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2018 年上海市公共信用信息服务中心专项 项目 支出绩效评价报告 项目名称： 2018 年上海市公共信用信息服务中心专项 项目单位： 上海信策管理咨询有限公司 主管部门： 上海市 发展和改革委员会 委托单位： 上海市发展和改革委员会 评价机构： 上海大华工程造价咨询有限公司 2019 年 7 月 1 日 2 一、项目基本情况 （一）概况 1. 立项背景及目的 为了规范公共信用信息的归集和 使用，提升社会诚信水平，营造 社 会 诚 信 环 境 ， 国 务 院 制 定 了 社 会 信 用 体 系 建 设 规 划 纲 要 （ 2014-2020 年）等规定，上海市出台了上海市公共信用信息归 集和使用管理试行办法等相关文件。 2014 年 4 月 30 日， 上海 市信用中心正式成立并对外提供服务。 2014 年 6 月 1 日起实施的上海市公共信用信息归集和使用管理试 行办法明确市公共信用信息服务中心承担市信用平台的建设、运行 和维护工作，负责归集公共信用信息，提供信息查询、异议处理等服 务。 2017 年 10 月 1 日起上海市施行上海市社会信用条例，条例 中明确市公共信用信息服务中心负责建设、运行和维护 上海 市公共信 用信息服务平台 （简称“市信用平台”） ,要求 上海 市公共信用信息服务 中心应当制定并公布服务规范，合理设置公共信用信息查询窗口，向 社会提供便捷的查询服务和异议处理，并履行信息安 全管理职责。 因此，根据相关要求，上海市发展和改革委员会通过政府采购方 式，选择上海信策管理咨询有限公司（以下简称“信策公司”）具体负 责 2018 年上海市公共信用信息服务中心专项项目的建设和运维工 作。 本项目实施目的是继续推进上海市公共信用信息服务中心平台 各项数据归集工作、平台建设及系统开发工作、支撑维护市信用平台 运行及应用开展，完成推进市信用平台的政府、行业、社会应用推广、 2018 年上海市公共信用信息服务中心专项 3 推进信用法律法规及标准化工作，普及公共信用知识，提高全社会的 信用意识。 2. 预算资金来源及使用情况 （ 1）项目预算 本项目 预算资金 系列入 市发展改革委经常性项目 -专题服务购 买，项目预算 400 万元 。 （ 2）资金来源 市发展改革委部门 经常性项目 预算 （ 3）预算资金 执行 情况 项目实际支出金额为 400.00 万元（通过政府采购中标确定合同 价为 400.00 万元）。 3、项目实施完成情况 本项目实际实施单位为： 上海信策管理咨询有限公司 。 委托方计划要求内容包括： （ 1）负责市信用平台的建设及日常 运维工作；（ 2）负责运行市信用平台并对外提供公共信用信息查询 等相关服务，为公共信用信息的规范共享和使用搭建有效载体；（ 3） 负责研究拟定市信用平台对外服务操作办法及对内管理相关制度，建 立健全市信用平台运行的制度体系，并协助市信用管理部门制定信用 信息归集及使用的相关法规；（ 4）负责落实市信用平台数据的归集 整理、清洗比对等数据采集工作，提高平台基础数据的规模与质量； （ 5）负责市信用平台与市法人库、人口库、以及其他直接向平台归 集数据的个数据来源的渠道维护与日常沟通；（ 6）负责组织开展 市 信用平台的系统功能开发及日常维护，逐步扩充和完善服务模块功 2018 年上海市公共信用信息服务中心专项 4 能，提高系统运行的安全性和稳定性；负责市信用平台服务网站的日 常维护，逐步扩充和丰富网站内容及功能，增强网站服务体验的人性 化、便携化、实用性；（ 7）负责政府用户申请使用平台查询功能以 及进行数据报送、目录维护等操作所需账号的前期沟通、责任人对接、 账号申请、申请受理及初审、审核意见反馈、账号开通、用户使用反 馈调查等一系列用户管理及应用推广工作；（ 8）负责信息主体在使 用市信用平台的信用信息查询中所产生的异议处理工作；（ 9）负责 组织开展或配合参与信用相关课题 的研究、调研以及应用推广工作， 提高研究水平以支持市信用平台建设；（ 10）承办市发展改革委及市 信用管理部门委托的其他相关工作。 项目实施周期： 合同约定委托期限为一年， 2018 年 1 月至 2018 年 12 月 项目实际完成情况：本次市发改委委托的 2018 年上海市公共信 用信息服务中心专项 系由 上海信策管理咨询有限公司 在 上海市公共 信用信息服务中心领导下实际实施 对上海市公共信用信息服务中心 的运营和维护（以下简称市信用平台） 。 截至 2018 年 12 月，主要 实施完成的内容包括： 表 12018 年上海市公共信用信息服务中心专项 完成情况表 序号 计划内容 完成情况 1 数据归集 共归集 88 家单位确认向市信用平台提供 43256 项信息事项（法人信息 28462 项，自 然人信息 14794 项） 2 数据整理 数据归集整理后形成可共查询数据约 3.2 亿 条，其中：法人数据 1130 万条，自然人数 据约 3.1 亿条 2018 年上海市公共信用信息服务中心专项 5 序号 计划内容 完成情况 3 异议处理 共处理法人异议申请 186 次， 自然人意义处 理 1187 次 4 平台运维及管理 市信用平台设置政府服务、社会服务、系统 管理和综合监测 4 个功能模块 5 子平台系统服务 子平台 24 个 （包括 16 个区级、 8 家市级委 办局） 6 查询服务系统 市信用平台 共提供窗口查询、网站查询、 APP 端查询以及微信公众号查询 7 运行情况统计分析 印制 了 2018 年上海市公共信用信息服务 平台运行情况报告 8 三清单编制 完成数据清单编制（ 88 家单位）；行为清 单（ 51 家单位）；应用清单（ 60 家单位） 9 平台账号开设及管理 累计 80 家单位申请开通市信用平台账号 （含公共信用信息查询账号、公共信用信息 三清单申报维护账号） 782 个 10 服务大厅运维管理 已开通市信用平台服务窗口 20 个（市信用 服务大厅以及 15 个区（闵行 3 个）、自贸 区、市司法局），在建服务窗口 1 个（长宁 区）； 服务大厅共提供法人信息查询 1341 次，自然人信息查询 1189 次；服务子窗口 提供法人信息查询 2249 次，自然人信息查 询 2102 次 11 信用主题系列活动及论坛 开展诚信建设万里行系列宣传活动 12 市信用平台 2018 年度政府部门重 点应用推进 政府重点应用推进： 201802，构建 “ 信用 +” 模式推动环境监管创新； 201810，深化 专项资金信用管理，促进资源供需科学匹配 13 市信用平台 2018 年度市场领域重 点应用推进 市场重点应用推进： 201804，企业公共信 用图谱应用 2018 年上海市公共信用信息服务中心专项 6 序号 计划内容 完成情况 14 平台支撑政府和市场重点应用专 题研究 重点应用专题研究： 201801，上海市信用 应用定量化分析 ； 4、项目的组织及管理 （ 1）项目组织结构 本 项目在主管部门 上海市发展和改革委员会以及上海市公共信 用信息服务中心 领导监督下，由 上海信策管理咨询有限公司具体负责 实施。 根据 2014 年 4 月 29 日上海市机构编制委员会关于同意上海 市信息中心增挂上海市公共信用信息服务中心牌子的批复，同意上 海市信息中心增挂上海市公共信用信息服务中心牌子。上海市公共信 用信息服务中心相对独立运行，主要承担本市公共信用信息服务平台 的建设运行、依法征集相关信用信息，提供公益性信用信息查询和服 务等职能。 上海信策管理咨询有限公司系上海市信息中心所属企业，自 2013 年以来该公司已围绕平台的数据归集、系统设计、制度建设以 及服务大厅配套建设等开展了一系列工作。 （ 2）项目管理制度或方案 上海市信息中心以及上海市公共信用信息服务中心 已建立了相 关服务规范及制度包括： 1）上海市公共信用信息服务平台查询和使用管理工作规范（试 行） 2）上海市公共信用信息服务中心服务指南（公共信用信息查 2018 年上海市公共信用信息服务中心专项 7 询） 3）上海市公共信用信息服务中心服务指南（信用服务机构专 窗查询） 4）上海市公共信用信息服务中心异议处理指南 5）上海市公共信用信息服务平台服务窗口业务操作手册 6）上海市公共信用信息服务中心服务大厅工作人员守则 7）其他与信息安全相关的管理制度 45 项 5、利益相关方 （ 1） 主管部门： 上海市发展和改革委员会以及上海市公共信用 信息服务中心 负责 本市社会发展综合评价项目 的监督管理，负责项目立项、资 金预算，参与项目招投标的监督管理，负责项目 成果的验收和应用 等 事项和日常监督 、协调 管理。 （ 2） 项目单位： 上海信策管理咨询有限公司 负责对 本市社会发展综合评价项目的具体实施 ，包括 制定实施方 案、设计调查问卷、实地调查、形成成果报告 等。 （ 3） 项目数据提供单位：市级行政机关、区级政府、中央在沪 单位、公用事业单位及社会团体等 负责与市信用中心交互法人、自然人数据。 （ 4） 项目被访者：现场查询信用信息的机关、企事业单位以及 个人、社会组织 （二）绩效目标 及绩效指标体系 2018 年上海市公共信用信息服务中心专项 8 1、绩效目标 本 项目 2018 年度的 绩效目标 是：完成行政机关、司法机关、公 用事业单位、人民团体以及其他组织等单位数据归集，推进重点信用 信息数据归集 ;对各单位向平台直接报送的数据进行清洗比对，完成 数据关联入库 ;完成向国家信用信息共享平台和信用中国网站的数据 报送 ;提高异议申请处理的时效性和满意度 ;服务市级和区子平台及子 服务窗口不低于 20 个 ;2018 年度平台运行报告编辑出版 ;编制发布 2018 版三清单 ;完成相关部门账号开设管理及应用推广 ;推进相关重 点领域应用的落实，对于优秀且可复制推广经验，形成政府应用情况 专题总结 ;扩大公共信用信息在市场应用的领域和行业，服 务好市场 主体，满足市场对公共信用信息的需求。针对典型的市场应用，形成 市场应用情况专题报告 ;提高市信用中心研究水平，支持市信用平台 建设，为政府、市场形成典型示范应用，扩大平台应用范围奠定基础。 开办信用论坛及走进系列活动。 2、 绩效指标体系 根据上海市预算绩效管理实施办法（沪财绩 201422 号）以 及上海市发展改革委部门预算绩效管理实施办法（沪发改稽察 2015 15 号）关于绩效评价的相关要求，选择共性指标；结合本 项目的实际情况，在深入分析项目数据和行业专家意见的基础上，制 定项目评价个性指标；通过对共 性、个性指标的科学配比，形成完整 绩效评价指标体系。设定的指标体系框架如下： 指标体系设计的总体思路如下： 1、绩效指标目标的分解与细化： 以沪财绩 201618 号中的指标 体系 为核心，对应地将绩效指标目标进行分解与细化。 2018 年上海市公共信用信息服务中心专项 9 2、关注项目 立项的规范性和 充分性：评价指标应涵盖项目 目标 与委托主体的整体战略目标的适应性；立项依据是否符合国家、本市 的相关规定；立项程序的规范性；立项的内容是否体现了公共财政的 支持方向和重点；绩效目标是否依据充分，是否符合客观实际，项目 预算是否合理 。 3、关注项目 管理 的 规范 性：评价 实施活动中 预算执行情况与预 算依据的合理性；委托方与实施方的财务管理规范性；考察项目管理 制度的健全性，相关制度执行的有效性；实施主体在服务资源配置、 服务项目组织管理、档案管理多个方面的管理规范性。 4、关注项目 产出的成效 ： 考察服务完成的数量、质量以及及时 率情况，包括服务成果，服务的及时率和达标率。 5、 关注项目效益：数据来源方 、应用方 的满意程度、社会公众 的满意程度以及长效管理机制的建立情况 、社会整体效益以及影响力 情况。 指标体系的权重设定按上海市预算绩效管理实施办法（沪财 绩 2014 22 号） 和上海市政府购买社会组织服务项目绩效评价 管理办法（试行）（沪财绩 201618 号）中政府购买社会组织服务 项目 绩效评价共性指标框架给出的参考分值结合项目特点， 综合委托 中介机构实施的项目特点 ，制定各级指标权重。 指标体系的数据采集将通过实地考察、数据判断、社会调查等多 种渠道来获取信息，对信息进行综合定性分析后得出结论。 指标体系的评价标准主要以法律、法规、政策文件为重要标准， 辅助以行业规定。评分方式根据指标反映的内容和特点将采用等值插 入计算法或重点得分法计分。 2018 年上海市公共信用信息服务中心专项 10 二、绩效评价工作情况 （一）绩效评价目的 通过本次绩效评价，全面摸排项目的实施情况，了解 2018 年上 海市公共信用信息服务中心的具体建设和运维的实际工作情况，评价 委托 2018 年度绩效目标的完成情况，总结项目取得的成果及存在问 题，提高市信用信息平台的在建设和运营效果。 （二）绩效评价工作方案制定过程 1、初步工作方案编制 通过前期调研以及对相关文件的解读，并根据绩效评价的基本原 理、原则和特点，结合项目单位申报绩效目标制定绩效评价工作方案。 绩效评价工作方案既满足财政支出项目绩效评价的一般要求，又能体 现项目自身的特点。 2、评审后的修改完善 通过专家组的评审，绩效评价小组对项目实施情况进一步深入了 解，先后与项目单位、项目主管单位、行业技术专家等进行深入沟通， 按照专家评审意见对工作方案进行了优化与细化。 工作方案重点完善内容包括项目基本情况的描述，项目立项背 景、项目立项依据指标的补充；项目各利益相关方职责、项目投入指 标的评价标准、项目实施管理、项目可持续性评价的依据与标准等方 面。 （三）绩效评价原则、评价方法等 1、 绩效评价原则 （ 1）科学规范。绩效评价注重财政支出的经济性、效率性和有 2018 年上海市公共信用信息服务中心专项 11 效性，严格执行规定的程序，采用定量与定性分析相结合的方法。 （ 2）公正公开。绩效评价客观、公正，标准统一、资料可靠， 依法公开并接受监督。 （ 3）绩效相关。绩效评价针对具体支出及其产出绩效进行，评 价结果清晰反映支出和产出绩效之间的紧密对应关系。 2、 绩效评价方法 （ 1）复核分析 法： 通过对市公共信用信息服务平台提供的业务 总结报告进行分析核对，将平台运行的数据与年度立项的绩效目标进 行对比分析，以评判委托任务完成的效果和质量。 （ 2） 公众评判法：我们将开展 对数据 清单 机构 、应用清单机构 和数据查询的 公众 进行 问卷调查和抽样分析，以评价 委托 目标实现程 度 和社会满意度 。 （ 3）其他：评价过程中根据需求采用 成本效益分析法 、 单位评 价法、因素分析法 等。 3、 绩效评价过程及技术路径 （ 1）工作方案策划 首先与委托方、项目单位等部门进行充分沟通与交流，制定绩效 评价工作方案，重点对绩效评价各项指标进行分析与设计，并经专家 评审后确定绩效评价指标体系。 （ 2）资料文献收集 2.1 项目单位前期资料 收集项目单位制定的有关项目实施方案、评价指标体系、调查问 卷等； 2018 年上海市公共信用信息服务中心专项 12 2.2 项目实施的各项资料 收集项目实施的各项资料，包括项目 运行情况报告、制度建设资 料 ，评价指标体系的分析、汇总数据，内部控制文件等； 2.3 项目其他各项资料 收集项目单位与委托方关于方案、报告、过程等多方面的沟通交 流文件、记录等 （ 3）访谈与问卷调查 为更进一步了解项目实施效果的真实性、准确性，我们将开展访 谈与问卷调查方案。 （ 4）分析研究 按照制定的绩效评价指标体系，根据以上收集的资料、访谈与问 卷调查等，对各项绩效评价指标进行分析与评价。 （ 5）归纳总结 在充分调研、分析的基础上， 评价“ 2018 年上海市公共信用信息 服务中心专项”的实施效果和效益； （ 6）形成报告 在资料收集、访谈、问卷调查、分析研究、归纳总结的基础上， 编制报告初稿，并按照委托方和专家评审的意见对报告进行修改，形 成绩效评价最终报告。 2018 年上海市公共信用信息服务中心专项 13 三、评价结论和绩效分析 （一）评价结论 1. 评价结果 本次评价，通过资料查阅、现场调研、问卷调查及访谈，对项目 绩效进行逐项打分、客观评价，最终评分结果：总得分为 90.71 分， 绩效评级为 “优秀 ”。各部分权重和绩效分值如表 3-1 所示： 项目评分汇总表 A.项目决策 B.项目管理 C.项目绩效 合计分值 权重 10 30 60 100 分值 9.25 26.98 54.48 90.71 得分率 92.5% 89.93% 90.80% 90.71% 主要结论：通过 2018 年上海市公共信用信息服务中心的建设和 运维工作，共编制完成数据清单（ 88 家）、行为清单（ 51 家）和应 用清单（ 60 家），共归集提供 43256 项信息事项，可提供查询数据 累计为 3.2 亿条，建设运维市级信用服务平台和 24 个子平台，已开 通 20 个平台服务窗口，为社会公众提供了窗口查询、网站查询、 APP 端查询、微信公众号查询等多种途径的信用信息查询方式 ， 积极推动 开展了诚信建设万里行系列宣传互动，推动多项重点领域的应用推进 2018 年上海市公共信用信息服务中心专项 14 和专题研究，编写印刷了 “2018 年上海市公共信用信息服务平台运行 情况报告 ”， 完成推进市信用平台的政府、行业、社会应用推广、推 进信用法律法规及标准化工作，普及公共信用知识，提高全社会的信 用意识。 相关建议： （ 1） 建议项目主管单位（包括市发改委 、市信用中 心 以及各区县 信用主管部门 ） 根据已往各年市公共信用信息服务中心 专项项目的管理经验，制定 相关管理和验收办法 ，包括市级项目管理 以及区级项目管理制度，在资金层面、业务层面、数据层面、监督管 理层面均做好进 一步制订和完善工作。 （ 2） 对于市信用平台的进一步建设，我们 建议 加大与行业组织、 信用服务机构等提供的市场信用信息的融合共享，构建更高质量的数 据“资源池” ， 夯实 数据基础，增加税务、社保、公积金等 征信 信息 ， 强化大数据深度挖掘、 增加 信用监测预警功能；加强信用信息平台的 宣传力度，进一步提高平台影响力；进一步利用 信用报告、信用评分、 信用图谱等产品，构建更高水平的信用监管服务模式 和推进社会诚信 体系建设 。 2018 年上海市公共信用信息服务中心专项 15 表 3-2 项目绩效评分结果表 一级 指标 二级 指标 三级指标 满分值 评分值 A 项目决 策 A1 项目立项 A101 项目目标的适应性 1.5 1.5 A102 立项依据的充分性 1.5 1.5 A103 立项程序的规范性 1.5 1.5 A104 公共财政的符合性 1.5 0.75 A2 项目目标 A201 绩效目标合理性 2 2 A202 绩效指标明确性 2 2 B 项目 管理 B1 投入管理 B101 预算执行率 4 4 B102 到位及时率 1 1 B2 财务管 理 B201 财务管理制度健全性 2 2 B202 资金使用情况 2 2 B203 财务监控有效性 1 0.5 B3 实施管理 -委托主体 B301 项目管理制度健全性 1 1 B302 项目管理制度执行有效性 1.5 0.6 B303 政府采购执行情况 2 2 B304 服务合同的管理和执行 2 2 B305 采购内容的验收制度 1.5 0.75 B4 实施管理 -实施主体 B401 项目管理制度的健全性 1.5 1 B402 项目管理制度执行的有效性 1.5 1.5 B403 服务合同的执行和管理 2.5 2.5 B404 监督机制的有效性 1.5 1.13 B405 服务资源配置的合理性 2 2 B406 服务项目的组织和管理 3 3 C 项目绩 效 C1 项目产出 C101 信用数据归集单位数（产出数量） 5 4.4 C102 查询服务使用次数（产出数量） 5 5 C103 平台支撑政府和市场重点应用专题研究报告（产出数量） 5 4 C104 平台相关应用研究论文、著作或刊物数量（产出数量） 2 1 C105 市信用平台 2018 年度政府部门重点应用推进（产出数量） 2 2 C106 市信用平台 2018 年度市场领域重点应用推进（产出数量） 2 2 C107 服务市级和区子平台及子服务窗口数量（产出数量） 5 5 C108 2018 年度平台运行报告编辑数量（产出数量） 2 2 C109 开办信用论坛及走进系列活动情况（产出数量） 5 5 C110 服务及时率（产出时效） 4 4 C111 服务达标率（产出质量） 3 3 C2 项目效益 C201 项目平台应用范围扩大以及服务购买方认可程度 3 2 2018 年上海市公共信用信息服务中心专项 16 一级 指标 二级 指标 三级指标 满分值 评分值 C202 项目长效管理机制以及运行维护机制 3 1.5 C203 项目对社会诚信体系建设的社会意义 4 4 C204 数据来源机构以及应用清单机构的满意度 5 4.58 C205 社会公众的满意度 5 5 合计 100 90.71 2018 年上海市公共信用信息服务中心专项 17 2. 主要绩效 （ 1） 通过 2018 年 上海市公共信用信息服务中心 的建设运维， 完成了市信用平台的政府、行业、社会应用推广，提高全社会的信用 意识。 通过 2018 年上海市公共信用信息服务中心的建设和运维工作， 共编制完成数据清单（ 88 家）、行为清单（ 51 家）和应用清单（ 60 家），共归集提供 43256 项信息事项，可提供查询数据累计为 3.2 亿条，建设运维市级信用服务平台和 24 个子平台，已开通 20 个平 台服务窗口，为社会公众提供了窗口查询、网站查询、 APP 端查询、 微信公众号查询等多种途径的信用信息查询方式，积极推动开展了诚 信建设万里行系列宣传互动，推动多项重点领域的应用推进和专题研 究，编写印刷了 “ 2018 年上海市公共信用信息服务平台运行情况报 告 ” ， 完成推进市信用 平台的政府、行业、社会应用推广、推进信 用法律法规及标准化工作，普及公共信用知识，提高全社会的信用意 识。 （ 2） 上海 市公共信用信息服务平台 实现 了 多个率先，在全国各 级信用信息平台建设中 具有 示范引领作用 。 上海 市公共信用信息服务平台 建设在全国范围实现了“五个率 先”：率先开通自贸区综合服务窗口、率先建成线下服务大厅、率先 制定信用三清单地方标准、率先在信用查询中应用人脸识别技术、率 先上线信用联合奖惩系统。 同时 上海 市公共信用信息服务平台 建设整 体走在全国前列， 在国家发改委组织开展的 2018 年全国各级信用信 息共享平台和信用门户网站建设观摩培训活动中， 该 平台获得一等 奖 ，同时 荣获示范性平台网站称号 。 2018 年上海市公共信用信息服务中心专项 18 3、 通过 上海 市公共信用信息服务平台 建设 运维逐步 形成了信用 信息共享体系和全过程信用管理模式，推动了上海乃至长三角区域信 用合作和诚信社会建设 。 上海市信用信息服务中心根据 上海市社会信用条例 的相关要 求，逐步 形成了 1 个市级平台 +16 个区子平台 +N 个行业领域子平台 互通共享的平台体系、构建了“事前告知承诺、事中评估分类、事后 联合奖惩”的全过程信用管理模式 ，在制度层面和业务层面均有力地 推动了长三角区域信用合作示范区建设 和全社会诚信体系的构建。 （二）具体绩效分析 A 项目决策 A101项目目标的适应性 本项目由上海市发展和改革委员会负责 ， 监督指导 2018 年上海 市 公共信用信息服务中心专项项目 的组织推进。 根据 上海市发展和改 革委员会的主要职责 以及下属单位的情况分析 ， 首先机构职能上分 析，市发改委职责包括了负责推动建立面向自然人和法人、覆盖经济 社会生活各个方面的社会信用体系 ,推动建立和完善社会信用制度 ,组 织协调推进信用信息资源的记录、共享、披露和使用 ,培育和发展信 用服务行业 ;协调推进诚信文化建设。 其次从隶属关系上分析，上海市信息中心是政府宏观经济与社会 管理的重要决策咨询机构和全社会信息化的主要促进机构，归口上海 市发展和改革委员会管理，是国家信息中心系统的成员单位，也是长 三角信息合作联席会议的召集单位。 同时根据关于同意上海市信息 中心增挂上海市公共信用信息服务中心牌子的批 复（沪编 2014 184 号）规定，增设上海市公共信用信息服务中心， 负责本市公共信 2018 年上海市公共信用信息服务中心专项 19 用信息服务平台建设运行、信息征集，提供公益性信用信息查询和服 务。 因此， 2018 年上海市公共信用信息服务中心专项 的实施，从宏 观层面 和战略职能层面 对市发改委 来说是推进社会信用体系建设的 必要手段 ；从微观层面看， 具体实施又是市信用中心的职责范围 。 根据评价标准该指标评分为 1.5 分（满分 1.5 分） A102 立项依据充分性 本项目主要根据 国务院制定了社会信用体系建设规划纲要 （ 2014-2020年）、上海市公共信用信息归集和使用管理办法 （沪府令 38号）以及上海市社会信用条例（ 2017年 6月 23日上海 市第十四届人民代表大会常务委员会第三十八次会议通过）进行立 项， 目的是 继续推进平台各项数据归集工作、平台建设及系统开发工 作、支撑维护市信用平台运行及应用开展，完成推进市信用平台的政 府、行业、社会应用推广、推进信用法律法规及标准化工作，普及公 共信用知识，提高全社会的信用意识。 项目立项依据充分，符合 国家和本市的相关规定和 要求。 根据评价标准 该指标评分为 1.5分（满分 1.5分） A103立项程序的规范性 根据市发改委提供的项目会签资料显示，本项目的立项和 采购服 务 文件资料齐全，审批流程完整。 根据评价标准该指标评分为 1.5分（满分 1.5分） A104公共财政的符合性 根据上海市政府关于进一步建立健全本市政府购买服务制度的 2018 年上海市公共信用信息服务中心专项 20 实施意见的有关规定，以及上海市 市本级 政府购买服务实施目录 中的清单目录，政府购买服务范围应根据政府职能性质确定，并与经 济社会发展水平相适应。政府购买服务的内容为适合采取市场化方式 提供、社会力量能够承担的公共管理和服务事项，突出公共性和公益 性。 本项目的社会服务购买属于专项服务购买，按照 30 个编制的人 员经费差额支出，该方式购买服务未列入到市本级政府购买服务实施 目录中。 同时，该项目的实施系对上海市 信用信息服务平台的建设和运维 工作，属于纯公益性项目 ， 理应由政府部门作为主导，也 有助于市 发 改委进一步推荐全社会诚信体系建设 ，具备公共财政支出的特征。 根据评价标准该指标评分为 0.75 分（满分 1.5 分） A2 项目目标 A201绩效目标合理性 该项目在 设置了项目总目标为继续推进平台各项数据归集工作、 平台建设及系统开发工作、支撑维护市信用平台运行及应用开展，完 成推进市信用平台的政府、行业、社会应用推广、推进信用法律法规 及标准化工作，普及公共信用知识，提高全社会的信用意识。 项目年度目标为完成行政机关、司法机关、公用事业单位、人民 团体以及其他组织等单位数据归集，推进重点信用信息数据归集 ;对 各单位向平台直接报送的数据进行清洗比对，完成数据关联入库 ;完 成向国家信用信息共享平台和信用中国网站的数据报送 ;提高异议申 请处理的时效性和满意度 ;服务市级和区子平台及子服务窗口不低于 20个 ;2018年度平台运行报告编辑出版 ;编制发布 2018版三清单 ;完成 相关部门账号开设管理及应用推广 ;推进相关重点领域应用的落实， 2018 年上海市公共信用信息服务中心专项 21 对于优秀且可复制推广经验，形成政府应用情况专题总结 ;扩大公共 信用信息在市场应用的领域 和行业，服务好市场主体，满足市场对公 共信用信息的需求。针对典型的市场应用，形成市场应用情况专题报 告 ;提高市信用中心研究水平，支持市信用平台建设，为政府、市场 形成典型示范应用，扩大平台应用范围奠定基础。开办信用论坛及走 进系列活动。 主要的绩效目标是明确的、清晰的 。 项目预算 400万元，已按照具体委托内容、项目目标进行了分解， 符合客观实际，项目预算合理。 子项目名称 预算金额（元） 项目当年投 入资金构成 子项目 1 名称：数据归集 600,000.00 子项目 2 名称：数据整理 480,000.00 子项目 3：异议处理 240,000.00 子项目 4 名称：平台运维及管理 360,000.00 子项目 5 名称：子平台系统服务 360,000.00 子项目 6 名称：查询服务系统 240,000.00 子项目 7 名称：运行情况统计分析 160,000.00 子项目 8 名称：三清单编制 240,000.00 子项目 9 名称：平台账号开设及管理 80,000.00 子项目 10 名称：服务大厅运维管理 240,000.00 子项目 11 名称：信用主题系列活动及论坛 250,000.00 子项目 12 名称：市信用平台 2018 年度政府部门重点应用推进 250,000.00 子项目 13 名称：市信用平台 2018 年度市场领域重点应用推进 250,000.00 子项目 14 名称：平台支撑政府和市场重点应用专题研究 250,000.00 根据评价标准该指标评分为 2分（满分 2分）。 A202绩效指标明确性 该项目在设置了具体和明确的绩效指标： 2018 年上海市公共信用信息服务中心专项 22 分解目标 分解目标内容 绩效指标 指标目标值 投入和管理目标 预算执行率 100% 资金使用合规性 合规 项目管理制度健全性 健全 产出目标 数据归集单位数 100 家 查询服务使用次数 =200 万人次 平台支撑政府和市场重点应用专题研究报告完成率 100% 效果目标 平台应用范围情况 扩大 平台相关应用研究论文、著作或刊物数量 =1 影响力目标 人员到位情况 充足 长效管理机制健全性 健全 运行维护机制健全性 健全 根据评价标准该指标评分为 2分（满分 2分）。 B1投入管理 B101预算执行率 由于 本项目 安排预算 400.00万元，通过招投标后，实际中标及执 行预算金额为 400万元，占预算总额 100%。 根据评价标准该指标评分为 4分（满分 4分）。 B102到位及时率 本项目实际到位资金分 2次进行 2018年 8月到位 320万元， 2018 年 11月到位 80万元，及时到位率 100%。 根据评价标准该指标评分为 1分（满分 1分）。 B201财务管理制度健全性 根据 市发展改革委提供的预算单位入账通知书显示，本项目的专 项服务购买列入 公共财政预算资金 -一般行政管理事务科目 ；资金审 2018 年上海市公共信用信息服务中心专项 23 批采购分散采购支付申请表的形式进行，资料完整，符合相关会计制 度规定，保证了项目资金的安全。 根据评价标准该指标评分为 2分（满分 2分）。 B202资金使用情况 由于本项目 资金共分 2次进行支付，均用于支付给信策公司的 2018年市信用信息服务中心专项项目。 2次支付均有支付申请表，明 确项目预算内容、预算信息、支付信息等，未发现存在截留、挤占、 挪用、虚列支等违规现象。 根据评价标准该指标评分为 2分（满分 2分）。 B203财务监控有效性 信策公司 未能提供相应的 财务 监控机制，也未发现在资金使用过 程中采取了相应财务检查等必要的监控措施或手段。 该公司 均执行 上 海市信用中心相关 财务 制度，无单独公司的 财务 制度。 根据评价标准该指标评分为 0.5分（满分 1分）。 B3实施管理委托主体 B301项目管理制度健全性、 B302项目管理制度执行有效性 由于本项目属于经常性项目支出范围，各年均会进行开支，市发 改委 系按照财政资金的管理制度实施本项目。 项目的实施符合相关法 律和业务管理规定，履行了必要的立项手续、配备了必要的人员、场 地。 根据评价标准该指标评分为 1.6分（满分 2.5分）。 B303政府采购执行情况 本项目政府采购的相关资料齐全，完整 ,通过电子集市 签订了委 2018 年上海市公共信用信息服务中心专项 24 托合同。整个招标流程符合招标投标法的相关要求。 因此，根据评价标准该指标评分为 2分（满分 2分）。 B304服务合同的管理和执行 2018年 8月 15日项目双方签订了委托合同，合同具备约定了服务 价格、服务期限以及付款条件等 ，明确了双方的权利义务，明确和细 化购买的需求和资金使用要求。 根据评价标准该指标评分为 2分（满分 2分） B305采购内容的验收制度 信策公司已编制提交了 2018年市信用平台的运行报告，经评审， 与委托内容核对后，认为基本完成了委托的内容。但市发改委未以书 面形式对 2018年市信用服务中心的采购服务工作进行验收 ，也未邀 请专家或者第三方机构进行验收工作 。 根据评价标准该指标评分为 0.75分（满分 1.5分） B4实施管理 -实施主体 B401项目管理制度的健全性 、 B402项目管理制度执行的有效性 经评审发现， 市信用信息服务平台已建立了相关的 的业务操作流 程， 并已编制成档，包括：（ 1）上海市公共信用信息服务平台查 询和使用管理工作规范（试行）（ 2）上海市公共信用信息服务 中心服务指南（公共信用信息查询）（ 3）上海市公共信用信息 服务中心服务指南（信用服务机构专窗查询）（ 4）上海市公共 信用信息服务中心异议处理指南（ 5）上海市公共信用信息服务 平台服务窗口业务操作手册（ 6）上海市公共信用信息服务中心 服务大厅工作人员守则（ 7）其他与信息安全相关的管理制度 45项。 2018 年上海市公共信用信息服务中心专项 25 相关制度健全，人员落实到位，平台服务质量得到较好的社会反响。 但通过对数据 清单 单位的问卷中发 现，在数据清单单位与市级平 台之间对于数据交互的深度 和应用需求上存在一定的差距 ，部分被调 查的数据清单单位并未建立过相关的制度。 根据评价标准该指标评分为 2.5（满分 3） B403 服务合同的执行和管理 经评审发现， 信策公司 已根据合同约定以及招标文件规定的交付 成果，完成 2018 年上海市公共信用信息服务中心项目的建设和运维 工作，出具了 2018 年上海市公共信用信息服务平台运行情况报告， 将 2018 年全年完成的内容分为数据类、行为类、应用类、制度类等 进行了书面形式向社会公众公示和向委托单位进行汇报。 根据评价标准该指标评分为 2.5(满 分 2.5 分） B404 监督机制的有效性 经对项目公司评价，未发现存在廉政问题，相关的监督机制基本 有效； 建立了与信息安全相关的各类制度，包括：信息安全管理方 针、信息系统安全管理实施细则、信息安全岗位管理规定 等， 但未见 涉及信用信息人员的书面保密协议资料。 根据评价标准该指标评分为 1.13 分（满分 1.5 分） B405 服务资源配置的合理性 项目实际投入人员包括： NO 姓名 学历 职称 本项目中职责分工 1 叶东晖 博士 高级经济师 项目负责人 2 沈慧云 本科 会计师 项目管理 3 薛亚平 大专 助理工程师 项目策划与指导 2018 年上海市公共信用信息服务中心专项 26 NO 姓名 学历 职称 本项目中职责分工 4 马臻 研究生 经济师 项目策划与指导 5 金斌 硕士 工程师 数据归集、平台运维及管理 6 吴 璟珅 硕士 工程师 数据归集、数据整理 7 杨斌 硕士 工程师 平台运维及管理、查询服务系统 8 陆 旻 硕士 助理工程师 查询服务系统、子平台系统服务、平台运维及管理 9 李超 硕士 经济师 异议处理、平台账号开设及管理 10 李舒平 本科 助理工程师 数据归集、数据整理 11 秦川 本科 助理工程师 数据归集、数据整理