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2020 3中通服咨询设计研究院有限公司 中国通服智慧城市产业联盟 疫情防控大数据应用白皮书 前 言 庚子新春，新冠肺炎疫情成为新中国成立以来最大的一次重大突发公共卫生事件，举国上下如临大敌，交通阻断、人员隔离、企业推迟复工、学校延迟开学，社会生活受到的影响之深、范围之广前所未有，成为全国各城市治理体系和治理能力的一次 “大考 ”。 习近平总书记在 2020 年 2 月 14 日主持召开中央全面深化改革委员会第十二次会时强调， “要鼓励运用大数据、人工智能、云计算等数字技术，在疫情监测分析、病毒溯源、防控救治、资源调配等方面更好发挥支撑作用 ”。如何更好地让大数据技术为疫情防控赋能，让数据多跑腿，实现关键数据的采集、积累和智能 运用，对于在这种公共卫生危机中更好地感知社会态势、畅通沟通渠道、辅助精准施策、一体化一盘棋处置等方面均有重要的参考意义。在这场疫情防控战役中，各级政府和社会企业迅速行动，把大数据等技术应用到疫情监测分析、人员管控、医疗救治、复工复产等各个方面，发挥了巨大作用，为疫情防控工作提供了强大支撑。 本白皮书分析了疫情防控关键环节，对 地方 政府、 科技 企业及通信运营商的疫情防控大数据应用实践进行了梳理和总结，提出了疫情防控的数据应用能力图谱，并对下一步通过大数据技术开展疫情防控建议进行了初步讨论。 由于报告编制时间较为仓 促，可能存在资料搜集不够全面、问题分析不够深入、应用分析不够透彻等疏漏之处，再加之疫情防控战尚未取得全面胜利，社会各方还在不断采取新方法、推出新应用，不宜过早下定论，鉴于此，欢迎社会各界人士与编制组联系反馈您的宝贵疫情防控大数据应用白皮书 意见与建议，也欢迎各方积极提供大数据在疫情防控、复工复产复学等方面的应用案例。 编制单位：中通服咨询设计研究院有限公司、中国通服智慧城市产业联盟 主编人员：黄春林、戎彦珍、夏婷婷 编写人员：刘琦、王天雨、黄堰林 审核人员：殷鹏、郁建生、黄志华 疫情防控大数据应用白皮书 I 目 录 一、 疫情防控的基本概述 . 1 1.1 疫情防控的基本流程 . 1 1.1.1 三个发展阶段 . 1 1.1.2 四类重点人员 . 2 1.1.3 相关部门企业 . 2 1.2 疫情防控中需要重点关注的问题 . 2 二、 疫情防控大数据实战应用分析 . 3 2.1 地方政府 . 3 2.1.1 杭州：大数据赋能，助力科学高效、精准智能防控 . 3 2.1.2 北京：利用大数据抗 “疫 ”，实现联防联控、精准施策 . 8 2.1.3 上海：精准防控，疫情大数据助力应战 . 15 2.1.4 天津：以大数据 +防疫筑起安全 “防护墙 ” . 23 2.1.5 深圳：战 “疫 ”有 “数 ”，社区大数据织密联防联控网 . 29 2.2 科技企业 . 34 2.2.1 疫情防范管制 . 34 2.2.2 患者医疗救治 . 38 2.2.3 社会复工复产 . 39 2.3 通信行业 . 42 2.3.1 信息提醒 . 42 2.3.2 疫情防控 . 42 疫情防控大数据应用白皮书 II 2.3.3 主动关怀 . 44 2.4 疫情防控大数据实战应用总结 . 45 2.4.1 地方政府大数据应用有力支撑，未来仍可期 . 45 2.4.2 科技企业大数据应用灵活创新，隐私需重视 . 46 2.4.3 通信行业大数据应用成效显著，前景很广阔 . 46 2.4.4 大数据协同融合应用势在必行，赋能新治理 . 46 三、 疫情防控大数据应用思考 . 47 3.1 疫前及时预警 . 47 3.1.1 疫情发生预警 . 48 3.1.2 疫情传播预警 . 49 3.2 疫中辅助决策 . 50 3.2.1 人员防备 . 50 3.2.1.1 人员动态流向跟踪溯源 . 50 3.2.1.2 密切接触者排查 . 51 3.2.1.3 人口迁入及疫情扩展趋 势预测 . 52 3.2.1.4 人车关联排查 . 53 3.2.1.5 健康信息登记申报核对分析 . 54 3.2.1.6 公共场所人员集聚识别分析 . 55 3.2.2 快速隔离 . 55 3.2.2.1 交通管控指导 . 55 3.2.2.2 隔离人员管控 . 56 3.2.2.3 社区网格化管理 . 57 3.2.2.4 交通分区管控 . 58 3.2.3 及时救治 . 58 疫情防控大数据应用白皮书 III 3.2.3.1 病毒溯源 . 58 3.2.3.2 药品筛选 . 59 3.2.3.3 病例确诊 . 60 3.2.3.4 疫情拐点分析 . 60 3.2.4 物资保障 . 61 3.2.4.1 生活物资价格及销售情况预警 . 61 3.2.4.2 医护人员、转运车辆、医院病床调度 . 62 3.2.4.3 物资供需对接 . 65 3.2.4.4 应急供应链管理 . 65 3.3 疫后尽早复工 . 68 3.3.1 复工备案评估 . 68 3.3.2 返岗返工人员排查和健康监测 . 69 3.3.3 整体复工情况评估 . 69 3.4 舆情监测 . 70 3.4.1 舆情跟踪预警 . 70 四、 疫情防控的大数据应用建议 . 72 4.1 建立数据采集机制，重视基础数据的融合与积累 . 72 4.2 夯实基础能力平台，提升平台数据治理能力与承载服务能力 . 72 4.3 强化协同融合应用，推动政府和社会数据的共享开放 . 73 4.4 注重隐私信息保护，通过技术应用和机制建立保障数据安全 . 73 疫情防控大数据应用白皮书 1 一、 疫情防控的基本概述 突发重大传染病疫情属于突发公共卫生事件，需要按照快速消灭传染源、切断传播途径、保护易感人群的原则开展应急处置、控制疫情扩散，减少发病或死亡。对疫情防控的基础环节的梳理，有利于明确疫情防控中需要关注的重点问题。 1.1 疫情防控的基本流程 疫情传播具有速度快、影响广、治理难等特点，如何进行快速反应、正确处置并将损失减到最小，需要对疫情防控的基本流程进行梳理分析，以便进一步完善和提升疫情背景下的治理体系 和治理能力。疫情防控涉及到疫前预警、疫中处置、疫后恢复以及全过程的舆情监控等方面，具体流程如图 1.1-1 所示。 图 1.1-1疫情防控基本流程 1.1.1 三个发展阶段 疫前预警： 在疫情将发未发之际进行评估并采取针对性举措，防止疫情集中扩大或爆发。疫前预警阶段是疫情管控的最佳窗口期，及时、准确的预警可以实现疫情的早发现、早处置、早控制，避免萌芽状态的危机演变成实实在在的灾难。 疫中处置： 对与确诊病例密切接触人员、重点疫区返程人员、去过疫区已返程人员及其他人员进行排查识别，针对发热人员及非发热人员分别采取门诊治疗或者居家隔离的处理措施，将疑似人员送至定点医院进行隔离观察，并将确诊病疫情预警 复工复业与确诊病例密切接触人员去过疫区已返程人员其他人员门诊 治疗居家 隔离定点医院隔离治疗解除隔离物资保障舆情 监控检测、登记、消毒、分流登记申报专家评估重点疫区返程人员 专家评估防护物资生活物资医疗物资疫前 疫中 疫后卫生行政 部门公安铁路出入境检疫公共交通社区医疗 机构社会 企业密切接触人员发热 人员非发热人员非 疑似 人员疑似 人员确诊 人员政府 宣传 部门疫情防控大数据应用白皮书 2 例进行收治。此外，需要对人员的防护物资、居家隔离人员生活物资以及医疗机构医疗物资进行保障，确保疫情防控工作有序推进。 疫后恢复： 对疫后的企业复工复业情况进行评估分析，为制订支持企业渡过难关、实现平稳发展政策提供决策依据，支撑经济社会快速恢复。 1.1.2 四类重点人员 疫情中的四类重点人员包括确诊人员、发热人员、疑似人员及密切接触人员，对重点人员的管控可以有效控制传染源、切断传染途径、遏制疫情扩散。 1.1.3 相关部门企业 整个疫情防控过程中，卫生行政部门负责疫情的前期预警及疫情的跟踪分析，公安、铁路、出入境检疫、公共交通、社区等负责人员的排查识别，医疗机构负责发热人员、疑似人员以及确诊人员的收治，社会企业负责重点物资的配套保障。 1.2 疫情防控中需要重点关注的问题 为打赢疫情防控的阻击战、攻坚战、持久战，需要盯住疫情防控过程中的重点人群、重点环节等，深入细致研究问题、分析问题、解决问题 ，切实把疫情防控各项措施落实、落细。具体而言，疫情防控需重点关注以下几个方面的问题 ： （ 1）如何及时发布疫情预警，实现及时预警？ （ 2）如何快速甄别重点人员，加强人员防备？ （ 3）如何有效隔离相关人员，实现快速隔离？ （ 4）如何快速进行诊断救治，进行及时救治？ （ 5）如何保障物资稳定供应，提供物资保障？ （ 6）如何有效指导安全复工，实现尽早复工？ （ 7）如何及时控制引导舆情，加强舆情监测？ 疫情防控大数据应用白皮书 3 二、 疫情防控大数据实战应用分析 大数据作为抗疫的新时代 “武器 ”，在疫情分析研 判、疫情防控管制、疫情医疗救治、生活便民服务、复工复产等方面的应用都取得了明显成效。从服务提供的角度，应用案例可以分为 地方 政府 、科技 企业 及通信行业等几类 。 2.1 地方政府 面对这次新中国成立以来在我国发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件，各地区政府纷纷响应习近平总书记关于“要鼓励运用大数据、人工智能、云计算等数字技术，在疫情监测分析、病毒溯源、防控救治、资源调配等方面更好发挥支撑作用 ”的号召，充分发挥各地的资源优势，利用大数据等新兴智能武器为疫情防控赋能，让 “数据 ”多跑腿，实现 关键数据的采集、积累和智能运用，便于城市管理者更好地感知社会态势、畅通沟通渠道、辅助精准施策、科学高效战 “疫 ”。 2.1.1 杭州：大数据赋能，助力科学高效、精准智能防控 面对新冠肺炎疫情，杭州市政府充分发挥较为扎实的信息化、数字化建设基础，挖掘大数据资源的潜力和优势，在疫情防控、复工复产、资源调度等方面积极创新、率先垂范。 （ 1） “城市大脑 ”助力疫情预警、感知与服务 面对新型冠状病毒感染的肺炎疫情，杭州作为数字经济之城，利用城市运行的智能中枢 “城市大脑 ”，开发新应用或利用现有应用，利用大数据精准防控疫情，提高防控 效率。 大数据预警，精准发送提醒。 杭州市卫健委等部门与三大移动运营商合作，通过 “城市大脑 ”平台，建立了卫健警务 新型冠状病毒防控系统。依托该系统，