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新时期乡镇财政调查汇报 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 1 页 新时期乡镇财政调查汇报 乡镇财政是我国最基层的一级财政，是乡镇政府履行各项社会经济职能的财力保障。为全面了解乡镇财政建设情况，探讨解决乡镇财政面临的困难和问题，提升基层财政建设水平，根据省厅的部署安排，我局抽调人员组成调研组，着重就当前乡镇财政职能定位、乡镇财政体制、资金监管、机构现状、干部队伍建设等内容进行调研，现将有关情况报告如下。 一、全区乡镇财政的现状及存在问题 乡镇财政自 1983 年建立以来，在巩固基层政权、加强乡镇政府收支管理，促进农村经济和社会事业发展等方面起到了积极的作用。 (一 )“十一五 ”以来乡镇财政发展情况 1、乡镇经济社会发展概况。区国土面积 1657 平方公里，东邻合肥，辖 17 个乡镇、 5个街道，总人口 83.6 万人，其中农业人口 65.6 万人。2019年全区实现地区生产总值 105亿元，财政收入 6.8亿元，农民人均纯收入 5420元，是一个典型的农业大区。 新时期乡镇财政调查汇报 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 2 页 近年来，经济发展进入快车道。 “十一五 ”以来经济增长连续三年超过14%。农村经济和各项社会事业健康发展。 经济总量快速增长。到2019 年，全区农业总产值达到 36.7 亿元，比 2019 年的 17.6 亿元增长了 1.08倍，年均增长 15.9；农民人均纯收入超过 5000 元，与 2019年 2359 元相比，年均增长 19.6。 乡镇工业快速发展。乡镇工业从无到有，从小到大，规模以上工业户数由 2019 年的 21户增加到了2019年的 90 户，规模工业产值由 2019 年的 5.1亿元增加到 2019 年54.3亿元，年均增长 60.5%。 农业和农村的基础设施和生产、生活条件得到全面改善，农业现代化水平进一步提高。 “十一五 ”期末，全区农村农机总动力达到 91 万千瓦时，年均增长 9；农村用电量达到 5566 万千瓦时，年增长 1O；实现 1OO的行政村通柏油路或水泥路； 农村基层卫生服务网络基本建成，医疗卫生条件全面改善；基本解决了 20 万人饮水质量安全问题。农村经济持续、健康发展，农村社会更加和谐、稳定。 三产旅游、商贸快速发展。在全面转型发展中乡镇逐步调优结构，特别是旅游，在南部四乡镇已获得 4A景区 4处、 3A 景区 2处的情况下， 2019 年将在三十铺镇着重打造投资达 40 亿元的中国 南溪古镇，张店镇大别山石窟二期，中店乡悠然南山、华侨城、老年公寓等，这些项目的建成和运营必将成为我区乡镇经济增长的新起点。 2、乡镇财政收支总量和结构情况。 财政收入大幅增长。 2019年乡新时期乡镇财政调查汇报 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 3 页 镇财政一 般预算收入 4496 万元，到 2019 年乡镇财政一般预算收入19358 万元，增长 3.31 倍，年均增长 33.9%。 财政收入结构进一步优化。 “十一五 ”期间，乡镇财政收入总量为 50370 万元，其中财政征收非税收入为 9492 万元，占财政总收入的 18.8%,且比例成逐年下降趋势。 2019 年乡镇财政征收非税收入为 2691万元，占全年乡镇财政收入 19358 万元的 14%。 财政保障能力显著增强。 2019 年乡镇财政一般预算支出 5495 万元，到 2019年乡镇财政一般预算支出 11781万元，增长 2.14 倍，年均增长 21%。 2019年乡镇财政一般预算支出完成 13628万元，比上年增长了 16%。 3、乡镇财政供养人员及工作经费保障情况。 2019年乡镇财政供养人员为 1431 人（其中在职 819人，离退休 612 人），年人均实际财政支出 9.5 万元（含基本支出和各类专项支出）。 4、乡镇 “三资 ”管理工作情况。为加强农村集体资金、资产和资源（三资）的管理，各乡镇都成立了 “三资 ”管理服务机构，做到办公有地点、办事有人员、管理有制度、工作有程序。 5、乡镇政府债务管理情况。 2019 年乡镇地方政府性债务余额为 1.6亿元 ,2019 年乡镇地方政府性债务 余额为 2.2 亿元，乡镇债务多为历史性债务和建设性债务，大多因拆迁安置、道路修建、集镇建设、农新时期乡镇财政调查汇报 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 4 页 业基础设施建设、民生工程配套等形成的直接债务或间接债务。近几年通过加强债务管理和制度约束，区对乡体制中要求建立偿债准备金等措施，乡镇债务总量得到了有效控制。 (二 )近年来加强乡镇财政建设情况 1、财政职能转变情况。近年来，财政所主要是承担乡镇一般预算资金和收支管理、国有 (集体 )资产管理、财政补贴资金发放与信息化管理、执行财政监督、参与农村综合改革等，与取消农业税前相比，乡镇财政职能发生了很大变化以，主要表现在 “三 个转变 ”，一是由过去向农民收钱的 “征管型 ”向现在给农民发钱的 “服务型 ”转变。二是由过去抓收入为主的 “收入型 ”向现在管理财政收支的 “收支并重型 ”转变。三是由过去 “单纯业务型 ”向现在 “综合协调型 ”转变。 2、乡镇业务建设情况。近年来，由于不断深化乡镇财政体制改革，加强收支管理，乡镇财政业务建设取得了一定成效。一是乡镇财政财务管理向乡直部门和村级组织延伸。将乡镇所有乡直部门的财务纳入财政统筹，取消乡直部门的会计和在银行开设的账户，变过去各自为政、多途管理为财政所统一管理。成立了 “村账乡管 ”办公室，安排专人负责， 帮助村级组织建立村民理财小组。二是强化对涉农专项资金监督，乡镇财政由资金管理向资产、债务管理延伸，乡镇财政监督向新时期乡镇财政调查汇报 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 5 页 用款单位、具体项目等全程监督延伸。加强专项资金管理，主动参与土地出让金等专项资金管理；建立完善乡镇行政事业单位财务管理制度，严格规范财务收支行为；同时对乡镇部门的固定资产进行了登记和监督，防止资产流失；乡镇财政会同有关部门对乡村债务权债务进行全面清理审核。三是预算管理逐步规范。实施乡镇财政综合预算改革，增强预算约束，乡镇预算编制随意，执行不严肃问题得到有效改善。加强乡镇非税收入管理，收支基本纳入预 算管理。定期协调税收征管部门收入征管工作，协税护税抓收入机制基本形成。四是做好民生公共服务，财政支出由保工资、保运转向保民生、保农业农村发展延伸。通过实行 “一卡通 ”、 “一站式 ”服务等方式，将各项补贴资金直接发放到农民手中，把国家的涉农补贴、家电下乡等各项惠农政策真正落实到农民手中。新增财政支出和固定资产投资重点向农村倾斜，对农村基础设施建设、社会保障、医疗卫生、教育文化事业的投入逐年增加。 3、机构队伍建设得到加强。（ 1）目前，区财政设立专门的乡镇财政管理机构，即农村财政管理局（区局二级机构）负责乡镇财政 所的日常管理、考核、业务培训和工作指导等职责。（ 2）区共有乡镇街财政所 22个，其中：乡镇 17个，街道办事处 5 个（其中涉农街道 2 个）。全部属于事业机构。（ 3）全区实有乡镇财政工作人员 130 人。按年龄结构分， 30 岁以下 9人； 30 45 岁的 52 人； 45 岁以上的 69 人。新时期乡镇财政调查汇报 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 6 页 按文化程度状况分，研究生 2 人，本科以上学历的 56 人；大专学历的 64 人；高中学历的 8人。 自从 2019年 4 月全省乡镇机构改革后，财政所三权也上划区局管理，乡镇财政所工作人员的工资、医保、住房公积金等全部上划区财政局机关统一管理，上划管理后，通过这几年 抓机关效能建设、人员培训、绩效考评、廉政教育等，财政队伍整体素质有了很大的提高。 4、乡镇财政基础设施不断加强。近年来，乘着省厅提出创建规范化基层财政所的东风，区财政对基层财政所也做了详细改扩建规划，基本上分三年完成，到今年底全区 90以上的乡镇都能完成创建规范化财政所任务。通过近年创建规范化财政所工作的有序开展，乡镇财政所面貌大为改观，基本做到电子显示屏及时公布信息；电子触摸屏方便群众来访查询，办公环境优雅，办公设施齐全，办公逐步由手工化向电算化操作转变，财政干部精神面貌大为改观。但还有一些问题有待改善 ，如电子信息化应用仍较滞后，远远不能适应工作的需要，网上办公任重道远。同时全区没有一个乡镇财政所配备公务用车。 (三 )当前乡镇财政管理开展情况 1、乡镇财政管理的主要对象和范围。乡镇财政管理对象，按照有关新时期乡镇财政调查汇报 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 7 页 法规、文件精神理解，主要就是乡镇财政监督、协调、服务的对象。传统管理对象就是乡镇本级的行政事业单位的经济收支，新时期则向村级组织经济收支延伸。现在仅从服务角度来说，则向为经济发展提供服务和为全体广大人民群众服务延伸，因为更多财政的惠农资金将直接通过乡镇财政发放到人民群众手中。乡镇财政的管理范围除了包括乡 镇财政本级的各项财政性资金、上级下达资金、民生工程资金以及村级组织运转资金外，还包括各种惠农支农资金，还包括乡、村国有资产、集体资产的管理等。这种管理对象的不断延伸和管理范围的不断扩大，正是当前财政所工作任务越来越重、责任越来越大、工作越来越繁忙的原因所在。 2、当前乡镇财政管理模式。区仍是区乡两级财政，财政各自独立，区对乡实施财政管理体制，调节乡镇财政发展不平衡的状况，具体管理方式仍实行 “乡财区管乡用 ”模式，这是根据 2019 年区政府关于乡财区管乡用试点改革实施意见来确定的，主要内容是 “预算共编、账户 统设、工资统发、采购统办、集中核算 ”。到目前为止，除了会计核算回归各乡镇以外，其他几项政策仍在继续执行。 3、 “乡财区管乡用 ”改革所采取的措施。一是明确乡镇的资金所有权、使用权、审批权不变，属于乡镇的财政和事权范围内的支出，仍由乡镇按规定程序审批，区财政进一步加大对乡镇转移支付补助力度，支新时期乡镇财政调查汇报 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 8 页 持乡镇发展经济。二是统一设置账户。取消乡镇政府及所属部门在各金融机构开设的所有账户，取消乡镇金库，乡镇国税、地税及农税收入直接划缴区级金库。三是实行工资统发。区财政在乡镇财力范围内对乡镇实行工资统一打卡发放。四是实行先会 计集中核算，后国库集中支付改革。改革初期实行乡镇收支区级集中核算， 2019 年核算回归乡镇，乡镇支出实行区级国库集中支付。五是加强票据管理。取消乡镇财政所的票据管理权，上收到区财政局统一管理，切实做到以票管收，票款同行。五是强化债务控制。一方面冻结存量债务，另一方面控制增量债务，乡镇举办公益事业，或因乡镇经济发展需要举借新债的，须在落实还款资金来源、还款时间后，报区财政局初审，经区政府审批后方可实施。 4、取得主要成效。通过几年的实践来看，实行 “乡财区管乡用 ”这一管理模式对于规范乡镇收支行为、提高了乡镇财政 管理水平、保障工资正常发放、保障乡镇正常运转、遏制新增债务起到了积极作用。 (四 )当前乡镇财政体制情况 区 19 个乡镇街，发展不平衡，有的乡镇发展很快，有的边远乡镇自保工资都很困难，根本谈不上发展，所以区财政必须根据乡镇经济发展现状、结合上级转移支付情况，对乡镇实行以调节收入、平衡支出新时期乡镇财政调查汇报 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 9 页 为主的财政体制，落实 “向下倾斜 ”政策，保障各乡镇正常运转、发展需要。目前区对乡 2019 年到 2019 年第四轮乡镇财政管理体制已制定实施。 1、新一轮财政体制主要内容。第四轮财政制定按照 “财权和事权相结合、统筹兼顾和让利乡镇相 结合、激励奖惩和调节机制、简明规范和便利操作相结合 ”的四项原则。确定了以 “核定收支基数、差额全部上解（或补助）、一定五年不变、超收分档分成 ”为主要内容的新一轮财政体制。 （ 1）核定收支基数。一是按前三年水平合理确定财力基数。二是通过认真测算，确定乡镇人均 4.8 万元为支出基数。（ 2）按照体制确定的乡镇财力、支出基数，确定乡镇上解或补助。财力大于支出基数，上交；财力小于支出基数，补助。一经确定，五年不变。（ 3）超收分档分成。根据年度完成财政实绩，超基数财力部分，区乡依比例参与分成，多超多得。 2、落实 “向下 倾斜 ”政策。新一轮体制进一步赋予乡镇行为一级政府所享有的权责。（ 1）财政收入向乡镇倾斜。区财政按照财权与事权匹配原则，将乡镇属地各项收入划归乡镇，包括国、地、财所有收入，确保乡镇收入完整性，包括部分区级招商引资企业落户乡镇，产生的新时期乡镇财政调查汇报 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 10 页 税费收入都作为乡镇收入。（ 2）向乡镇下放财政支出责任。区财政部门积极会同有关部门，将涉及乡镇经济发展、基层组织建设、社会治安治理、新农村建设、招商引资、群团工作、民政社保、抚恤救济、计划生育、安全生产、农业生产、防汛抗旱、集镇建设、民生工程、消化偿还债务、提供公共服务等各项行政事业 支出和其他适宜于乡镇直接管理的行政工作职责下放乡镇，同时也将支出责任随同下放乡镇，实现乡镇财权与事权的统一，并按规定在体制中予以经费保障。（ 2）财政体制统筹兼顾乡镇发展。对财力水平较低的 13 个乡镇，区财政拿出一定财力予以补助。对财力水平较高的 6个乡镇，区财政调节上解，并制定激励机制，促进增收，统筹兼顾乡镇平衡发展。 (五 )当前乡镇财政管理及其体制上存在的难点、不足、制约因素及其成因 1、难点和不足。随着财政体制的不断改革和深化，乡镇在财政运行中也出现了一些不容忽视的问题，已影响乡镇财政财务管理的健康运行 。 (1)职能、职责定位不明晰。目前，随着乡镇财政管理服务对象的不断延伸，管理范围的不断扩大，乡镇财政有些工作有 “越位 ”和 “缺位 ”现象，如 “三资 ”代理、新型农村合作医疗工作，家电下乡、联村包村等