2021年中国旅游行业信用展望.pdf

1/ 26 请务必阅读正文后的免责声明 行业 信 用展望 2021 年 2 月 3 日 旅游行 业的 信用 展望 为稳 定。该 展望 体 现了 远东 资信 对中国 旅游 业 未来 12 个 月基本 信用 状况 的预 期。 观点摘要 我们对 中国 旅 游行 业的 信用 展 望为 稳定 ，这 一结 论基 于 我们对 2021 年 中国 宏 观经济 增速 反弹 和居 民收 入稳健 增 长、 居民 消费 结构 升级的 预 期， 以 及新冠 肺炎 疫 情防控 常态 化下 各类 政策 支持该 行业 复苏 ， 交 通基础 设 施等 外部 环 境 改善， 该行 业深入 推进 高 质量 转型， 该行 业发债 企 业经 营状 况稳 定、 债 务杠杆 稳健，以 及 可获 外 部力量 支持等 因素。 对宏观 经济 增速 反弹 和居 民消费 结构 升级 预期 ， 以 及政策 支持 、 外部 力量 支 持和基 础设 施等 环境 改善 支撑了 我 们对旅 游行 业未 来 12 个 月 信用状 况的 稳定 展望 。基 建补短 板等 政策 推动 下， 随着大 批高铁 等交通 项目 竣工， 我国 交通状 况将 不 断改 善， 为旅 游 业发 展带 来促 进。 疫情 防控 常态 化下 ， 我 国旅游 业 政策 不断 优化， 旅游业 高质 量发展 日趋深 入， 供给 侧改 革动 能不断 释放 ， 为 旅游 业发 展带来 机遇 。 从微 观来 看， 发债 企业 普遍 属于 国有 企业， 市 场地 位高、 品 牌实 力强 ， 融资渠 道 通畅 ， 而且 能获 取股 东和政 府财 力支 持。 从疫 情因素 来看，由 于 我国 旅游 业 的市 场结 构稳定 以国 内旅 游为 绝对 主体且我 国疫 情形势 相对 稳定， 当前 全球 疫情 复杂 局势对 我国 旅游 企业 影响 较为有 限。 可能限 制旅 游业 规模 增长 的因素 包括 ： 全球 新冠 肺 炎疫情 走势 仍然 存在 不确 定性 ， 目 前全 球疫 情仍 未 见顶，我 国国际 旅游 业发 展存 在较 大不确 定性 因素 ； 国 内疫情 防控 进 入常 态化 局面， 局 部 地区 零 星疫 情时 有发 生， 这将 对我 国旅游 业恢 复造 成负 面影 响； 受疫 情及 其防 控政 策 之下 ， 我 国宏 观经 济增 速 和居民 收入 增速 放缓 的影 响， 近期 我国 居民消 费需 求不 振， 居民 旅游消 费潜 力仍 然有 待释 放。此 外， 受疫 情影 响， 近期我 国 旅游 企业 盈利 状况 普 遍下 滑， 客流接 待量 仍有 待全 面恢 复，旅 游企 业发 展环 境的 逐步改 善并 不足 以让 我们 得出正 面的 展望 。 旅游行 业总 体稳 定的 展望 与大多 数发债 旅 游企 业的 评级展 望相 一致 。 在公 开 披露信 用评 级的 旅游 企业 中， 大部 分样本 企业 都有 稳定 的评 级展望。经 济 增速 反弹 和居 民 消费 升级、 政策 红利驱 动、 行业 转型 动能 释放、 交通 环境 改 善、外 部力 量支 持等 因素 ，有望 增强 旅游 企业 偿债 能力。 2021 年中国旅游行业 信用展 望 作 者：简 尚波 邮 箱 ：请务必阅读正文后的免责声明 Industry Outlook of China February 3rd,2021 Our outlook for the tourism industry is stable. This outlook expresses Fareast Credits expectations for the fundamental credit conditions in the tourism industry of China over the next 12 months. Summary of Opinions Our outlook for Chinas tourism industry is stable, which is based on our expectation of rebound in Chinas macro-economy growthand steady growth of household income, upgrading of household consumption structure in 2021. Other consideration includes:(1)variouspolicies that promote the recovery of tourism industry under normalization of COVID-19 preventive measures;(2)the external environment improvement such as transportation infrastructure;(3)the promotion of high-quality restructure and development in the tourism industry;(4)stable operating conditions and debt leverages of sample bondissuers of the tourism industry;(5)the fact that the bondissuers could be supported by external forces, etc. Underpinning our stable view of the outlook for the tourism industryscredit status over the next 12 months is our expectation of rebound in Chinas macro-economy growth and the upgrading of household consumption structure, as well as the improvementin policies and environmental improvements, such as transportation system. Driven by policies, such as infrastructure improvement, a large number of transportation projects, such as high-speed rail projects, have been accomplished or under construction, so Chinas transportation conditions have been continuously improved, which will promote the development of tourism.In addition, with the regular COVID-19 epidemic prevention and control, the policies for Chinas tourism industry are being optimized continuously, and the supply-side reform momentum of the tourism industry has been continuously released, which will bring opportunities for the development of the tourism industry. From a micro perspective, bond-issuers in the tourism industry are usually state-owned enterprises with dominated market position, powerful brand strength, unobstructed financing channels, and financial support from shareholders and the governments. From the perspective of COVID-19, the complex global COVID-19 epidemic situation has limited impact on Chinas tourism companies, which is attributed to the domestic dominated tourism market structure of Chinas tourism industry and relatively stable COVID-19 epidemic situation in China. Factors that might limit the growth of the tourism industry scale include: (1) The trend of the global COVID-19 still remains uncertain, which has not yet reached apex, so the development of international tourism industry in China is facing great uncertainties.(2)COVID-19 preventive measures in China has entered a normal status, and sporadic outbreaks in someareas have been occurring occasionally, which might encumber the recovery of the tourism industry. Due to COVID-19 epidemic and its preventive measures,the growth rates of both domestic macro-economy and residents income have been declining,which lead tothe decline of the contribution of final consumption expenditureto the growth of GDP. Tourism Industry Outlook Author: Jian shangbo E-mail ：请务必阅读正文后的免责声明 Industry Outlook of China The potential residents tourism consumption still needs to be released. (3)affected by COVID-19epidemic, the profitability of tourism enterprises in China have generally declined, and the tourist flows havent fully recovered yet. The current recovery of the business environment of tourism enterprises is not enough for us to have a positive outlook. The stable outlook for the overall tourism industry is consistent with the rating outlook of most tourism companies.Among the tourism companies which disclose credit ratings publicly, most sample companies have the stable rating outlook.The solvency of the tourism companies in China are expected to be enhanced by the rebound of domestic macro-economy growth,the upgrading of household consumption, policy dividend driving, release of industry transformation momentum, the improvement of transportation infrastructure, external forces support etc.2/ 26 请务必阅读正文后的免责声明 行业 信 用展望 2021 年 2 月 3 日 一、行 业概况 （ 一） 市场规 模 近年 规模 稳步增 长，2020 年 在抗 疫之下 推进 复苏 旅游行 业是 直接 为游 客提 供出行 、 住 宿、 餐 饮、 游 览、 购 物、 娱 乐等 服务 活 动的集 合， 旅游景 区、 酒 店、 旅 行 社构成 现代 旅游 业发 展的 三大支 柱。2009 年金 融危 机复苏 以来 截至2019 年， 我国旅 游 业总 收入 随同 国民 经 济增 长、 居民收 入增 长和 消费 结构 升级 （2009年至2019年， 城镇 居 民家 庭恩 格尔 系数 从36.5% 逐年 下行 至27.6% 、 农村 居 民家 庭恩格 尔系 数从41% 逐年 下行至30% ）以 及旅 游业 政策支 持、 基础 设施 状况 改善而 呈现 持续 较快 增长 态势， 从2009 年1.29 万 亿元 增至2019年6.63万 亿元 ，年 均复 合增 长约18% 。图1显示 ，作 为顺 周期性 行业 （例 如2014年至2019 年， 历年我 国GDP 和旅 游业 总收 入 相关 性系 数达0.9 以 上 ），我 国旅 游业 规模 增长 对于宏 观经 济环 境具 有较 强依赖 性。 图 1 ：近 年旅游业 总收入及 GDP 、 居 民收入 变化（% ） 注： 2014 年旅游业总收入中的国际旅游收入统计口径较2013年发生改变， 因而2014 年及其后旅游业总收入与2013年及之前数据不可比。 资料来源：2014-2019历年中国旅游业统计公报（国家旅游局、文化和旅游部发布）、Wind 资讯，远东资信整理 图 2 ：历 年中国经 济增速 变化 （ 单位：% ） 资料来源：Wind 资讯，远东资信整理 0 5 10 15 20 25 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 旅 游 业总收 入名义 增长 GDP 名义增长 全 国 居民可 支配收 入名义 增长 0 2 4 6 8 10 12 14 16 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 GDP: 不变价: 同比3/ 26 请务必阅读正文后的免责声明 行业 信 用展望 2021 年 2 月 3 日 进入 2020 年 ，新 冠肺 炎疫情 的 暴发 对 国民 经济 造成 显著负 面影 响， 全年 GDP 同比增 长 2.3%，系 上个 世纪 90 年代有 数据 统计 以来 历史 同期最 低值 ， 见 图 2。 GDP 增长构 成方 面， 受疫 情及 其 防控政 策和 居民 消费 意愿 变化影 响， 2020 年一 季度 以来 最终 消 费支出 拉动 率迅 速滑 落至 负区间 。 图 3 ：近 年“三驾 马车” 对中国 国民经济 拉动效 应变化 （单位 ：% ） 资料来源：Wind 资讯，远东资信整理 受疫情 影响 ， 2020 年我 国 春节旅 游黄 金周 事实取 消 ，如 按前 3 年春 节黄 金周旅游市 场规模 及其 平均 增速 估 测， 2020 年 春节 旅游 黄金 周取消 造 成经 济损 失或 达近 6000 亿元 ； 2020 年 国庆 中秋假 期 期间， 全国 共接 待国内 游客 6.37 亿人次 ， 按可 比口 径同 比 恢复 79.0% ； 实现 国内 旅游 收入 4665.6 亿 元， 按可比 口 径同 比恢复 69.9% ； 据中国 旅游 研 究院分析 指出 ，受疫 情影 响，2020 年 全年 国内 旅游收 入 估计 同比 下滑 52% 。 图4 ：历 年国庆 黄金周旅 游市场变 化 （单位 ：% ） 资料来源：Wind 资讯，远东资信整理 -5 -4 -3 -2 -1 0 1 2 3 4 5 6 对GDP 累计同比 的拉动: 最终消费 支出 对GDP 累计同比 的拉动: 资本形成 总额 对GDP 累计同比 的拉动: 货物和服 务净出 口 -40 -20 0 20 40 60 80 国 庆 黄金周: 接待游客 总数: 同比 国 庆 黄金周: 旅游总收 入: 同比4/ 26 请务必阅读正文后的免责声明 行业 信 用展望 2021 年 2 月 3 日 从疫情 形势 及宏 观经 济趋 势变化 来看 ， 自 2020 年 3 月份以 来， 我国 疫情 逐步 得到有 效控 制， 尽管 下半 年疫情 有所反 复， 但处 于局 部地区 零星 发生 、整 体高 度可 控状态 ，在 疫情 有效 防控 和各行 业复 工复 业政 策推 动下，2020 年二季 度以 来， 我国 宏观 经济呈 现逐 步恢 复迹 象， 二季 度 GDP 当季 同比 增速从 前 值-6.8% 转 正至 3.2% ，三 季度 增 长 4.9%，四 季 度 增长 6.5% ； 全年 GDP 同比 增长 2.3% 。 据国 家统 计局 分析 ， 中国 有 望成为 2020 年世 界主要 经 济体 当中唯 一实 现正 增长 的经 济体。 基于疫 情得 到有 效防 控、 宏观经 济边 际改 善叠 加旅 游业优 惠政 策刺 激 （见 下 文） 等 因素， 2020 年 二季度 以 来， 我国旅 游业 发展 呈现 恢复 局面。 据文 旅部 统计， 2020 年二季 度， 全国 A 级旅 游景区 游 客接 待量 环比 大幅 增长 158.7% ， 旅游收 入环 比增 长 131.7% ；三 季度 ，全国 A 级 旅游景 区 总体 游客 接待 人数 达到 上年 同期 7 成左 右， 部分 景区 接近 上年同 期水 平 ； 全国 旅游度 假 区方 面， 二 季度 整体接 待 游客 环比 上涨 247.7% ， 总收 入环 比上 涨 144.6% ， 7 至 8 月， 全国旅 游度 假区 全部 恢复 开放， 接待 人次 和收 入恢 复至上年 九成 左右 。 图5 ：近 期GDP 增速 逐季 变化 （ 单位：% ） 资料来源：Wind 资讯，远东资信整理 （ 二） 市场结 构 国内 旅游 逐步恢 复， 出入境 团队 旅游有 待解 禁 国内旅 游是 我国 旅游 业最 重要组 成部 分， 图 6 显 示，2011 年 以来 ，国 内旅 游 收入占 旅游 业总 收入 比重 一直位 居 80% 以上 比重 ，其 收入 增速快 于旅 游业 整体 收入 增速， 国内 旅游 板块 是引 领中国 旅游 业增 长的 核心 动力。2020 年以来 ， 得 益于 疫情 防控 取 得有效 落实 和文 旅部 有序 推进旅 游业 复工 复业 ， 国 内 旅游板 块呈 现逐 步恢 复之 势。 例 如， 根据文 旅部 政 策， 旅游 景 区接待 游客 限 量从 2 月 份的 不 超过 最大 容量的 30% 上调 至 7 月份的 50% ，9 月份继 续上 调 至 75% 。从 国内 旅游 实际 运行来看 ，前 文已 述，2020 年 国庆 中秋 假期 期间 ，全 国 共接 待国 内游客 6.37 亿人次 ，按 可比口 径同 比恢 复 79.0% ，实 现旅 游收入 4665.6 亿元 ， 按可 比口 径同 比恢复 69.9% 。 -10 -5 0 5 10 15 2010-03 2010-07 2010-11 2011-03 2011-07 2011-11 2012-03 2012-07 2012-11 2013-03 2013-07 2013-11 2014-03 2014-07 2014-11 2015-03 2015-07 2015-11 2016-03 2016-07 2016-11 2017-03 2017-07 2017-11 2018-03 2018-07 2018-11 2019-03 2019-07 2019-11 2020-03 2020-07 2020-11 GDP: 不变价: 当季同比 GDP: 不变价: 累计同比5/ 26 请务必阅读正文后的免责声明 行业 信 用展望 2021 年 2 月 3 日 图6 ：国 内旅游 稳居在中 国旅游业 市场重要 地位 资料来源：历年中国旅游业统计公报，远东资信整理 入境旅 游方 面， 受 全球 疫情 肆 虐及 疫情 防控 政策 （见 下 文） 影响 ， 据中 国旅游 研 究院10 日 发布 中 国入 境 旅游 发展报 告2020披 露，2020 年 上半 年中 国入 境游 客接待1454 万人 次， 同比 下降80.1%，入 境市 场规 模及 其降 幅 均较 往 年 同期 变化 显著， 如图7 所示 。 出境 旅游 方面，图 8 显示 ， 近 年以 来， 我国 出境 旅游人 次总 体上 以呈 现波 动性增 长， 2019年出 境旅 游1.55 亿人 次， 同比 增长3.3% ， 增 速趋 缓。2020年我 国出 境旅游 市 场受 到全 球疫 情严 重制 约， 目前 没 有官方 披露2020 年上 半年 或季度 性的 出境 旅游 数据 。从有 关政 策来 看， 文旅 部于2020年7月发 文明 确出 入境旅 游业 务暂不 恢复 ， 文旅 部在2020 年 第四 季度 例行 新闻 发布会 上 重申， 继续 暂不 恢复旅 行 社及 在线 旅游 企业 出入 境 团队 旅 游及“ 机票+ 酒店” 业务 。 图 7 ：近 年中国入 境旅游 人次变 化 资料来源：国家旅游局、文旅部，远东资信整理 0 5 10 15 20 25 65 70 75 80 85 90 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 % % 国 内 旅游收 入占旅 游业总 收入比 重 国 内 旅游收 入同比 旅 游 业总收 入同比 -90 -80 -70 -60 -50 -40 -30 -20 -10 0 10 0 2000 4000 6000 8000 10000 12000 14000 2015H1 2016H1 2017H1 2018H1 2019H1 2020H1 入 境 旅游人 数（万 人次， 左轴） 入 境 旅游人 数同比 增长（% ，右轴6/ 26 请务必阅读正文后的免责声明 行业 信 用展望 2021 年 2 月 3 日 图 8 ：近 年中国出 境旅游 人次变 化 资料来源：国家旅游局、文旅部，远东资信整理 （ 三） 细分行 业 旅行 社数量 逆势 稳增 ，星级 酒店 经营效 益滑坡 ，5A 景区扩 容 图 9 显示 ，2020 年前 三季度 我国 旅 行社 数量 呈现 逐季 平缓 增 长， 第三 季度为 40167 家， 分别 较第 一 季度 、第 二 季 度净增 980 家 、497 家， 表明 疫情 并未对 我国旅 行 社业 整体 生存 造成 强烈 冲击 。 但旅 行社 经营 业绩 深 受疫 情负 面影响 ，2020 年第 三季 度全 国 旅行 社国 内旅 游组织 1971.32 万人 次， 同比 减少 60.01%；接 待 2629.68 万 人次， 同比 减少 52.93% 。 图 9 ：近 期旅行社 数量变化 资料来源：文旅部，远东资信整理 截至 2020 年第 三季 度， 全 国星级 饭店 统计 管理 系统 中共有 星级 饭 店 9857 家， 其 中 一星级 58 家， 二星 级 5079 家， 三 星级 4801 家 ， 四星级 2559 家， 五星 级 850 家 。 星级 酒店 数量以 广东 、 山东、 浙江、 江苏、 云南 等地相对 居 多，星 级酒 店营 收则 以广 东、浙 江、 江苏 、北 京、 上海等地 相对 居高 。 0 5 10 15 20 25 0 3000 6000 9000 12000 15000 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 国 内 居民出 境人数( 万人次， 左轴) 国 内 居民出 境人数 同比增 长（% ，右 轴） 0 5000 10000 15000 20000 25000 30000 35000 40000 45000 2015Q4 2016Q4 2019Q4 2020Q1 2020Q2 2020Q3 旅 行 社数量 （家7/ 26 请务必阅读正文后的免责声明 行业 信 用展望 2021 年 2 月 3 日 图 10 ：2020 年 第三季 度中国 星级 酒店的区 域分布 资料来源：文旅部，远东资信整理 2020年 初以 来， 受疫 情影 响 ， 我国 星级 酒店 客房 平均 出 租率反 映的 经营 效益 明显 滑坡， 打破 往年 大致 在40%-70% 范围的 季节 性波 动状 态， 一季度 平均 出租 率低 至22.83%，远 低于60% 的保 本线 ，但二 、三季 度逐 季回 升至33.08% 、 49.02% ， 反 映酒 店业 经营 状况边 际趋 于修 复。 由 于各 家 星级 酒店 的房 价、 出租 率 存在 季节 性特 征， 本文 采取 同 比分 析法。 自2020年 一 季度 以来 ， 各大 星级 酒店 客 房平 均出租 率按 同比 （按 增加 百分点 统计 ） 走 势均 呈现 止跌反 弹， 平 均房价 也呈 现回 暖态 势， 如图12 所 示。 图11 ： 中国 星级饭店 平均出 租率 变化 资料来源：Wind 资讯，远东资信整理 0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 0 100 200 300 400 500 600 广东 浙江 江苏 北京 上海 山东 福建 四川 河北 河南 安徽 湖南 陕西 湖北 广西 云南 辽宁 江西 海南 贵州 重庆 内蒙古 甘肃 新疆 天津 青海 山西 吉林 黑龙江 宁夏 新疆兵团 西藏 数 量 （左轴 ，家） 营 业 收入（ 右轴， 亿元） -60 -50 -40 -30 -20 -10 0 10 20 30 40 50 60 70 2011-03 2011-06 2011-09 2011-12 2012-03 2012-06 2012-09 2012-12 2013-03 2013-06 2013-09 2013-12 2014-03 2014-06 2014-09 2014-12 2015-03 2015-06 2015-09 2015-12 2016-03 2016-06 2016-09 2016-12 2017-06 2017-09 2017-12 2018-03 2018-06 2018-09 2018-12 2019-03 2019-06 2019-09 2019-12 2020-03 2020-06 2020-09 % 星级饭 店: 平均 出租率 星级饭 店: 平均 出租率: 同比增减8/ 26 请务必阅读正文后的免责声明 行业 信 用展望 2021 年 2 月 3 日 图12 ： 中国 各类星级 饭店经 济效 益指标变 化 资料来源：Wind 资讯，远东资信整理 旅游景 区方 面，2020 年 文旅 部 公布 新增 北京 圆明 园、内 蒙古 阿拉 善盟 胡杨 林等 22 家景 区为 5A 级 景区，全国 5A 级 景区 累计 达到 280 家，新 增 5A 级 景区 对于 提升我 国 旅游 景区 服务 质量 、 增加旅 游资 源吸 引力 具有 积极影 响。 但从旅 游景 区经 营效 益来 看， 图 13 显 示， 受疫 情冲击 ，2020 年上半 年各家上市 旅 游景区 收入 同 比均 呈现 低于-60% 的负增 长。 图 13：各 家上 市 景区 2020 年上 半年 收入 同比均 为负增 长 资料来源：Wind 资讯，远东资信整理 -60 -40 -20 0 20 40 60 80 -35 -30 -25 -20 -15 -10 -5 0 5 10 % 百 分点 一星级: 平均出 租率： 同比增 加百分 点 二星级: 平均出 租率： 同比增 加百分 点 三星级: 平均出 租率： 同比增 加百分 点 四星级: 平均出 租率： 同比增 加百分 点 五星级: 平均出 租率： 同比增 加百分 点 一星级: 平均房 价：同 比增长 二星级: 平均房 价：同 比增长 三星级: 平均房 价：同 比增长 四星级: 平均房 价：同 比增长 五星级: 平均房 价：同 比增长 -120 -100 -80 -60 -40 -20 0 20 40 60 2015-06 2015-12 2016-06 2016-12 2017-06 2017-12 2018-06 2018-12 2019-06 2019-12 2020-06 黄山景 区: 同比 丽江景 区: 同比 峨 眉 山景区: 同比 桂林景 区: 同比 乌镇景 区: 同比 宋城景 区: 同比 海南南 山: 同比 华山索 道: 同比9/ 26 请务必阅读正文后的免责声明 行业 信 用展望 2021 年 2 月 3 日 二、行 业政策 （ 一） 中央定 调支 持旅游 业发 展 旅游业 是我 国国 民经 济中 发展速 度较 快和 具有 明显 国际竞 争优 势的 产业 之一 ， 汇 集拉 动经 济增 长、 调整 产业 结 构、 缩小 区域 差距 、 扩 大 社会就 业 、 增 进人民 福祉 、 促 进生 态文明 、 深化 国 际交流 等诸 多积 极作 用。 近年来 ， 中央 持续出 台旅 游业 相关 支持 制度 ， 对 于削弱 疫情 爆发 和 经济增 速放 缓对 旅游 业发 展的负 面影 响， 促进 旅游 业 快速发 展、 提升行 业竞 争力 发挥 着积 极作用 。其 中，2009 年 12 月国 务院 印发 关 于加 快发展 旅游 业的 意见 （ 国发2009 41 号 ）， 首次 明确 将旅 游 业发展 定位 为“ 国民 经济 的战略 性支 柱产 业和 人民 群众更 加满 意的 现代 服务 业”， 是指 导旅游 业发 展、 促进 旅游 业政策 体系 建设 的纲 领性 政策。2013 年 ，全 国人 大 公布 旅游 法 ，对 旅游 业政策 制定 和行业 发展 规范 提供 法律 指导。 之后， 国务 院及 国 办陆续 发布 国 民旅 游休 闲发展 纲要 关于 促进旅 游 业改 革发 展的若 干意 见 “ 十三 五” 旅 游业 发展规 划 关于促 进全 域旅 游发 展的 指导意 见 关于 进一 步 激发文 化和 旅 游消费 潜力 的意 见 等一 系列旅游 业重 要纲 领性 文件 。 2020 年 以来 ， 中央 提出 的有关旅游 业支持 的以 下政 策表述 值得 重点回 顾 。（ 1 ）2020 年 5 月， 中央 政府工 作 报 告指出 “支 持餐饮 、 商 场 、 文化、 旅游、 家政 等生 活服务 业恢 复发 展， 推 动 线上线 下融 合” ， 这表 明 中央对 于旅 游 业等生 活服 务业 抗击 疫情 ，促进 恢复 发展 予以 高度 重视。 （2 ）2020 年 11 月 ，中 共中 央关 于制 定国 民经济 和社 会发展 第十 四个 五年 规划 和二 三五 年远 景目 标的 建议 明确 提出 加快 发展旅游业 和促 进文 旅融 合发 展： 关 于“ 加 快 发 展现 代服 务业” 指出， “ 推动 生活 性服 务业 向高品 质 和多 样化 升级， 加快发 展 健康、 养老、 育幼、 文化 、 旅 游、 体 育、 家政 、 物 业等 服务业 ” ； 关于 “健 全现 代文化 产 业体 系” 指 出， “推动 文 化和 旅游 融合 发展， 建 设 一批 富有 文化底 蕴的 世界 级旅 游景 区和度 假区 ， 打造 一批 文 化特色 鲜明 的国 家级 旅游 休闲城 市和 街区 ， 发展 红 色旅游 和乡 村 旅游” 。 （ 二） 多措并 举减 缓疫情 冲击 疫 情 发生 以来， 文旅 部等部 委 以及 各地 方政 府有 关部 门 出台 举措， 一方 面多 措并举 为 旅游 企业 减负， 一 方 面结 合疫情 变化 有序 推进 旅游 企业复 工复 业。 一是减负 方面 ， 扶 持政 策大致 以 减轻 旅游 企业 负担 为核 心 ， 包 括税 收减 免、 财政补 助 和贴 息， 信贷 和担 保扶持 ， 社保和 公积 金、 水电 等要 素费用 减免 、缓 缴等 ，同 时出台 了支 持旅 游企 业加 强软硬 件 建设 、加 强营 销宣 传 等政 策， 各地政 策普 遍提 及发 展在 线旅游 、稳 定岗 位等 内容 。其中 ，文 旅部 于2020年1 月向各 地旅 游部 门发 布 关于暂 退部 分旅游 服务 质量 保证 金支 持旅行 社应 对经 营困 难的 通知 ， 决定 向全 国旅 行 社暂退80% 的旅 游服 务质 量保证 金， 以 支持旅 行社 积极 应对 当前 经营困 难。 二是推动 复工 复业 方面， 文 旅 部酌情 根据 国内 疫情 防控形 势作 出复工 复业 政 策调整 ， 体 现了 防控 疫情传 播 风险 与推动 旅游 经济 发展 有机 结合的 政策 统筹 特点，受 到 2020年初 以来 国内 疫情 从总 体 上明 显趋 于改 善等 积极 因 素影响， 总体上 文旅 部等 部门 针对 旅游景 区接 待游 客的 限制 门槛逐 步放 宽。10/ 26 请务必阅读正文后的免责声明 行业 信 用展望 2021 年 2 月 3 日 2020年2月， 文旅 部发 布旅 游 景区 恢复 开放 疫情 防控 措 施 指南 ， 疫情 高风 险地区 旅游 景区 暂缓 开放 ，疫情 中风险 和低 风险 地区 旅游 景区开 放工 作由 当地 党委 政府决 定 。 该项 指南 同时要 求， 景区 恢复 开放 前应提 前 做好 旅 游景区 新冠 肺炎 防控 应急 预案 ， 明确 疫情 防控 应 急措施 和处 置流 程。 （2）4月， 针对 部分 景 区恢 复开 放期间 大量 游 客 聚集 拥挤， 增加 疫情传 播 风险 等问 题， 文 旅部、 卫健 委印发 关 于做 好 旅游景 区疫 情防 控和 安全 有序开 放工 作 的通知 ， 旅游 景区 只开放 室 外区 域， 室内 场所 暂不 开 放， 接待 游客 量不 得超 过 核定 最大 承载 量的30% ， 收费 景区 在实施 临时 性优 惠政 策前 要做好 评估 ，防 止客 流量 超限。 7月， 文旅 部办 公厅 发布 关于推 进旅 游企 业扩 大复 工复业 有关 事项 的通 知 ，一方 面， 恢复 跨省 （区 、市） 团 队 旅游。 各省 （区 、 市） 文旅 部门 在 做好 疫情 防控 前 提下， 经 当地 党委、 政 府 同意 后， 可恢 复旅