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建委机制改革部署讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 1 页 建委机制改革部署讲话 建设关系我们每个人的生活环境，大家都希望自己工作、生活的地方环境优美、空气清新、安全有序， 建设就是为了达到这样一个目标。刚才，同志就如何建设 作了全面的动员部署，重点涉及到的区建委等五个部门的负责同志也作了发言，下面，我再四个方面的问题。 一、充分认识建设 的重要意义 建设 ，既是贯彻落实市委、市政府的现实需要，又是努力实现资源、环境和经济社会协调发展的重大举措，更是以实际行动落实科学发展观、坚持以人为本理念的具体体现。因此，建设 对提升 城市形象，加快经济社会发展具有十分重要的意义。 （一）建设 是顺应发展规律，加快城市化进程的需要。世界城市发展是循序渐进和有规律可循的。研究表明，城市发展走过了以安全为本的第一阶段，以经济为本的第二阶段，目前已进入以人为本的第三阶段，即确立人在城市规划、建设、管理中的核心地位，追求经济、社会、文化、环境的协调发展，着力打造城市。所谓 “城市 ”，简言之就是适宜人类工作、生活和居住的城市。从世界范围来看，全球著名建委机制改革部署讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 2 页 的城市，无一不是以得天独厚的自然环境和卓越的生活品质而享誉全球。被联合国多次评为全球最适宜人类居住的 城市温哥华，是加拿大西海岸最大的航运、国际贸易、金融、文化中心和著名的滨海旅游胜地，融现代都市文明与自然美景于一体，成为享誉全球的美丽城市；美国的西雅图，不仅是美国生活品质最高的城市之一，而且吸引了微软总部和 2300 多家软件公司落户，成为全美最大的软件研发、生产、制造基地。从我国城市发展现状看，也正逐步进入从 “安居 ”到 “”的城市转型期。以生态、环境、空气、交通等为核心因素的生活品质与环境舒适度，取代了原来的 GDP、财政收入等经济指标，成为 “城市 ”首选标准。越来越多的城市已经认识到人居环境在城市发展中的重要作用，明确将作为城市建设和发展的首要目标。就 来讲，年，人均地区生产总值达到 2124 美元、城镇化率达到 53.8%，对照城市化普遍规律，已步入城市加速发展阶段。按照新版城市总体规划，到 2019年 主城区将达到 68 平方公里，扩大一倍以上。这一城市快速扩张的机遇，可以说是 50 年甚至 100 年一遇，我们这些人恰逢其时，正当其冲，必须不负 发展史，在做大城市规模的同时，通过打造 ，把 这块山水美玉精雕细刻，为我们子孙后代留下一件好的作品。 （二）建设 是提升城市品质，加快融入主城的需要。 是除主城九区外唯一包含了 110 平方公里面积在绕城高速以内的区县，充分说明 和主城的联系十分紧密。按照市办对市都市区空间发展规划的解建委机制改革部署讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 3 页 读， 2019 年前，主城区将规模疏散城市人口，近郊将重点发展西永、北碚、茶园、西彭和石船五大组团，远郊同时还将建设 、璧山、长寿、合川和綦江五大卫星城。薄熙来书记在动员大会上也讲到，主城扩区要科学规划，不搞摊大饼式的发展，要以多条高速公路和轨道交通伸向四面八方，中间留出足量的绿地。因此， 作为距离主城最近的区域性中心城市，积极融入主城，借势发展，着力建设最大的卫星城将是必然选择。前不久，奇帆市长到 调研，对 的定位主要有三点，第一希望 成为最重要的卫星城，第二 要打造千亿工业强区，第三希望 成为重要的能源基地。但是融入主城，除了要在时空上融主城以外，还必须要在工作水平、思想观念、生活习惯、城市环境等方面与主城接轨。试想，一个格局较小，环境较差的城市，怎么能够满足人民群众的生活需求？怎么能够吸引更多的资金、技术和人才进入？怎么能够成为带动经济社会发展的火车头？因此，只有通过建设 ，大幅提升城市品质，加快融入主城进程，才能完成市委、市政府赋予我们的光荣使命。 （三）建设 是体现以人为本，促进社会公平的需要。古人 讲： “食必常饱，然后求美；衣必常暖，然后求丽 ”。当前，随着 大城市建设的有力推进，城市规模迅速扩张，基础设施、医疗条件、社会治安、居住环境等对市民生活质量的影响度也在增加，建设 已经成为广大市民的迫切愿望。城市建设的最终目的，就是不断创造满足市民需要的建委机制改革部署讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 4 页 舒适环境，让经济社会发展成果由全体人民群众共享。社会环境作为公共产品，是最公平的消费。尽管每个人的物质条件、财富积累有差异，包括吃的食物不尽相同，但喝的水、呼吸的空气完全一样。因此，政府要体现公平，就应该把着力点放在环境的打造上，让每个人都能享受到舒适的环境。 而建设 ，就是实现这一目标的得力举措。 （四）建设 是改善软硬环境，实现可持续发展的需要。 21 世纪是现代城市发展的世纪。城市作为引领区域经济发展的火车头，必须相应超前发展。而优美的环境是城市靓丽的名片，城市基础设施和综合服务功能的完善，是一个城市提升核心竞争力的重要因素。当前， 城市发展的宏观背景、外部环境和内部动力都发生了明显变化， 要加快发展，必须提高城市竞争力，这就要求我们要更加注重生态环境的改善，城市功能的强化，服务业态的繁荣，居住便捷度的提高。同时，建设城市本身就是一个投入大、关联度高的产业，是 扩大内需，拉动投资的重要组成部分，是经济发展的助推器。因此，打造 ，改善 环境，是增强后发优势，实现经济社会可持续发展的现实需要。 二、务必坚定建设 的信心和决心 内涵十分丰富，标准相对统一，但具体建设办法，每个城市不尽相同。对 而言，首先应该认清自身的优势和不足，才能确保各项工作开展建委机制改革部署讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 5 页 更有针对性和实效性。 （一）找准差距，明确方向 一是综合经济实力还不强。经济富裕是建设城市最重要的基础条件，只有经济得到发展，财力得到增长，才有足够的资金用于城市环境打造。按照国家标准，中小城市要有建设城市的基础，一般 人均 GDP应达到 2.5 万元，而 只有 1.73 万元；城镇居民人均可支配收入应达到 2 万元，而 只有 1.34 万元；人均财政收入应达到 0.2万元，而 只有 0.13 万元；三产就业人口占就业总人口比重应达到 70%，而 只有32.3%。 二是城市公共空间较为狭窄。目前几江主城实际居住区面积只有 8 平方公里左右，常住人口达到 13 万人，每平方公里超过 1.6 万人。多于合川 4000 人，即使与北京相比也只少 00 人。过高的容积率使 主城公共广场和绿地面积太少。年，我区道路广场人均占地 1.04 平方米，低于国际最低标准 6.96平方米； 人均公共绿地面积 8.11平方米，低于全市平均水平 0.8平方米。 三是市政基础设施建设滞后。突出表现在：功能配套齐全的市场规模和数量严重不足，导致沿街为市、占道经营现象普遍，四不挨路段最建委机制改革部署讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 6 页 为突出；规范的购物市场和其他专业市场数量不足，一些摊贩沿街叫卖，显得杂乱无章；城市垃圾处理设施不足，乱堆乱倒垃圾现象还比较突出，城市脏乱差得不到根治；城市道路设计不够合理，红绿灯配置不够，导致人车争道、交通秩序混乱；停车场数量偏少，车辆随意停放现象严重。 四是主城区环境质量有待提高。一般城市全年空气质量都应该达到二级标准， 而 年只有 333 天达到标准；全年 15C 至 25C 气温天数应超过 180 天， 只有 155 天；城市绿化覆盖率应达到 35%，而 只有31.5%。另外， 城市建设精品少，缺乏亮点和鲜明的个性特色，山水资源利用不到位，城市缺少魅力。去年鸿举市长调研 ，认为东部新城正在 “复制 ”渝中区，高楼太多，没有视觉通道。从镇街场镇建设看，除规模大小和空间形态有明显区别外，几乎千篇一律，没有特色。 五是城区综合治理任务艰巨。城市环境治理难、反弹快，长效管理机制滞后，综合整治效果不明显。交通秩序管理力度不够，车辆通行不够规范，城区交 通拥堵现象较为严重。市民的观念、习惯及生活方式还有待转变，城市文明程度和市民素质还不能适应城市的要求。比如，晚上不少烧烤、夜啤酒摊贩在人行道上营业，既影响了城市卫生，又打扰了居民休息。 建委机制改革部署讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 7 页 以上这些问题，既让我们看到了差距，又给我们指明了方向。我们一定要正确面对，做到知耻后勇，知难而进，使之转化为加快 建设的动力和源泉。 （二）发挥优势，彰显特色 一是自然环境和谐优美。 属北半球副热带季风气候，拥有四面山、骆来山、大圆洞等优良植被，气候温和、四季分明、雨量充沛，具有适宜人类居住的优美环境。年统计资料显示， 全市 100 岁以上老人956 人， 有 104 人，位居全市第一，被誉为 “长寿之乡 ”。 几江城区依山傍水，山水交相辉映，构建了独具特色的山水园林城市。 滨江路获得 “中国人居环境范例奖 ”。新版规划确立了 “一江两岸 ”大城市发展定位。突出了江城江水江景自然特色，突出了 “蓝天、碧水、绿地、森林、宁静、和谐 ”的生态城市理念，有利于展现城市魅力。 二是基础设施逐步完善。绕城高速、渝泸高速、粉房湾长江大桥、西江大道等融城通道建成后，将进一步缩短 到通行距离，加快融城步伐。农村公路建设顺利，已实现村村通达目标，为改善农村生产生活条件奠定了基础。旧城上档升级工程今年内将全部完工，科技教育、文化体育、医疗卫生等社会事业项目的加快建设，公共交通、网络通讯、金融保险等公用服务质量的明显改善，将为企业经营和居民生活建委机制改革部署讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 8 页 创造更为舒适的环境。 三是城市可塑空间较大。 旧城核心区面积不大，中心城区常住人口只有 10 多万人，社会结构不太复杂，容易加强社区管理，便于建立人与自然及人与人之间的和谐关系。对于滨江新城来讲，是一张还未着墨的白纸，只要在建设过程中严格执行规划，注重抓好每个细节，建设城市就能够得到有效保障。 四是历史文化底蕴深厚。 历史悠久，人 文荟萃。聂荣臻、江渊、钟云舫等名人辈出，红色文化、古镇文化、楹联文化、名人文化、抗战文化等特色文化，赋予了 鲜明的地方特色。 人民饮长江水、喝 酒、吃酸菜鱼，性情豪迈、为人耿直、吃苦耐劳，逐步形成了以勤劳、诚信、开拓、开放为内涵的人文精神，将对打造城市形象，彰显城市精神，提升城市软实力起到重要作用。 因此，在 建设过程中，应积极争取全区上下的参与支持，充分彰显自身优势，真正把 建成一座居者畅其情，人文陶其性，环境怡其神的之城。 三、准确把握建设 的工作重点 建委机制改革部署讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 9 页 年 11 月，人民网就城市的特征向社会各界征求意 见，排前五位的分别为：自然环境好，安全，物价总体较低，文化底蕴厚重，经济发达、就业机会多。因此，城市是否，关键应由民众说了算。只要民众在生活中感到环境舒适、交通便利、购物便捷、安全感强，这个城市就一定会受到热捧。刚才同志重点从住房品质、公共空间、服务设施等三方面对建设 做了安排部署。从 目前情况看，建设城市还应在以下几方面加大工作力度。 （一）塑造城市良好风貌。城市风貌是城市形象的重要组成部分，是城市气质、底蕴、格局特点的外在展现，也是城市的重要特征。就 来讲，塑造良好的城市风貌，重点应从三个方面着手：一 是在城市空间上要疏密有度。规划上要科学编制，优化城市空间布局，明确城市功能分区。对于中央商务区，可以建设高楼大厦，但是其他地方的建筑物应追求布局合理，错落有致。滨江新城要做好前期工作，抓好各节点工程建设，为城市核心区向北拓展创造条件。东部新城要加快建设步伐，努力完善配套设施，吸引中心城区人群迁移入住，减少旧城区居住压力。几江旧城要适度改造，严格控制容积率，提高绿化率，通过改造来完善停车位、绿化等城市功能，把节约出的空间作为公共活动场所归还于民。二是在城市形态上要依山傍水。 “一江环抱，背靠鼎山 ”是 主城最大的 自然优势。因此，几江？核心区建设要充分考虑“依山傍水 ”的特点，形成依山而建，傍水而居，依山不遮山，临水不建委机制改革部署讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 10 页 挡水，人在城中游，城在画中立的独特风貌和景致，充分展示 “江城、江景 ”的独特魅力。 （二）注重城市建设细节。细节折射城市品位，城市也因细节而美丽。一座注重细节的城市，不管是道路规划，路转铺设，绿化搭配还是座椅安放，都能让人感受到建设者的良苦用心和深切关怀，因此过目不忘。建设城市，就应该抓好每个细节，形成区别于其他城市的个性特征，使城市具有持久的生命力和永恒的魅力。一是注重细节琢磨，提升城市品味。城市规划、 建设、管理中存在着无数细节，如果处理得好，市民就会感到方便、舒适，如果处理得不好，就会影响居民的生活质量。在这方面，杭州、苏州等地给我们树立了榜样，即使在主城中较为偏远的地区，市政设施建设都是高标准，每一处都是风景，都能感受到这个城市的精雕细琢。因此，在做大城市规模的同时，我们更要关注城市建设的细节，铺好每一段路，栽好每一棵树，做好每一件小事，积小变以大变，积量变以质变，实现 城市建设质的飞跃。二是注重景观打造，提升城市人居环境。滨江路是 城市建设的亮点，得到了专家和社会各界的认可，并因此获得 “中国最佳人居 环境范例奖 ”。但 人均公共绿地、广场面积偏少，城市总体环境不佳等问题依然存在。一方面，要建设具有地方特色的市民广场或商业步行街，让广大市民有一个交流活动的理想空间；另一方面，要抓住建设 “森林 ”、 “畅通 ”等大好时机，加强对绿地、公园、道路等的规划建设，