 19.3 20.9 17.5 大幅度降低（ 20% 以上） 11.7 12.4 13.5 8.8 降低合计 58.8 60.3 66.7 54.1 本年度国家法律 规定外的收费、摊 派、集资情况（含 指定中介机构提 供服务） 有，较上年增加 2.1 0.8 2.3 3.5 有，与上年持平 11.9 12.7 12.5 18.4 有，略有减少（降 幅 10%以下） 12.9 14.0 16.3 11.6 有，明显降低（降 幅 10%以上） 6.2 7.7 8.8 5.0 无 66.7 64.8 60.1 61.5 减少合计 19.2 21.7 25.0 16.7 4.不同规模企业的情况分析 从不同规模企业的情况看，大 、中 型企业 对行政管理政策实施效果 的感受略好与 小型企业 和 微型企业 ，从“ 本年度企业与政府和监管部门 打交道的综合成本（含公关开支） ”和“ 本年度企业与政府和监管部门打 交道的综合成本（含公关开支） ”看，几类企业的差异并不明显（表 7）， 这是个积极的信号，表明当前政策体系在公开、透明方面做出了努力， 这使得不同所有制企业在理解、体验、执行政策方面的差异在缩小。 13 表 7 不同规 模企业对行政管理情况评价表（ %） 调查项目 调查结果 大型企业 中型企业 小型企业 微型企业 本年度政府机关 的政策和规章制 度公开透明度 较上年差 0.4 0.3 0.3 1.6 无明显改善 6.1 6.0 10.1 13.0 略有改善 41.9 44.8 42.5 40.1 明显改善 51.6 48.9 47.1 45.4 改善合计 93.5 93.6 89.7 85.4 本年度行政机构 办事程序简化、办 理时间缩短等方 面变化情况 较上年差 0.6 0.9 0.9 2.3 无明显变化 8.6 8.4 13.0 13.6 略有优化 48.8 49.2 45.4 42.7 明显优化 42.0 41.5 40.7 41.4 优化合计 90.8 90.7 86.1 84.1 本年度企业与政 府和监管部门打 交道的综合成本 （含公关开支） 升高 1.4 2.2 2.3 2.2 持平 35.4 33.7 34.6 34.5 略有降低（低于 10%） 33.7 32.4 30.6 28.4 明显降低 （ 10%20%） 19.2 21.2 20.1 18.0 大幅度降低（ 20% 以上） 10.3 10.6 12.3 16.8 降低合计 63.2 64.1 63.0 63.3 本年度国家法律 规定外的收费、摊 派、集资情况（含 指定中介机构提 供服务） 有，较上年增加 2.3 2.7 2.1 2.2 有，与上年持平 12.2 13.0 13.4 10.9 有，略有减少（降 幅 10%以下） 15.5 15.5 14.7 14.5 有，明显降低（降 幅 10%以上） 7.5 8.4 7.3 8.1 无 62.4 60.4 62.5 64.4 减少合计 23.0 23.9 22.0 22.6 5.分行业企业的情况分析 从分行业企业的情况看， 不同行业企业间存在较大差异，基础工业、 信息行业的感受略好于其他行业，农业整体较差一些（表 8），这与企业 的行 业性质、发展导向、市场环境、政策支持边界等因素有着方方面面 的关系，也表明未来对于农业类企业的引导、支持还需要考虑进一步的 政策。 14 表 8 分行业企业对行政管理情况评价表（ %） 调查项 目 调查结果 农、林、 牧、渔 业 采矿业 制造业 电力、 热力、 燃气及 水生产 和供应 业 建筑业 批发零 售业 交通运 输、仓 储和邮 政业 住宿和 餐饮业 信息传 输、软 件和信 息技术 服 务业 房地产 业 其他 本年度 政府机 关的政 策和规 章制度 公开透 明度 较上年差 2.5 0.0 0.4 0.2 0.3 0.8 0.4 0.0 0.0 0.3 0.4 无明显改善 10.9 12.9 8.4 8.6 8.8 10.0 12.7 11.1 8.8 9.6 9.0 略有改善 42.2 50.4 42.3 43.4 40.6 42.7 45.2 38.6 37.6 42.0 42.9 明显改善 44.4 36.6 48.8 47.8 50.3 46.4 41.7 50.3 53.5 48.1 47.7 改善合计 86.6 87.1 91.2 91.2 90.9 89.2 86.8 88.9 91.2 90.1 90.6 本年度 行政机 构办事 程序简 化、办 理时间 缩短等 方面变 化情况 较上年差 5.5 1.3 0.8 0.8 1.2 0.9 0.6 2.0 0.3 0.9 0.8 无明显变化 13.0 12.5 10.4 13.6 9.8 11.2 15.8 15.7 12.9 11.7 12.1 略有优化 41.9 54.0 46.6 44.1 47.7 45.7 46.3 49.0 37.9 51.3 46.4 明显优化 39.6 32.1 42.2 41.5 41.4 42.1 37.3 33.3 48.8 36.2 40.7 优化合计 81.5 86.2 88.8 85.6 89.0 87.9 83.6 82.4 86.8 87.5 87.1 本年度 企业与 政府和 监管部 门打交 道的综 合成本 （含公 关开 支） 升高 3.8 2.2 2.2 2.5 2.0 1.5 2.2 1.3 1.2 1.5 2.3 持平 30.9 38.4 33.3 37.8 30.7 34.0 39.8 39.9 32.1 35.6 37.0 略有降低（低于 10%） 32.1 36.6 32.3 28.4 32.7 29.4 29.1 26.8 31.5 26.8 28.6 明显降低 （ 10%20%） 19.8 13.8 20.9 18.2 21.2 20.6 17.8 14.4 18.8 21.6 18.5 大幅度降低（ 20% 以上） 13.3 8.9 11.2 13.2 13.3 14.5 11.1 17.6 16.5 14.6 13.6 降低合计 65.3 59.4 64.5 59.7 67.3 64.5 58.0 58.8 66.8 63.0 60.7 本年度 国家法 律规定 外的收 费、摊 派、集 资情况 有，较上年增加 4.4 2.7 2.4 2.9 1.5 1.1 3.4 0.0 1.5 2.0 2.0 有，与上年持平 14.0 14.7 13.4 12.1 13.3 10.2 12.6 15.7 13.2 11.1 11.7 有，略有减少（降 幅 10%以下） 15.3 17.4 16.5 9.2 17.7 14.4 13.0 7.2 17.1 13.7 12.5 有，明显降低（降 幅 10%以上） 9.1 8.0 8.2 9.2 6.4 8.6 4.8 5.2 6.8 5.5 7.2 无 57.2 57.1 59.5 66.6 61.1 65.8 66.2 71.9 61.5 67.6 66.5 减少合计 24.5 25.4 24.7 18.4 24.1 22.9 17.8 12.4 23.8 19.2 19.8 15 （三） 企业法律环境的评价 1.总样本情况 从企业对法律环境的总体评价看， 企业对“ 本年度司法机构执法公 正、高效情况 ”的评价较为满意， 56.8%的企业认为 较上年好转 ， 42.3% 的企业认为 与上年持平 ，两项合计高达 99%，表明我国的市场法律环境 有了明显的改善（图 9）。从“ 本年度法律纠纷诉讼成本 ”的调查情况看， 有 34.8%的企业本年度发生 诉讼成本 ， 44.3%的企业 诉讼成本 下降，其中， 5.4%的企业 诉讼成本较上年增加 ， 13.9%的企业 诉讼成本与上年持平 ， 9.5%的企业 诉讼成本略有减少（降幅 10%以下） ， 5.9%的企业 诉讼成本明 显降低（降幅 10%以上） （图 10）。这表明，市场法律环境的明显改善一 定程度上促进了法律 诉讼成本 的下降， 且 未来依然有一定下降空间。 图 9 企业对司法 机构执法公正、效率改善情况的评价 16 图 10 企业对法律纠纷诉讼成本的感受 2.各地区情况分析 分地区看，中部地区 “ 本年度司法机构执法公正、高效情况 ”的改 善最为明显， 59.9%的企业认为 较上年好转 ， 东北 地区略差一些，认为 较 上年好转 的企业为 54.5%，认为 较上年差 的企业为 1.9%，表明 东北 地区 法律环境与全国其他地区比较略有差距。从“ 本年度法律纠纷诉讼成本 ” 看， 东部 地区发生诉讼成本的企业比例略高于其他地区，为 37.5%，这 些企业本年度有 42.7%的企业诉讼成本降低， 中部 地区企业本年度有约 47.9%的企业诉讼成 本降低，这一比例在全国最高， 东北 地区发生诉讼成 本的企业比例在全国最低，为 29.2%，这些企业本年度有约 42.1%的企业 诉讼成本降低，这一比例在全国是最低的（表 9）。这些结果一方面表明 法律环境建设取得了积极效果，另一方面表明地区间的差异依然存在， 东 、 中部 地区法律环境好于 东北 地区， 东北 地区未来还应当进一步加强 法律环境建设。 表 9 各地区企业对法律环境评价表（ %） 调查项目 调查结果 全国 东部 中部 西部 东北 本年度司法机 构执法公正、高 较上年差 0.9 0.5 0.9 0.8 1.9 与上年持 平 42.3 43.7 39.2 43.5 43.6 17 效情况 较上年好转 56.8 55.8 59.9 55.7 54.5 本年度法律纠 纷诉讼成本 有，较上年增 加 5.4 6.1 4.7 6.5 4.1 有，与上年持 平 13.9 15.4 13.9 12.5 12.8 有，略有减少 （降幅 10%以 下） 9.5 9.8 10.4 8.7 8.2 有，明显降低 （降幅 10%以 上） 5.9 6.2 6.8 5.8 4.1 无 65.2 62.5 64.1 66.6 70.8 降低合计 15.4 16.0 17.2 14.5 12.3 降低 企业占比 44.3 42.7 47.9 43.4 42.1 3.不同所有制企业的情况分析 从不同所有制企业的情况看，民营企业 对法律环境改善的感受最为 明显， 59.4%的企业认为“ 本年度司法机构执法公正、高效情况 ” 较上 年好转 ，比 外资企业 高出 12.4 个百分点。 在“ 本年度法律纠纷诉讼成本 ” 方面， 47.8%的 民营企业 有不同程度的降低，而外资企业这一比重仅为 37%（表 10）。这充分表明，同为市场经济主体，近年来市场法律环境的 构建与发展带给不同企业的影响是不同的， 民营 企业越 来越适应公平竞 争的市场，外资企业则越来越不适应优惠减少的市场，因此，构筑促进 市场体系良性发展的法律环境，今后会为公平竞争的企业打开更大的发 展空间。 表 10 不同所有制企业对法律环境评价表（ %） 调查项目 调查结果 国有企业 集体企业 民营企业 外资企业 本年度司法机构 执法公正、高效情 况 较上年差 0.6 2.1 1.1 0.2 与上年持平 46.1 41.5 39.5 52.8 较上年好转 53.3 56.3 59.4 47.0 本年度法律纠纷 诉讼成本 有，较上年增加 7.0 5.6 4.6 5.3 有，与上年持平 15.6 11.6 13.1 15.3 有，略有减少（降 幅 10%以下） 9.0 7.7 10.0 7.7 有，明显降低（降 5.8 4.8 6.2 4.4 18 幅 10%以上） 无 62.7 70.4 66.1 67.3 降低合计 14.8 12.4 16.2 12.1 降低 企业占比 39.4 41.9 47.8 37 4.不同规模企业的情况分析 从不同规模企业的情况看， 企业对“ 本年度司法机构执法公正、高 效情况 ”的感受差距不大。值得注意是， 企业规模 与 法律纠纷诉讼成本 之间存在明显的相关关系， 企业规模 越大，发生 诉讼成本 的比例越高， 大型企业 发生 诉讼成本 的比例为 60%， 中型企业 为 43%， 小型企业 为 31%， 微型企业 仅为 23.2%。 从发生 诉讼成本 的企业 诉讼成本 降低的比例看， 企业规模越小，这一比例越高，分别为 大型企业 40.6%， 中型企业 为 44.2%， 小型企业 为 44.5%， 微型企业 仅为 48.3%（表 11），表明规模越小的企业， 对 诉讼成本 下降趋势的感受越明显，表明近年来市场法律环境的改善为 中小微企业带来了实实在在的好处。 表 11 不同规模企业对法律环境评价表（ %） 调查项目 调查结果 大型企业 中型企业 小型企业 微型企业 本年度司法机构 执法公正、高效情 况 较上年差 0.0 0.5 0.9 2.0 与上年持平 42.9 42.0 42.5 42.0 较上年好转 57.1 57.5 56.7 56.0 本年度法律纠纷 诉讼成本 有，较上年增加 8.9 7.0 4.9 3.2 有，与上年持平 26.8 16.5 12.3 9.2 有，略有减少（降 幅 10%以下） 14.9 12.3 8.2 6.6 有，明显降低（降 幅 10%以上） 9.3 6.2 5.6 4.9 无 40.1 57.9 69.0 76.2 降低合计 24.2 18.6 13.8 11.5 降低 企业占比 40.6 44.2 44.5 48.3 5.分行业企业的情况分析 从分行业企业的情况看， 不同行业的企业对法律环境改善的感受差 异很大， 农、林、牧、渔业 类的 59.5%企业认为“ 本年度司法机构执法 19 公正、高效情况 ” 较上年好转 ，而 房地产业 类企业这一比例仅为 49.6%， 。 从“ 本年度法律纠纷诉讼成本 ”看，行业差异非常大， 采矿业本年度 发 生 法律纠纷诉讼成本 的企业占比 57.1%， 住宿和餐饮业 类企业这一比例 仅为 22.2%，这些 诉讼 成本的降低比例在行业间也存在较大差异， 批发 零售业 类企业 48.8%的本年度企业 诉讼 成本降低，而 住宿和餐饮业 类企 业该比例仅为 23.4%（表 12）。值得关注的是， 房地产业 对法律环境改善 的感受总体不好。 表 12 分行业企业对法律环境评价表（ %） 调查项 目 调查结 果 农、林、 牧、渔 业 采矿业 制造业 电力、 热力、 燃气及 水生产 和供应 业 建筑业 批发零 售业 交通运 输、仓 储和邮 政业 住宿和 餐饮业 信息传 输、软 件和信 息技术 服务业 房地产 业 其他 本年度 司法机 构执法 公正、 高效情 况 较上年 差 3.4 0.0 0.7 1.0 0.9 1.2 0.1 1.3 0.3 1.5 0.6 与上年 持平 37.1 43.8 42.9 40.3 41.5 40.3 43.9 42.5 42.9 49.0 43.3 较上年 好转 59.5 56.3 56.4 58.7 57.6 58.5 56.0 56.2 56.8 49.6 56.2 本年度 法律纠 纷诉讼 成本 有，较 上年增 加 7.2 9.8 5.1 5.6 6.3 3.7 5.4 3.3 5.0 7.9 5.6 有，与 上年持 平 12.5 22.8 15.1 16.5 16.8 9.5 13.