某某市产城一体化融总规划设计方案.doc

1 某某市产城一体化 融总规划 XX 城市规划设计研究院 2017 年 9 月 根据国家发展改革委办公厅关于开展产城融合示范区建设有关工作的通知（发改办地区 2017 1710 号）要求，为推进滁州市产城融合示范区（以下简称示范区）建设发展，打造新的区域增长极，推动与南京江北新区协同合作和发展，加快新型工业化、新型城镇化进程，促进区域统筹、城乡统筹，特制定本方案。 一、发展基础和重要意义 示范区 位于 滁州中心城区与南京江北新区之间，西至滁州市上海路 中都大道， 北 至扬子路 ，东至 苏皖 两省省界，南至 京沪高速铁路 ， 规划总 面积 116 平方公里（其中规划城镇 建设用地面积 80 平方公里 ） ，示范区依托省级 苏滁 现代 产业园 ，范围 包 括 滁州经开区部分区域和 南谯区 大王办事处 、乌衣镇等区域。 （一）区位交通条件优越。 滁州国家产城融合示范区位于长江经济带战略中长三角 “沪宁合 ”发展主轴线上，与国家今年新批准的南京江北新区接壤。示范区及周边有宁洛高速、沪汉蓉（合宁）高速、滁马高速、京沪高铁、沪汉蓉铁路、京沪铁路等交通干线，滁河直通长江，周边有南京禄口 2 机场、马鞍机场、合肥新桥机场，初步形成了公路、铁路、航空、内河航运相互衔接、高效便捷的综合交通体系。合滁宁轨 道交通已列入苏皖两省轨道交通建设规划，江北新区总体规划为与滁州毗邻地区基础设施无缝对接预留了空间和接口。 （二）产业发展优势明显。 苏滁现代产业园 是中新两国、苏皖两省合作的重要成果，园区由苏州工业园区中新集团和滁州市人民政府合作建设，是苏州工业园区走出江苏省开展合作共建的第一个项目。 园区规划面积 36 平方公里，计划用 10 年左右时间完成基础设施投资 300 亿元，带动区域总投资 1300 亿元。园区建成后， GDP 将达到 1000 亿元，总入口约 25 万人，经济规模将再造一个新滁州。园区 建设三年来累计完成投资 120 亿元，签约项目 59 个，协议引进项目资金超 200 亿元，其中 10 亿元以上项目 5 个，外资项目 16个，上市公司投资企业 5 家，投产企业 15 家。与苏滁现代产业园毗邻的 滁州 经济技术开发区是 国家级经济技术开发区和安徽省高新技术产业开发区，先后被评为 “XX 家电及装备制造基地、国家家电设计与制造特色产业基地、国家新型工业化家电产业示范基地、国家农业产业化示范基地 ”，形成智能家电、汽车及装备、绿色食品三大主导产业。其中智能家电集聚发展基地今年成功获批省首批战略性新兴产业基地，拥有西门子、博世、康佳、长电、鲲鹏等一批国内外知名企业和 XX 家电研究 院安徽分院、 XX 质量认证中心等创 3 新平台， 2014 年产值近 360 亿元，增长 38%。绿色食品产业基地在华东地区龙头企业集聚度最高、品牌影响力最强，拥有雀巢、银鹭、盼盼、养元饮品、雅客、东鹏特饮、德青源、蜡笔小新等知名行业龙头企业， 2014 年实现产值 100 亿元，增长 40%。汽车产业快速崛起，是安徽汽车 “ 三角 ” 之一，拥有整车及配套企业 120 家，重点企业有安徽猎豹、永强汽车、扬子客车、兴扬汽车等。投资 30 亿元的安徽猎豹汽车年产 10 万台 SUV 和皮卡项目已于 2014 年底下线投产。与浙江汽摩配协会联手打造的汽摩配产业园，已 引进大众一级供应商达世汽配、嘉顺汽配等汽配企业 40 多家。 2014 年实现产值 130 亿元，增长 29%。 南谯乌衣镇 重点承接南京市高教资源的转移，南工大、南理工、河海大学等高校与滁州谋划合作共建集教学、科研、科技成果转化、创新创业孵化等为一体的滁宁高教城，启动区 1 平方公里已开工建设，南工大首批 9 个科技研发机构和 1 个国家级大学科技园滁州分院项目前期工作正有序推进。 （三）产城融合发展特色突出。 苏滁现代产业园是安徽省产城融合发展的示范典型，得到新加坡国家领导人的高度肯定。 2013 年 6 月全省推进开发区产城一体化规划建设现 场会在滁召开。 园区遵循 “规划引领、产业先行、产城融合、以人为本 ”的发展理念，坚持市场化运作，注重节约集约和可持续发展，以整体性思维协同推进规划、建设、招商、运营、管理、服务等工作。园区对产业用地、商住用地和道路绿化 4 及配套用地进行合理配置，按照 “三个 1/3”的规划理念，即园区土地 1/3 用于发展工业， 1/3 用于发展住宅和商贸服务业，1/3 用于道路绿化及配套的要求，以产促城、以城提产，充分体现了产城融合的发展理念。 示范区产城关系多样，城镇拓展速度快，居住、就业、通信、医疗等均与南京有同城化趋势。公交方面与南京实 现零换乘。南京优质卫生、教育资源开始纷纷落户滁州， 2014年 9 月南京儿童医院滁州分院正式开业， 2017 年 5 月南京市琅琊路小学在苏滁现代产园成立分校。 大量的 南京市 民选择在乌衣等前沿地区 居住、就业。城乡居民收入差距逐年降低，2005-2013 年间城乡收入比由 3.1 降低为 2.4，低于安徽省平均水平，城乡二元关系得到改善。示范区内城镇居民可支配收约 2.9 万元，高于全市平均水平。 （四）承载能力较强。 示范区生态承载力强，以滁河、清流河为主的河流资源、滁河沿线的湿地资源以及水库资源为良好人居环境的营造奠定了坚实基础，水 资源利用仅为预测可承载人口的 28%。城乡环境建设成效明显，质量不断提升， 2014 年获批国家级园林城市，城区绿化覆盖率近 40%。空气质量 级以上标准天数比例超过 87%。工业能耗低，2014 年单位工业增加值能耗仅 0.7975 吨标准煤 /万元，低于安徽省平均水平。示范区具有较强的产业、人口承载能力。 在滁州与南京江北新区毗邻地区规划建设国家产城融合示范区，是落实国家建设长江经济带战略的重要举措，有 5 利于推进与南京江北新区协同发展，培育安徽区域发展的增长极 ,打造皖江示范区升级版；有利于发挥长三角地区的辐射作用和滁州区位 的独特优势，促进安徽省参与长江经济带建设，推动 “沪宁合发展轴 ”主轴带功能优化提升；有利于统筹产城融合发展，加快新型城镇化建设；有利于全面深化改革，创新体制机制，为安徽省创新发展发挥示范作用。 二、总体要求 （一）总体思路 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以邓小平理论、 “三个代表 ”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以新型工业化和新型城镇化融合发展为主线，推动示范区积极参与长江经济带建设；积极承接区域产业转移，加快构建现代产业体系；推进新型城镇化建设，率先实现城乡一 体化发展；完善现代化基础设施，提升发展支撑能力；加强生态文明建设，实现绿色低碳发展；扩大对外开放合作，与南京江北新区联动发展，努力走出一条产城联动、区域融合、城乡一体、绿色发展的现代化建设道路。 （二）发展目标 到 2020 年， 示范 区要素聚集能力显著增强，基础设施进一步完善，战略性新兴产业、现代制造业和高端服务业集聚效 应 明显。新型城镇化改革试点工作走在全 省 前列，城乡一体的基本公共服务建设取得新进展，生态文明建设取得新 6 成效。城镇化水平和质量稳步提升， 城镇化率 达到 90%，年均增长 4%。 地区生产总值、固定资产投资、 财政收入等主要指标年均增速 分别达到 20%以上， 高于滁州市平 均水平 5 10 个百分点。 苏滁现代产业 园及周边地区力争产值 1000亿元，建成城乡统筹、产城一体、以人为本、宜居宜业的苏州工业园区的升级版。滁宁高教城引 进 3 5 所大学设立分校、分院，建成教学科研单元 20 家以上，招引 30 家以上创新型企业和研究机构落户，高教城初具规模。示范区在 探索区域合作发展、产城融合发展模式上取得可复制、可推广的经验。 到 2030 年，经济社会发展实现重大跨越，建成集聚度高、带动力强、资源环境友好的现代产业体系。基础设施体系更趋完善，宜居环 境质量进一步提高，生态文明发展模式全面确立，城乡一体化关系更加和谐，单位面积产出和人均地区生产总值基本达到东部地区平均水平，建成产业特色鲜明、城乡功能齐全、人居环境良好、城乡和谐发展的现代化智慧城区。 （三）战略定位 产城融合示范区。 放大苏滁现代产业园示范效应，稳步探索产业与城乡空间发展之间的关系，推动生产空间、生活空间以及生态空间之间的有机融合，高起点、高标准规划建设。健全城乡公共服务体系，有序推进农业转移人口和区域转移人口在示范区落户，探索本土城镇化模式下的乡村 7 居民点整治模式与公共服务、基础设施供给 模式。构建现代城市与现代农村和谐共生的新型城乡形态，为我国同类型城市的产城融合发展提供示范。 协同发展先行区。 依托示范区便捷的地理区位、优越的生态承载，积极主动对接南京江北新区的产业、空间布局，保育区域生态安全，强化跨界交通设施、基础设施对接，完善公共服务领域跨界合作机制，为跨省合作发展提供表率。 现代产业承接区。 积极推动产业承接发展和转型升级，提升科技创新的助推力，培育壮大战略性新兴产业集群，加快发展现代服务业，完善产业链条和协作配套体系，构筑承接国际国内产业转移的重要平台。 绿色发展样板区。 牢固树立生态文明理念，坚持主体功能定位，积极发展绿色产业，大力推广绿色建筑、绿色交通、绿色能源，倡导绿色消费，注重城镇空间的紧凑发展，集约节约利用土地，促进资源循环高效利用，划定生态红线，保育湿地、水体等为主体的生态空间，促进绿色发展、循环发展、低碳发展，促进人与自然和谐相处。 三、空间总体布局 按照“区域统筹、产城融合、以人为本、生态优先”的总体思路，协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化，促进生产空间、生活空间和生态空间协调发展，形成“一带一廊 三 片”的区域布局。 8 （一）建设特色创新产业带 依托滁宁快速通道拓展创新休闲等特色功能空间，打造特色创新产业带。 串联 明湖生态休闲片区、南谯乌衣 片区 ，并 与滁州的琅琊山 景区 、科教园区、滁州新区及南京的老山景区协同发展，建设面向长江经济带和南京都市圈的特色创新发展带。 注重 特色 产业的培育，积极发展科教创新、健康养生 、旅游休闲 等产业。注重 片区之间的道路交通联系，建设由轨道交通、 快速路、航运等 构成的多方式 复合 交通走廊。 （二）打造绿色 宜居 廊道 依托 清流河沿线建设 绿色 宜居 廊道 。 串联苏滁产业园 居住 生活 组团、 南谯乌衣 老镇区等， 并向西 联系滁州城区，向东 依托 清流河、滁河联系 南京江北新 区， 建设一条 推动城城联动 、 促进品质建设 、 统筹城乡发展的 区域性 宜居廊道 。保护 清流河 水体 环境， 严格划定 蓝线空间， 加强 岸线资源统一规划与利用 。建设 苏滁产业园居住生活组团， 以 中央商务区建设为 契机，以 滨水空间的 休闲 业态为 触媒 ，吸引周边就业人口入驻 ， 带动 城市开发建设 。 深入 挖掘乌衣老街历史文化资源，积极 策划 吸引 创新创意 、休闲体验等新型业态入驻，打造新旧融合的 滨河 特色 节点 。整治 清流河 沿线村庄空间，注重土地集约利用，加强 城乡特色 风貌 塑造 。 加强 滨河两岸整体城市设计，建设便捷高效的 滨河 道路 体系 以及 稳静 绿色的滨河绿道体系 ，策划新型水上 游览 交通， 联系 沿线重要节点，构筑生态宜居 绿色 水廊。 9 （ 三） 建设产城融合三片区 依托苏滁现代产业园（含邻近的经开区部分区域）打造现代 产业片区 （其中苏滁现代产业园规划面积 36平方公里，建设用地面积 32平方公里 ；市经开区规划面积 9平方公里，建设用地面积 8.5平方公里）， 着力发展电子信 息、营养健康、高端装备制造、智能家电等产业。大力招引外资、高端品牌企业，发展科技研发和总部 经济。建设 中央商务区建设，充实提升商业、金融、娱乐等城市功能。 推进工业邻里中心、蓝白领公寓、回迁社区及相应的生活服务设施建设。 依 托南谯乌衣镇打造特色创新片区 （规划面积 61平方公里，建设用地面积 36平方公里），重点建设科技研发、教育培训及健康休闲等现代服务业，着力发展汽配及新材料等产业。承接 南京科教资源转移， 有序推进大学科教城建设，集聚 科创资源， 积极促进 科技成果 转化 ， 推动 万众创新，大众创业。 更新改造乌衣老镇区，促进滨河湿地空间的开发利用，提升工业集聚区产业能级 ，整合 片区 空间结构，进行整体城市设计， 建设 特色创新片区的 特色化 创新空间 、 品质化 人居空间。 依托 明湖建设 生态休闲片区 （规划 面积 10 平方公里 ，建设用地面积 3.5 平方公里 ） 。保育城市 生 态廊道， 保护湖面 、 湿地、河流等生态水体，加强水资源和基本生态格局的保护，确保城市蓄滞洪空间充足。重点建设明湖都市中央 休 10 闲区，以 湿地公园为 核心 ，发展生态休闲、旅游度假 、 健康养生、 创智 村庄等 产业，构建特色生态休闲功能片区。 四、重点任务 （一） 探索产城融合模式 按照产城融合发展的理念，以苏滁产业园为依托， 复制和放大产城融合示范效应，统筹区域发展， 加快 推进 产业园区从生产型园区经济向综合型城市经济转型，积极探索新型城镇化路径，努力使各 片区 发展成为城市综合功能区。 苏滁产业园 片区 以高端产业集聚促进城市功能完善 。重点 打造 高端产业，近期大力引进电子信息、 营养健康、 装备制造、生物医药、新能源新材料 、家电 等领域的 行业龙头 企业，加快吸引处于价值链高端的科技研发、总部类型企业。积极培育相关配套企业，完善相关产业链条，形成若干服务区域的高端支柱产业集群；有序推进园区建设，先期实施内部路网及基础设施，预留水系及生态绿地，率先建设为企业入驻及日常运行提供保障的服务中心，按照服务半径建设若干包含商业、文化、公园等设施的工业邻里，推进安置小区、蓝白领公寓建设。远期围绕清流河滨河地区建设苏滁产业园服务核心；积极引进高端产业人才，制定特定人才 引进政策，吸引一批科研创新人才和管理经营人才。 突破行政管理界限，进一步推进苏滁现代产业园与滁州经开区相邻的区域资源整合，加强规划建设统筹，实现城市功能互补、产业互促、布局和谐和产城融合。 11 南谯乌衣 片区 以 完善 城市 职能 吸引相关产业入驻。 大力引进一批综合性大学及科研机构，加速推进高校集聚区建设；积极培育科创产业，建设区域一流的科技成果转化交易平台，鼓励和引导高校、科研机构、企业等建立科技园、技术转移中心和成果转化基地，培育具有国际竞争力的高科技产业链。品质化营造南谯城区，景区化打造科教园区，生态化开发水系湿地，构 建休闲产业链条。加强组团多元化居住业态供给，建设一批包含国际社区、南京与滁州市民第二居所、高校社区、老年公寓、蓝白领公寓在内的 社区 项目。加强公共服务 设施建设，引导中高端商业服务业态入驻。 （二）强化区域联动发展 主动承接产业转移。 顺应国内外产业转移的趋势，按照 “强化大工程引领、推进系统配套、形成区域特色 ”的原则，推动跨梯度、突破常规的产业转移 。 聚焦 高端 装备制造、电子信息 、营养健康、生物医药 等区域配套产业，延伸 、 加粗产业链 ， 重点引进产业链短板的项目 、 研发力量，打造新兴产业集群。 加强与南京的产业合作，推进区域产 业分工、产业集群共建，实现错位发展。 促进交通互联互通。 规划建设合滁宁城际、 北沿江铁路、沪汉蓉客专、 蚌滁宁城际，构建以轨道交通为主导的立体综合交通网络，提升区域交通枢纽地位。推进马滁扬高速、滁淮高速建设，强化滁州与南京、合肥、扬州等周边城市之间的快速高效连接。推进滁州港建设，提升滁河航道等级，完 12 善港口集疏运系统，建立与南京港之间的多式联运体系。协调区域路网对接，加快与南京江北新区联络通道建设，建设来安至六合、全椒至浦口、滁宁快速通道改扩建等，科学有序推动滁宁城际 轻 轨北线及南线建设，织补通道空白，提升整体通行 能力。 推进区域协同创新。 加强以南京市为重点的科教合作，以承接南京的高教资源为重点，打造创新高地，加快推进滁宁高教城建设。围绕主导产业转型升级，加快苏滁现代产业园科技孵化平台、创新创业平台和 2.5 产业园区建设。支持企业 建立研发平台，开展产学研合作，提升中小企业技术创新服务平台支撑能力，建设一批具有自主创新特色的科研中心、创新平台。深入推进校政企合作，创新人才培养模式，推动大众创业、万众创新。 共同保育生态环境。 顺应自然地理条件，加大对自然资源环境、城乡人居环境保护的力度，与南京江北新区 共同加强 老山 -滁河流域 的生态 保育， 健全 以主要河流水库湿地为支撑的多样化生态系统。实施生态功能分区控制，明确禁止开发区域、限制开发区域，严格划定湿地保护红线，结合湖荡湿地保护共建区域绿地，维护生态廊道的连续性和完整性，形成系统性的、连贯性的生态格局架构。 （三）构筑现代产业体系 培育 战略性新兴产业。 深入实施 “XX 制造 2025”，顺应“互联网 +”的发展趋势，借助南京科技资源优势，聚焦智能装 13 备、新材料、新能源、新一代信息技术、生物医药等战略性新兴产业，促进产业的科学引导和统筹布局，推动产学研的建设，努力占领产业制高点。 发挥中新集团的平 台优势，大力承接国际产业转移，以引进世界 500 强企业和外资为主，在引进国际资本和生产能力的同时，大力引进先进技术和研发力量，突破常规的产业梯度转移模式。 坚持 走 “两化融合 ”的道路 ，推进传统产业新兴化。 发展壮大主导产业。 加快提升电子信息、 营养健康 、装备制造、智能家电四大主导产业。 电子信息产业 突出五大领域 ，一是发展 4C 融合（计算机、通信、消费电子、内容）的数字视听产业；二是发展整机产品和低成本计算机等产品等计算机产业；三是发展无污染、环保型基础元器件和关键材料为主的电子元器件产业；四是推动与芯片设计企业及整机制 造企业上下游合作，发展集成电路；五是发展整机模组一体化设计与制造、玻璃基板制造等新型显示产业。 营养健康产业 重点依托 农业产业基础，引入国际食品及食品添加剂加工企业，重点发展休闲食品、饮料、营养、保健食品和医药等。 装备制造产业 重点发展汽车零部件、模具、通用设备。其中汽车零部件主要为周边的汽车整车企业配套，逐步实现汽车零部件系统供货；模具行业重点培育、引进和发展大型精密塑料模具、大型薄壁精密压铸模具、多功能复合模具、热流道模具、精密模具标准件、汽车模具等领域，实现模具产业的高端化发展；通用设备重点发展大型、精密、 高效 14 （速）、高性能数控金属切削与成形机床、多轴联动加工中心和柔性制造单元及系统等。 智能家电产业 依托现有的产业基础， 以创新为驱动，坚持集群化发展，不断集聚科技创新活力，推动产业转型升级，推动产品线多元化发展，实现智能家电产业的多层次、全方位发展，加速形成区域特色鲜 明、群体优势突出、梯度格局合理的现代化家电产业体系 。 加快发展现代服务业。 依托区位优势和产业基础，重点发展 现代物流、现代 商贸、 现代金融、 科技服务 、 休闲旅游、健康养老等 现代 服务业。 强化园区的物流服务配套能力，发展货物运输、仓储、联托运、装卸、快递、国际 货代等物流服务业务，加快建设担子综合物流园区和经开区电子商务园。建设国际商务中心等商业性配套工程，逐步提升园区商业、金融、娱乐等城市功能，带动商业集聚，加速产城一体化。 围绕产业转型升级、战略性新兴产业发展等热点需求创新产业融资，积极开展知识产权融资、低碳融资等新型金融服务 。依托南京科教资源，推进区域协同创新，鼓励高校、科研机构、企业等在示范区设立各类研发平台 ，不断集聚优势资源提升整个园区的 科技服务水平。以清流河、明湖滨水绿化等为重点，将自然环境引入城市空间，打造集生态、游憩、养老等为一体的绿色园区。 （四） 提升城镇发展质量 建立多层次住房供应体系。 建设蓝白领公寓等服务园区产业工人的基本住所，建设人才公寓、公租房、廉租房、经 15 济适用房等保障性住房。积极引导服务南京及其周边主要城市居住人群的高端商业性房产开发。形成 “低端有保障，中端有支持，高端有引导 ”的多层次住房供应体系。创新棚户区改造、房屋征收和进城务工人员购房政策。完善廉租住房、公共租赁房住房并轨运行机制，有序将农村转移人口纳入城镇住房保障体系。通过公共租赁住房或发放住房租赁补贴方式，推进城镇稳定就业且符合条件的农业转移人口的住房保障水平进一步提高。全面推进住 房公积金建制扩面，实现住房公积金政策全覆盖。 不断完善公共服务保障。 重点推进产业园区工业邻里建设， 充分借鉴新加坡和苏州工业园区社区商业服务中心模式，结合公园、广场等开敞空间集中打造 12 个邻里中心，其中社区邻里中心 9 个、工业邻里中心 3 个，集成社区服务、商业、医疗、文化、娱乐等十二项服务功能，为园区居民提供便捷的生活配套服务和社区服务。 高水平规划建设苏滁 、乌衣服务核心 , 强化行政、经济、文化功能，提升产业发展和人口集聚功能，带动周边区域发展。 积极引进国内外优质资源，高水平发展教育、医疗卫生等公共事业，推进南京琅琊路小学苏滁分校、南京鼓楼医院苏滁分院建设，全面提升教育卫生设施配套水平。强化研发创新配套设施建设，加快高教和科研机构引进。 强化基础设施支撑。 健全综合交通运输体系，织补协同区内的道路网络，建设汊河 -乌衣、乌衣 -相官、乌衣 -水口 16 等联 系通道，提高 示范区与周边地区 出行效率。实施公交优先战略，积极发展中运量地面公共交通系统，促进内外交通便利衔接 和 城乡公交一体化发展。完善城际公交枢纽站点建设，加快推进城东公交换乘中心、乌衣公交换乘中心建设。做好 能源输送通道 预留 ， 加强 电力 基础设施建设，实现 燃气 、热力全覆盖 ；加强水利基 础设施建设，完善防洪减灾体系，加快滁河干流及重要支流堤防建设，提高防洪等级，保留平原水库和湿地， 增强自然调蓄能力 。 （五）促进城乡统筹发展 加强美好乡村建设 。 积极推进城乡统筹发展、一二三产融 合， 协调推进城市周边更高水平的美好乡村建设， 实现城乡一体化发展 ，促进城乡间人口互动。 按照适度聚集、节约用地、有利生产、方便生活、保护特色的原则，优化村镇布局 ， 分类引导城镇和村庄 建设。 选择 一批 基础较好、条件较优的村，整合资源投入，促进优先发展 ， 着力拓展深化基础设施、村容村貌、公共服务、集体经济、社会管理、乡村文明、基层组织 等 方面 建设 。 积极 探索长效管 理 机制，把乡村建设成为与城市功能互补的美好家园。加强 城 区与中心村之间的交通联系，改善自然村的城乡道路通勤条件。实施村内道路硬化工程，加强农村公路养护和安全管理 。 推进城乡道路 和公交 一体化 ， 构建示范区内便捷、通畅、安全的交通体系。 提升城乡公共服务水平。 加大公共财政对农业农村的投 17 入力度，加快 公共 设施向镇区和农村社区延伸，提升农村教育、医疗卫生、劳动就业、社会保障、文化体育、农业信息化等公共服务水平，努力推进城乡基本公共服务均等化。推进城乡规划和管理体制一体化，破除城乡体制壁垒，鼓励资本 、技术、人才等资源在城乡间有序流动。 （六）有序推进农业转移人口市民化 深化户籍制度改革。 建立城乡统一的户口登记制度，全面放开落户限制，合理引导农村居民落户城镇。落实外来人口居住证制度，健全公共服务、社会保障与居住证相挂钩机制。分类完善劳动就业、教育、收入、社保、房产、信用、计生、税务等信息系统，逐步实现跨部门、跨地区信息整合和共享。建立与统一城乡户口登记制度相适应的城镇化人口统计相关调查制度。 鼓励创业促进就业。 推进商事登记制度改革，优化市场营商软环境，激发农业转移人口投资创业热情。加强农民工创业 政策扶持，推进新型 “银政担 ”风险分担机制试点。构建政府引导、社会参与、个人受益的新型农民工就业培训体系，开展 “春潮行动 ”、新型职业农民培训计划、 “雨露计划 ”等形式多样职业技能培训 提供优质教育保障。 消除农业转移人口子女就学障碍，保障农业转移人口随迁子女就近、平等接受学前教育和义务教育，落实 “两免一补 ”政策。鼓励民间力量办学，做到民办学校与公办学校享受同等待遇，扩大农村转移人口随迁子女 18 入学的选择范围。加快推进教育资源整体规划，调整城乡中小学校布局，重点加强幼儿园和中小学建设。 健全医疗卫生和养老服务体系。 全 面深化医药卫生体制综合改革，建立全覆盖、保基本、多层次、可持续的基本医疗卫生制度。落实城乡居民基本医保制度整合，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度，推进农业转移人口卫生计生服务均等化。完善城乡居民基本养老保险制度，实现城乡居民养老保险与城镇职工基本养老保险制度的有效衔接。加快城乡养老服务设施建设，推动公办养老机构改革，建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，功能较为完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系，建设养老服务产业基地。 （七）推进生态环境保护 加强生态红线管控。 划定生态控制线和永久基本农田控制线。 进一步明确生态环境保护重点区域，实行积极的生态环境保护措施，进行生态涵养。 建设郊野公园、湿地公园、森林公园 ， 加强对禁建区的管理， 为 市民提供休闲娱乐的场所 。 合理确定城镇开发边界， 避免城市开发对于生态空间的侵蚀。 构建蓝绿生态廊道。 加强林水等自然景观的保护和建设，构建蓝绿生态廊道。适当退耕还林、退耕还湿。建设生态林地，加强城镇绿化景观建设，加强林地保护，提高森林覆盖率。加强滁河、清流河等水体廊道的蓝线保护，保留50-60 米的生态廊道宽度，提升沿线景观。加强水库水源涵 19 养区的建设和保护。 加强污染排放控制。 建设完善 城乡居民生活垃圾收集转运系统，加快推进苏滁园、南谯乌衣镇污水处理厂配套管网建设，实行城区雨污分流。积极推行清洁生产，大力推广使用清洁能源，进一步优化能源消费结构， 城市气化率达到100%。提高项目准入门槛，严格环评和能评，禁止引进和新上高耗能高污染项目。 加强资源开发利用和保护。 集约节约利用土地，提高建设用地投资强度，禁止占用耕地、林地和湿地。加强节水型社会建设，提高水资源利用水平，鼓励再生水和中水回用，中水回用率达 80%以上。积极开发利用太阳能等可再生资源，鼓励工业企业利用厂房屋顶建设光伏电站，城区道路和景 观照明 50%以上实现太阳能或风光互补。建设海绵城市，进一步涵养水源、净化水质、蓄洪防旱和保护生物多样性。 五、保障措施 （一）加强组织保障 滁州市委、市政府成立 “滁州市产城融合示范区建设领导小组 ”，由市政府主要领导担任组长，市直有关单位、有关县市区的主要领导为成员。领导小组下设办公室，具体贯彻落实创建国家级产城融合示范区建设战略规划和配套政策，有组织、有计划扎实和协调地推进示范区建设工作。 （二）完善规划体系 20 以示范区总体方案为引领，加快编制或修编示范区内各乡镇的总体规划、土地利用及有关专项规划，加强规划的 统筹衔接，建立城乡全覆盖、动态更新、多规合一的城乡规划体系。健全城乡规划审批机制，完善规划公示制度和利益相关人参与制度。 （三）创新行政管理体制 探索行政区与功能区融合发展的体制机制，着力整合区域内各类行政资源，进一步理顺内部行政管理体制，努力破解制约发展的体制机制障碍。探索形成协同管理、精简高效、权责一致的管理模式，推进政府治理能力现代化。 （四）加强要素保障 加强用地支持，保障示范区建设合理用地需求。积极探索农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地管理制度等改革。优先布局和支持示范区重大基础设施项目 、重大产业项目建设，健立健全 PPP 合作机制。支持示范区建立各类金融机构，综合运用企业债券、中期票据等融资方式，保障示范区融资需求。加快建立城乡统一的人力资源市场，加大人才引进力度，完善人才支撑服务体系。 （五） 完善区域合作机制 主动融入长江经济带国家发展战略，深化与东部地区，尤其是 利用好 南京 都市圈合作平台 ， 在产业发展、重大基础施、社会发展、环境建设等方面加强共建共享 。充分利用南京 “江海一体 ”建设的契机，全面参与长三角通关一体化。推 21 进与战略投资者合作共建产业园区，推进组团式、整体性地承接产业转移。加强区域内合 作发展，探索在基础设施、产业布局、要素资源市场、政策协调、工作联动、经济社会发展成果共享等领域建立合作新机制。 （六）建立考核督查机制 建立由滁州市人民政府负责实施的考核督查机制。制定年度推进计划，加强对示范区规划实施情况的跟踪分析，做好对重大政策和重大建设项目实施的督促检查，适时组织开展规划实施情况的评估。 22 图 1 区位图图 2 空间结构规划图 23 与土地利用总体规划、城市总体规划 相一致的说明 示范区总体方案充分考虑和对接了滁州市土地利用总体规划、城市总体规划等相关规划，在土地利 用、用地规模、空间布局等方面与以上相关规划协调一致。 在用地规模方面。土地利用总体规划在示范区内可建设用地面积（不计入一般农田）达到 116 平方公里，本方案的总建设用地面积为 80 平方公里，全部在 土地利用 总规范围之内。本方案在建设规模上未突破土规划定的范围，未占用基本农 田。 图 3 土地利用规划中该区域布局 在空间布局和开发总量方面，本方案与滁州市总体规划等法定规划相一致。滁州市总体规划法定规划中城镇建设用地面积合计 171 平方公里，滁州市产城融合示范区总体方案总建设用地面积（ 80 平方公里），符合城市总体规划的发展要求。在空间方面，本方案进一步优化提升了总体规划中廊道串联、带状发展、组团布局的总体思路。 图 4 滁州城市总体规划中该区域布局 24 综上所述，本次示范区总体方案符合各类上位规划的要求，特此说明。 25 26 27 28 29 30 31 前 言 今年 6 月，国务院批准同意设立南京江北新区。滁州与南京江北新区毗邻，为发挥滁州独特的区位优势，推进与南京江北新区的协同发展，滁州市委、市政府谋划了“滁宁协同发展区”战略发展平台，努力把协同发展区建设成为安徽重要的对外窗口。协同发展区位于滁州中心城区与南京江北新区之间，西至滁州市徽州路 滁州大道，北至宁洛高速，东至苏皖两省省界，南至沪汉蓉（合宁）高速，面积 447 平方公里（其中规划城镇建设用地面积 139 平方公里），包括滁州市南谯区的大王办事处、乌衣镇以及来安县的汊河镇、水口镇、三 城乡，以及国家级滁州经济技术开发区（承接产业转移示范区）、省级苏滁现代产业园、省级南谯工业开发区（乌衣园）以及省级来安汊河经济开发区四个产业园区。协同发展区与南京的产业关联度和社会发展关联度较高，产业基础较好，初步形成了智能家电、汽车及装备制造、食品加工、轨道交通、电子信息的产业集群。发展区按照“区域统筹、产城融合、以人为本、生态优先”的总体思路，对生产空间、生活空间和生态空间协调发展进行了系统规划，形 32 成“双廊四组四片”的区域布局。 双廊： 依托 104 国道引导示范区北部产城空间建设，打造产业拓展廊道 ； 依托滁宁快速通道拓展创新休闲等特色功能空间，打造特色创新廊。 四组： 建设 苏滁现代产业园 、 滁州经开区的承接产业转移示范区 、 南谯乌衣镇打造特色创新组团 、 汊河镇打造产城综合组团 等四个产城融合组团。 四片 ： 积极推进城乡统筹发展、一二三产融合构建城乡统筹片区、特色农业片区、生态休闲片区和产业储备片区。 协同发展区内产城融合发展特色鲜明。其中苏滁现代产业园是安徽省产城融合发展的典型， 园区由苏州工业园区中新集团和滁州市人民政府合作建设，是苏州工业园区走出江苏省开展合作共建的第一个项目。园区建设得到中新两国、苏皖两省领导的高度重视。园区 遵循 “规划引领、产业先行、产城融合、以人为本 ”的发展理念，全面借鉴苏州工业园区成功经验，高起点规划、高标准建设、高水准管理，努力打造苏州工业园区的升级版。 此次申报的国家产城融合示范区作为协同发展区的先导，核心是落实长江经济带战略，复制和放大苏滁现代产业园产城融合发展理念，进一步整合资源，统筹区域发展，加快推进新型工业化和新型城镇化，发挥更大的示范效应。 33 目 录 一、发展基础和重要意义 1 （一）区位交通条件优越 1 （二）产业发展优 势明显 2 （三）产城融合发展特色突出 3 （四）承载能力较强 4 二、总体要求 5 （一）总体思路 5 （二）发展目标 5 （三）战略定位 6 三、空间总体布局 7 （一）建设产业拓展和特色创新双廊 7 （二）建设产城融合发展四组团 8 （三）建设城乡统筹四片区 8 四、重点任务 10 （一 ） 探索产城融合模式 1 0 （二）强化区域联动发展 1 1 34 （三）构筑现代产业体系 14 （四）提升城镇发展质量 1 6 （五）促进城乡统筹发展 1 7 （六）有序推进农业转移人口市民化 1 8 （七）推进生态环境保护 19 五、保障措施 19 （一）加强组织保障 19 （二）完善规划体系 20 （三）创新行政管理体制 20 （四）加强要素保障 20 （五）深入推进开放合作 20 （六）建立考核督查机制 2 1 六、与土地利用总体规划、城市总体规划相一致的说明 23 七、国务院办公厅关于安徽省滁州经济技术开发区升级为国家级经济 技术开发区的复函 26 八、 安徽省人民政府关于同意设立苏滁现代产业园的批复 28 九、关于成立全市产城融合示范区工作领导小组的通知 30 35 XX 城市规划设计研究院 2017 年 9 月