2018建筑行业深度分析报告.pdf

1 本报告版权属于安信证券股份有限公司。 各项声明请参见报告尾页。 政策呵护行业高增，湿地龙头有望腾飞 湿地建设意义重大，湿地保护任重道远 ： 湿地是指天然的或人工的、永久的或暂时的沼泽地、泥炭地、水域地带，带有静止或流动、淡水或半咸水及咸水水体。湿地是“地球之肾”，具有极强的降解污染功能；湿地是“淡水之源”，具有强大的储水功能；湿地是“物种基因库”，具有维护自然界的生物多样性和生物链完整性功能；湿地是“储碳库”，在应对气候变化中发挥着重要作用；湿地是人类文明的“摇篮”，孕育和传承着人类的文明。 1992 年我国加入湿地公约，湿地保护取得了长足发展 。 根据国家林业局统计数据 ， 截至 2015 年末我国湿地面积8.0451 亿亩，湿地保护率 44.6%，但我国湿地退化速度快，湿地保护率处于较低水平，要守住 8 亿亩湿地红线任务艰巨，湿地保护任重道远。 湿地保护政策持续加码，生态湿地修复前景广阔 ： 2003 年 9 月国务院原则同意全国湿地保护工程规划 (2002-2030 年 )，湿地保护迎来政策支持 。 国家已经连续出台“十一五”、“十二五”和“十三五”全国湿地保护工程实施规划，规划先行引来行业发展，国务院及各部委纷纷出台相关支持政策，政策红利持续释放。地方政府积极主动，纷纷出台相关政策推动区域湿地保护与建设。 2017 年下半年以来，全国共有25 个省市集中出台了 省 级 湿地保护修复制度 及 实施方案 ，明确提出了本区域湿地保护和建设目标任务，从湿地保有量和湿地保护率两大指标来看，显著高于全国水平。同时，地方湿地保护与建设已经纳入本区域生态文明建设目标评价考核体系，建立健全奖励机制和终身追责机制，湿地修复有望迎来发展大机 遇，生态湿地修复前景广阔。 国家加大湿地投入， PPP 助力湿地建设 ： 湿地修复是生态文明建设的重要内容，我国湿地保护工程投资快速增长。 根据“十一五”以来 全国湿地保护工程实施规划 及国家林业局、住建部、财政部等统计数据显示， “十一五”期间，国家批准实施各类湿地保护项目 205 个，完成项目总投资 30.3 亿元；“十二五”期间，国家共实施了 1100 多项湿地保护工程，累计完成投资 67.02 亿元；“十三五”期间我国湿地保护规划总投资 176.81 亿元，是“十二五”实际投入的 2.64 倍。上述投资主要是政府财政投入，其中 80%来自于中央财政、 20%来自于地方财政，社会资本投入未纳入规划总投资，实际行业投入更大。当前，我国正在全面推广 PPP 模式，湿地修复与保护项目能够 PPP 模式很好地结合，设计成为政府付费 PPP 项目、差额补足 PPP 项目和使用者付费 PPP 项目，多个湿地修复 PPP 项目成为财政部第二批和第三批示范库项目，PPP 将助力湿地修复建设。 Tabl e_Title 2018 年 02 月 07 日 建筑 Tabl e_BaseInfo 行业深度分析 证券研究报告 投资 评级 领先大市 -A 维持 评级 Tabl e_FirstStock 首选股票 目标价 评级 002310 东方园林 24.50 买入 -A 603359 东珠景观 40.70 买入 -A 002717 岭南园林 42.00 买入 -A 002374 丽鹏股份 7.22 买入 -A 603007 花王股份 20.25 增持 -A Tabl e_Chart 行业表现 资料来源： Wind 资讯 % 1M 3M 12M 相对收益 -5.67 0.59 -22.11 绝对收益 -5.42 2.92 1.16 苏多永 分析师 SAC 执业证书编号： S1450517030005 sudyessence 021-35082325 王鑫 分析师 SAC 执业证书编号： S1450517070004 wangxin4essence 010-83321052 相关报告 建筑估值优势突出，年报预增比例较高 2018-02-04 被忽视的成长，园林工程投资逻辑再梳理 2018-02-01 大建筑估值修复持续演绎， PPP 年报行情值得期待 2018-01-28 持续推荐大建筑和低估值 ,“ PPP”或存预期差及年报行情 2018-01-21 2017 业绩前瞻 “ PPP”或存预期差，装饰、专业工程边际改善 2018-01-16 -9%-3%3%9%15%21%27%2017-02 2017-06 2017-10建筑 沪深 300 2 本报告版权属于安信证券股份有限公司。 各项声明请参见报告尾页。 国家湿地公园需求强劲，城市湿地保护快速推进 ： 国家湿地公园是湿地保护与建设的重要抓手， 2013-2016 年新批国家湿地公园（试点）项目基本维持在 130-140 个之间， 2017 年国家湿地公园开始执行省级晋升制，国家湿地公园新批项目有所放缓 。根据国家林业局统计数据显示，截止到 2017 年末，国家湿地公园（试点）项目合计达到 898 个，建成并授牌的国家湿地公园合计 258 个，尚未通过验收并授牌的国家湿地公园 640 个。国家 湿地公园原则上面积不低于 100 平方公顷，湿地修复单位投入为 4.5 万元 /平方公顷国家湿地公园建设需求十分强劲。同时，国家城市湿地公园快速推进，截至 2017 年 1 月，国家住建部公布了 12批次共计 57 个国家城市湿地公园，国家城市湿地公园快速推进，成为湿地修复行业又一重要细分领域。 投资建议： 湿地修复 及建设 对于园林 企业 而言是一个新兴市场，无论是行业龙头还是 中小型 园林上市 企业 都在积极布局和渗透湿地修复 及建设 业务 ，且 后者 能够与流域治理、环境综合整治等结合在一起，成为 园林企业 新的 发展方向和 业绩增长点。行业投资逻辑清晰，“政策牛”、“模式牛”和“业绩牛”，建议三条主线积极布局。 主线一：湿地修复龙头 企业 ：从湿地修复订单规模来看，东方园林最高，是湿地修复的行业龙头，将充分受益 于 湿地修复行业 的 快速发展。 主线 二 ：细分赛道龙头 企业 ：东珠景观是国家湿地公园细分赛道的龙头 公司 ，承建了多个国家湿地公园标志性项目，树立了东珠景观在国家湿地公园行业地位，订单和业绩有望加速释放。 主线 三 ：布局湿地修复的园林企业 ：岭南 园林 、丽鹏股份、花王股份等 园林企业 均 有所 布局湿地修复 及建设 ，逐渐形成新的业务板块。 风险提示： PPP 政策变动 风险 、 固定资产 投资增速放缓 风险 、 地方政府债务 风险 、 相关上市公司 业绩 不达预期 风险 等 。 行业深度分析 /建筑 3 本报告版权属于安信证券股份有限公司。 各项声明请参见报告尾页。 内容目录 1. 湿地行业概况：基本内涵、主要特点和发展现状 . 5 1.1. 湿地公园：基本内涵和主要功能 . 5 1.2. 行业分类：从市县级湿地公园到国际重要湿地 . 5 1.3. 主要特点：自然性、生态性和主题性 . 7 1.4. 发展趋势：湿地保护任重道远，湿地修复及建设大有可为 . 8 2. 湿地行业政策：政策红利持续释放，湿地修复前景广阔 . 9 2.1. 湿地保护持续加码，政策红利持续释放 . 9 2.2. 地方政府积极推动，政策规划持续出台 . 12 3. 湿地行业投资：国家加大湿地投入， PPP 助力湿地建设 . 12 3.1. 湿地工程：湿地保护工程 +湿地修复工程 +扩大湿地面积工程 . 12 3.2. 资金来源：中央财政资金主导，积极引导社会资本 . 13 3.3. 行业投资：中央财政持续投入，行业投资高速增长 . 13 3.4. 模式创新： PPP 模式全面推广，湿地公园大有可为 . 15 4. 国家湿地公园：从“试点”到“晋升”，城市湿地保护提速 . 16 4.1. 从“试点”到“晋身”，管理体制日益健全 . 16 4.2. 试点项目大幅增加，建设需求十分强劲 . 17 4.3. 国 家城市湿地公园崛起，城市湿地保护提上高度 . 18 4.4. 行业格局：园林公司纷纷进入，积极布局湿地业务 . 19 5. 投资建议：政策呵护行业高增，行业龙头有望腾飞 . 20 5.1. 行业逻辑：政策呵护行业高增，湿地修复扬帆起航 . 20 5.2. 核心观点：政策牛 +模式牛 +业绩牛，行业龙头有望腾飞 . 20 5.3. 投资主线：三条主线寻找受益标的，重视细分赛道龙头价值 . 21 6. 风险提示 . 21 图表目录 图 1：湿地和湿地公园的基本内涵 . 5 图 2：市级湿地公园、省级湿地公园、国家湿地公园和国际重要湿地的内在关系 . 5 图 3：市级湿地公园认定标准 . 6 图 4：省级湿地公园认定标准 . 6 图 5：国家湿地公园认定标准 . 7 图 5：国际重要湿地的指定标准 . 7 图 7：湿地公园的主要特点 . 8 图 8：截至 2015 年末我国湿地公 园的类型分布 . 8 图 9：我国湿地总面积、湿地保护面积和湿地保护率 . 9 图 10： 1992-1999 年我国湿地保护方面的主要政策 . 9 图 11： 2003-2010 年我国出台的湿地保护相关规划 . 10 图 12：“十二五”期间我国出台的湿地保护相关规划 . 11 图 13： “十三五 ”期间我 国出台的湿地保护方面的政策与规划 . 11 图 14：湿地工程的主要类型 . 13 图 15：湿地保护与恢复项目的建设资金来源与建设模式 . 13 图 16：国家湿地保护工程投资与机会 . 14 图 17：我国湿地总面积 . 14 图 18： 2017 年 8 月我国 PPP、水利建设 PPP、生态建设和环境保护 PPP（亿元，个） . 15 行业深度分析 /建筑 4 本报告版权属于安信证券股份有限公司。 各项声明请参见报告尾页。 图 19：老版国家湿地公园从申请到试点再到验收的全流程 . 16 图 20：新版国家湿地公园从申请到试点再到验收的全流程 . 17 图 21：湿地修复行业的主要逻辑 . 20 图 22：湿地修复行业投资核心观点 . 21 表 1： 2017 年下半年以来，各省市出台的湿地保护方面的政策实施方案（部分） . 12 表 2： 2020 年我国主要省市湿地保有面积的红线（万公顷） . 15 表 3：纳入到财政部示范库的湿地保护 PPP 项目 . 16 表 4： 2017 年末国家湿地公园试点、验收情况一览表 . 17 表 5：国家城市湿地公园的批准情况及项目名称 . 18 表 6：主要园林公司取得的湿地保护与湿地公园的订单情况（万元） . 19 表 7：东珠景观取得的湿地保护与湿地公园的订单情况（万元） . 20 表 8：湿地修复行业的相关上市公司的业绩与估值情况（ WIND 一致预期） . 21 行业深度分析 /建筑 5 本报告版权属于安信证券股份有限公司。 各项声明请参见报告尾页。 1. 湿地 行业概况：基本内涵、主要特点和发展现状 1.1. 湿地公园：基本内涵和主要功能 湿地是指天然的或人工的、永久的或暂时的沼泽地、泥炭地、水域地带，带有静止或流动、淡水或半咸水及咸水水体，包括低潮时水深不超过 6 米的海域，沼泽、泥炭地、湿草甸、湖泊、河流、滞蓄洪区、河口三角洲、滩涂、水库、池塘、水稻田以及低潮时水深浅于 6 米的海域地带等均属于湿地范畴。湿地公园是指拥有一定规模和范围，以湿地景观为主体，以湿地生态系统保护为核心，兼顾湿地生态系统服务功能展示、科普宣教和湿地合理利用示范，蕴涵一定文化或美学价值，可供人们进行科学研究和生态旅游，给予特殊保护和管理的湿地区域，具有湿地保护与利用、科普教育、湿地研究、生态观光、休闲娱乐等多种功能。因此，湿地公园是介于自然保护区和城市公园之间、具有一定规模的自然湿地区域，同时也是基于生态保护的一种湿地管理与利用方式。 图 1： 湿地和湿地公园的基本内涵 资料来源： 全国湿地保护“十三五”实施规划、安信证券研究中心 1.2. 行业分类：从市县级湿地公园到国际重要湿地 湿地公园实行审批验收制，即由行政主管部门（一般指国家林业局）根据行业标准进行认证和验收，根据主管审批单位的不同和湿地公园的重要性，湿地公园一般分为市县级湿地公园、省级湿地公园、国家湿地公园和国际重要湿地。 图 2： 市级湿地公园、省级湿地公园、国家湿地公园和国际重要湿地的内在关系 资料来源： 全国湿地保护“十三五”实施规划、安信证券研究中心 湿地基本内涵 自然和天然的，永久的和暂时的、静止的和流动的、淡水的、淡咸水及咸水的 沼泽、泥炭地、湿草甸、湖泊、河流、河口三角洲、滩涂、水库、池塘、水稻田 等 湿地公园基本内涵 以湿地景观为主体，以湿地生态系统保护为核心， 用于 科学研究和生态旅游的湿地 湿地公园主要分为市级、省级、国家湿地公园和重要国际湿地 湿地 市级湿地公园 省级湿地公园 国家湿地公园 国际重要湿地 行业深度分析 /建筑 6 本报告版权属于安信证券股份有限公司。 各项声明请参见报告尾页。 市县级湿地公园是指经市县林业部门批准建立的湿地公园， 2017 年 8 月温州市林业局发布温州市市级湿地公园认定办法（试行），规范市县级湿地公园申报和认定标准，市县级湿地公园迎来首份认定标准。市级湿地公园要求湿地面积 10 公顷以上，湿地面积不低于总面积的 30%，具有湿地自然景观和一定的历史文化价值，或者湿地生态系统在本市范围内具有典型性，或者湿地生物多样性丰富，具有一定的科学研究、宣传教育价值。 图 3： 市级湿地公园认定标准 市 林 业 局 市 级 湿 地 公 园审 批湿 地 面 积 1 0 公 顷湿 地 面 积 总 面 积的 3 0 %科 学 研 究 、 宣 传 教育 、 历 史 文 化 价 值湿 地 生 态 系 统 在 本 市范 围 内 具 有 典 型 性湿 地 生 物 多 样 性 丰 富， 具 有 湿 地 自 然 景 观资料来源： 温州市市级湿地公园认定办法（试行）、 安信证券研究中心 省级湿地公园是指经省人民政府批准建立的湿地公园， 2014 年 3 月湖北省人民政府发布湖北省湿地公园管理办法，这是我国首部省级湿地公园管理法规，填补了我国湿地公园管理地方立法的空白。省级湿地公园要求湿地面积在 20 公顷以上，资源权属清晰，管理机构明确，具备以下条件之一即可申报：（ 1）湿地生物多样性丰富；（ 2）湿地生态系统在全省或区域范围内具有典型性；（ 3）湿地自然景观优美，具有重要的或特殊的生态保护、科学研究和宣传教育价值。 图 4： 省 级湿地公园认定标准 省 林 业 厅 省 级 湿 地 公 园审 批湿 地 面 积 2 0 公 顷湿 地 面 积 总 面 积的 3 0 %资 源 权 属 清 晰 、 管理 机 构 明 确湿 地 生 态 系 统 在 全 省范 围 内 具 有 典 型 性湿 地 生 物 多 样 性 丰 富， 具 有 湿 地 自 然 景 观具 有 重 要 的 或 特 殊 的生 态 保 护 、 科 学 研 究和 宣 传 教 育 价 值资料来源： 湖北省湿地公园管理办法、 安信证券研究中心 国家湿地公园是指经国家湿地主管部门（国家林业局）批准建立的湿地公园，以保护湿地生态系统完整性、维护湿地生态过程和生态服务功能并在此基础上以充分发挥湿地的多种功能效益、开展湿地合理利用为宗旨，可供公众游览、休闲或进行科学、文化和教育活动的特定湿地区域 。从 2017 年起，国家湿地公园实行省级晋升制，即所有新增国家湿地公园都必须先具备省级湿地公园身份。新国家湿地公园管理办法于 2018 年 1 月 1 日正式实施，规定国家湿地公园的湿地面积原则上不低于 100 公顷，湿地率不低于 30%。 行业深度分析 /建筑 7 本报告版权属于安信证券股份有限公司。 各项声明请参见报告尾页。 图 5： 国家湿地公园认定标准 国 家 湿 地 公 园 省 级 湿 地 公 园晋 升 制湿 地 面 积 1 0 0 公 顷湿 地 面 积 总 面 积的 3 0 %资 源 权 属 清 晰 、 管理 机 构 明 确湿 地 生 态 系 统 在 全 国范 围 内 具 有 典 型 性保 护 湿 地 生 态 系 统 完整 性 、 维 护 湿 地 生 态过 程 和 生 态 服 务 功 能发 挥 湿 地 多 种 功 能 效益 、 可 供 公 众 游 览 、休 闲 或 进 行 科 学 、 文化 和 教 育 活 动国 家 林 业 局审 批资料来源： 国家湿地公园管理办法、 安信证券研究中心 国际重要湿地是指湿地公约缔约方的湿地符合国际重要湿地指定标准中的一项即视为国际重要湿地，指定标准分为：（ 1）制定标准组 A：具有代表性、典型性、稀有性或特殊性的湿地，共计 1 条；（ 2）指定标准组 B：保持生物多样性的湿地，包括基于物种或生态群落的指定标准，共计 3 条；基于水禽的特定指定标准，共计 4 条；基于其他类群的特定指定标准，共计 1 条。 图 6： 国际重要湿地的指定标准 国 际 重 要 湿 地公 约 常 委 会国 际 重 要 湿 地A 组 标 准B 组 标 准基 于 物 种 和 生态 群 落 的 标 准在 物 种 多 样 性 保 护方 面 的 国 际 重 要 性区 域 内 包 含 典 型性 、 稀 有 或 独 一 无二 的 湿 地 类 型基 于 水 禽 标 准基 于 鱼 类 标 准基 于 其 他 种 类的 特 殊 标 准资料来源： 湿地公约 （ Convention on Wetlands） 、安信证券研究中心 1.3. 主要特点：自然性、生态性和主题性 湿地是“地球之肾”，具有极强的降解污染功能；湿地是“淡水之源”，具有强大的储水功能；湿地是“物种基因库”，具有维护自然界的生物多样性和生物链完整性功能；湿地是“储碳库”，在应对气候变化中发挥着重要作用；湿地是人类文明的“摇篮”，孕育和传承着人类的文明。因此，湿地既是独特的自然资源，又是重要的生态系统。建立在湿地资源禀赋之上的湿地公园具有三大特点：（ 1）自然性。湿地公园以自然景观称著于世，优美的自然景观、清澈的河流溪水、原生态的地理地貌，有种返璞归真、回归田园和领略大自然的理想之地，自然性是湿地公园的最基本特 点。（ 2）生态性。湿地公园是重要的生态基础设施，具有净化污染物、调节微气候、改善生态环境、为动植物提供栖息地、为居民提供休闲娱乐和教育场所等生态功能，是生态文明建设的重要组成部分，生态性是湿地公园的显著特点。（ 3）主题性。湿地公园具有湿地保护与利用、科普教育、湿地研究、生态观光、休闲娱乐等多种功能，主题性十分明显。 行业深度分析 /建筑 8 本报告版权属于安信证券股份有限公司。 各项声明请参见报告尾页。 图 7： 湿地公园的主要特点 资料来源 ： 全国湿地保护“十三五”实施规划 、 安信证券研究中心 1.4. 发展趋势：湿地保护任重道远， 湿地修复及建设大有可为 1992 年我国正式加入湿地公约，持续加强湿地保护，湿地保护与建设取得巨大成就，截至“十二五”末，我国拥有国际重要湿地 49 处，湿地自然保护区 600 多个，湿地公园 1000多个，其中国家湿地公园 705 个，全国湿地保护面积 2391 万公顷，湿地保护率为 44.60%，初步形成了以湿地自然保护区为主体，湿地公园和湿地保护小区并存，其他保护形式互为补充的湿地保护体系。但我国湿地保护形势严峻、任重道远，目前我国湿地以每年 500 万亩速度在减少，近 70%重要湿地受到污染、围 垦、过度放牧和不合理水资源利用等威胁影响，湿地面积减少和生态功能退化的趋势不断加剧，鸟类栖息生境不断被蚕食，湿地生物多样性降低，湿地生态状况不断下降。 图 8： 截至 2015 年末我国湿地公园的类型分布 资料来源 ： 全国湿地保护“十三五”实施规划、 安信证券研究中心 2015 年 4 月中共中央、国务院印发关于加快推进生态文明建设的意见，明确到 2020 年全国湿地面积不低于 8 亿亩，湿地保护率不低于 50%， 根据国家林业局统计数据， 截至 2015年末全国湿地面积 8.0451 亿亩，离 8 亿亩保护红线仅一步之遥，湿地保护刻不容缓；湿地保护率 44.6%，到 2020 年将达到 50%，年均湿地保护率将提升近 1.1 个百分点，如果以 8亿亩为基数计算，每年新增湿地保护面积将达到 880 万亩，湿地修复 及建设 迎来 减缓 湿地退化和湿地保护 的 双重 任务 推动，未来发展 有较大潜力 。 地球之肾 +淡水之源 +物种基因库+储碳库 自然性 +生态性 +主题性 湿地及国家湿地公园主要特点 49 295 600 705 0100200300400500600700800国际重要湿地 省级及以下湿地公园 湿地自然保护区 国家湿地公园 行业深度分析 /建筑 9 本报告版权属于安信证券股份有限公司。 各项声明请参见报告尾页。 图 9： 我国湿地总面积、湿地保护面积和湿地保护率 资料来源 ： 全国湿地保护“十三五”实施规划、 安信证券研究中心 2. 湿地 行业政策：政策红利持续释放，湿地修复前景广阔 2.1. 湿地保护持续加码，政策红利持续释放 20 世纪 90 年代，我国加入湿地公约，启动环境保护行动。 1992 年我国正式加入湿地公约， 并将“湿地保护与合理利用”列入中国 21 世纪议程和中国生物多样性保护行动计划的优先发展领域，我国将加强同有关湿地公约机构、国际组织和有关国家联系，切实履行相关的国际公约和国际协定中明确的责任和义务，积极开展国际合作，加强国际交流，努力借鉴有关国家和国际组织在湿地保护上的有益经验，推动中国湿地资源保护事业的发展。 1993 年国务院批准了中国环境保护行动计划（ 1991-2000），自然保护区建设成为重要目标之一； 1994 年林业部办公厅发出了：“关于开展湿地资源调查的通知”，这是我国首次对全国湿地资源进行专项调查； 1996 年国务院批准了国家环 境保护“九五”计划和2010 年远景目标，其中湿地是重要保护领域之一； 1998 年我国启动“天然林资源保护工程”，有助于遏制生态环境恶化和保护生物多样性； 1999 年我国启动“退耕还林工程”，是迄今为止全球最大的生态建设工程。 图 10： 1992-1999 年我国湿地保护方面的主要政策 资料来源 ： 国家林业局 网站 等、安信证券研究中心 5698 5360 5361 5333 0.00%10.00%20.00%30.00%40.00%50.00%60.00%100015002000250030003500400045005000550060002003 2013 2015 2020E湿地总面积 湿地保护面积 湿地保护率 1992年我国正式加入湿地公约 1993年国务院批准了中国环境保护行动计划（ 1991-2000） 1994年林业部办公厅发出了：“关于开展湿地资源调查的通知” 1996年国务院批准了国家环境保护“九五”计划和2010年远景目标 1998-1999年我国启动“天然林资源保护工程”和 “退耕还林工程”， 行业深度分析 /建筑 10 本报告版权属于安信证券股份有限公司。 各项声明请参见报告尾页。 进入 21 世纪，我国湿地保护迈入发展新阶段， 2003 年 9 月国务院原则同意全国湿地保护工程规划 (2002-2030 年 )（以下简称规划），规划明确了到 2030 年我国湿地保护工作的指导原则、任务目标、建设布局和重点工程，对指导开展中长期湿地保护工作具有重要意义。 2004 年 6 月国务院办公厅印发关于加强湿地保护管理的通知，明确要求要通过编制和实施湿地保护工程规划，把湿地保护落实到各地区、各有关部门和单位，落实到具体湿地，把规划提出的各项任务落到实处。 2006 年 5 月国务院批复了全国湿地保护工程实施规划（ 2005-2010 年），以保护与恢复工程为重点，加强对自然湿地的保护监管，努力恢复湿地 的自然特性和生态功能。 2008 年 9月国家林业局印发国家湿地公园建设规范，国家湿地公园迎来了“国标”。 2010 年 2 月国家林业局印发国家湿地公园总体规划导则和国家湿地公园管理办法（试行），有助于规范国家湿地公园总体规划编制和推进国家湿地公园建设，同时加强对国家湿地公园管理。 图 11： 2003-2010 年我国出台的湿地保护相关规划 资料来源 ： 国家林业局 网站 等、安信证券研究中心 2012 年 10 月国家林业局等 10 部委联合印发全国湿地保护工程“十二五”实施规划，重点加大湿地保护体系建设和重要湿地综合治理，计划“十二五”期间全国湿地保护预算总投入 129.87 亿元，其中中央投入 55.85 亿元，地方投资 74.02 亿元。 2013 年 5 月国家林业局发布第一部国家层面的湿地保护部门规章湿地保护管理规定，明确规定国家湿地公园总体规划是国家湿地公园建设管理、试点验收、批复命名、检查评估的重要依据，省级林业主管部门向国家林业局提出申请，国家林业局对提交的材料进行论证审核，对符合条件的，同意开展试点，但试点期限不超过 5 年，在试 点期间经国家林业局验收合格后，予以批复命名为国家湿地公园。 2015 年 4 月中共中央、国务院印发关于加快推进生态文明建设的意见，明确规定森林覆盖率达到 23以上，草原综合植被覆盖度达到 56，湿地面积不低于 8 亿亩， 50以上可治理沙化土地得到治理，自然岸线保有率不低于 35%，生物多样性丧失速度得到基本控制，全国生态系统稳定性明显增强。 2003年 9月国务院同意全国湿地保护工程规划 (2002-2030年 ) 2004年 6月国务院办公厅印发关于加强湿地保护管理的通知 2006年 5月国务院批复全国湿地保护工程实施规划（ 20052010年） 2008年 9月国家林业局印发国家湿地公园建设规范 2010年 2月国家林业局印发国家湿地公园总体规划导则和国家湿地公园管理办法（试行） 行业深度分析 /建筑 11 本报告版权属于安信证券股份有限公司。 各项声明请参见报告尾页。 图 12： “十二五”期间我国出台的湿地保护相关规划 资料来源 ： 国家林业局 网站 等、安信证券研究中心 2016 年 11 月国家林业局等 3 部委联合印发全国湿地保护工程“十三五”实施规划，对湿地实施全面保护，科学修复退化湿地，扩大湿地面积，增强湿地生态功能，预计“十三五”期间全国湿地保护预算投入 176.81 亿元（主要指中央和地方财政预算投入，不含建设单位自筹部分），计划到 2020 年，全国湿地面积不低于 8 亿亩，湿地保护率达 50%以上，恢复退化湿地 14 万公顷，新增湿地面积 20 万公顷。 2016 年 11 月国务院办公厅印发了新时期湿地保护管理工作的纲领性文件湿地保护修复制度方案，确保到 2020 年建立较为完善的湿地保护修复制度体系。 2017 年 5 月国家林业局等 8 部委联合发文贯彻落实湿地保护修复制度方案的实施意见，从总体要求、制定工作方案、落实工作要求和强化保障措施四大方面推动湿地保护与修复，各地要合理保障湿地保护修复经费，鼓励与引导社会资本参与，形成政府