全县扶贫到户机制调研报告.docx

全县扶贫到户机制调研报告 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 1 页 全县扶贫到户机制调研报告 根据省扶贫办关于开展扶贫到户机制调研工作的通知要求，县扶贫办组织专人围绕我县扶贫到户情况进村入户深入调研，现将情况报告如下： 一、我县扶贫到户工作取得的成效 近年来，我县按照省、市扶移办的统一部署，在县委、县政府的正确领导领导下，认真贯彻落实扶贫开发政策，围绕整村推进、产业扶贫、移民搬迁、社会扶贫、雨露计划等工作重点，着力构建 “大扶贫 ”工作格局，致力于全县贫困群众脱贫致富，壮大贫困重点村集体经济，为实现全县区域经济跨跃式发展奠定了基础，确保了扶贫开发工作的顺利推进。扶贫开发工作取得明显成效： 一是群众生产生活条件明显改善。 2019 年我县在 165 个扶贫重点村中就新修和改造村内公路 143 条，完成水利项目 45个，兴建桥梁 12座，新 (维 )修水陂 7 座，排灌站 3 座，水渠水 圳 6600 米，河堤 780米，新增有效灌溉面积 4500 亩，村内垃圾及污水处理项目 1 个，村级组织活动中心项目 2 个及校园建设项目 1 个。项目的实施大大改善了重点村交通、水利等基础设施条件，增加了农民收入，提高了生活全县扶贫到户机制调研报告 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 2 页 水平。 二是产业发展为贫困户提供了稳定的收入来源。 2019 年我县围绕主导产业拓宽发展新路子，安排扶贫资金 49 万元（含到户贴息），用于 “脐（甜）橙、烤烟、油茶、生猪、灰鹅 ”等产业发展。新植甜橙 7660亩，新植油茶 8600 亩，扶持种植烤烟 4800 亩，生猪、灰鹅等产业蓬勃发展。全县 “一乡一业、一村一品 ”的产业 开发格局逐步形成，大大促进了贫困群众增产增收，让贫困户有了稳定的经济收入来源，进一步增强了自我发展能力和造血功能。 三是搬迁扶贫带来了贫困户的新发展和新变化。 2019 年上级下达我县移民扶贫任务 2137 名（其中：避灾移民 1009 人，以工代赈易地搬迁移民 662 人，深山区移民 400人，生态移民 66人）。根据集中安置为主的原则，在全县 22 个乡镇设立了 14 个集中安置点，集中安置移民 288户 1393 人，占移民任务的 65.2%；分散安置移民 134 户 744人，占移民任务的 34.8%。目前已入住的移民户有 402 户 2019 人 ，占 95%；完工未入住的移民户 20 户 107 人，占 5%。上级下拔移民建房资金 742.35 万元，我办已下拔移民建房资金 742.35 万元。集中解决了部分山区、库区一方水土养不活一方人的生存难问题。同时为帮助搬迁农户解决长远发展的问题，我们一方面扶持搬迁农户大力发展产业，一方面开展培训转移，组织劳务输出，使搬迁农户有了稳定的全县扶贫到户机制调研报告 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 3 页 收入来源，从而真正实现了 “搬得出、稳得住、富得起来 ”的目标。 四是劳动力转移培训增强了农民素质，提高了务工收入水平。通过实施 “雨露计划 ”，开展劳动力转移培训、技能培训和农村实用技术培训，提高了 广大群众学科学、用科学的能力。 “十一五 ”以来，全县共投入培训经费 833.6 万元，超计划的 78.1%，培训人数达 11332 人，超计划的 7.3%，扶持了 1032 名中专生和中高技工，共转移就业 11129 人，就业率达 98.2%，其中在本县就业的达 86.7%。为全县增加贫困农民收入、提高贫困农民素质、促进城乡统筹发展和构建和谐社会做出了突出贡献，基本实现了 “培训一人、就业一人、脱贫一户、带动一方 ”的目标。 五是村级互助资金加快了试点村支柱产业发展，培育了一批农业产业发展大户。全县有 18 个村开展村级互助资金试点项目， 每个村安排财政扶贫资金 15万元，目前，全县入会农户 526户，资本金总额达到 309万元，共培育形成 27个农业支柱产业项目，为贫困农户增收致富产生了较好的促进、示范、辐射作用。解决了部分农户有种养项目没启动资金的难题，催生了一大批农业产业发展大户。这批中小规模的农户家庭养殖模式，既适应了农村劳动力结构变化的趋势，让部分 “出门打工无技 ”的劳动力 “在家致富有门 ”，又因船小好调头，让种养户能有效规避因市场波动产生的风险，对贫困农户发家致富产生了全县扶贫到户机制调研报告 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 4 页 较好的示范作用，为实施扶贫到户提供了范例。 二、存在的主要问题及原因分析 一是农村贫困面还较大。我县共人口有 79.1 万人，其中乡村人口有65.0418 万人，而贫困人口达到 42019 户、 201947 人 (其中乡村低保对象有 13251 户 30596人 )，占乡村总人口数的 31.51%。全县还有省级扶持贫困村 165 个（其中含 80 个国定贫困村），占全县行政村总数的 54.2%，贫困人口遍布全县广大乡村。贫困人口存量大、对象多、贫困程度深、基础薄弱，这些都会导致到户项目难规划难落实。 二是扶贫到户认识存在问题。少数地方对扶贫到户工作缺乏足够的认识，认为只要把地方经济发展起来了，贫困户的温饱问 题也就顺利解决了，把主要精力放在建设项目上，忽视了贫困人口的温饱问题。同时贫困农户认为扶贫到户就是把钱直接分配到户，等、靠、要的思想更加严重，以至于有的贫困户坐享其成，自己不努力、不奋斗。 三是扶持对象确立存在问题。从调查的贫困户来看，他们除了自然条件、生产条件等客观因素制约外，由于各方面原因，他们处于弱势地位，没有从社会获得同等的发展机会，无法共享改革发展成果，无法享受项目、资金、物资、技术、人才等资源扶持。而有些扶持项目、全县扶贫到户机制调研报告 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 5 页 示范项目为追求效益最大化和效益快速化，基本都给经济实力比较强、素质比较高的非贫困 户来实施，这就出现了没有真扶贫、扶真贫的现象，造成了部分非贫困户也在分享国家的扶贫政策，无形中弱化了扶贫资金和资源的扶贫功能。一些符合扶贫的农户由于得不到扶贫资金的扶持，而经济条件相对较好的农户却得到了扶持，一定程度上促进了贫困农户与非贫困农户收入差距的扩大。 四是贫困户的组织化程度较低。贫困户的组织化程度较低，不利于在激烈的市场竞争中形成气候和优势。如何提高组织化程度并引导他们进入市场，在市场中站稳脚跟，获得应有的社会平均利润，这是我们扶贫开发今后需要探讨和研究的课题，也是扶贫攻坚需要实现的目标。 三 、对扶贫到户政策的意见和建议 （一）创新扶贫机制。一是建立健全扶贫到户的跟踪管理机制。扶贫资金应重点扶持贫困户，对不属于贫困户的对象不能享受扶持，其中包括扶贫搬迁资金，贷款贴息资金，产业扶持资金；对到户的扶持资金一律实行财政拨款、银行直达农户 “一本通 “的做法；二是建立健全党员干部帮扶机制。建立党员干部帮扶到户制度，特别是领导干部，要把帮扶效果与评先表模、提拔晋升挂钩。三是建立健全考评机制。全县扶贫到户机制调研报告 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 6 页 科学制定考核评估机制，每个村成立一个扶贫考核评估小组，对照考评细则对扶贫到户情况进行评估。 （二）重点扶持产业发展。 扶持贫困户发展产业，是解决贫困户稳固脱贫并逐步致富的根本途径。贫困户只有生产发展了，有了比较稳定的收入来源，才能从根本上脱贫。在扶持方式上：一是大力推进互助资金覆盖面。试点实践证明，互助资金是支持贫困户生产发展非常好的平台。二是大力培植龙头企业。要树立培植龙头企业就是支持农民的意识，通过采取加大专项发展资金、扶贫贴息贷款力度等方式，促使龙头企业不断发展壮大。三是进一步完善 “公司 -基地 -农户 ”模式，让农户广泛参与产业化建设中遇到的产、销、技等方面的问题。使村企共赢、贫困户受益。 （三）完善雨露计划培训方式。 一是科学设置专业要以市场为导向，结合学员的兴趣志向和用人单位的需求，科学设置培训专业，实行订单培训，定向转移。建立严格的考试考核制度，保证专业培训质量，确保学员学有所获，学有所成，学以致用，真正让他们怀揣多证闯天下， “雨露计划 “可以为在校期间获得各种技能等级证书的优秀学生给予补贴。培训一人富裕一家。二是对在家务农的贫困户劳动力加强实用技术培训，聘请不同类型的专家和有丰富经验的技术人员按照不同季节，不同需求，不同技术的贫困户需求开展培训。 全县扶贫到户机制调研报告 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 7 页 （四）扩大互助资金和贴息贷款到户覆盖面。互助资金和贴息贷款到户是扶贫 到户的好政策，贫困户非常欢迎，效果也很明显。一是扩大互助资金试点村数量，增加贴息资金总量。二是完善管理办法。进一步明确扶贫、财政部门各自职责，避免职责交叉。金融机构建立贫困户 “零门槛 “贷款机制，对扶贫部门建档立卡的贫困户，凭相关证明，可无担保申请贷款。 （五）加大行业扶贫力度。一是相关行业在安排当年的建设项目时，必须优先规划到贫困村，把贫困户作为重点安排对象，凡需要贫困户自筹配套部分予以免去，由政府包揽，使他们能够共享基本公共服务均等化的成果。二是扶贫部门加强同教育、卫生等部门协调与配合，将贫困户作为重点 补贴对象，使贫困人口最大限度地享受惠农制度改革的成果。三是做好扶贫与农村低保有效衔接工作，对于重点贫困户，实行应保尽保；对临时性贫困户实行应急救济，帮助他们解决眼前困难。