XX省2015年全国1%人口抽样调查经费绩效评价报告.doc

XX 省 2015 年全国 1%人口抽样调查经费 绩效评价报告 评价机构： XX 财务管理咨询有限公司 机构负责人： 项目负责人：（ 为全面检验 XX 省 2015 年全国 1%人口抽样调查经费财政专项资金使用绩效，考核 资金预期绩效目标的实现程度、支出效率和综合效果，进一步提高财政支出的管理水 平，根据省财政厅关于做好 2017 年省级财政重点绩效评价工作的通知（粤财绩函 2017 18 号）等文件要求，省财政厅委托第三方机构组成绩效评价组（以下简称评 价组），按照 XX 省财政支出绩效评价试行方案等有关规定，对 XX 省 2015 年全 国 1%人口抽样调查经费共计 3,217.55 万元的使用情况实施了绩效评价。 一、基本情况 （一）资金背景。 通过 1%人口抽样调查及时掌握市、县两级自 2010 年人口普查以来大部分人口结构 变化状况，为省委、省政府以及社会各界提供更全面的人口统计服务，根据全国人 口普查条例及 2014 年国务院办公厅关于开展 2015 年 1%人口抽样调查的通知 国 办发 2014 33 号）要求， 2015 年开展全国 1%人口抽样调查经费由中央和地方各级政 府共同负担，并列入相应年度的财政预算。根据 XX 省人民政府办公厅转发国务院 办公厅关于开展 2015 年全国 1%人口抽样调查的通知（粤府办 2014 47 号）， XX 省统计局提出了开展 2015 年全国 1%人口抽样调查项目，项目实施的目标是获取 2010 年人口普查以来全省及分地区人口结构及住房状况的变化情况方面的数据。 （二）资金概况。 2015 年 -2017 年，省财政厅共安排 XX 省 2015 年全国 1%人口抽样调查经费财政预 算 4,307.7 万元。具体见下表：图 1-1： XX 省 2015 年全国 1%人口抽样调查经费财政预算情况 其中省财政分别于 2015 年、 2017 年收回统筹 417.75 万元、 182.4 万元，共收回 600.15 万元；另省统计局 2017 年申请将 490 万元调整为别的项目用途，故 2015 年全 国 1%人口抽样调查经费财政 专项资金实际安排 3,217.55 万元。 资金实际使用 3,011.39 万元，其中省统计局支出 1,315.39 万元，下拨市（县、 区） 1,696 万元，项目资金结余 206.16 万元。具体下拨资金情况见下表：图 1-2： XX 省 2015 年全国 1%人口抽样调查经费支出情况 （三）项目绩效目标。 1项目绩效总目标。通过调查，获取 2010 年人口普查以来全省及分地区人口结 构及住房状况的变化情况方面的数据， 了解 2010 年以来全省及分地区常住人口在数量、 素质、结构、分布以及居住等方面的变化情况，为制定国民经济和社会发展规划提供 人口统计服务。 2项目绩效阶段性目标。一是通过撰写人口分析报告，及时为省委、省政府、各 职能部门提供根据 2015 年全国 1%人口抽样调查结果推算的各种分组人口数据，为省 委、省政府以及职能部门的行政决策提供统计服务；二是通过发布 1%人口抽样调查主 要数据公报，公开出版 XX 省 2015 年全国 1%人口抽样调查资料（上、下册，含光 盘），满足社会各界对人口统 计资料的需求；三是通过各大新闻媒体以及主要网站对 1% 人口抽样调查情况的关注和报道，进行一次人口发展政策的宣传；四是通过组织实施 1%人口抽样调查，为组织实施下一轮人口普查积累经验。 二、绩效分析 评价组依据既定的指标体系和评分标准（详见附件 1），评定 XX 省 2015 年全国 1%人口抽样调查经费专项资金的整体绩效为 87.7 分。从六个二级指标的评价得分情况来看， XX 省 2015 年全国 1%人口抽样调查经费在前期准备、资金及项目实施管理、绩 效结果方面均取得了良好 的成绩。 （一）绩效影响分析。 1前期准备 该指标主要从论证决策、目标设置和保障措施三个方面考察 XX 省 2015 年全国 1% 人口抽样调查经费投向的合理性和可行性、项目绩效目标的合理性和科学性、人员及 机构的健全性，指标分值 20 分，评价得分 19 分，得分率为 95%。 （ 1）论证决策。抽样调查项目的设置，是根据全国人口普查条例、国务院办 公厅关于开展 2015 年全国 1%人口抽样调查的通知（国办发 2014 33 号）及省政府 粤府办 2014 47 号文通知要求开展并安 排预算的，立项依据充分，决策规范，符合 公共财政扶持方向及资金设立目标；资金分配所依据的相关因素基本合理、科学。 （ 2）目标设置。项目根据全国人口抽查工作部署，制定明确的总体目标，并结合 XX 实际情况细化了具体要求，将 XX 省的调查样本量在国家下达任务的基础上扩大 到 3%，使调查结果对县（市、区）也有代表性，使高样本抽查工作更具代表性，合理 可行。目标做到量化与定性指标相结合，符合项目的实际。 （ 3）机构保障。 XX 省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于开展 2015 年全国 1%人口抽样调查的 通知（粤府办 2014 47 号），成立了 XX 省 2015 年全国 1%人口 抽样调查工作协调小组办公室，协调小组组长由省统计局、省发展改革委、省公安厅、 省卫生计生委领导分别担任，领导小组成员由省委宣传部、省教育厅、省民族宗教委、 省民政厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省住房城乡建设厅、省工商局、省新 闻出版广电局、省统计局等 13 个单位的副厅级领导组成。协调小组下设办公室，负责 调查的组织协调和实施工作。并细分为综合宣传组、业务指导组、质量控制和资料开 发组、执法检查组以及数据处理组 ，确保项目实施的成效。各地也成立相应的调查机 构和业务指导组。 2资金管理 该指标主要考察 XX 省 2015 年全国 1%人口抽样调查经费落实情况对项目实施的 总体保障程度，指标分值 17 分，评价得分 15.7 分，得分率为 92.4%。 （ 1）资金到位。 2015 年 -2017 年，省财政厅共安排 XX 省 2015 年全国 1%人口抽样调查经费财政预算 4,307.7 万元。其中省财政分别于 2015 年、 2017 年收回统筹 417.75 万元、 182.47 万元，共收回 600.22 万元；另省统计局 2017 年申请将 490 万元调整为 别的项目用途，所以 XX 省 2015 年全国 1%人口抽样调查工作经费财政实际安排 3,217.48 万元。资金全部足额到位，为项目如期实施提供保障。 （ 2）资金支付。项目资金实际使用 3,011.39 万元，其中省统计局支出 1,315.39 万元，下拨市（县、区） 1,696 万元，项目资金结余 206.09 万元，支出率为 93.6%。 （ 3）支出规范。除下拨市（县、区）经费外，其余项目资金统一由省统计局进行 集中核算、 专款专用。项目调整均履行相关调整审批手续。涉及政府采购的 7 个项目 均根据 XX 省政府采购有关规定实施，其中 4 个实行公开招标， 3 个采取单一来源采购。 项目完成后均有组织验收。抽查省级支出，资金严格按照相关制度进行国库集中支付， 各款项支付证明材料完备，会计核算专账管理，核算规范，相关会计凭证齐全，资金 支付符合有关规定。 3事项管理 该指标主要考察省统计局对资金和项目管理及监督的情况。指标分值 13 分，评价 得分 11 分，得分率为 84.6%。 （ 1）实施程序。省统计局制订 2015 年全国 1%人口抽样调查调查指导员、调查 员借调、招聘和培训工作细则、 2015 年全国 1%人口抽样调查抽样工作细则、 2015 年全国 1%人口抽样调查小区划分、地址编码和绘图工作细则、 2015 年全国 1%人口抽 样调查摸底工作细则、 2015 年全国 1%人口抽样调查登记工作细则、 2015 年全国 1%人口抽样调查编码工作细则、 2015 年全国 1%人口抽样调查各阶段质量控制工作细 则、 2015 年全国 1%人口抽样调查事后质量抽查工作细则、 2015 年全国 1%人口抽 样调查宣传工作细则、 2015 年全国 1%人口抽样调查资料开发工作细则等工作制度， 对调查全过程进行严格管理。项目按规定程序实施 ,项目招投标、建设、验收严格执行 相关制度的规定。 （ 2）管理情况。成立了由省统计局、省发展改革委、省公安厅、省卫生计生委、 省委宣传部、省教育厅、省民族宗教委、省民政厅、省财政厅、省人力资源社会保障 厅、省住房城乡建设厅、省工商局、省新闻出版广电局、省统计局等单位参与的 XX 省 2015 年全国 1%人口抽样调查工作协调小组。省统计局成立 XX 省 2015 年全国 1%人口抽样调查协调小组办公室，下设综合宣传组、业务指导组、质量控制和资料开发组、 执法检查组以及数据处理组。各地也成立相应的调查机构和业务指导组。正式入户调 查前组织综合试点，为调查积累经验。调查各阶段省多次组织人员对各地的工作情况 进行督查，协助国家统计局组织事后质量抽查，并对抽样调查准备工作情况及调查摸 底情况等进行了通报。 （二）绩效表现分析。 1经济性 该指标主要考察 XX 省 2015 年全国 1%人口抽样调查经费项目资金在预算执行进 度与事 项完成进度基本匹配的情况下，项目资金预算控制的情况。指标分值 5 分，评 价得分 5 分，得分率为 100%。 XX 省 2015 年全国 1%人口抽样调查经费项目资金的预算执行情况良好，项目支出 均控制在预算支出内，尚未发现有项目超过预算支出的情况。 2效率性 主要考察 XX 省 2015 年全国 1%人口抽样调查经费项目的实施进度及完成质量，指 标分值 10 分，评价得分 9 分，得分率为 90%。 XX 省 2015 年全国 1%人口抽样调查圆满完成各阶段的工作任务，具体包括综合试 点、样本 资料收集和整理、抽样、调查区域划分、摸底、入户登记、编码、事后质量 调查、数据处理结果审核、发布调查主要数据、公开出版调查资料、文件归档等。调 查结果发布及时，省内各大新闻媒体以及主流网站都进行了报道。通过公开出版调查 资料使调查获得较好的社会效益。 3效果性 该指标主要考察 XX 省 2015 年全国 1%人口抽样调查工作项目实施直接产生和带 动的社会经济效益，指标分值 35 分，评价得分 28 分，得分率为 80%。 经济效益方面，通过调查了解 2010 年以来全省及分地区常住人口在数量、素 质、 结构、分布以及居住等方面的变化情况，为制定国民经济和社会发展规划提供人口统 计服务。通过撰写人口分析报告以及及时为省委、省政府、各职能部门提供根据 2015 年全国 1%人口抽样调查结果推算的各种分组人口数据，为省委、省政府以及职能部门 的行政决策提供统计服务 ,包括经济政策的制定及规划。通过发布数据，广泛宣传，持 续扩大调查成果的影响力 ,为各行各业经济发展及调整结构提供方向参考，促进我省各 项人口红利行业经济效益的提升。 可持续发展方面，深入研究，积极开发，充分提高 1%人口抽样调查的资料利用率， 为各级政府制定人口政策以及“十三五”社会经济发展战略规划，实现“两个率先”， 提供客观的人口数据和信息。同时，将调查的汇总数据整理编辑成 2015 年 XX 省 1% 人口抽样调查资料，成为各级政府部门、社会各界了解掌握 XX 人口发展变化的基础 性资料。 三、评价结论 综合项目单位自评、评价组对自评材料审核和现场核查评价结果， XX 省 2015 年 全国 1%人口抽样调查经费项目绩效目标完成质量比较高，除省统计局少部分资金未使 用完毕外，各项目均能按照预期计划实施完成 ，并取得了良好的政治效益、经济效益 和社会效益。综合评定 XX 省 2015 年全国 1%人口抽样调查经费项目使用绩效得分为 87.7 分，绩效等级为“良”。（各指标得分情况详见附件 2）。 四、主要绩效 （一）全面高质完成 XX 省 1%人口抽样调查工作任务。 具体包括综合试点、样本 资料收集和整理、抽样、调查区域划分、摸底、入户登记、编码、事后质量调查、数 据处理结果审核、发布调查主要数据、公开出版调查资料、文件归档等，各项工作均 已完成。同时，我省顺利通过了 2015 年 11 月国家统计局组织的 对各省具体统计工作 事后质量抽查，并按 2015 年全国 1%人口抽样调查工作细则要求，通过了“统计联 网直报”平台对关于所有指标的审核及审核验收程序。调查结束后，我省形成了广 东省 2015 年全国 1%人口抽样调查分析报告，报告具体包括 6 份分析报告：“十二五” 时期珠三角人口变化状况分析、“十二五”时期 XX 人口发展状况分析、 XX 应对 老龄化社会养老问题探析、 XX 家庭户规模及结构分析、 XX 常住人口就业结构 变化状况分析、近年来 XX 人口发展变化特征分析。 （二） 为国民经济和社会发展规划提供数据服务。 一是为省委、省政府及各职能 部门的行政决策提供数据和统计服务。上述的 6 份报告，通过 XX 省统计局编印的广 东统计报告分送省委常委，副省长、省人大正、副主任，省政协正、副主席，省法 院院长，省检察院检察长，国家统计局，省人大财经委，省政协经济委员会，各市市委书记、市长，省直有关部门，各省统计局，各地级以上市、县（市、区）统计局， 为后续相关决策及政策修订提供参考依据。二是相关统计数据及成果汇总整理编辑成 2015 年 XX 省 1%人 口抽样调查资料，通过中国出版社公开发行和发布，广泛宣传， 持续扩大调查成果的影响力。深入研究，积极开发，充分提高 1%人口抽样调查的资料 利用率，为各级政府制定人口政策以及“十三五”社会经济发展战略规划，实现“两 个率先”，提供客观的人口数据和信息。三是 2015 年 XX 省 1%人口抽样调查资料， 内容主要包括概要、民族、年龄、教育、就业、婚姻、家庭、生育、老年人口、死亡、 住房、迁移和户口登记地等，较为全面准确反映出 XX 当前人口和住房的各种结构情 况，成为各级政府部门、社会各界了解掌握 XX 人口发展变化的基础性资料。如：广 东省发展改革委在起草加快推进新型城镇化建设行动方案时，利用了 2015 年 1% 人口抽样调查结果中的常住人口、城镇化率、城镇人口占常住人口的比重等指标；广 东省人力资源和社会保障厅关于商请提供 2015 年全省人口、企业用工及工资基础数 据的函（粤人社函 2016 188 号），其中要求省统计局提供 2015 年常住人口、 16 周 岁及以上常住人口数据，都是根据 2015 年 1%人口抽样调查结果评估推算出来的。 （三）为开展 2020 年第七次全国人 口普查积累了经验。 本次调查工作在一定程度 上积累了相关经验，如：建立健全组织协调机构；创新调查方法，搞好综合试点等经 验，可为今后特别是 2020 年全国第七次人口普查提供借鉴参考，确保抽样调查工作更 加科学、有效，提高统计数据的质量，真正发挥统计数据为政府管理及决策服务的参 谋作用。 五、存在问题 （一）基层保障力量相对薄弱，对调查工作的实施质量存在一定影响。 一是经费 保障方面，现场评价发现，粤东、西、北部分乡镇和社区，存在经费保障不到位的情 况，由此造成抽查工作会存在走过场的现象，调查结 果是否真实有效难以保障。二是 部分地区调查员大部分属于临时聘用，专业水平不一致，调查员素质存在参差不齐的 现象，在一定程度上对抽查工作质量造成影响。 （二）部分地区入户采集信息难问题没得到有效解决。 部分调查对象对抽样调查 工作不了解，存在事不关已的思想，支持配合度不够。除了宣传工作不够到位外，还 与没有结合群众的要求和实际开创新的调查形式有关，如上门调查需要事前联系抽查对象，明确上门时间，这种调查形式存在花费时间长、时间不确定性及变化性的问题， 会在一定程度影响抽查工作的及 时性和有效性，也无形中增加了调查员的工作量。 （三）未建立日常数据电子公开渠道。 目前省统计局只是将相关统计数据编印成 2015 年 XX 省 1%人口抽样调查资料纸质公开出版，但没有建立日常数据电子网络 公开渠道，不利于日常群众在需要使用相关数据时，能及时查找、浏览下载和使用相 关数据。这使得调查统计数据的价值没有得到更大的发挥。 六、相关建议 （一）创新抽样调查手段，提高样本采集的配合度。 应充分利用各项便民渠道进 行样本抽查及数据采集，提高被抽查对象的配合度及数据填报的有效性。如利用微信 等互联网应用的渠道开展部分调查，减少入户调查扰民问题，扩大调查样本范围 ,提高 调查工作效率。 （二）加大宣传力度，提高民众对人口统计调查作用的认同度。 应站在群众切身 利益的角度，通过生动明了、通俗易懂的宣传题材及宣传作品，提高群众对人员统计 调查的认知，如人口统计数据结果涉及与人民群众切身利益相关的政策制订和调整等， 从而提高对统计工作的配合度，提高统计数据质量。 （三）加大对统计数据结果的公开及应用。 数据只有充分利用才有使用价值。对 人口抽样调查统计的数据，除涉密不宜公开的以外，建议建立日常 的数据公开和共享 渠道，供民众、单位方便下载，使社会各行各业可以广泛利用调查数据，进一步扩大 数据的使用范围和利用率，提高数据的社会经济效益。 附件： 1.XX 省 2015 年全国 1%人口抽样调查经费财政专项资金绩效评价说明 2.XX 省 2015 年全国 1%人口抽样调查经费财政支出项目绩效评价指标 表