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普通高中学校财政保障机制调研报告 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 1 页 普通高中学校财政保障机制调研报告 高中教育在整个国民教育体系中处于一个十分特殊的位置 ,它是义务教育与高等教育的衔接口 ,在整个教育结构中起着承上启下的作用。高中阶段的教育经费问题 ,一直是深刻影响高中教育发展的一个关键性问题 ,高中教育是继义务教育后进入高等教育的桥梁 ,是教育体系中不可缺少的部分。近年来 ,随着人们对教育的需求和关注越来越高 ,义务教育得到全国上下各方的高度重视 ,其教育经费的保障体系也得到很好的完善。但是 ,高中教育却因为缺少法律依据和政策支持 ,其教育经费不能得到有效保障。通过调查发现 ,目前高中教育经费在收入来源和使用分配等方面存在很多 问题 ,包括财政性教育经费不足 ,人员经费不足 ,公用经费保障缺失。新的保障机制的建立，涉及到政策、制度的完善和调整 ,政府首先应该建立提高对高中教育经费投入的意识 ,然后再进行相应的体制改革和政策制度的完善。通过分项保障人员经费和公用经费、建立均衡性财政转移支付制度、加强薄弱学校建设、完善助学政策、强化监督检查制度、建立有效的债务化解制度等措施解决经费保障不足的问题。另外 ,针对教育经费筹资渠道单一的问题 ,要拓宽高中教育经费的筹资渠道。为了加强高中学校建设，促进我县普通高中教育的发展，我们对我县两所高中现状进行了调查 ，并提出公办普通高中办学存在的突出问题及经费保障机制建议。 普通高中学校财政保障机制调研报告 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 2 页 一、两校学校基本情况 （一）二中 二中地处县城所在地，是一所 “省级示范性高中 ”。 2019 年成功创建 “省级示范性普通高中 ”十年以来，学校规模由 24 个教学班扩大到 70 个教学班，学生人数由 1806 人增加到 4801 人，教职工人数由 126人增加到 265 人（另借用教师 7 人、临聘人员 15 人）。按照物价部门规定的收费标准，二中学生收取 920元 /生 .年，学校每年的收入只能基本维持学校运转，没有更多的资金投入到学校的硬件建设。随着学校规模迅速扩大，学校 “创示 ”的 债务利息包袱严重制约了学校的快速发展。（财务收支情况表附后） （二）中学 中学地处镇（原县城所在地），是一所农村完中。现有学生 3010 人，其中高中学生 1950 人，初中学生 1060 人。教职工 180人，正式在编人员 163人，特岗教师 7 人，临时工 10 人。高中教师 107 人，初中教师 63 人。中学高中生收取学费 560 元 /生 .年，已经低于初中生生均公用经费 800 元 /生 .年。由于中学有高中、也有初中，收支一起核算，因为有初中的生均公用经费保障，中学才能基本运行，根本没有普通高中学校财政保障机制调研报告 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 3 页 能力改善办学条件，稍微大型一点的维修维护都要靠财政 拨款。（财务收支情况表附后） 二、学校发展面临的困难 （一）二中 1、学校 “硬件 ”严重不足 二中的 “硬件 ”设备设施，主要是 2019 年 “创示 ”时按当时学校规模建设配备， “创示 ”后，学校经费主要用于保运转、偿还债务和支付利息，对硬件投入严重不足。学校硬件设备设施对照 “省二级示范性普通高中基本要求 ”差距很大。（ “省二级示范性普通高中基本要求 ”列表附后） 2、学校后勤教辅人员严重缺编 随着学校发展和现存编制情况，学校正式的后勤教辅职工数由 2019年的 23 人到 2019 年只有 3 人，按学校规模，根据 2019年 教育部制定的编制最低标准，学校现应有后勤教辅职工数为 58 人，实际差 55人，学校只能通过退休职工返聘、社会临聘及教师兼职来解决，但这普通高中学校财政保障机制调研报告 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 4 页 种方式占用学校资金比例较大、人员稳定性较差，影响后勤服务的质量。 3、学校 “师培 ”需要财政支持 一是学校教师学历水平结构不合理，高学历人数严重不足，完全不能满足省级示范性普通高中的需要，为让教师学历达标，鼓励教师提升学历，达到省级示范性普通高中的规定要求，需要配套专项资金；二是教师的专业化发展和教师的培训提高，需要大量的资金。 4、高中新课改需要财政支持 学校科研、科技创 新、研究性学习、科普活动、课题研究、校本研修、学生综合实践活动、通用技术、信息技术等需要大量的投入。 5、学校办学特色发展需要稳定财政支持 学校现为省艺术教育特色学校、省体育传统项目学校、省阳光体育示范学校、省市民族高级中学，学校硬软件都有很大的差距，一是艺体场地、器材、民族乐器严重不足；二是民族特色课程的开设，艺体、民族体育活动的开展尚有差距，需要专门资金的支持；三是民族学生普通高中学校财政保障机制调研报告 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 5 页 家境普遍贫困，需要加大对少数民族学生的资助力度；四是少数民族教师培训、培养等都需要需要大量资金支持。 二中 2019年创建 “省示 ”后，尽管学校资金支撑学校发展已十分困难，但是学校没有因为资金困难影响学校发展。按学校规划，坚持内涵发展，于 2019年以来，相继创建为 “省卫生单位 ”、 “省绿化示范校 ”、 “省艺术特色教育学校 ”、 “省体育传统项目学校 ”、 “省首批阳光体育学校 ”、“省市民族高级中学 ”等，学校事业收入主要用于确保学校教育教学正常运转，为保证学校持续发展需要稳定的经费来源。 （二）中学 1、学生宿舍 中学现有住宿楼两栋，可住宿学生约 700 人，而需要住校的学生约有1700 人，完全不能满足学生需求。 2、学生食堂 中学现有食堂 1 个（约 433 ），可容纳 300 名学生就餐。从 2019年春期起，初中生营养午餐供应变为热餐模式，增加了 1060 名初中普通高中学校财政保障机制调研报告 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 6 页 生就餐，正常就餐人数约为 2400 人。为缓解学生就餐拥挤，学生就餐实行分时制。尽管如此，仍然有一部分学生不能在食堂就餐。 3、高中教育经费 中学高中生收取学费 560元 /生 .年，已经低于初中生生均公用经费 800元 /生 .年。 2019年我县教育支出 44897 万元，其中高中教育支出 4203 万元，占教育总支出的 9.36%； 2019 年上级教育专款及转移支付补助 16638万元，其中高中教育支出（助学金补 助） 281万元；本级财政用于教育支出 28259万元，其中本级财政用于高中教育支出 3922 万元，占本级财政用于教育总支出的 13.88%。而高中教育支出的 4203万元中，在职职工工资福利和离退休人员经费支出为 3031 万元，占高中教育支出的 72%；债务利息支出 201 万元，占高中教育支出的 5%；剩余23%的支出只能保最基本的运转。 三、几点建议 （一）请中央、省级加大对高中教育经费的投入，建立公办普通高中生均公用经费财政预算安排制度。基本标准制定应包括人员经费和公普通高中学校财政保障机制调研报告 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 7 页 用经费在内的公办普通高中生均财政拨款基本标准。以 后，根据办学成本、物价水平和财力情况适度提高，建立相对稳定的增长机制，不断加大对普通高中的教育投入。以二中为了进行测算：保基本运转，每年需生均公用经费 1600 元 /生，扣除学校收入部分，尚差生均公用经费 800 元 /生 .年。 2019年秋期，二中学生 4801 人。 2019 年学校事业收入约 773 万元（其中 :学费 250 万元，择校费 498 万元，住宿费 25 万元），生均 1610元，且择校费在逐年减少，基本支出约 1157 万元（其中 :债务利息 195万元，维修、购置 213 万元，教师绩效工资、奖励金、学生助学金、临工劳务、工会、福 利等 435万元，师培 116 万元，办公等商品服务支出 ,198 万元），生均 2410元，资金缺口 800元 /生 .年。 （二）上级拨入专项资金逐步帮助化解学校债务。虽然学校负债已进入债务系统，但是，没有专项资金解决负债，每年县财政和学校都要支付债务利息，影响学校正常运转。尤其是由公司经营模式的食堂和学生公寓，仅靠本县财力无法解决。 （三）上级拨入专款，支持新建中学学生食堂和学生公寓，以解决学校的学生食宿问题。