政府收支分类改革问题讲解.ppt

政府收支分类改革问题讲解,2016年继续教育讲座,第一章政府收支分类改革概述,概述,1.什么是政府收支分类？2.为什么要进行政府收支分类改革?3.政府收支分类改革有何重要意义？4.政府收支分类改革的指导原则是什么?5.政府收支分类改革的主要内容是什么？6.政府收支分类具体运用在财政管理的哪些方面?7.政府支出分类为何采用功能和经济两种分类标准？8.政府收支分类改革的配套改革有哪些？,1.什么是政府收支分类？,政府收支分类，就是对政府收入和支出进行类别和层次划分，以全面、准确、清晰地反映政府收支活动。政府收支分类科目是编制政府预决算 、组织预算执行以及预算单位进行会计明细核算的重要依据。,（一）收支分类对象与范围,国民经济,事业型企业,政府,公共部门,私营部门,公共管理机构,公共企业,（二）政府收支分类的方法,政府收入分类,政府支出分类,政府,货币流入政府,收到税款、赠款,出售商品、服务,借款,购买商品和服务,提供赠款和补贴,贷款,债务人归还欠款,归还欠款,货币流出政府,（三）收入分类方法,经常性收入,销售税,资本性收入,进口税,土地和无形资产销售,法人单位,个人,所得税,非税收入,税收收入,赠与,融资,收费,财产收益,其他,罚款,储备销售,（四）支出分类方法,（五）政府/单位的收支构成,行政单位,事业单位,政府单位,预算收支,预算外收支,政府收支,社会保险基金,预算内收支,预算外收支,其他收支,预算收支,预算外收支,事业收支,经营收支,广义政府收支,2.为什么要进行政府收支分类改革？,随着公共财政体制的逐步建立和各项财政改革的深入，我国原政府预算科目体系的不适应性和弊端日益突出，有必要进行政府收支分类改革：一是与市场经济体制下的政府职能转变不相适应。目前我国社会主义市场经济体制已基本建立，政府公共管理和公共服务的职能日益加强，财政收支结构也发生了很大变化。但作为反映政府职能活动需要的预算收支科目，如基本建设支出、企业挖潜改造支出、科技三项费用、流动资金等仍然是按照过去政府代替市场,2.为什么要进行政府收支分类改革？,配置资源的思路设计的。这既不能体现目前政府职能转变和公共财政的实际，也带来了一些不必要的误解，影响各方面对我国市场经济体制的认识。,2.为什么要进行政府收支分类改革？,二是不能清晰反映政府职能活动。在市场经济条件下，政府的重要职能，就是要弥补市场缺陷，满足社会公共需要，讲求公开、透明。政府预算必须反映公共需求，强化公共监督。但我国原预算支出类、款、项科目主要是按经费性质进行分类的，把各项支出划分为行政费、事业费等等。这种分类方法使政府究竟办了什么事在科目上看不出来，很多政府的重点工作支出如农业、教育、科技等都分散在各类科目中，形不成一个完整的概念。由于科目不透明，不清晰，导致政府预算“外行看不懂，内行说不清”。,支出不能直观、明晰地反映政府职能活动,外交外事支出,教育支出,教育事业费,行政管理费,科技三项费用,基本建设支出,企业挖革改造支出,2.为什么要进行政府收支分类改革？,三是财政管理的科学化和信息化受到制约。按照国际通行做法，政府支出分类体系包括功能分类和经济分类。我国原有支出目级科目属于支出经济分类性质，但它涵盖的范围偏窄，财政预算中大多数资本性项目支出，以及用于转移支付和债务等方面的支出都没有经济分类科目反映。另外，原有目级科目也不够明细、规范和完整。这些对细化预算编制，加强预算单位财务会计核算，以及提高财政信息化水平都带来一些负面影响。,缺少一套完整、统一的支出经济分类体系,基建项目支出,行政事业单位部分经费支出,？,基本工资、业务费等12个目级科目,2.为什么要进行政府收支分类改革？,四是财政预算管理和监督职能弱化。原政府预算收支科目只反映财政预算内收支，不包括应纳入政府收支范围的预算外收支和社会保险基金收支等，给财政预算全面反映政府各项收支活动，加强收支管理带来较大困难，尤其是不利于综合预算体系的建立，也不利于从制度上、源头上预防腐败。,涵盖范围偏窄，不能准确反映政府收支活动全貌,2.为什么要进行政府收支分类改革？,五是与国民经济核算体系和国际通行做法不相适应，既不利于财政经济分析与决策，也不利于国际比较与交流。我国货币信贷统计核算体系以及国民经济核算体系均按国际通行标准作了调整，而政府预算收支科目体系与国际通行分类方法一直存在较大差别。尽管财政部门和国家统计部门每年都要作大量的口径调整和数据转换工作，但还是难以保证数据的准确性以及与其他国家之间的可比性。,财政部门和国家统计部门每年要做大量的口径调整和数据转换工作不利于财政经济分析与决策不利于国际比较与交流,统计口径与国外有较大差别，不利于宏观分析与决策,2.为什么要进行政府收支分类改革？,总的来讲一是与市场经济体制下的政府职能转变不相适应。二是不能清晰反映政府职能活动。三是财政管理的科学化和信息化受到制约。四是财政预算管理和监督职能弱化。五是与国民经济核算体系和国际通行做法不相适应，既不利于财政经济分析与决策，也不利于国际比较与交流。,3.政府收支分类改革有何重要意义？,进行政府收支分类改革，建立一套包括收入分类、支出功能分类和支出经济分类在内的完整规范的政府收支分类体系，一是有利于全面、准确、清晰地反映市场经济条件下政府的收支活动，合理把握财政调控力度，进一步优化支出结构，提高财政运行效率；二是有利于继续深化部门预算、国库集中收付、政府采购等各项改革，增加预算透明度，强化财政监督，从源头上防止腐败；三是有利于建立与国际接轨的、高效实用的财政统计分析体系，不断推进国际合作与交流。,4.政府收支分类改革的指导原则是什么？,政府收支分类改革主要遵循以下三项基本原则： 一是公开透明。确保按新科目编制的预算符合市场经济条件下公共财政的基本要求，既要让我们自己说得明白，也要让一般老百姓看得懂。 二是符合国情。既要合理借鉴国际经验，实现与国际口径的有效衔接与可比，又要充分考虑我国目前的实际情况，尽可能满足各方面的管理需要。 三是便于操作。科目设计在内容和层级设计上既要充分满足管理的要求，又要尽可能简化，不能太复杂。,5.政府收支分类改革的主要内容是什么？,以建立包括收入分类、支出功能分类和支出经济分类在内的政府收支分类体系为目标，改革主要从三个方面展开：第一，对政府收入进行统一分类，全面、规范、细致地反映政府各项收入。收入分类全面反映政府收入的来源和性质，不仅包括预算内收入，还包括预算外收入、社会保险基金收入等应属于政府收入范畴的各项收入。从分类方法上看，原收入分类只是各种收入的简单罗列，如各项税收、行政事业性收费、罚没收入等。,5.政府收支分类改革的主要内容是什么？,新的收入分类按照科学标准和国际通行做法将政府收入划分为税收收入、社会保险基金收入、非税收入、贷款转贷回收本金收入、债务收入以及转移性收入等，这为进一步加强收入管理和数据统计分析创造了有利条件。从分类结构上看，原收入分类分设类、款、项三级，改革后分设类、款、项、目四级，多了一个层次。四级科目逐级细化，以满足不同层次的管理需求。,5.政府收支分类改革的主要内容是什么？,第二，建立支出功能分类体系，更加清晰地反映政府各项职能活动。支出功能分类不再按基本建设费、行政费、事业费等经费性质设置科目，而是根据政府管理和部门预算的要求，统一按支出功能设置类、款、项三级科目，分别为17类、170多款、800多项。类级科目综合反映政府职能活动，如国防、外交、教育、科学技术、社会保障和就业、环境保护等；款级科目反映为完成某项政府职能所进行的某一方面的工作，如“教育”类下的“普通教育”；项级科目反映为完成某一方面的工作所发生的具体支出事项，,5.政府收支分类改革的主要内容是什么？,如普通教育下的小学教育、初中教育等。新的支出功能科目能够清楚地反映政府支出的内容和方向，可有效解决原支出预算“外行看不懂、内行说不清”的问题。 类、款两级科目主要按政府职能设置，反映政府做了什么。以教育为例，从中央到地方，教育部门的具体单位包括教育部、教育厅、教育局，省办大学、中专和高中、初中等诸多单位，都在从事与教育相关的活动。但比较起来，具体职能又有所差别，教育部、教育厅、教育局主要从事教育管理事务，省办各娄大学，主要从事普通教育；省办各类中专，主要从事职业教育；各类成人高校，主要从事成人教育；广播电视学校，主要从事广播电视教育。这就形成了教育的款级功能分类。,5.政府收支分类改革的主要内容是什么？,项级科目的设置分四种情况。一是按职能设置。如机关服务、小学教育等。这类项级科目，着重于相关单位如机关服务中心，小学、支出的完整反映。比如小学教育，我们将原来用于小学教育的基本建设支出、教育事业费等归集在小学教育科目下，就能反映某个小学的完整支出。同时也便于汇总统计全国的情况。二是按活动设置。以人大机关的支出为例：按预算管理方式，人大机关预算分为基本支出预算，项目支出预算，对单位的基本支出，单独设置行政运行科目反映，基本支出之外的项目支出；属于专门活动的，如人大会议、代表培训，,5.政府收支分类改革的主要内容是什么？,分别单设人大会议、代表培训科目反映；未单设科目的其他项目支出，则统一在“一般行政管理事务”科目反映。按活动设置项级科目，侧重于相关单位支出的细化。如各级人大的支出，通过行政运行、人大会议、代表培训等科目反映，单位的支出被分解，比较细化，也比较透明。三是分行业设置。对企业的支出，统一按国家统计局所编的国民经济行业分类设置。比如，在工业商业金融等事务类的制造业下，设置了纺织业、医药制造业、非金属矿物制造业、电器机械及器材制造业等项，以与国民经济行业统计一致。四是按资金用途设置，如教育附加费支出，在教育类下单独设项反映 。,支出功能分类科目设置办法,07年支出功能分类,类,项,款,按职能设置,按职能设置,按行业设置,按用途设置,按活动设置,5.政府收支分类改革的主要内容是什么？,第三，建立支出经济分类体系，全面、规范、明细地反映政府各项支出的具体用途。按照简便、实用的原则，支出经济分类科目设类、款两级，分别为12类和90多款。类级科目具体包括：工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭的补助、转移性支出、基本建设支出等。款级科目是对类级科目的细化，主要体现部门预算编制和预算单位财务管理等有关方面的具体要求。如基本建设支出进一步细分为房屋建筑物购建、专用设备购置、大型修缮等。全面、明细的支出经济分类是进行政府预算管理、部门财务管理以及政府统计分析的重要手段。,07年收支分类范围和分类体系,07年收支分类范围,一般预算收支,基金预算收支,债务预算收支,预算外收支,07年收支分类体系,收入分类,支出功能分类,支出经济分类,社会保险基金收支,6.政府收支分类具体运用在财政管理的哪些方面？,政府收支分类在财政管理中主要应用于以下几个方面：一、编制和汇总预决算。各地区、各部门、各单位的预决算收支，都要按照政府收支分类统一规定的科目填报汇总；二、办理预算缴、拨款。各单位和个人都要按照政府收支分类科目填制专用凭证，办理缴、拨款，进行对账和结算；三、组织会计核算。各级财政总会计、各单位预算会计的收支明细账，都要按政府收支分类科目进行核算；,6.政府收支分类具体运用在财政管理的哪些方面？,四、报告预算执行情况。各地区、各部门、各单位都要按照政府收支分类科目，定期汇编总预算和单位预算收支执行情况表，以便各级人大、政府、社会公众及时了解预算收支执行情况；五、进行财务考核分析。行政事业单位可以综合运用支出功能分类和经济分类，对既定的行政事业计划任务和单位预算进行分析比较、绩效考核；,6.政府收支分类具体运用在财政管理的哪些方面？,六、进行财政收支统计。政府财政收支数据只有按统一的政府收支分类科目进行归集、整理，才可与有关历史数据、国际数据进行合理的对比分析。,7.政府支出分类为何采用功能和经济两种分类标准？,支出功能分类和支出经济分类从不同侧面，以不同方式反映政府支出活动，有利于全面、完整、明细地反映政府资金的使用情况。支出功能分类反映政府职能活动，说明政府的钱到底干了什么事，如办学校、修水利等；经济分类反映政府支出的经济性质和具体用途，说明政府的钱是怎样花出去的，如办学校的钱究竟是发了工资，还是买了设备、盖了校舍。从某种意义上讲，支出经济分类是对政府支出活动更为明细的反映。,7.政府支出分类为何采用功能和经济两种分类标准？,即每一项功能支出，都要在经济分类中得到细化，每一款经济分类的支出，都包含在某项或多项具体的功能分类中。以人大机关的预算为例，由功能分类“行政运行”反映的基本支出，可反映在经济分类“工资福利支出”中的“基本工资”、“津贴补贴”，“商品和服务支出”中的“办公费”、“差旅费”等。功能分类的人大事务各项支出，等于经济分类各款支出的合计。,8.政府收支分类改革的配套改革有哪些？,政府收支分类改革涉及预算编制、执行、决算和财政监督等各个环节，同时也涉及众多的政府收支管理部门，各级财政、国库、税务部门以及各预算单位要积极支持和配合，共同做好政府收支分类改革工作。（一）要对现行制度进行清理，及时修改行政事业单位财务制度以及税收、国库、财政总预算、行政事业单位会计制度。（二）要及时对财政、税务、海关、国库等部门的收入缴库和支出拨款凭证及有关报表体系作相应调整。,8.政府收支分类改革的配套改革有哪些？,（三）要积极推进财、税、库网络建设，规范和强化财政信息管理，确保新的政府收支分类能够全面、准确、及时地反映政府收支活动。,第二章政府收支分类改革方案及科目设置,第一节 收入分类,1.什么是政府收入分类？,政府收入是预算年度内通过一定的形式和程序，有计划地筹措到的归国家支配的资金，是国家参与国民收入分配的主要形式，是国家实现职能的财力保障。 政府收入分类即将各类政府收入按其性质进行归类和层次划分，以便全面、准确、明细地反映政府收入的总量、结构及来源情况。,1、收入分类方法,收入,税收收入,资产经营收入,按来源划分,收费收入,按形式划分,国有企业收入,集体企业收入,股份制企业收入,冶金工业收入,煤炭工业收入,文化部门收入,按所有制结构,按部门结构,以何种方式取得,收入从何取得,2、现行收入科目的具体设置办法,增值税,企业所得税,进口增值税,煤炭工业所得税,工业交通部门基金收入,行政性收费收入,一般预算收入,基金预算收入,国内增值税,冶金工业所得税,公安行政性收费,文化行政性收费,养路费收入,集体企业增值税,国有企业增值税,武钢集团,宝钢集团,类,款,项,3、新的收入科目设置办法,税收收入,社会保险基金收入,进口增值税,失业保险基金,非税收入,国内增值税,基本养老保险基金,政府性基金,行政事业性收费,集体企业增值税,国有企业增值税,财政补贴收入,保险费收入,类,款,项,贷款转贷回收本金收入,债务收入,消费税,增值税,养路费收入,交通行政事业性收费收入,目,车辆通行费,船舶登记费,国内贷款回收本金,国外贷款回收,国库券收入,国内债务收入,外国政府贷款回收,预算内收费,预算外收费,2.新旧收入分类的主要区别,一、新的收入分类对所有政府收入按性质进行统一分类，使政府收入分类形式更趋规范。二、新的收入分类拓宽了收入涵盖范围，将社会保险基金和预算外收入纳入政府收入分类范围，使收入分类更加完整。三、新的收入分类对类款层次进行了调整，增加了一些汇总统计科目，如税收收入、非税收入，更便于财政收支统计和分析。四、利用新的政府收入分类科目，我们不仅可以分别编制一般收入预算、政府基金收入预算、预算外资金收入预算等，而且可以进行全部政府收入预算的汇总统计。,3.新的收入分类的主要特点是什么？,一、从涵盖范围看，改革后的收入分类全面反映政府收入的来源和性质，不仅包括预算内收入，还包括预算外收入、社会保险基金收入等应属于政府收入范畴的各项收入。二、从分类方法看，原收入分类只是各种收入的简单罗列，如各项税收、行政事业性收费、罚没收入等。新的收入分类按照科学标准和国际通行做法将政府收入划分为税收收入、社会保险基金收入、非税收入、贷款转贷回收本金收入、债务收入以及转移性收入等，这为进一步加强收入管理和数据统计分析创造了有利条件。,3.新的收入分类的主要特点是什么？,三、从分类结构看，原收入分类分设类、款、项三级，改革后分设类、款、项、目四级，多了一个层次。四级科目逐级细化，以满足不同层次的管理需要。,第一、收入分类的衔接,税收收入,贷款转贷回收本金收入,债务收入,07年科目,非税收入,一般预算收入,债务预算收入,基金预算收入,06年科目,税收收入,国内增值税,国有企业增值税,类,款,项,增值税,目,(一)税收收入的衔接,国内增值税,国有企业增值税,类,款,增值税,项,06年科目,07年科目,(二)政府性基金收入的衔接,非税收入,农网还贷资金,中央农网还贷资金,类,款,项,政府性基金收入,目,农网还贷资金,中央农网还贷资金,类,款,工业交通部门基金,项,06年科目,07年科目,(三)行政性收费和罚没收入的衔接,非税收入,公安行政事业性收费,签证费,类,款,项,行政事业性收费,目,公安行政性收费,类,款,行政性收费,06年科目,07年科目,(四)国有资产经营收益和国有企业亏损补贴衔接,非税收入,国有资本投资收益,制造业,类,款,项,国有资本经营收入,目,国有冶金工业,类,款,国有资产经营收益,06年科目,07年科目,国有企业亏损补贴,国有企业亏损补贴,(五)贷款回收的衔接,贷款转贷回收本金收入,国际组织贷款回收本金,类,款,项,国外贷款回收本金收入,对外贷款归还收入,类,款,其他收入,06年科目,07年科目,外国政府贷款回收本金,其他国外贷款回收本金,按贷款对象列入相关项,第二节、支出功能分类,财政部门,部门和单位,商品和服务供应者,基建费,事业费,行政费,一般政府服务,社会服务,经济服务,购买支出,转移支出,按经费性质划分,按功能划分,部门和单位,按经济性质划分,其他,支出分类方法,现行支出科目的具体设置办法,基本建设支出,企业挖潜改造资金,教育基建支出,煤炭工业挖潜改造资金,工业交通部门基金支出,各项分部门事业费(文体广播事业费),一般预算支出,基金预算支出,冶金工业基建支出,冶金工业挖潜改造资金,文化事业费,文物事业费,养路费支出,基建贷款贴息,国家资本金,挖潜改造贷款,挖潜改造拨款,类,款,项,目,行政管理费,政府机关经费,干部训练费,图书馆经费,津贴,基本工资,办公费,1.为什么要设置政府支出功能分类？,所谓支出功能分类，简单地讲，就是按政府主要职能活动分类。我国政府支出功能分类设置一般公共服务、外交、国防、公共安全等大类，类下再分款、项两级。这种分类主要有以下优点：一是能够清晰反映政府各项职能活动支出的总量、结构和方向，便于根据建立公共财政体制的要求和宏观调控的需要，有效进行总量控制和结构调整。,1.为什么要设置政府支出功能分类？,二是支出功能分类与支出经济分类相配合，可以形成一个相对稳定的、既反映政府职能活动又反映支出性质、既有总括反映又有明细反映的支出分类框架，从而为全方位的政府支出分析创造了有利条件。三是便于国际比较。支出按功能分类符合国际通行的做法，这种分类方法将各部门和单位相同职能的支出归于同一功能下，不受国家政府组织机构差别的影响，从而有利于进行国际比较。,一般公共服务,外交,一般行政管理事务,税收事务,国防,行政运行,财政事务,教育管理事务,普通教育,代表培训,人大会议,类,款,项,公共安全,教育,人大事务,小学教育,初中教育,职业教育,高中教育,（A）支出功能分类科目设置情况,农林水事务,农业,林业,行政运行,林业事业机构,森林培育,水利,（B)支出分类采用的方法,谁,什么,怎样,单位分类,功能分类,经济分类,2.支出功能分类科目与原预算支出类、款、项科目相比主要有哪些变化？,与原按经费性质设置的支出类、款、项科目相比，政府支出功能分类科目能够更加清晰地反映政府各项职能活动支出的总量、结构与方向，具体变化有五：一是分类范围完整，即涵盖预算内外所有政府支出；二是分类标准统一，即统一按支出功能分类，确保集中、直观反映政府职能活动；三是科目设置明细，充分体现预算细化、透明的要求；四是充分考虑国情，能给有关方面的管理与改革提供便利；五是与国际口径衔接，便于比较交流。,2.支出功能分类科目与原预算支出类、款、项科目相比主要有哪些变化？,值得注意的是，在现行预算管理方式不变的情况下，一般支出预算、基金支出预算、预算外支出预算等还将分别编制。但是，由于新的政府支出功能分类具有统一性，我们可以对上述分别编制的预算进行汇总，从而形成全部政府支出的概念。,3.支出功能分类类、款、项三级科目如何确定？,总体上讲，支出功能分类的类、款、项科目主要根据政府职能，按由大到小、由粗到细分层次设置。其中：类级科目反映政府主要职能，包括一般公共服务、国防、教育、公共安全等；款级科目反映政府履行某项职能所要从事的主要活动，如教育类下的普通教育、特殊教育等；项级科目反映某活动下的具体事项，如普通教育下的小学教育、初中教育等。,支出功能分类科目设置办法,07年支出功能分类,类,项,款,按职能设置,按职能设置,按行业设置,按用途设置,按活动设置,4.支出功能分类项级科目的具体设置情况如何？,严格地讲，所有支出功能分类科目均应按政府职能活动设置，类、款、项三级只是粗细程度有所区别。但考虑到我国行政事业单位的不同特点以及部门预算管理的实际需要，我们在支出功能分类项级科目的设置方面采取了以下较为灵活的处理方法：,4.支出功能分类项级科目的具体设置情况如何？,一、对所有行政单位的支出，均按三块设置项级科目。即设“行政运行”科目，反映行政单位的基本支出情况；设一个或多个特殊专项活动科目，反映较为特殊的项目支出；设“一般行政管理事务”科目，反映一般项目支出。,4.支出功能分类项级科目的具体设置情况如何？,二、设“机关服务”科目，统一反映行政单位所属为机关工作服务的事业单位的支出。三、对部分事业单位的支出，在相关类、款科目之下，严格按功能分类原则设置项级科目。如“教育”类、“普通教育”款下设“小学教育”、“初中教育”等项级科目，完整反映小学、初中的全部教育支出情况。四、对部分事业单位的支出，分设三块反映。一是设一个反映机构运转支出的科目。如“科学技术”类“基础研究”款下的“机构运行”、“农林水事务”类“林业”款下的“林业事业机构”。,4.支出功能分类项级科目的具体设置情况如何？,二是设一个或多个特殊专项业务活动科目，反映较为特殊的项目支出。三是其他一般专项业务支出统一在“其他”项级科目反映。如“科学技术”类下的有关科目。五、凡事业单位未设对应的支出项级科目的，其基本支出均在“事业运行”项级科目反映，有相应项级科目的项目支出列入到相应科目，其它项目支出在“其他”项级科目反映。如财政部所属投资评审中心的支出等。,1、教育支出的类、款功能科目设置办法,教育部,部属院校,教育厅,湖北大学,省办中专,教育局,县办高中,盲童学校,教育,普通教育,教育管理事务,成人教育,特殊教育,广播电视教育,职业教育,什么,电视大学,谁,中央,省,县,返回,机关服务,小学教育,机关服务中心,中学教育,高中教育,基本支出项目支出,高等教育,各类学校,1、按职能设置项级科目,项,返回,2、按活动设置项级科目,行政运行,人大会议,省人大机关,代表培训,代表工作,项目支出,基本支出,一般行政管理事务,返回,3、按行业设置项级科目,医药制造业,非金属矿物制造业,企业,交通运输设备制造业,电器机械及器材制造业,制造业,工业商业金融事务,纺织业,返回,4、按资金用途设置项级科目,教育,教育附加费支出,交通运输,公路水路运输,公路养路费支出,教育费附加支出,养路费支出,几点说明,1.支出功能分类中为什么不设置基本建设支出科目？,基本建设支出是过去按经费性质分类所设置的科目，并不属于功能分类。如果在新的政府支出功能分类中仍然保留基本建设支出科目，必然造成其他支出功能分类科目反映内容的不完整。比如说，教育支出中缺少了教育基本建设，农业支出中缺少农业基本建设。这样一来，通过支出功能分类科目完整、明晰反映政府职能活动的改革目标就会落空。需要指出的是，支出功能分类科目中不设基本建设支出科目，原基本建设支出分解到各功能分类科目后，并不改变现有基本建设支出的管理权限。而且，还会更有利于基本建设支出结构的合理调整和资金使用效益的进一步提高。,2.政府性基金支出为何要单独设置科目？,各项政府性基金支出均在支出功能分类的类、款下单独设置项级科目，主要考虑： 一、满足各项政府性基金的管理需要。目前各项政府性基金都按先收后支、专款专用和自求平衡的原则管理，并单独编制收支预算。如果将政府性基金支出分拆到各功能科目，不单独设置科目，就难以提取到政府性基金的支出数据，也就难以编制基金收支的预决算。 二、兼顾功能分类的完整。将各项政府性基金支出，按支出的大体用途归在功能支出的类、款科目下，可以较为完整地反映该项功能支出,2.政府性基金支出为何要单独设置科目,的有关情况。如将教育费附加放在“教育”类下设项反映，教育支出的统计口径就较为完整。 三、部分使用范围较宽的政府性基金，如燃油附加费中开支的交警支出，要统一在交通运输类下的“燃油附加费支出”项级科目反映，而不能使用公共安全类科目。,3.支出部门分类与功能分类的相互关系是什么？,部门分类与功能分类是支出归类的两种方法，两者既有差别，也存在一定的联系。 部门分类即按机构名称、级次分类，主要反映政府支出的责任主体。功能分类主要反映政府的职能，说明政府在做什么。两种分类既可以分开使用，也可以结合使用。比如，在编制部门预算时，既要使用部门分类名称、编码，也要使用功能分类科目和编码。需要特别指出的是，并不是一个部门只能使用一个功能分类科目。,3.支出部门分类与功能分类的相互关系是什么？,往往存在一个部门使用多个功能分类科目以及一个功能分类科目为多个部门使用的情况。比如，公安部门可以根据其各项支出的具体职能，相应使用公共安全、教育、医疗卫生、社会保障和就业以及交通运输等支出功能分类科目；而铁道、民航、交通等部门公安机构用于维护公共安全方面的支出则都可以归入“公共安全”下的相应科目。,4.预算单位的支出如何归入相应支出功能分类？,由于支出功能分类是根据职能而不是根据部门、单位名称设置科目的，所以二者不存在一一对应关系。另外，各级政府组成部门和直属机构很多，各地的机构设置和部门、单位的名称也有很大差别。因此，中央和地方政府所属各部门、各单位的支出，应按职能选择相应的支出功能分类科目。具体方法如下：一、凡单位职能十分单一、明确的，其支出直接在相关支出功能分类科目中反映。如保密局支出列入“国家保密”科目。,4.预算单位的支出如何归入相应支出功能分类？,二、凡部门和单位支出涉及多种支出功能分类的，应按实际支出情况分解到各有关支出功能科目反映。有些涉及多项功能的混合性支出可按一定比例进行分解。确实不宜分解的支出，可归入最主要的支出功能分类科目。如某中学既有高中教育又有初中教育，可根据学生人数，按比例进行适当分解。,5.一些难以划分的专项支出如何分解归入相关支出功能分类科目？,有三种处理办法：一是按一定比例分别列入相关功能分类科目；二是对一些无法按比例划分的支出，按大数原则，归入主要功能分类科目；三是对找不到适当功能分类项级科目的专项支出，可在有关类、款下的“其他”项级科目反映。,6.“一般公共服务”类科目的使用范围,一般公共服务类科目反映政府提供一般公共服务的支出。此类下设32款:人大事务、政协事务、财政事务、税收事务、审计事务、海关事务、人事事务、人口与计划生育事务、商贸事务、国土资源事务、知识产权事务、地震事务、气象事务、其他一般公共事务等。,7.“行政运行”反映哪些内容？,“行政运行”科目反映行政单位（包括实行公务员管理的事业单位）的基本支出。基本支出的内涵与各级部门预算规定的内涵一致。未实行部门预算改革的地区，可参照上级财政部门的有关规定执行。需要强调的是，凡行政单位，无论预算级次如何，其基本支出均须通过此科目反映。,8.“机关服务”的适用范围是什么？,“机关服务”主要反映为本机关提供服务的机关后勤服务中心、医务室、职工培训中心、信息中心等各类附属事业单位的支出。需要注意以下几点： 一、上述单位的医疗支出应列“医疗卫生”类的有关科目，实行归口管理的离退休经费应列“社会保障与就业”类的相关科目。 二、上述单位中属于为本系统职工服务的，其支出应列“其他”项级科目。 三、上述单位主要是对社会提供服务且实行独立核算的，应使用相关功能分类科目。如附属医院的支出要列“医疗卫生”，不列“机关服务”。,9.基层行政机关与附属事业单位在机构、人员、经费等方面的交叉问题如何处理？,基层行政机关因机构精简，人员较少，有些存在与下属事业单位人、财、物交叉使用的现象。有关支出应尽可能按行政事业分别编制预算，如确实难以划分，可都视作行政单位支出列入相关功能分类科目。,11.政务审批中心的相关支出如何反映？,对政务审批中心的支出，应根据不同情况分别处理。凡开支完全独立的，其基本支出，列入“政府办公厅（室）及相关机构事务”下的“行政运行”项，政务审批专门活动的支出，列入“政务公开审批”项级科目。凡人员支出与机构其他支出分开管理的，即人员工资等仍由原部门开支的，这类部门支出按人员所属单位职能，列入相关功能分类科目；政务审批中心集中安排的部分，分别列入“政府办公厅（室）及相关机构事务”下的“行政运行”和“政务公开审批”项级科目。,12.物价管理方面的支出如何反映？,考虑到国家发改委承担了全国物价管理职能，我们在“发展与改革事务”下设置了“物价管理”项级科目。有些地方仍然单独设置了物价局，其基本支出、机关服务支出应分别在“发展与改革事务”下的“行政运行”和“机关服务”中反映，物价管理方面的专项活动支出，则在“物价管理”科目反映。,14.行政机关干部培训支出如何反映？,行政机关干部培训支出应按不同情况分别列示： 一、属于在基本支出范围内核定的支出，在“行政运行”科目反映。 二、对本系统干部的培训支出如有关功能分类未单独设置科目，可在相关功能分类的“其他”项级科目反映。 三、属某一功能方面的专项培训支出，在该项工作对应的功能分类科目反映。如用于农业系统管理干部和专业技术人员的培训、农民培训等方面的支出，列“农林水事务”类、“农业”款下的“技能培训”项级科目。,中国共产党各级机关和所属机构的支出，均在“一般公共服务”类下的“共产党事务”款级科目反映。,16.各部门纪检监察机构的支出如何反映？,各部门纪检机构的支出按下列原则使用功能分类科目： 一、凡由纪检监察机关派驻部门，并且预算、财务与所驻部门脱钩的，其支出使用“纪检监察事务”相关项级科目。 二、对部门内设的纪检监察机构，难与主管部门分清的人员支出和公用支出，与该部门的其他支出一道，使用对应的功能分类下的相关项级科目；单项核定的专门活动支出，列入“纪检监察事务”的相关项，如大要案查处，列入“大要案查处”。,16.各部门纪检监察机构的支出如何反映？,三、虽是纪检监察机关的派驻机构，但预算、财务仍列入相关部门支出，且相关部门没有对其支出分开核算的，可暂用相关部门所适用的功能分类科目。若是分开核算、分别编制预算的，则使用“纪检监察事务”的有关项级科目编制预算。,17.“外交”类科目的适用范围是什么？,外交主要包括中央外交主管部门的支出、各类驻外机构的支出以及对外援助、对国际组织的缴款等。,18.各部门的外事支出如何反映？,政府收支分类没有单独设置外事支出科目。主要原因是：外交与外事支出性质不同。按我国目前中央与地方政府的事权划分，外交为中央政府职能；外事包括中央各部门和地方政府的各类外事活动，主要是合作交流性质，将其纳入各职能分类反映，有利于保证有关支出功能的完整性。 地方各级外事侨务办公室的支出，列入“政府办公厅（室）及相关机构事务”科目。如地方各外事侨务办公室受国家外交部的委托处理某些外交事务，可就该事务使用外交功能科目。,18.各部门的外事支出如何反映？,地方领导的出国费、外宾招待费统一列入地方外事办部门预算，使用“政府办公厅（室）及相关机构事务”科目。 各部门的出国费、招待费、其他外事费应按下列原则处理：一是行政单位的出国费、招待费等外事活动支出，凡单设项级科目的，应在单独设置的科目中反映，如财政预算编制改革中的重要出国活动费用，应列入“预算编制业务”项，没有单独设置科目的，可在“一般行政管理事务”反映。,18.各部门的外事支出如何反映？,二是事业单位开支的出国费、招待费，如设有相关支出功能分类科目的，列相关科目。如高等学校的出国费等，与其他支出一起列入“高等教育”项；未设相关功能分类科目的，在“其他”科目反映。,19“公共安全”类科目的适用范围是什么？,“公共安全”反映政府维护社会公共安全方面的支出。政府收支分类将公共安全分为10款：武装警察、公安、国家安全、检察、法院、司法、监狱、劳教、国家保密、其他公共安全支出。,20.“教育”类科目的适用范围是什么？,政府收支分类所设“教育”类科目反映政府教育支出情况。“教育”类科目下设10款：教育管理事务、普通教育、职业教育、成人教育、广播电视教育、留学教育、特殊教育、教师进修及干部继续教育、教育附加及基金支出、其他教育支出。具体适用范围如下： 一、各类大中小学普通教育、成人教育、电教等方面的支出。 二、各部门举办的职业教育、技能教育支出。如各部门所属的幼儿园、劳动技术学校、培训党政干部的党校、行政学院及军事院校、警校等方面的支出。各类干部教育机构，,20.“教育”类科目的适用范围是什么？,有正常师资并按学校体制管理的，列教育；没有正常师资，不按学校体制管理的，按部门归属，列各部门所属的支出功能分类科目。 三、教育行政管理单位的支出。,1、教育支出的类、款功能科目设置办法,教育部,部属院校,教育厅,湖北大学,省办中专,教育局,县办高中,盲童学校,教育,普通教育,教育管理事务,成人教育,特殊教育,广播电视教育,职业教育,什么,电视大学,