采煤沉陷区综合治理工程项目可行性研究报告.doc

采煤沉陷区综合治理工程项目  可行性研究报告  Word 文档 -可编辑  编制单位： XX 化学工程设计研究院  二 O 一起年十二月XX 中部采煤沉陷区综合治理工程  2 目录  第一章   总论  . 4 1.1 项目概况  . 4 1.2 项目背景及编制依据  . 6 1.3 研究的范围  . 9 1.4 研究的主要结论  . 10 1.5 结论与建议  . 12 第二章   社会经济发展现状  . 14 2.1 社会经济状况  . 14 2.2 社会经济发展目标  . 16 第三章   项目建设的背景及必要性  . 19 3.1 项目建设背景  . 19 3.2 项目建设的必要性  . 21 第四章   项目建设规模及内容  . 23 4.1 项目建设规模  . 23 4.2 项目 建设内容  . 23 第五章   建设条件  . 26 5.1 区域自然条件  . 26 5.2 建筑材料及运输条件  . 28 第六章   工程建设方案  . 30 6.1 XX镇避险安置工程  . 30 6.2 XX中部采煤沉陷区综合治理工程  . 48 6.3 公路及配套设施建设项目  . 59 6.4 公共服务设 施工程  . 67 第七章   环境影响评价  . 81 7.1 概述  . 81 7.2 社会环境影响评价  . 81 7.3 生态环境影响评价  . 82 7.4 减缓工程环境影响的对策  . 83 第八章   节能评价  . 85 XX 中部采煤沉陷区综合治理工程  3 8.1 编制依据  . 85 8.2 主要设计原则  . 86 8.3 节约措施  . 86 第九章   投资估算及资金筹措  . 88 9.1 投资估算  . 88 .2 资金筹措  . 90 第十章   项目管理和实施进度  . 92 10.1 项目管理  . 92 10.2项目实施进度  . 92 第十一章   劳动安全卫生  . 94 11.1 编制依据  . 94 11.2 主要危害因素分析  . 94 11.3 采取的安全措施  . 96 11.4 劳动卫生  . 97 第十二章   招投标方案  . 98 12.1 招标工作依据  . 98 12.2 招标工作原则  . 98 12.3 组织形式  . 100 第十三章   问题和建议  . 102 13.1 研究结论  . 102 13.2 存在的问题的建议  . 102 XX 中部采煤沉陷区综合治理工程  4 第一章   总论  1.1 项目概况  1.1.1 项目名称  XX中部采煤沉陷区综合治理工程  1.1.2 建设地点  XX县 XX镇、 cc 1.1.3 建设性质  新建  1.1.4 项目建设单位基本概况  XX 县 城市建设投资发展 有限公司为政府出资的国有独资公司，事业性质，正科级规格。 该 公司为具有独立法人资格的民事主体，实行独立核算，公司设立董事会、监事会，董事会、监事会由 XX 县政府委派人员组成，实行董事会领导下的总经理负责制，并下设综合部、工程项目部、融资财务部。   在县政府的领导下，公司从事城市大型基础设施建设，兼营房地产开发、房产租赁、建设物资贸易、装饰装修工程、建筑工程项目的技术咨询、营销策划、以及广告体位经营等项目，具体 职能为：负责城市建设资金的筹措、融通，投入和偿还，实现城市建设资金（资本）的集中营运，滚动发展，确保国有资产保值增值；负责经营开发市政基础设施的冠名权，广告经营发布权等无形资产；负责对授权委托的城建项目进行包装和招投标；负责对授权委托范围内的城建资产实施XX 中部采煤沉陷区综合治理工程  5 出售、拍卖、出资、合作、盘活，提高国有资产的经济效益、社会效益和环境效益。   公司组建以来，正按照市场化运营规则，高起点，高品位建设开发 城市房产项目 ，科学经营城市户外广告资源，并积极与银行部门建立长期信用合作关系，多渠道融通货币资本，加快城市建设投资发展步伐 ，促使我县城市建设整体提速。  该 公司按照产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的原则，加大公司的投融规模，成为重点建设项目的孵化器和推进器，为各类资本融入城市基础设施和公用事业建设领域搭建起更加宽广、坚实、高效的平台。  XX县城市建设投资发展有限公司近三年财务状况  1.1.5 建设规模及内容  1、建设规模  为了 缓解城市内部二元矛盾，通过 采煤沉陷区综合治理 ，让更多困难群众住进新居，进一步优化新型城镇化的建设，消除因城乡差距、贫富悬殊、分配不公等带来的群众不满和社会矛盾，推进以人为核心的新型城镇化建设，提升城镇 综合承载能力，促进社会的和谐发展。项目 涉及 XX镇、 cc两个 行政 镇， 总面积为 2.12 平方公里 。  2、 建设内容：  （ 1） 避险安置小区工程  项目占地 25 亩，新建安置住房建筑面积 26000 平方米，区内广场道路 4000平方米，绿化面积 6300 平方米，安置沉陷区居民 200 户，并完善安置区内的道路、绿化、给排水、供电等配套工程。  XX 中部采煤沉陷区综合治理工程  6 （ 2）矿区环境综合治理工程  生态修复采煤沉陷区 2.12 平方公里，工程内容包括塌陷沉陷治理工程、矸石建筑瓦砾治理工程、地形地貌与土壤修复工程、损毁水利设施修复工程、损毁排水河沟治理工程、损毁矿区道 路复建工程、植被和防护林恢复建设工程。  （ 3） XX县中部采煤沉陷区公路及配套设施建设项目  改造道路 8.945km，其中乡村公路 7200m,源南路 780m、古城三路 243m、山北大道 222m、站前二路延伸段 500m、新建袁河大桥147.16m。  （ 4） XX县中部采煤沉陷区公共服务设施  XX第二中心学校：初中部：占地面积 57415（ 86.12 亩）建筑面积 13645.8 ；小学部：占地面积 36987（ 55.13亩），建筑面积 14959；幼儿园：占地面积 25390 （ 38.08 亩），建筑面积 8500。  1.2 项目背景及编制依据  1.2.1 项目采煤沉陷区存在的问题  中国是一个煤炭型大国，对煤炭资源的依赖不言而喻。但是常年大规模的煤炭开采，造成了矿区周围大量的土地沉陷，土地沉陷不仅破坏了地标形态，摧毁农田和村庄，同时也破坏土壤结构，导致部分土地盐渍化，肥力下降，或形成积水区，无法耕种，逐渐荒废。随之而来的是大量的垃圾和各种污染，严重威胁矿区居民及动植物赖以生存的生态系统，同时也影响了矿区的经济发展和社会安定。根据中XX 中部采煤沉陷区综合治理工程  7 国煤炭报资料，我国煤炭已塌陷耕地超 40 万公顷，并且伴随煤炭资源的持续开采，沉陷区的面 积将会继续增加，未来不容乐观，急需治理。  XX中部采煤沉陷区，涉及 XX 镇、 cc两个行政镇。总面积为 2.12平方公里。经过几十年的开采， 采煤沉陷区面临的以下主要困难和问题。  1、煤炭资源枯竭。 XX县经济、财政严重依赖资源型产业，主要是围绕煤炭等资源的开发利用，接续替代产业尚未形成。传统行业技术更新缓慢，产品科技含量低，产业结构单一。 XX 县经过多年地下大规模的开采，煤炭资源急剧萎缩，预测未来 8 年，煤炭资源可利用储量不能保证生产需求。  2、矿区生态环境逐渐恶化。 XX 中部采煤沉陷区的植被受到破坏，每年产生大量的煤矸 石等废弃物，矿山附近的居民面临着塌陷、滑坡等险境。矿区下游河道严重受淤，泄洪能力明显不足，导致下游的农田常年受淹。土壤及地表水污染严重，致使矿区下游乡镇的日常饮水、生产用水受到影响，部分农田因灌溉用水受到污染而减产或绝收。  3、基础设施受损严重。上世纪末，由于经济发展需要，大量小煤井遍布，开采率低，对环境影响较大，对矿区生态环境留下了难以修复的损害，导致环境污染严重，严重影响了周边居民的生活环境。且矿区周边基础设施破旧，道路水电等基础设施多年失修，路面坑坑洼洼，管道路线陈旧损毁等。  4、产业结构性矛盾突出。 经济、财政严重依赖资源型产业，一产、二产脆弱，接续替代产业正处初步发展阶段。一批企业面临关闭、XX 中部采煤沉陷区综合治理工程  8 破产、改制，矿区从业人员的医疗、工伤保险问题开始显现。失业、伤残人员日益增多，社保负担沉重。此外，因矿山开采、山林权属纠纷等问题引起的群众上访问题也日趋增多。  5、 失地群众状况堪忧。采煤沉陷带来大量的地质灾民，失地搬迁不仅使他们失去了最稳定的收入来源，还面临着工作、生活方式的改变，由于缺乏就业和社会保障，导致失地农民收入减少，生活水平下降，就业压力增大，如不能得到合理解决，必将成为影响社会稳定的因素。  6、 治理资金 不足。 XX近年来 已投入大量资金进行沉陷区治理，但相对于整个治理过程来说，还有很大的缺口 ，政府配套资金压力较大。  1.2.2编制依据  1、中华人民共和国城乡规划法；  2、城市规划编制办法（建设部第 146 号令）；  3、工程建设标准强制性条文（ 2013）；  4、城市规划强制性内容暂行规定（ 2010）；  5、城市居住区规划设计规范（ GB50180-2006）；  6、公路工程技术标准（ JTG B01-2014）；  7、公路建设项目经济评价方法与参数（ 2010）；  8、城市道路设计规范（ CJJ37-2012）；  9、室外排水设计规范（ GB50014-2006）；  10、城 市工程管线综合规划规范（ GB50289-98）；  11、 XXX 城市总体规划 (2008-2020)；  XX 中部采煤沉陷区综合治理工程  9 12、 XXX“一轴两核六组团”发展战略规划方案；  13、 XX县土地利用总体规划 (2006-2020)；  14、调查收集的相关区域社会经济、交通运输及自然条件等资料；  15、项目相关设计资料及勘察资料。  1.3 研究的范围  本报告是针对 XX 中部采煤沉陷区综合治理 进行分析论证其必要性和可行性，主要依据 XX 县经 济发展和 XX县总体规划，研究认证了采煤沉陷区治理方案、避险安置、土地利用、道路交通、建设标准与规模等，其主要的研究范围为：  1、调查研究项目所在地区的社会经济、交通运输、沉陷区现状、居民生活条件和发展规划；  2、项目建设必要性；  3、建设条件与环境状况；  4、研究确定 XX 中部采煤沉陷区综合治理 工程的建设规模、技术标准；  5、测算主要工程量，估算工程投资；  6、经济评价、综合分析项目建设的可行性；  7、根据资金筹措情况，研究实施方案及工期安排；  8、项目建设实施意见及招标方案；  9、提出问题和建议。  XX 中部采煤沉陷区综合治理工程  10 1.4 研究的主要结论  1.4.1建设的必要性  本项目可以增加矿山地质环境恢复治理力度，着力解决多年来遗留下来的矿山地质环境问题，通过本项目治理，多处耕地得到恢复，岩溶地面塌陷高危险区及较高危险区内的村民及公共设施的威胁得到根除；矿区水土流失得到治理，土壤侵蚀量减少；外排土场与内排土场土地复垦率大大增加。 并有效 缓解城市内部二元矛盾，通过 沉陷区的整体搬迁 改造，让更多困难群众住进新居，进一步优化新型城镇化的建设，消除因城乡差距、贫富悬殊、分配不公等带来的群众不满和社会矛盾，推进以人为核心的新型城镇化建设，提升城镇综合承 载能力，促进社会的和谐发展。同时，通过 项目建设 ，大量土地资源能够得到有效的利用，有利于政府更好地规划、建设城市，为城市的可持续发展打下了良好的基础。  1.4.2工程环境的影响  本建设项目论述了 XX 中部采煤沉陷区 及周边环境特征，建设项目对生态环境、社会环境、土地利用等可能产生的影响，以及减少工程环境影响所采取的对策。经综合评价，本项目对矿区环境保护、城镇基础设施，资源利用以及城市的发展均是利大于弊。项目建设期和营运期间，将产生一定的粉尘、烟雾、汽车尾气和噪声污染，施工期对地方生态环境只产生很小的影响。总的看来 ，本项目在建设期和营运期间污水总排放量、汽车尾气污染强度和噪声，均能满足环境保护要求。  1.4.3投资估算及资金筹措  XX 中部采煤沉陷区综合治理工程  11 1、投资估算  经初步估算，项目总投资 75001.50 万元。其中土建工程费用42862.03 万元，安装工程费用 3507.43 万元，其他费用 28632.04万元（含基本预备费 4911.92 万元，银行贷款利息 8690.63万元）。  2、资金筹措  本工程项目为 XX 中部采煤沉陷区综合治理项目，工程投资大，建设资金需多渠道筹集。工程估算总投资 75001.50 万元，拟通过以下筹措渠道解决。  1、商 请银行贷款 56250 万元，约占 75%；  2、建设单位自筹资金 18751.50万元，约占 25%。  1.4.4工期安排  本项目工期拟安排 36 个月， 2015 年 11 月开始项目前期工作，2016年 2 月开始动工建设，至 2018 年 10月全部建成并投入使用。  本项目为采煤沉陷区综合治理工程，项目建设内容主要包括避险安置工程、沉陷区综合治理项目、矿区道路损毁复建工程、公共服务设施建设，具体安排如下：  （ 1）项目前期工作及施工准备阶段，包括项目报告及审批、初步设计及审批、施工图设计等。工作期限拟定在 2015 年 11月 2016年 1 月。  （ 2） 2016 年 2 月开始平整土地并动工建设，土建工程于 2018年 9 月底完成。  （ 3）设备购置安装和其他配套设施工程均在 2018年 9月前完成。  （ 4） 2018 年 10月底项目竣工，正式交付使用。  XX 中部采煤沉陷区综合治理工程  12 1.4.5经济评价  本项目估算总投资 75001.50 万元，建成后不会直接产生经济效益，但能产生不可估量的间接效益，如：增收腾退土地出让收入， 财政收入也将稳步提高 ， XX 县财政为受益方，项目贷款本金及利息将由 XX县财政逐年拨款偿还，项目借款具备偿还能力。   1.4.6社会效益评价  XX 中部采煤沉陷区综合治理工 程 的建 设，将为后续开发建设提供条件，有利于 采煤沉陷区治理建设工作的顺利开展，有利于尽快改善项目规划区域居民的生活生存环境，有利于带动三产服务业的健康快速发展；同时项目建设还能增加劳动力收入，拉动内需，改善 XX中部采煤沉陷区发展面貌；并树立良好的发展环境，促进外来投资者的信心，增加地方财政税收收入。  1.5 结论与建议  本项目建设是必要的，技术上是可行的，经济上也是合理的，应尽快实施。并建议：  1、本阶段设计工程地质资料系参考邻近区域地质资料，建议尽快组织地质勘察，为下阶段工作做好准备。  2、依据国内有关城市道路设 计、采煤沉陷区环境治理、避险安置工程经验，建议市政管线与道路建设同步实施，以避免反复开挖路面，造成投资浪费。  3、与相关、相交道路的建设应有计划地组织实施，使工程发挥更大地效益。  XX 中部采煤沉陷区综合治理工程  13 4、充分发挥城市规划在城市建设，尤其在本项目地域内快速聚焦、提升周边土地较快升值中的应有科学作用；解决各地块内的用地性质和建筑密度、建筑容积率之间的问题。   XX 中部采煤沉陷区综合治理工程  14 第二章   社会经济发展现状  2.1 社会经济状况   2.1.1XXX 社会经济状况  1、概况  XXX，是江西省地级市，位于江西省西部，毗邻湖南省。地处东经 113 35 114 17，北纬 27 20 28 0之间。东与宜春、南与吉安相邻，西与湖南醴陵、北与湖南浏阳接壤。紧靠长株潭，对接长珠闽，是江西对外开放的西大门。因古代 11 生有一种水面浮生植物萍草，是萍草之乡而得市名。  XXX 总面积 3823.99平方千米（ 2014年），人口 197.47 万（ 2015年 4 月）。丘陵、山地和平原各占土地面积的 66.4%、 27.3%、 6.3%。市中心城区面积 58 平方千米，城市绿化率 46%。现辖 11、湘东两个市辖区和莲花、 XX、上栗三个县。   11 是江西区域中心城市之一、中国首批内陆开放城市、 文明城市、国家卫生城市。 XXX 作为湘赣核心区域和龙头城市，有“湘赣通衢”、“吴楚咽喉”之称。 11是一座有 1700 多年历史的文化古城，在近代史上， 11 是中国工人运动策源地、秋收起义策源地、中国少年先锋队诞生地、红领巾的摇篮。  2、经济发展状况  2014年全年实现生产总值 864.95 亿元，比上年增长 8.6%。其中，第一产业增加值 58.88 亿元，增长 4.5%；第二产业增加值 509.99 亿XX 中部采煤沉陷区综合治理工程  15 元，增长 9.6%；第三产业增加值 296.08 亿元，增长 7.3%。三次产业对经济增长的贡献率分别为 3.4%、 71.7%、 24.9%。人均生产总值 45867元，增长 8.1%。经济结构进一步优化。三次产业结构调整为6.8:59.0:34.2，第三产业占比较上年提高 0.4 个百分点。非公有制经济实现增加值 580.38 亿元，增长 9.0%，占 GDP 的比重为 67.1%。  年末从业人员 116.11 万人，比上年末增加 2.59 万人。全年城镇新增就业 3.07 万人。新增转移农村劳动力 2.18 万人。年末城镇登记失业率为 4.29%，就业形势总体稳定。  全年财政总收入 117.06 亿元，比上年增长 6.6%，财政总收入占生产总值的比重为 13.5%，其中，公共财政预算收 入 94.20 亿元，增长 10.1%。税收收入 97.91亿元，增长 7.3%，占财政总收入的比重为83.6%，比上年提高 0.5 个百分点，财政收入稳中有增。  全年公共财政预算支出 156.26亿元，比上年增长 4.5%。其中社会保障和就业支出 27.80亿元，教育支出 23.19亿元，农林水事务支出 17.65亿元，医疗卫生支出 12.29亿元。全市用于民生的支出达到102.64 亿元，占全部公共财政预算总支出的 65.7%，民生支出保障有力。  全年居民消费价格上涨 2.6%，其中食品价格上涨 3.7%，居住类价格上涨 1.9%。商品零 售价格上涨 1.5%，居民消费价格总体稳定。  2.1.2XX县社会经济状况  1、概况  2、经济发展状况  XX 中部采煤沉陷区综合治理工程  16 2.2 社会经济发展目标  2.2.1XX县发展目标  生产总值增长 8.5%，财政总收入增长 10%，全社会固定资产投资增长 16%，社会消费品零售总额增长 12%，城乡居民人均可支配收入分别增长 10%和 11%，居民消费价格总水平涨幅控制在 3%左右，规模以上工业万元增加值能耗下降 4%，城镇登记失业率控制在 4%以内。  2、推进新型城镇化，努力打造宜居宜业城市。坚持高质量规划、高标准建设、高水平管理，提升城市 品位。  3、发展现代农业，推动农村经济转型。加快构建新型农业经营体系，实现农业总产值和农业增加值均增长 2%以上。  4、培育壮大现代服务业，强化转型新支撑。主动适应现代服务业新常态，力争服务业增加值占 GDP比重提高 1 个百分点。  5、深化改革扩大开放 ,激活发展新动力。进一步解放 思想 ,加大改革的力度和开放的广度，不断激发市场活力。  6、推进民生改善，开创社会和谐新局面。更 加注重改善民生，更加注重繁荣社会事业，努力促进社会和谐进步。  2.2.2XX县发展目标  生产总值增长 10.5%以上，财政收入增长 13.9%以上，全社会固定资产投资增长 23%以上，社会消费品零售总额增长 13.5%以上，农民人均纯收入增长 11%以上，人口自然增长率控制在 8 以内，化学需氧量、二氧化硫排放量和单位 GDP能耗均控制在省、市下达的指标XX 中部采煤沉陷区综合治理工程  17 内。   1、 加快产业结构调整 ,促进经济转型升级   加快发展农村经济，确保农民持续增收 ： 推进现代农业示范区建设 ； 加快农业产业化进程 ； 建设富裕和谐秀美乡村。   坚持强攻工业战 略，增强经济发展后劲 ； 全力决战工业园区 ；做大做强传统产业 ； 加快培育新兴产业。   努力繁荣商贸经济，提升第三产业活力。加快文化旅游产业发展。加快现代服务业发展。  2、 全力推进项目建设，不断促进投资增长  加大项目争取力度。创新招商引资方式。推进项目建设进程。  3、 逐步完善城市功能，推进城乡建设进程  全面推进西部生态新城区建设，构建以 320 国道经济带为串联的“ 一主 二 次 ” 新型城镇化格局，逐步完善村镇规划的修编，实现村镇规划全覆盖，加快推进以 XX 镇 、 cc 等为主阵地城镇化建设进程。  4、 大力推进节能减排工作，积极开展生 态文明建设  实施一批节能减排技术改造项目，启动一批环境保护和污染治理设施项目建设 ， 确保完成年度总量削减目标。切实加强水源地保护，确保饮用水源达质达标。以创建生态县、生态乡镇、绿色学校、绿色社区为载体，全面推进生态文明建设。  5、 促进民本民生持续改善，统筹发展社会事业  进一步落实完善财政投入、小额贷款、免费培训和税费减免等就业再就业扶持政策，支持多种形式就业 ； 进一步完善社会保障体系 ；提高医疗救助水平，扩大医疗救助范围；进一步推进保障性安居工程建设 ； 坚持优先发展教育，不断深化教育综合领域改革，大力推进素XX 中部采煤沉陷区综合治理工程  18 质教育 “ 六个一 ” 工程，积极改善农村学校和薄弱学校办学条件 ； 进一步健公共文化服务体系。推进国家基本药物制度、基本公共卫生服务、新型农村合作医疗、公立医院改革试点、基层医疗服务体系等医药卫生体制改革工作 。  XX 中部采煤沉陷区综合治理工程  19 第三章   项目建设的背景及必要性  3.1 项目建设背景  煤炭资源的大规模开采和利用 ,在给人类带来巨大经济效益的同时 ,也给人类的生存环境产生一系列的消极影响。随着煤炭资源的开采 ,我国的采煤塌陷范围以每年 200km2 的速度递增 ,严重破坏了矿区的生态环境。采煤沉陷区的环境保护与治理直接关系到矿区的区域经济、社会稳定、 生态环境 ,也关系到矿区的可持续发展 ,是我国矿区所面临的一个亟待解决的问题。  我国的煤炭工业以井下开采为主 ,绝大多数是长壁工作面、全陷落法管理顶底板 ,再加上开采强度开采规模的日益加大、开采方式和工作面结构参数优化不合理、小煤矿的不规范开采等影响 ,致使采煤区地面塌陷比较严重。据调查统计 ,每从地下开采 1万 t煤约使 10003000 km2的土地遭受不同程度的塌陷。目前我国因煤炭开采塌陷土地近 3 万 km2,每年增加 200 km2。每年的采煤塌陷土地约占全国被破坏  土地的 1/10,而复垦整治率非常低 ,仅占 20%左右。所 以我国当前煤炭开采利用与环境保护严重失衡 ,环境污染日益严重。  采煤区地表沉陷的影响主要体现在：  一、对生态环境的影响   （ 1）地表耕地受到破坏。开采沉陷对耕地的破坏十分严重 ,有些矿务局平均开采 1 万 t 煤要破坏耕地 3000 4000m2时 ,每年破坏耕地3 4km2。  （ 2）采区水文环境受到很大影响。当开采单一煤层时 ,塌陷多呈XX 中部采煤沉陷区综合治理工程  20 碟形或槽形洼地形态 ,扇缘洼地塌陷后 ,埋藏不深的浅层地下水露出地表或地表水系遭到破坏 ,地表水汇集在塌陷地中部 ,形成湿地或沼泽、湖泊化 ,使耕地无法耕种、生态环境恶化。在干旱山区还可能由于地表水系 受到破坏 ,使居民生活用水和灌溉用水发生困难。大面积的塌陷引起工程地质条件的改变 ,加强了水文地球化促使地下水水质恶化。  （ 3）地表各项设施遭到毁坏。当开采单一煤层形成稳定性塌陷时 ,塌陷地边缘地带 ,虽然下沉深度不大 ,但因受岩层破碎应力的影响 ,常见断裂和裂缝致使城镇、乡村地面建筑 ,排灌水系 ,道路等遭到破坏。当分层开采多层煤层时 ,地表由于重复塌陷 ,使地面常呈起伏不平形态 ,有时造成河床高出地面 ,道路高于平房 ,破损严重 ,凹凸不平 ,积水无法排出等现象。  （ 4）对土地利用结构的影响。开采形成的大片水域 ,会使整个矿区的生态环 境发生根本变化 ,由陆地生态向水生生态转变 ,土地利用系统结构也将发生很大变化。由此造成矿区的土地利用矛盾 ,建筑用地缺乏 ,造成搬迁村庄选址困难或远离旧址、重复压煤等问题。   （ 5）矿区塌陷还可能诱发塌陷型地震。  二、对矿区人民生产生活的影响  开采沉陷造成的环境恶化和土地破坏给居民的生活造成严重影响，降低了居民的生活水平。如采煤伴随的大面积塌陷，使矿区及其周围城乡居民失去了赖以生存的基本条件；地面沉降较严重地区危及地面建筑物，使区内居民的住宅变成“危房”，直接影响居民的生活甚至危及生命。  XX 中部采煤沉陷区综合治理工程  21 3.2 项目建设的必要性  3.2.1 项目符合国家政策导向。  良好的生态环境是一个民族生存和发展的基础，是经济社会可持续发展的重要条件。党中央、国务院历来高度重视环境保护和建设工作，把环境保护作为一项基本国策，把可持续发展作为一项国家战略。党的十六大以来，中央相继提出了构建社会主义和谐社会和树立科学发展观等一系列重要思想，确定了“建设资源节约型、环境友好型社会”的奋斗目标，出台了一系列加强生态建设和环境保护的政策措施，有效地促进了生态环境改善和经济社会发展。  3.2.2 项目是改善 XX生态环境的需要。   XX 经济发展方式较为粗放， 特别是资源产业在发展中付出了较大的资源环境代价，如果不进行综合治理和产业优化升级，环境容纳不下，社会承受不起，发展难以持续。当前 XX 正处于加快发展、全面建设小康社会的重要时期，经济社会发展与资源环境约束之间的矛盾更为突出，人民群众对良好生态环境和生活质量的要求更为迫切。本项目可以使矿区生态环境大大改善，恶化的环境迅速得到扭转，改善和提高了当地居民的生活环境；能有效改变矿山风貌，而且起到了防风固沙、保持水土的作用；矿区塌陷沉陷破坏得到有效治理，矸石、矿渣、建筑垃圾随处堆放的现象不复存在，随着农田水利设施等基础设施的建设、植被和防护林的建设，将使治理区面貌焕然一新，大大改善农业生态环境。  3.2.3 项目是地方产业经济优化升级的需要  本项目以产业优化升级推动采煤沉陷区治理，把治理的过程变成XX 中部采煤沉陷区综合治理工程  22 产业优化升级的过程。扭转“一煤独大”、过度依赖的局面。大力发展新型产业，积极培育接替产业，淘汰落后产能，打造工业发展的新支柱，不断优化生产力布局和产业结构。积极推动生产要素向试点镇集聚，大力吸纳农业劳动力到集镇就业创业，从而拓展就业岗位，为沉陷区失地农民广开就业门路，使他们搬得出，稳得住、有活干、能致富。  3.2.4 项目是城市 的可持续发展的需要  本项目安置 XX 中部采煤沉陷区沉陷区拆迁住户 200 户，完善安置区内基础设施，此举是对 XX 中部采煤沉陷区形象建设的积极推动，有助于改变 XX中部采煤沉陷区面貌和完善 XX中部采煤沉陷区自身城市功能定位，从而提升整个城市的品味，促进城市健康和谐发展。  通过沉陷区的整体搬迁改造，让更多困难群众住进新居，进一步优化新型城镇化的建设，效消除因城乡差距、贫富悬殊、分配不公等带来的群众不满和社会矛盾，推进以人为核心的新型城镇化建设，提升城镇综合承载能力，促进社会的和谐发展。同时，通过项目建设，大量土地资源能 够得到有效的利用，有利于政府更好地规划、建设城市，为城市的可持续发展打下了良好的基础。  XX 中部采煤沉陷区综合治理工程  23 第四章   项目建设规模及内容  4.1 项目建设规模  XX 中部采煤沉陷区综合治理 工程 主要是为减少非法开采所造成的地质环境问题和地质灾害，改善项目区地质环境和生态环境，实现地区经济可持续发展 ，通过治理消除或最大限度的减少矿区地质灾害隐患，确保矿区人民生命财产安全和社会稳定。通过综合治理来改善矿区及周边居民的居住环境，为治理区日后居民的生产生活创造良好的基础条件，造福受矿山地质环境灾害影响多年的当地居民。项目总规划面积 2.12 平方公里。  主要建设内容包括四大方面：沉陷区居民避险安置、沉陷区综合治理、乡村公路及配套设施、公共服务设施。  4.2 项目 建设内容  （ 1） 避险安置小区工程  项目占地 25亩，安置沉陷区居民 200户。新建安置住房 6栋（ 6层），总建筑面积 26000 平方米，区内广场道路 4000 平方米，绿化面积 6300 平方米，并完善安置区内的道路、绿化、给排水、供电等配套工程。  （ 2）矿区环境综合治理工程  生态修复采煤沉陷区 2.12 平方公里，工程内容包括 XX 镇煤矿、cc 煤矿等矿区。项目主要工程内容包括塌陷沉陷治理工程、矸石建筑瓦砾治理工程、地形地貌与土壤修复工程、损毁水利设施修复工程、XX 中部采煤沉陷区综合治理工程  24 损毁排水河沟治理工程、损毁矿区道路复建工程、植被和防护林恢复建设工程。  （ 3） XX县中部采煤沉陷区公路及配套设施建设项目  改造道路 8.945km，其中乡村公路 7200m,源南路 780m、古城三路 243m、山北大道 222m、站前二路延伸段 500m，新建袁河大桥147.16m。  （ 4） XX县中部采煤沉陷区公共服务设施  XX第二中心学校：初中部：占地面积 57415（ 86.12 亩）总建筑面积 13645.8；小学部：占地面积 36987（ 55.13亩 ），总建筑面积 14959 ；幼儿园：占地面积 25390（ 38.08亩），总建筑面积 8500 平方米。  项目建设内容清单  序号  项目名称  项目投资（万元）  建设内容  一、  避险安置工程    1 避险安置工程  5285.33  项目占地 25 亩，新建安置住房 6栋（ 6层 /栋），住宅建筑面积 26000平方米，区内广场道路 4000平方米，绿化面积 6300平方米，约安置沉陷区居民 200户。  二  沉陷区综合治理工程    1 XX县中部采煤沉陷区综合治理工程  22237.91 项目主要工程内容包括塌陷沉陷治理工程、矸 石建筑瓦砾治理工程、地形地貌与土壤修复工程、损毁水利设施修复工程、损毁排水河沟治理工程、损毁矿区