负责任商业：来自不同国际文书的关键信息.pdf

国际劳工组织 - 负责任商业 1 联合国 人权 高级专员办事处更好的政策 ， 更美好的生活 负责任商业 来自不同国际文书的 关键信息 2 国际劳工组织 - 负责任商业 工商企业是经济发展的引擎。它们创造工作机 会、发展技术和技能、提供商品和服务，为经 济社会发展做出贡献。 同时，企业活动会对人 类、环境和社会产生不利影响。所有工商企业， 无论其位置、规模、行业、运营环境、所有权 和结构，均应负责任地运营，识别并管理与运 营、产品或服务相关的影响风险，包括供应链 和其他业务关系中的风险。各国政府应通过强 制性和自愿性政策的巧妙组合，鼓励负责任商 业行为，并支持建立有利于负责任商业实践的 环境。 为了促进工商企业为可持续发展做出积极贡 献、帮助防范和消除负面影响， 国际劳工组织 （ ILO）、经合组织（ OECD）和联合国（ UN） 制定了一系列文书，为负责任商业提供指导。 这些文书规定，所有公司均有责任避免和消除 自身涉及的不利影响，包括其供应链中的不利 影响，同时为运营所在国的经济、环境和社会 进步做出积极的贡献。因此，对良好行为的这 些期望超越法律要求。同时，负责任商业实践 产生的收益包括提升公司绩效，并通过更高效 地管理风险和提高企业声誉，对业务运营产生 积极影响。 对于旨在为可持续发展目标做出贡献的工商企 业而言，国际企业责任标准的实施也变得极其 重要。工商企业为经济增长和发展做出积极贡 献，同时有效避免和消除对人类、环境和社会 的不利影响，成为实现可持续发展目标的强大 动力。例如，确保在供应链中尊重人权和体面 的工作条件，可以推动可持续发展目标实现大 规模的积极变革。从运营的角度来看，将可持 续发展目标融入核心业务和现有管理流程也是 一种实用且动态的方式。 负责任商业 人人有责 国际劳工组织 - 负责任商业 3 国际文书 国际劳工组织关于多国企业和社会政策的三 方原则宣言（国际劳工组织多国企业宣 言）、经合组织跨国企业准则和联合 国工商企业与人权指导原则（联合国指导 原则），这三大文书已成为负责任商业的关 键参考点，概述了公司如何能够负责任经营。 三大文书相互统一、相辅相成。 国际劳工组织关于多国企业和社会政策 的三方原则宣言 提供指导，以鼓励公司 为经济和社会进步做出积极贡献，同时最 大限度地减少和解决运营中的困难。针对 工商企业的各项原则反映了适用所有企业 的良好实践。国际劳工组织多国企业宣 言还为政府、雇主组织和工人组织提供 政策指导，三者在为负责任商业创造有利 环境的过程中发挥核心和独特的作用。其 中有关就业、培训、工作和生活条件以及 产业关系的建议基于国际劳工标准，包括 支撑国际劳工组织关于工作中基本原则 和权利宣言（1998）的各项基本公约， 该宣言涉及强迫劳动、童工、不歧视、结 社自由和集体谈判。国际劳工组织多国 企业宣言于 2017 年进行最近一次更新， 纳入新的劳工标准和政策成果，并明确提 及全球发展，比如采用联合国指导原则 和2030 年可持续发展议程。 经合组织跨国企业准则 是政府对工商企 业提出的有关如何负责任经营的建议。内容 涵盖企业责任的所有领域，包括劳工和人权 议题、环境、信息披露、贿赂、消费者权 益、科学技术、竞争和税收等。准则于 1976年获得通过，并于2011年进行最近 一次更新，根据联合国指导原则，纳入 一个关于人权的章节。有关就业和劳资关系 的章节与国际劳工组织劳工标准保持一致。 准则还包括独特的非司法申诉机制：国 家联络点。经合组织负责任商业行为工作组 整合遵守准则的各国政府（目前为 48 个），其使命是推动实施经合组织跨国企 业准则和负责任商业行为政策。 联合国工商企业与人权指导原则 聚焦 避免和消除企业相关的不利人权影响。指 导原则基于三大支柱：1）国家保护人权不 受第三方，包括工商企业侵犯的义务；2） 工商企业负有尊重人权的独立责任，这意 味着它们应避免侵犯其他人的人权，并应 在自身卷入时，消除负面人权影响；以及 3）那些受企业相关活动伤害的受害者需要 获得有效补救。这些原则于 2011 年获得联 合国人权理事会的一致认可。联合国人权 事务高级专员办事处（联合国人权高专办） 和联合国工商业与人权工作组（联合国工 作组）负责推广联合国指导原则及其 实施，包括剖析指导原则在实践中对不同 人权议题、行业和行为体类型的意义。 国际劳工组织 - 负责任商业 3 企业社会责任、负责任商业行为及工商业与人权：迷失于翻译之中？ 许多工商企业、政府和利益相关方对企业社会责任（CSR）一词非常熟悉，企业社会责任在历史上被用于描述工商企 业与社会的互动。 过去几年间，企业社会责任日益与负责任商业行为及工商企业与人权一道使用，有人将这些术语互换使用（如欧盟）。 这些概念相互关系如何？ 它们均反映出一种期望：工商企业应考虑自身运营和供应链对人类、地球和社会的影响，将其纳入核心业务考虑因素， 而非可有可无的因素。这包括需要避免和消除负面环境和社会影响。企业社会责任、负责任商业行为以及工商业与人 权的一个主要特征是所指的企业行为不仅仅是简单地遵守国内法律，并呼吁工商企业为可持续发展做出积极贡献，同 时管理其活动可能造成的风险和影响。这些概念不应理解为等同于慈善。 4 国际劳工组织 - 负责任商业 协调一致的方式 国际劳工组织、经合组织和联合国制定的文书 确定了全球对负责任商业行为的期望，相互统 一、相辅相成。各组织基于自身使命和专业知 识，为文书实施贡献附加值：国际劳工组织具 有三方结构和国际劳工标准的权威性；经合组 织对负责任商业行为采取宽泛的方式，并与各 项经济政策保持联系；联合国人权高专办和联 合国工作组拥有工商企业与人权的专业知识， 肩负联合国人权的各项使命。 主要的共同要素 如下： 针对所有公司的框架 国际企业责任标准确定的期望是，所有公司， 无论规模、行业、运营环境、所有权和结构， 均应避免和消除自身涉及的不利影响，为运营 所在国的可持续发展做出贡献。 对影响的共识 这些文书规定，企业活动的影响不仅是对公司 本身产生的影响，是指企业活动可能对包括劳 工权利在内的人权、环境和社会产生的积极和 消极影响。文书确定一种共识：企业会（因业 务关系通过运营、产品或服务）造成、助长不 利影响或与不利影响直接关联，并为企业应如 何避免和消除影响提供框架。 开展尽责管理 工商企业应开展尽责管理，以识别、防范和减 轻其实际和潜在负面影响，并说明如何消除这 些影响。该过程应涉及与潜在受影响群体和其 他利益相关方开展有意义的意见征询。至于劳 工权利，与工人组织开展意见征询尤为重要。 这些国际文书帮助公司理解自身活动产生的影 响并阐明对尽责管理的期望，指导企业应该做 什么，以了解并表明自身负责任运营。 贯穿整个供应链的责任 负责任商业不仅涵盖公司通过自身活动可能造 成或助长的影响，而且也包括那些通过业务关 系与企业运营、产品或服务直接关联的影响。 这包括：业务合作伙伴和子公司、供应商、特 许经营加盟商、被授权商、合资公司、投资者、 客户、承包商、顾客、咨询师、财务顾问、法 律顾问与其他顾问等价值链中的实体，以及其 他非国家实体或国家实体。 获得补救 作为其针对与企业相关的不利影响实施保护的 义务的一部分，期望国家采取适当步骤，以确 保在此类侵权行为发生在其领土和 / 或管辖范 围内时，通过司法、行政、立法或其他适当手 段，使受害者获得有效补救。此外，公司识别 自身已造成或助长的不利影响，期望公司提供 补救，以消除不利影响，公司应通过合理过程， 为该补救提供条件或开展合作。 国际劳工组织 - 负责任商业 5 有效实施 政府、企业、社会合作伙伴和其他利益相关方在执行这些国际文书和推动负责任商业运营过程中 均发挥重要作用。政府有义务保护人类、环境和社会。为此，期望政府通过并执行推动、实现和 支持负责任商业行为的相关法律、法规和政策。企业应承担避免和消除伤害的责任。企业应利用 自身影响力，为商业伙伴设定明确的期望，以满足国际上对负责任商业行为的期望。 重要的是，期望政府和公司都与外界沟通如何消除影响、如何与雇主组织和工人组织以及民间社 会、人权维护者和社区成员等其他利益相关方合作，在实践中实现体面劳动和尊重人权。 为支持工商企业、政府和其他利益相关方有效实施这些国际文书，国际组织通过各种方式提供支 持和指导。 国际劳工组织多国企业宣言 包含 一系列操作工具。在企业层面，国际劳 工组织企业援助平台是一项免费、保密 的服务，为工商企业提供有关多国企 业宣言中原则的信息。国际劳工组织公司 - 工会对话服务提供一个空间，让企业和工会能 自愿聚在一起讨论共同关心的议题。在国家层 面，国际劳工组织为国家合作伙伴提供技术支 持，包括通过推动对话平台，让政府、雇主组 织和工人组织共同识别体面劳动面临的机会和 挑战，并商定共同采取行动，应对这些挑战。 母国-东道国对话也涉及多国企业，培养合 作伙伴关系，推动全球供应链中的体面劳动。 建立三方指定的国家协调中心，推动国际劳 工组织多国企业宣言的应用。在区域层面， 国际劳工组织编制各类报告，内容涉及政府和 社会合作伙伴识别的关于如何实施国际劳工 组织多国企业宣言原则的区域性外国直接投 资趋势和议题。国际劳工组织还通过其国际培 训中心（ITC-ILO）提供负责任商业行为劳工 层面的各种培训机会。 遵守经合组织跨国企业准则的各 国政府须建立国家联络点（NCP）推 动负责任商业行为，并将其作为非司 法申诉机制处理案件（称为“具体实 例”）。国家联络点已从100余个国家和领 土收到超过450个与企业运营相关的案件， 解决与公司对环境、人权和劳工权利的影响， 包括全球供应链中的影响相关的各种不同投诉。 经合组织还通过了一系列文书，提供有关尽责管 理的指导，帮助在不同行业运营的公司理解和消 除负责任商业行为风险。已通过多利益相关方过 程（包括国际劳工组织和联合国人权高专办）制 定经合组织尽责管理指导文书，这些文书已被整 合到一些国家的国内法律之中。经合组织还为政 府和企业提供支持，通过培训、同行互学和政策 建议，推动对文书的采纳。全球负责任商业行为 论坛吸引来自政府、企业、工会、民间社会和学 界的利益相关方，共同讨论与负责任商业行为相 关的主要全球性社会和经济挑战。 联合国人权高专办和联合国工作组提供 有关如何实施联合国指导原则的指 导，并就此与国家、公司和其他利益相 关方开展对话。例如，联合国人权高专 办召开以实践为导向的研讨会，以吸引和支持不 同国家的商界，使其政策和过程更好地符合联 合国指导原则。联合国工作组定期评估公司如 何将人权尽责管理纳入商业实践，以及政府正在 如何根据联合国指导原则履行对与企业相关 的人权侵犯实施保护的义务并促进负责任商业。 联合国人权高专办与联合国工作组共同组织的年 度联合国工商业与人权论坛，每年对该领域的进 展、挑战、良好实践和工作进行评估。联合国人 权高专办还在领导一个有关在企业涉及侵犯人权 案件时如何提升问责制和更好获得补救的项目。 1 2 3 6 国际劳工组织 - 负责任商业 合力实现负责任商业 国际劳工组织、经合组织和联合国人权高专办已在一系列领域加强合作与协调，以帮助政府、公 司、民间社会和其他利益相关方以协调一致的方式加强对负责任商业采取行动。 协调一致对于在 国际层面和各国之间避免期望扩散尤为重要，因为这可能会对全球运营的企业构成挑战。 因此，三大组织正积极努力，确保各自的文书和实施项目协调一致。每份文书都相互参照，借鉴 彼此的重要附加值。例如，联合国指导原则中规定的尽责管理方式随后被纳入经合组织跨 国企业准则和国际劳工组织多国企业宣言。最近，2018 年，经合组织负责任商业行为尽 责管理指南促进对负责任商业行为尽责管理的共识。国际劳工组织和联合国工商业与人权工作 组均推广该指南。2018 年，联合国工作组在给 联大的报告 中强调了人权尽责管理的主要特征， 对上述工作予以认可。 三大组织还合力提供技术建议并推动在国家层面的实施。在欧盟通过其伙伴关系项目的支持下， 三大组织在亚洲、拉美和加勒比海地区的项目范围内促进负责任商业。亚洲的项目寻求促进 负责 任供应链 ，旨在根据国际文书加强工商企业对人权、劳工和环境标准的尊重。该项目还促进有利 于负责任商业行为并增加对话机会的政策环境。拉美的项目寻求通过支持国家行动计划的制定和 实施、加强尽责管理以及分享有关负责任商业行为的良好实践，推广 负责任商业行为 。 这些项目 提供一个重要机会，促进协同增效，并让每个组织为负责任商业行为创建一个更加有利的环境做 出贡献。 工商业与人权国家行动计划 已成为政府促进 联合国指导原则的全面有效实施并与其 他文书实施保持一致的重要方式。各国政府 通常拥有许多与负责任商业行为相关的不同 法律、政策和实践，因此国家行动计划可以 有助于确保所有政府行为体以一致的方式将 负责任商业行为纳入自身活动。国家行动计 划还作为政府与公司、社会合作伙伴和民间 社会等利益相关方开展对话的重要方式。国 家行动计划还有助于识别国家在确保标准实 施方面发挥特定作用的方式，如作为经济行 为体的作用。在一些国家，这种做法还导致 采用新的法规和政策。有些国家行动计划超 越了工商业与人权的主题，还包含环境、人 权或更广泛意义上的负责任商业。 国际劳工组织 - 负责任商业 7 获取更多信息 ilo/mnedeclaration mneguidelines.oecd ohchr/EN/Issues/Business/Pages/BusinessIndex.aspx ohchr/EN/Issues/Business/Pages/WGHRandtransnationalcorporationsandotherbusiness.aspx 国际劳工组织 （ILO）是联合国关于就业和劳工议题的专门机构，工作涉及采用国际劳工标准，并为 187 个成员国的政府、雇主和工人提供政策指导、能力建设和技术援助。国际劳工组织的目标是推 动工作中的权利、鼓励体面就业机会、增强社会保护，以及加强工作相关议题的对话。 ilo 经济合作与发展组织 （OECD）是一个政府间组织，使命是推动改进政策，以改善全世界人们的生活。 成员国（37 个）遍布全球，包括世界上的许多发达经济体和新兴经济体。经合组织的目标是建设一 个更加强大、廉洁和公平的世界。 oecd 联合国人权事务高级专员办事处 （OHCHR）领导联合国系统内工商业与人权议程，支持联合国人 权理事会和联合国工商业与人权工作组的工作，推动联合国工商企业与人权指导原则的传播与 实施。联合国工作组由5名独立专家组成，这些专家由联合国人权理事会任命，具有地域平衡代表性。 ohchr 8 国际劳工组织 - 负责任商业 该手册由亚洲负责任供应链项目制作 欧盟资助 经合组织 欧盟 国际劳工组织