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党组书记在年中分析会讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 1 页 党组书记在年中分析会讲话 同志们： 这次会议的主要任务是：贯彻落实全省民政工作年中分析会议精神，总结分析上半年工作，明确下半年主要任务，充分发挥民政在保障改善民生增强贫困人口的造血功能、创新社会管理加强社会建设中的职能作用，确保圆满完成全年目标任务，在建设 “两地两区一中心 ”的进程中实现民政事业的跨越发展。 一、关于上半年工作分析和下半年工作要求 今年以来，全市各级民政部门紧紧围绕市委 “追赶跨越、加快发展 ”的总体要求和建设 “两地两区一中心 ”的战略部署，团结协作、奋力拼搏，抓紧实施年初安排，各项民政工作取得了显著成效。 （一）服务困难群体、完善社会救助、福利服务机制，在增强贫困人口造血功能的进程中履行民政职能。完善城乡低保应保尽保机制，保障贫困人口基本生活。今年，我市对长期大病患者、精神病患者、重度残疾者或其家庭经过调查核实确属生活困难者纳入了低保，城乡低保实现应保尽保。这是今年城乡低保工作的一个亮点。完善贫困群众党组书记在年中分析会讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 2 页 大病医疗救助机制，预防和遏制贫困人口 因病返贫。今年以来，继续资助城乡低保对象、五保户参合参保，对低保对象中的特殊疾病、重症病人和 “三无 ”对象进行门诊救助。对农村低保、五保、低收入重病患者、重度残疾人、低收入家庭老年人等困难群体正在逐步取消医疗救助病种限制，提高了城乡大病医疗救助标准。完善临时生活救助机制，确保贫困人口应急保障落到实处。今年市政府出台了关于建立健全城乡困难群众临时生活救助制度的意见，对因灾因病、劳动力缺乏、教育开支过大的贫困家庭以临时救助和低保救助为主，其他贫困对象以开发式扶贫为主。完善防灾减灾机制，预防和减少贫困群体因灾返 贫。今年我市先后遭受 “6.20”、 “7.6”特大洪灾。灾情发生后，各级民政部门在第一时间深入灾区查实救灾。全市紧急转移安置灾民19万人，向受灾群众及时发放救灾款物，确保灾区困难群众有饭吃、有衣穿、有医疗、有临时住所。完善优抚安置工作机制，切实帮助优抚群体解困治贫。出台了市人民政府办公室关于确定现役军人立功受奖奖励标准的通知，各县区落实了现役军人立功奖励标准。全省优抚安置工作会议在我市成功召开。完善社会福利服务机制，确保特珠群体免遭贫困生活。审核上报 1481 名符合享受孤儿基本生活保障经费的孤儿信息，并认真 落实民政部制定的孤儿基本生活养育标准。认真贯彻实施老年人权益保障法，对各县区申报的敬老模范县区和敬老模范乡镇进行了考核验收。 党组书记在年中分析会讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 3 页 （二）夯实社会管理的基层基础，在加强和创新社会管理中发挥民政作用。加强社会组织建设，提升社会组织管理水平。全市民间组织新建党组织 118 个；加强了社会组织的执法监督工作，专项工作有序推进。强化城乡社区功能，提升城乡基层社会管理水平。全市今年基本完成 30个农村社区建设任务，启动了 2019年度社区服务体系项目建设，将政府服务覆盖到全市的最末梢，城乡环境综合治理进社区活动取得明显成效。 提升社工人才队伍建设水平，发挥社工人才服务社会职能。整合各方人才资源，突出各方专业特色，全市社会工作达到一个新水平。今年以来，全市共有 2.8万余名具有服务能力的低保对象主动参加义工服务。此外，殡葬改革，流浪乞讨人员救助保护、婚姻登记、行政区划调整等专项社会事务工作有序开展。 （三）紧抓机遇，狠抓落实，促进全市民政基础设施建设跨越发展。今年以来，全市各级民政部门抓紧制定 “十二 五 ”民政项目规划，突出了基本养老服务体系、城乡社区服务体系、综合减灾三个方面的规划重点建设。各县区局主要负责人今年把更多的精力用在了 项目建设上，实行倒排工期，挂图作战，加快建设进度，全市民政系统的项目实施尤其是市级民政项目今年得到提质、提速、提效。 上半年，全市民政工作按照年初确定年度工作目标任务，全力组织实施，虽然取得了一定的成绩，同时也遇到了一些困难和问题：一是在党组书记在年中分析会讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 4 页 扩权强县的背景下，民政事业管理体制、运行机制与转变政府职能，创新社会管理的要求还不完全适应。二是民政工作队伍力量薄弱，尤其是基层民政工作力量与新形势下关注民生的要求相比显得更加薄弱，全市城乡低保对象达 41 万多人，而每个县区低保工作人员仅 3-6人，有待进一步加强。三是民政项 目实施举步维艰，灾后重建项目欠帐较大，任务极其艰巨。以上的困难和问题，我们将高度重视，进一步增强使命感、责任感和紧迫感，在工作实践中不断加以改进和克服。圆满完成 2019 年全年工作任务，任务还很重 ,需要我们进一步深化认识，完善思路，加快步伐，加大力度，尤其要在以下三个方面倾注精力，加大力度。 第一，要狠抓重要会议精神的贯彻落实。今年上半年，市委、市政府和省民政厅相继召开了一系列重要会议。这些会议的主题，或者涉及重点难点问题的解决，或者关乎民政事业的长远发展。市委工作会议提出的 “追赶跨越、加快发展 ”的总体要求 和加快建设 “两地两区一中心 ”的战略目标，省民政厅确定的 “西部第一、全国一流 ”的奋斗目标，为全市民政工作指出了价值追求的方向。全市投资软环境建设工作会议，对民政部门提出了作风建设的新要求。全市城乡环境综合整治工作会议对民政部门提出了新任务。全省优抚安置工作会议、社会组织创先争优工作会议村务公开民主管理会等会议等，对做好今后各项工作具有重要指导意义。我们要高度重视这些会议精神的学习贯彻，以党组书记在年中分析会讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 5 页 求真务实的精神把会议作出的部署、提出的要求落实到处。 第二，要认真研究落实中的新问题。发现问题、研究问题、解决问题，是推动 工作发展的重要前提。下半年工作重在落实，落实中，会不断出现新的情况和问题。比如，灾害救助项目标准的完善和政策性保险机制的引入、城乡低保制度的完善和规范化、临时救助制度的建立健全、民间组织的管理、社会福利社会化过程中民间力量的参与、政府支持慈善事业的方式和途径、适应 “两化联动 ”、调整行政区划的思路和方向、落实优抚对象和部分军队退役人员政策等，都需要我们认真对待，下大力气深入调研，发现问题的症结，研究解决的办法。 第三，要进一步加大指导协调和督促力度。民政工作需要相关部门的大力支持，需要社会各界的积极参与。要 进一步加强系统内外相关部门的协调、协作和配合。通过协调促进相关制度间的衔接和制度各要素的配套，通过各种方式，引导相关部门和社会力量积极支持和参与民政工作，形成各种力量相互协调、共同推进民政事业发展的动力机制。督促检查有利于修正错误、完善做法、推进工作。要对照全省民政工作年中分析会议的工作安排，结合我市工作推进情况，加大督促检查力度，及时发现问题、完善办法，保证各项工作的落实。对于基本完成的工作，要根据形势发展和实际情况的变化进行丰富和完善；对于即将完成的工作，要善始善终，绝不可功亏一篑；对于正在推进党组书记在年中分析会讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 6 页 的工作， 要加大力度，提高质量，加快速度；对根据形势发展需要新增的工作，要认真应对，确保各项工作任务圆满完成。 二、关于落实民政事业 “十二五 ”发展规划，加强基础服务设施建设 从去年开始，市民政局研究制定了全市民政事业发展第十二个五年规划，对 “十二五 ”时期民政事业发展的指导方针、奋斗目标、重点任务和主要措施作出明确的要求，是 “十二五 ”时期民政事业发展的指导纲领。今年，是实施民政 “十二五 ”规划的开局之年，各县区根据全市民政会议的部署，稳步推进规划的实施。在 “十二五 ”规划中，民政基础服务设施涵盖了社会救助服务、社会 福利服务、社会事务服务等几大方面，包括综合性社会福利院、老年福利院、农村敬老院、儿童福利院、优抚医院、光荣院、烈士陵园、军供站、救灾物资储备库、社会捐助站、流浪乞讨人员救助管理站、地名公共服务平台等实体。 民政事业 “十二五 ”发展规划，特别是规划中有关民政基础设施建设的专项规划，都是解决民生、改善民生的重要举措，民政部门要积极争取各级党委政府的高度重视和支持，把 “十二五 ”规划纳入各级党委政府 “执政为民 ”的大事来抓。蓝图即将绘就，发展前景美好，责任极其重大。要在 “十二五 ”开局之年，开好局，起好步，扎实做好各项 工作。 党组书记在年中分析会讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 7 页 一是实施 “十二五 ”规划，要成为党委和政府解决民生问题的重要决策。只有得到党委和政府的高度重视， “十二五 ”规划的实施和民政基础设施建设才有保证；只有列入党委和政府的重要决策， “十二五 ”规划的实施和民政基础服务设施建设才能顺利推进。我们要善于把民政基础服务设施建设上升为保障民生、改善民生、落实民生的重要举措，成为各级党委和政府的重要决策，把民政 “十二五 ”规划实施好、把民政基础服务设施建设好。 二是实施 “十二五 ”规划，要把基础服务设施建设作为工作重点。 “十二五 ”规划是指导民政事业发展的政策纲领，落实 “十二五 ”规划是当前和今后民政工作的主要任务。各县区要结合当地经济社会发展的新形势，统筹安排，因地制宜，加强政策协调，加强资源整合，稳步推进规划项目的落实和规划目标的实现。特别要加强专项规划的落实，抓好基础服务设施建设。长期以来，我市民政基础服务设施建设的历史欠帐太多，已成为制约民政事业发展的瓶颈，严重影响了民生问题的解决和公共服务的供给。在实施民政事业 “十二五 ”发展规划中，要把由几大专项规划组成的基础服务设施建设放在特别重要的位置，按照每个乡镇基本达到一个敬老院的要求，切实抓好农村敬老院建设规划、儿童福利院 建设规划、社区服务设施建设规划、流浪未成年人救助保护设施建设规划等五大规划项目的落实，改善基础服务设施，增强解决民生问题的能力。 党组书记在年中分析会讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 8 页 三是实施 “十二五 ”规划，必须广泛动员、精心组织社会力量参与。实施民政事业 “十二五 ”发展规划，要继续坚持社会化思路，坚持政府主导、社会参与，进一步动员和组织社会力量支持、参与民政事业的发展。新形势下，我们坚持社会化思路，首先要面向社会、增加透明度。要宣传民政事业 “十二五 ”发展规划，宣传民政基础设施建设解决民生、促进和谐的意义，取得社会的理解与认同，展现为民排忧解难的诚意，建树公德 心和公信力。同时要动员组织社会力量参与民政 “十二五 ”规划实施和民政基础设施建设。全市各级民政部门不仅要充分认识和重视社会力量参与民政事业发展的必要性、重要性，而且要切实提高动员和组织社会力量参与发展民政事业的能力。强化发现动员社会资源的意识，拓展动员社会力量的思路，增强发掘社会资源的手段，提高开发社会资源的能力，善于动员利用各种社会资源，推进民政事业持续、快速发展。动员组织社会力量参与民政基础设施建设，还要注意建立完善社会参与机制。要建立科学有效的社会力量动员机制和进入机制，制定相应政策、采取切实措施，支持 、引导和方便各种社会力量广泛参与民政事业 “十二五 ”发展规划的实施和民政基础设施建设。 四是实施 “十二五 ”规划，必须注重基础、加强基层、统筹发展。首先要注重民政服务设施建设。欲工其事，必利其器。没有服务设施，就党组书记在年中分析会讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 9 页 没有解决民生、服务人民的手段。必须把实施 “十二五 ”规划重点放在加强民政基础设施建设上。其次要加强基层。基层是民政前沿，是民政的工作起点和服务终点。 “十二五 ”规划要落实到基层， “十二五 ”规划也要靠基层来落实。基层不落实， “十二五 ”规划的实施就会落空。加强基层，就要保证基础设施建设项目延伸到基层，基础设施 建设资金投向基层，政策手段向基层倾斜。第三要统筹城乡发展。市委即将出台关于加强农村公共服务的意见，基层政权建设、救灾救济、抚恤优待等工作都是农村社会事业重头戏。我们必须统筹城乡民政事业的发展。一方面，要注意城市与农村民政工作方式方法的相互借鉴、相互补充，实现协调发展、共同发展。另一方面，要注意到农村民政工作在很多方面与城市相比相对滞后，公益福利设施相对匮乏，民政公共服务水平相对较低，许多农村的公共福利设施只有敬老院，而且多数年久失修。统筹城乡民政事业的发展，就要加大对农村的投入，改变农村发展滞后、设施匮乏、 水平低下的现状。实施民政事业 “十二五 ”发展规划，要从落实科学发展观和建设社会主义新农村的高度，以农村社区建设为契机，因地制宜，加强基础服务设施建设，提升公共服务水平，促进城乡民政事业协调发展。 三、关于今年全市各级民政部门的三项重点工作 今年 4 月，市委李刚书记专门对民政部门提出了两个新的课题，主要党组书记在年中分析会讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 10 页 就是保障改善民生、增强贫困人口的造血功能的问题和发挥民政部门的职能作用、创新社会管理的问题，全市各级民政部门进行了一些有益探索，但总体看来，思想不够解放，工作不够得力，效果不够理想。民政部门怎样才能实现规范运行 ，切实履行职责，很好地解决民生、创新社会管理。下面，谈谈自己的一些思考和认识。 （一）要在思想深处情系民生。改善民生、增强贫困人口的造血功能，是我们追赶跨越、加快发展的出发点和落脚点，是建设 “两地两区一中心 ”的目标要求。 1、以全面落实城乡低保制度为重点，健全衔接配套、覆盖城乡的社会救助体系。今年以来， “620”、 “76”洪灾给全市人民带来了严重的损失。各县区一定要认真落实国家自然灾害救助应急预案，加强防范、快速响应，切实把救灾工作抓紧、抓好、抓实，妥善安排好灾民生活，保证不出大的问题，有效维护 灾区的正常秩序和社会稳定。当前正值汛期，也是自然灾害频发期。全市各级民政部门要把救灾工作摆在重要位置，强化风险意识、职责意识，加强组织领导，落实工作责任，强化综合协调，着力做好风险防范和灾害应对，确保各项救灾措施落实到位。要密切关注雨情水情汛情及其它自然灾害风险，及时启动各层次各级应急响应，及时、准确地做好灾情的统计、核查和报告工作，迅速转移危险区和地段的受灾群众，最大限度减少灾害造