中国城市公共领域燃油汽车退出时间表与路径研究.pdf

中国城市公共领域燃油汽车 退出时间表与路径研究RESEARCH ON ROADMAP OF PHASING OUT TRADITIONAL INTERNAL COMBUSTION VEHICLES IN PUBLIC SECTORS IN CHINESE CITIES交通与发展政策研究所（ ITDP）Institute for Transportation Development Policy2020.06执行报告EXECUTIVE REPORT中国石油消费总量控制和政策研究项目( 油控研究项目 )中国是世界第二大石油消费国和第一大石油进口国。石油是中国社会经济发展的重要动力，但石油的生产和消费对生态环境造成了严重破坏；同时，石油对外依存度上升也威胁着中国的能源供应安全。为应对气候变化和减少环境污染，自然资源保护协会（ NRDC）和能源基金会中国（ EF China）作为协调单位，与国内外政府研究智库、科研院所和行业协会等十余家有影响力的单位合作，于 2018 年 1 月共同启动了“中国石油消费总量控制和政策研究”项目（简称油控研究项目），促进石油资源安全、高效、绿色、低碳的可持续开发和利用，助力中国跨越“石油时代”，早日进入新能源时代，为保障能源安全、节约资源、保护环境和公众健康以及应对气候变化等多重目标做出贡献。自然资源保护协会（ NRDC）是一家国际公益环保组织，拥有约 300 万会员及支持者。 NRDC 致力于保护地球环境，即保护人类、动植物以及所有生灵所倚赖的生态系统。自 1970 年成立以来，我们的环境律师、科学家和专家一直在为公众享有清洁的水和空气以及健康的社区而努力。通过在科学、经济和政策方面的专业知识，我们在亚洲、欧洲、拉美和北美等地区与当地合作伙伴一起共同推进环境的综合治理与改善。请登录网站了解更多详情 nrdc本报告是油控研究项目的子课题之一，由交通与发展政策研究所（ ITDP）撰写。交通与发展政策研究所（ ITDP）是一家成立于 1985 年的国际非政府组织，其总部位于美国纽约。现在中国（北京、广州）、美国、印度、印度尼西亚、墨西哥、巴西和肯尼亚设有办公室，并且在全球 30 个国家 100 多个城市都开展过工作。ITDP 是一贯站在创新前沿的全球性组织，我们利用技术支持、宣传倡导和政策引导等方式，力求减少气候变化带来的影响，改善空气质量，并支持繁荣、可持续和公平的城市发展。系列报告中国汽车全面电动化时间表的综合评估及推进建议（ 2.0版 ）中国传统燃油汽车退出进度研究与环境效益评估中国城市公共领域燃油汽车退出时间表与路径研究中国重型货运部门减油路径评估中国石油消费总量达峰与控制方案研究中国石油消费情景研究（ 2015-2050）国际石油消费趋势与政策回顾中国石油消费总量控制的财税政策研究中国石油消费总量控制体制机制改革研究油控情景下杭州市碳减排路径研究中国石油真实成本研究石油开采利用的水资源外部成本研究中国石油消费总量控制的健康效应分析中国传统燃油汽车退出时间表研究下载以上报告请登录 NRDC 官方网站 nrdc 或扫描下方二维码i中国城市公共领域燃油汽车退出时间表与路径研究油控研究项目系列报告中国城市公共领域燃油汽车退出时间表 与路径研究RESEARCH ON ROADMAP OF PHASING OUT TRADITIONAL INTERNAL COMBUSTION VEHICLES IN PUBLIC SECTORS IN CHINESE CITIES执行报告EXECUTIVE REPORT刘闰辉 李珊珊 刘少坤 刘 翔 王倩钰 孟庆坤 杨晓瑩交通与发展政策研究所Institute for Transportation Development Policy2020 年 06 月油控研究项目系列报告ii目录摘要 ivAbstract vi前言 viii1.公共领域车辆电动化发展现状 12.全国城市公共领域燃油汽车退出时间表 42.1 燃油汽车退出时间表评估指标体系2.2 燃油公交车退出时间表2.3 燃油出租车退出时间表2.4 汽车共享燃油车退出时间表2.5 燃油公务车退出时间表2.6 燃油物流车（市内轻型运输车辆）退出时间表2.7 燃油环卫车（轻型环卫车）退出时间表iii中国城市公共领域燃油汽车退出时间表与路径研究3.案例城市公共领域燃油车退出现状及路径 263.1 广州3.2 天津3.3 济南3.4 兰州3.5 宜昌4.小结 38油控研究项目系列报告iv摘要空气污染和能源危机是当今中国城市面临的重要挑战，也是电动化发展的主要驱动力。制定传统燃油车退出、推动电动化进程是减少城市交通领域燃油消耗、缓解空气污染、降低碳排放的重要举措。本课题以公共领域燃油车退出作为燃油车全面退出的突破口，从公交车、出租车、汽车共享（网约车及分时租赁）、公务车、环卫车及城区物流车入手，推动以纯电动车辆为主、插电式混合动力及燃料电池车辆为辅的新能源车辆，替代上述公共领域传统燃油车辆，并最终实现交通全领域燃油车的退出进程。我国新能源汽车推广应用的发展历程始于公共领域车辆，中央及各地方政府出台的一系列支持政策与鼓励措施，是新能源汽车发展的重要推动力量。本课题从全国公共领域新能源汽车发展入手，分析了不同领域新能源汽车发展的现状，及车辆运营模式、成本等方面对全国公共领域新能源汽车发展的影响。目前，各城市在公交领域的推广已卓有成效，在具备经济基础及电动车产业发展优势的城市，如深圳、珠海、郑州及长沙，其公交车已基本完成了燃油车全面退出，出租车、汽车共享、公务车领域燃油车退出正逐渐加速，其他如市内物流车及环卫车等领域虽发展缓慢，但也陆续开始了新能源车辆更替进程。公共领域新能源车辆的可持续发展，不仅需要政策导向，同时也需要市场协同。各城市由于政策推广力度、城市经济发展、产业背景、资源禀赋等各不相同，不同城市处于新能源汽车推广的不同层级，总结来看，影响我国城市公共领域新能源汽车发展进程的，主要有四大推动力：国家及地方政策、产业支撑、环境约束及配套设施的建设及发展。这四大主要推动力也将作为分析城市新能源汽车发展潜力、制定燃油车全面退出时间表的主要考虑因素。课题组通过对 5 个案例城市：广州、天津、济南、兰州、宜昌的实地调研、分析及经验总结，同时与新能源车企在内的多方面专家咨询，构建了以空气质量、政策支持、城市能级、产业背景及推广情况五种维度的中国城市公共领域燃油车全面退出的测算模型，并根据每种公共车辆的技术特征、推广情况，有针对性选取了评价指标。评价指标包括两种类型：通用型指标与各车型专用指标，通用型指标是指对所有类型车辆退出均v中国城市公共领域燃油汽车退出时间表与路径研究产生影响的指标，而专用指标只针对某类型车辆的退出产生影响。通过搜集 75 个城市通用指标与专用指标的数据，对各指标进行评分，取综合分数对各城市进行 4 类分级，制定了公共领域各燃油车全面退出时间表（如下表）。2020 2021 2022 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032公交车出租车汽车共享公务车物流车环卫车注：灰色=层级I城市；黄色=层级II城市；绿色=层级III城市；蓝色=层级IV城市最后，课题组根据不同车辆的推广特点及各层级城市指标提出了全国城市公共领域燃油车全面退出的政策建议及路线图，旨在为“十四五”期间加快推动公共领域燃油车退出提供切实可行的政策建议，并加快交通全领域新能源汽车推广的进程。油控研究项目系列报告viAbstractCities are facing challenges from air pollution and climate change, which has triggered the growth of electrification industry. Therefore, to formulate the phasing out of traditional fuel vehicles and to promote electrifications can be vital measures to reduce fuel consumption in urban transportation, alleviating air pollution and reducing carbon emissions. In this sub-topic, the phasing out of fuel vehicles in the public sector has been analyzed as a breakthrough for the complete withdrawal of fuel vehicles. Starting from buses, taxis, vehicle share (TNC vehicles and car share system), government vehicles, sanitation vehicles and inner-city freight vehicles in the city, the public sector vehicles will be fully replaced by mainly pure electric vehicles, supplemented by plug-in hybrid power and fuel cell vehicles, and finally the withdrawal process of fuel vehicles in all fields of transportation will be achieved.In China, the application of new energy vehicles starts in public sector, in which a series of supporting policies and measures from central and local governments are the main driving forces. In a national view, we analyzed the impact of vehicle operation model and cost on the development of new energy vehicles in term of the current situation of new energy vehicles. At present, the promotion of electric buses in various cities has begun to bear fruit. In cities with sound economy and electric bus industries such as Shenzhen, Zhuhai, Zhengzhou and Changsha, their buses are basically 100% new energy vehicles. Taxi, TNC vehicles and government vehicles are accelerating their speed of replacing ICE vehicles. Although the proportion for new enery vehicles in other fields such as inner city urban freight vehicles and sanitation vehicles is low, they have begun the process of replacing ICE vehicles with new energy vehicles in succession.The sustainable development of new energy vehicles in public sectors requires not only policy guidance, but also market coordination. Cities are at different levels in the promotion of new energy vehicles due to the differentiation in policies, economies, industrial backgrounds and natural resources among cities. In summary, there are four major driving forces that affect the development process of new energy vehicles in public sectors in China: national and local policies, industrial support, environmental constraints, construction and development of charging facilities. These four major vii中国城市公共领域燃油汽车退出时间表与路径研究driving forces will also be taken as the main factors in analyzing the development potential of new energy vehicles in cities, contributing in the formulation of a timetable for the withdrawal of fuel vehicles.The exploration of the topic starts in various ways, including on-spot investigations, analysis and summary of experience of the pilot cities: Guangzhou, Tianjin, Jinan, Lanzhou and Yichan, and consulting with experts in the field. The research team has established a calculation model for phasing out the ICE vehicles in the public sector in China in five dimensions contained air quality, policy support, general profile, industrial background and current promotion status. According to the characteristics of each type of public vehicles, evaluation indexes are selected accordingly. There are two types of evaluation index, including general index and special index for each type of vehicles. General index refers to the index that affects the withdrawal of all types of vehicles, while special index only influences the withdrawal of certain types of vehicles. Collecting the data of 75 cities general indexes, special indexes and scoring those indexes, the comprehensive scores are used to classify the cities so that the withdrawal schedule of ICE vehicles in various fields is formulated.2020 2021 2022 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032BusTaxiVehicel shareGovernment vehiclesLogistic vehicleSanitation vehicleNote: Grey=Level I city；Yellow=Level II city；Green=Level III city；Blue=Level IV cityFinally, according to the promotion characteristics of vehicles and various levels of urban indicators, the research group puts forward policy recommendations and roadmaps for the withdrawal of ICE vehicles in public sectors of the 75 cities, aiming at providing practical policy recommendations for accelerating the withdrawal of public sector ICE vehicles during the “14th Five-Year Plan“ period and accelerating the promotion process of new energy vehicles in all fields of transportation.油控研究项目系列报告viii前言自 2009 年来， 中国 大力推广新能源汽车，相继出台了多项政策及激励措施引导新能源汽车发展，地方各级政府积极响应，2019 年， 中 国新能源汽车产销量超过 120 万，保持了全球的领先水平。近日，工信部提出“研究分领域、分区域、分车型电动化的目标、方式及政策措施，将积极推动提高公共领域用车电动化水平。”加快提高公交、出租、汽车共享、公务车、市内轻型物流配送及环卫等车辆的电动化水平，以公共领域车辆电动化为突破口，带动全领域车辆的电动化发展。在工信部长期推进 中 国新能源汽车发展的引领和号召下，我们积极开展了一系列相关研究。2019 年伊始，我机构开展了公共领域车辆燃油车退出的研究，根据各城市发展及不同类型车辆营运及作业的特点，采取了分车型、分区域的燃油车退出策略，详细分析并建议了 中 国 75 个主要城市公共领域燃油车退出的时间表及有差异化的实施路径。我们选取5个案例城市（广州、天津、济南、兰州、宜昌）进行具体分析，5个案例城市分别代表了 中国 不同层级的城市，且分布于东、中、西部地区，总结其成功经验及存在问题具有广泛的示范意义，不仅为本城市的燃油车退出提供政策建议，也将为 中国其他同类型城市开展燃油车退出提供借鉴意义。十年磨一剑，10 余年的电动汽车推广历程奠定了 中 国电动化的领先地位，并有效缓解了能源与环境的双重压力，促进汽车产业转型升级，实现构筑汽车强国的目标。