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书记在国土总结表彰会发言 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 1 页 书记在国土总结表彰会发言 同志们： 今天这个大会，谋划了很长时间，本来准备在 3 月底召开全市国土资源管理工作会议的，现在市委、市政府从厉行节约的角度出发，决定不开了。但是，经请示市领导，局党组经过认真考虑，还是决定在系统内开这个总结表彰会。首先，我代表局党组向获得荣誉的集体和个人表示衷心的祝贺。此次会议，有三个目的：一是对 “十一五 ”以来的工作进行总结回顾。今天到会人员范围非常广，直至最基层的国土所长。所以，总结非常有必要。二是对有功人员进行表彰。刚才，三位代表进行了发言，大家的掌声都是发自内心的。三是对 “十二五 ”特别是今年的工作进行部署安排。 一、过去的工作值得我们骄傲自豪 过去的一年，是 “十一五 ”收官之年。今年，是 “十二五 ”开局之年。总结历史经验，是为了更好地做好未来的工作。过去的五年，在科学发展观指引下，在省国土资源厅和市委、市政府的坚强领导下，我局通过强力实施 “332 战略 ”，在保障发展、保护资源、维护权益、服务社会等各个方面，取得了令人瞩目的骄人成就。 （一）过去的五年，国土资源管理制度不断完善。建立了市土地管理委员会集体决策制度，国土资源管理由部门层面上升为党委政府层面，这项制度已经成为全国各地学习的典范。建立了 “阳光地产 ”制度，书记在国土总结表彰会发言 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 2 页 推行净地 拍卖，实现了土地市场的公开、公平、公正。创立了 “双向约束 ”制度，依托国有建设用地使用权出让合同，将政府看做市场行为主体之一，推动了土地由行政管理向合同管理转变，推动了违约处罚由行政处理向责任追究转变，促进了土地在时间、空间、质量三维的立体节约集约利用。建立了违法用地发现报告制度，明确部门发现、政府查处职责，发挥了基层国土所的作用，促进了信息对称，提高了违法用地的处置水平。 （二）过去的五年，国土资源工作机制不断创新。建立了建设项目用地按项目分配机制，所有项目由用地单位直接向市土委会汇报申请用地，提高了用 地指标的使用效率。建立了工业项目用地预审机制及用地规模预核定机制，所有工业项目签订招商引资协议前由市土委会审查可行性，提高了招商引资质量。建立了土地整治项目整村推进机制，新农村建设和规模土地整理同步推进，改善了农民居住条件，推动了农业产业化发展，促进了农民增收。集中开展 “三大战役 ”，建立了闲置土地清理、批而未供土地清理、违法用地清理长效管理机制。建立了耕地保护 “三落实 ”工作机制，空间落实在图纸上，标识落实在边界上，责任落实在存折上，在耕地保护工作上走出了一条新路。建立了土地利用动态巡查 “四个一 ”工作机制，一 张巡查路线图、一份巡查职责、一份巡查记录、一个证明人，大幅提高了违法违规用地的发现率。 （三）过去的五年，国土资源工作环境不断宽松。市领导对国土资源工作的高度重视和不断强调，直接促使各级各部门将国土资源工作狠书记在国土总结表彰会发言 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 3 页 抓不放。再加上国土资源部门不断开展局长讲座、知识培训、媒体宣传、简报宣传，以及国土资源规划图件的开放利用，全市各级干部尤其是各级党政主要负责人认识土地、使用土地、管理土地的观念发生了根本改变，普遍觉悟到提高合法合规用地意识和提高节约集约用地意识（即 “两个提高 ”）的重要性和紧迫性，直接促使了各级各部门对国 土资源部门的支持意识越来越强，支持力度越来越大，国土资源工作的外部环境越来越宽松，工作氛围越来越好。同时，我们抓住人大、政协调研等各种机会，宣传工作成果，宣讲形势困难，表明意志决心，社会各界对国土资源管理工作也越来越理解。 （四）过去的五年，国土资源工作基础不断夯实。成为国土资源部 “金土工程 ”试点和国家测绘局 “数字城市 ”试点，城市的过去、现状和未来的全部内容，将做到数字化虚拟实现。完成了第二次土地调查，摸清了全市土地家底。建立了土地管理 “一张图 ”信息系统，为实现 “批、供、用、补、查 ”信息化管理土地资源奠定了 坚实的基础，并形成了简化的 “一张图 ”，专供各级党政领导和非专业人员日常使用，初步实现了 “大家管、大家用 ”。基本完成了市、县新一轮土地利用总体规划修编，为未来发展谋求了 276 平方公里空间。被国土资源部确定为国家唯一的节约集约用地试点市，试点市申报方案和滨湖新区试点示范区专项规划均获得省国土资源科技进步一等奖，创新探索的一些节地模式和节地方法，得到了各级领导的赞许和认可。 （五）过去的五年，国土资源部门作风不断扎实。通过积极开展 “效书记在国土总结表彰会发言 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 4 页 能革命 ”，用最便捷的服务、最快捷的效率、最微笑的态度、最满意的结果，为全市大发展 、大建设营造了良好的国土资源保障和服务环境。以加强学习型机关建设抓手，强力实施了工作机制、工作作风、工作质量的 “三大改进 ”。在全市系统大兴学习之风，要求在学习国土资源管理业务知识的同时，学习经济、法律、规划、建设、工程、金融、税务等各个领域的专业知识，干部职工业务能力普遍增强，基本适应了新形势下的工作要求。在全市系统大兴改良之风，帮助干部职工改正不良习气，培养为民意识、问题意识、主动意识、廉政意识，人员素质大幅提高，社会和民众对国土资源部门的好感越来越强，认知度越来越高。在全市系统大兴 “精细化 ”管理之风，要 求征地报批、土地供应、供后监管、土地执法等各项工作过程精细化，成果精细化，方法精细化，形成了更高、更快、更强地你追我赶的工作态势，效果显著，得到了市委、市政府主要领导的充分认可，用地单位和服务对象的满意度也在逐步提高。 （六）过去的五年，国土资源部门地位不断提升。我们始终做到了从宏观调控的高度出发，积极为全市经济社会发展和现代化滨湖大城市建设出谋划策，众多关系发展、关系大局的建设性意见和建议被市委、市政府采纳，国土资源部门在党委、政府中的份量越来越重，拥有了前所未有的 “话语权 ”。 “招商引资先问国土 ”意识已经 形成，各行各业谋发展、搞建设正在践行 “国土先行 ”，国土资源部门已经成为地方发展建设的 “排头兵 ”。黄山局曾经说：局已经成为综合局。 2019 年，市书记在国土总结表彰会发言 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 5 页 新一轮机构改革中，我局成为全市 70 余个部门中唯一一个内设机构不减反增的部门，这是国土资源部门地位提升的重要表现。此外，我们在经营性用地上市 “保资金 ”、土地执法检查 “保合法 ”、项目开工督查 “保效益 ”等诸多方面，主动为地方经济社会又好又快发展保驾护航，都使得国土资源部门的地位不断提升。 （七）过去的五年，国土资源部门影响不断扩大。作为国家唯一的节约集约用地试点市，我局在国 土资源宏观政策的改革突破和微观层面的探索创新，做出了巨大努力，取得了显著成绩，国土资源部给予了高度关注，很多鲜活的经验被国土资源部总结推广，其他省市也纷纷来肥考察学习。市国土资源局在全国范围的知名度越来越高。另外，在城市，我局参与经济社会发展和城市建设各行各业，经营性用地上市交易，为城中村改造和危旧房（棚户区）改造，解决了最大的资金难题，极大地改善了中低收入家庭的住房困难，为保民生做出了贡献。在乡村，整村推进土地整治，同样解决了新农村建设最大的资金难题，基础设施、公益设施配套齐全的新农村，实现了农民祖祖辈辈 的居住梦想，得到了广大农村百姓的广泛赞誉。国土资源部门全面参与城乡建设，强有力的支持和务实的做法，使得各级党委、政府对国土资源部门的重视程度越来越高，国土资源部门在人民群众中的影响力不断扩大。 （八）过去的五年，国土资源部门面貌焕然一新。全面参与 “大拆违 ”，培养了国土资源部门敢于碰硬、敢于较真的工作态度。全力支持 “大书记在国土总结表彰会发言 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 6 页 发展 ”，培养了国土资源部门直面困难、勇于突破的工作精神。全面服务 “大建设 ”，培养了国土资源部门贴身服务、解决问题的工作能力。落实 “141”空间发展战略，规划的 “高起点、大手笔、大气魄 ”，让国土资 源部门开拓了眼界和见识。服务 “工业立市 ”战略，支持京东方、长安汽车、熔安动力等大项目，让国土资源部门拥有了胆识和气魄。土委会集体决策、 “阳光地产 ”等一系列制度的实施，让国土资源部门挺直了腰杆、正起了风气。国土资源部门干部职工干事创业的热情被激发，上下同欲、同舟共济的国土文化正在形成，服务发展、服务建设、服务人民的国土精神正在彰显。 五年来，我们为全市发展建设保障用地 24.2 万亩，赢得建设资金561.46 亿元，整治土地 26.91 万亩。刚刚过去的 2019 年，我局的各项工作也是推陈出新，圆满完成了省国土资源厅和市 委、市政府部署的各项工作任务。 （一）规划修编工作基本定局。市级规划，已于 2019 年 10月 21 日通过省政府审查，并于 12 月 1日上报国务院待批。目前， 18 个部委办的意见已经征求结束，正在争取 4月底前上报国务院。县、乡两级规划，也正在省政府待批。规划修编工作的完成、成果的运用，将为建设项目选址布局和耕地保护工作提供强有力的支撑。土地利用规划图叠加城乡规划路网、 360 平方公里城镇用地边界与城镇规划边界衔接、建设用地布局和城镇发展方向、产业发展方向的衔接等一系列创新做法，将极大地提高规划图件的实用性，有力地推动项目 用地合法书记在国土总结表彰会发言 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 7 页 合规。 （二）保障发展用地量足质高。我们在年度用地计划 13172 亩的形势下，争取省厅追加 “点供 ”计划 3500 亩，争取批准独立选址计划 6577亩，通过土地置换挂钩批准建设用地 16196 亩，通过先行复垦批准建设用地 6462 亩。组织申报建设用地 6.5 万亩，经国务院、省政府批准 4.9 万亩。其中，申报工业用地 2.5 万亩，批准 1.8 万亩；申报基础设施、公共设施、公益设施用地 2.6 万亩，批准 2.1 万亩。组织供应建设用地共 6.06 万亩，其中划拨供应 3.32 万亩，包含 “大建设 ”用地 1.49 万亩，保障性住房用地 2470 亩；出让供应 2.74 万亩，包含456 宗、 19317亩工业用地， 141 宗、 7006亩经营性用地。 （三）阳光地产制度续写辉煌。我们将土地市场建设放在发展大局考量，以 “顶层设计 ”理念，通过宣传，扩大了阳光地产城市品牌的影响力。一年时间，招来了 220余家企业，其中注册资本在 5000 万元以上的实力开发企业达到 45家， 18 家当年即在拿地。 2019年，三县 “141”组团范围内的经营性用地由市统一管理，品牌开发企业的入驻，带来了高层次的规划建设理念，大幅提升了城市副中心的建设水平和档次。全市全年成交经营性用地 7006 亩， 成交总价 230.34亿元，其中市本级成交总价 197.9 亿元。此外，我们推行 “拿地的人就是建设的人 ”，杜绝了土地转让和倒卖行为，切实加快了成交土地的建设节奏。 （四）双向约束制度初试锋芒。我们建立了 “双向约束 ”制度实践体系，即土地供后的动态巡查机制、开工竣工督促机制、违约事前提醒事后书记在国土总结表彰会发言 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 8 页 约谈机制、重大违约重点处罚机制，进一步加强了土地供后监管。 2019年，我们和规划部门一道，在市主要领导的支持下，对 57 家违约企业进行了重点约谈。严厉处罚了一批重大违约项目，共收取罚没款2250 万元。此举，在全社会起到了极大地震慑作 用，有力配合了市委、市政府 “快字为本，好字为上 ”的战略决策。 （五）节地试点工作稳步推进。成功申报包河区、肥东县、长丰县为国家节约集约用地模范县区；市滨湖新区节约集约用地试点专项规划，荣获省国土资源科技进步一等奖；经济区、高新区两个国家级开发区和 7个省级开发区节约集约用地评价工作，顺利通过了国家和省验收。以人大立法的形式，做出了市划拨土地使用权最低价款的决定，明确了市区 80 万元亩的最低价款标准，在全国率先加强了土地资源的法制化管理水平。 制定市节约集约用地技术标准、市工业项目用地导则、市现代服务业项目用地导则、市工业项目规划导则、市现代服务业项目规划导则，对项目用地规模和建设内容进行控制，要求工业项目亩均投资强度达到 400 万元亩，亩均税收达到 30 万元亩；要求工业项目尽可能缩小办公（研发）占地比例，最大限度地建设生产性设施。 （六）督察检查成果令人欣慰。国家土地督察南京局在肥例行督察期间，市委、市政府高度重视，主要领导亲自过问，分管领导全程陪同，各级各部门配合得力，确保了督察工作顺利开展。目前，整改工作已书记在国土总结表彰会发言 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 9 页 经完成，督察通过已经定局。通过督察，我局依法行政水平得到了很大提高，土地管 理的技术、手段、方法和措施得到了全面总结和提升，全市上下合法合规用地的意识也普遍增强。第十次 “卫片 ”执法检查工作也已经全面完成。全市违法用地占用耕地面积和新增建设用地占用耕地面积比例下降至 1.52%，确保了 “零约谈、零问责 ”目标实现。这两项工作的顺利完成，为全市发展建设创造了良好的用地环境。 （七）占补平衡任务顺利完成。全年全市立项土地复垦整理项目 398个，其中省级整体推进示范项目 3个，市级项目 2个，县级项目 393个。在建土地复垦整理项目 243个，其中国家级项目 5 个，省级项目9 个（含省整体推进示范项目 3 个） ，市级项目 12 个（含 “整村推进 ”项目 4 个），县级项目 217 个。做到了大项目 “顶天立地 ”，中、小项目 “铺天盖地 ”。 2019 年，经省国土厅验收确认新增耕地 3.23 万亩，连续 12 年实现耕地 “占补平衡 ”。 （八）规模土地整治重点突出。我们积极适应城乡建设用地置换和城乡建设用地增减挂钩政策并轨，正确认识增减挂钩政策在促进城乡统筹、支持新农村建设、建设高标准农田、加强农村基础设施建设、推动农业产业化发展、改善农村农民生产生活环境、促进农民增收等方面的重大意义。编制完成了市土地整治规划，制订了市土地整治导则，为土 地整治工作规模推进、项目实施指明了方向，提供了技术支撑。重点开展了增减挂钩指标（含置换指标）归还工作，归还指标 16012亩，剩余不到 17%的指标，将于 2019 年 4 月底前到位。书记在国土总结表彰会发言 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 10 页 通过土地整治， 822 个旧村庄被改造，建设新村 69 个，预计节约农村建设用地 39951 亩；建设高标准农田 15.6117 万亩，引入农业企业34 家， 18700户、 62665个农民受益。 （九）基础支撑工作卓有成效。我们组织开展了存量建设用地潜力调查，摸清了 75.18 平方公里工业用地使用情况，为 “工业立市 ”战略实施提供了支撑。完成了 2019 年度全 市土地利用变更调查和遥感监测工作，并对二次调查数据进行了实时更新。全年办理企事业单位土地登记 1054宗。办理土地抵押 735宗，支持企业融资 283.74 亿元。颁发城镇住房土地使用证 7.5万本。完成了农村集体土地所有权和集体建设用地使用权确权登记任务。农村宅基地使用权确权登记发证工作进入扫尾阶段。 “数字城市 ”试点工作进展顺利，完成了基础地理信息数据收集整合工作，拍照采集了 300 平方公里建成区全息影像，完成了城市三维模型建设工作和基础地理信息公共平台架构的搭建。 （十）地质矿产管理秩序井然。我们从保护生态环境的高 度出发，集中关闭了肥东龙泉山地区 18 家建筑石料矿山企业。采取收缴罚款、责令停产停业、暂扣或吊销许可证等方法，开展了打击非煤矿山非法生产经营行为专项行动。编制完成了市矿产资源总体规划（ 2019-2019 年），并于 2019 年 10 月报省待批。完成了汛期地质灾害调查、防治、监测各项任务，维护了群众生命财产安全。编制完成了市 “十二五 ”突发性地质灾害防治规划。市滨湖新区三维地质结构调查成果也获得省国土资源科技进步一等奖。滨湖新区和肥