2016年十件民生实事促进创业就业省级财政资金使用绩效评价报告.doc

2016 年十件民生实事（第七件事：促进创业就 业）省级财政资金使用绩效评价报告 评价机构： XX 会计师事务所有限公司 机构负责人： 项目负责人：根据关于做好 2017 年省级财政重点绩效评价工作有关问 题的通知（粤财绩函 2017 18 号），受省财政厅委托，我 所对 2016 年十件民生实事（第七件事：促进创业就业）省级财 政资金实施了绩效评价。 一、基本情况 （一 ）资金背景。 XX 省委、省政府历来高度重视民生工作，在推进我省经 济转型发展的同时，着力解决人民群众关注的民生问题。 2011 年省委十届八次全会第一次全体会议提出，要把保障和改善民 生作为建设“幸福 XX”的重头戏。此后，省委、省政府围绕 “加快转型升级、建设幸福 XX”的核心任务，以民生需求为 导向，从百姓盼望出发，每年在民生领域确定十件政府承诺办 好的事项，列入当年政府工作报告。 2016 年我省深入实施就业 优先战略，大力推进大众创业、万众创新，全面落实促进创业 就业民生 实事，努力推动实现更高质量就业，确保全省就业形 势保持总体稳定，创业带动就业效果日益彰显。 根据 XX 省人民政府关于印发 2016 年省 重点工作督查方案的通知（粤府 2016 18 号）， 2016 年十 - 1 -件民生实事分解为 50 项工作任务，其中第七件民生实事（促进 创业就业）分解为 3 项具体工作任务（项目实施内容），分别 是：“ 32.对 50 个左右省级优秀创业项目每个给予 5-20 万元资 助，对 10 个省级示范性创业 孵化基地每个一次性奖补 50 万 元，支持 10 个左右区域性（特色性）创业孵化基地”；“ 33. 发放社会保险补贴、岗位补贴等各项创业就业补贴 20 亿元，重 点扶持高校毕业生、就业困难人员就业”；“ 34.补贴参加技能 晋升培训的劳动者 22 万人次”。 （二）资金概况。 2016 年省财政投入专项资金 110,850 万元用于第七件民生 实事（促进创业就业）项目，省级业务主管部门为省人力资源 和社会保障厅。项目实施单位为市县人力资源和社会保障部门 以及相关项目承担机构。 （ 2016 年第七件民生实事省级财政资 金结构详见表 1-1） - 2 -评价项目 金额 (万元 ) 一、 32.对 50 个左右省级优秀创业项目每个给 予 5-20 万元资 助，对 10 个省级示范性创业孵化基地每个一次性奖补 50 万 元，支持 10 个左右区域性（特色性）创业孵化基地。 （以下简称“省级优秀创业与孵化基地项目”） 20,960.00 二、 33.发放社会保险补贴、岗位补贴等各项就业创业补贴 20 亿元，重点扶持高校毕业生、就业困难人员就业。 （以下简称“创业就业补贴项目”） 49,890.00 三、 34.补贴参加技能晋升培训的劳动者 22 万人次。 （以下简称“劳动者培训补贴项目”） 40,000.00 合 计 110,850.00 表 1-1.2016 年第七件民生实事省级财政资金情况表 （三）绩效目标。 2016 年，全省的就业和失业保险工作的目标任务是：完成 省政府部署的民生实事、供给侧改革和精准扶贫工作中的就业 和失业保险工作目标。实现全年城镇新增就业 110 万人，城镇 失业人员再就业 50 万人，就业困难 人员再就业 10 万人，城镇 登记失业率控制在 3.5%以内。实现年内应届高校毕业生就业率 达 90%以上，“双困”毕业生就业率达 100%，农村富余劳动力 转移就业率保持在 90%以上，全年促进创业 10 万人。（ 2016 年 - 3 -目标任务 阶段目标 一、对 50 个左右省级优秀创业项目每 个给予 5-20 万元资助，对 10 个省级示 范性创业孵化基地每个一次性奖补 50 万元，支持 10 个左右区域性（特色 性）创业孵化基地。按照“优化大环 境、搭建大平台、统筹大活动、育成新 机制”的总体思路，统筹推进创业带动 就业工作。 第一、二季度，启动 XX“众创杯”创业创 新大赛筹备工作，启动第二批创业孵化基地 评选工作；第三季度，举办前述大赛和确定 孵化基地名单；第四季度，向省级优秀创业 项目拨付资助资金，向省级示范性孵化基地 拨付奖补资金，向第二批区域性特色性孵化 创业基地拨付建设支持资金。 二、发放社会保险补贴、岗位补贴等各 项就业创业补贴 20 亿元，重点扶持高 校毕业生、就业困难人员就业 各地要统筹兼顾，分类施策，精准发力，支 持扩大和促进就业，统筹做好高校毕业生等 重点群体就业工作。每季度拨付创业就业补 贴约 5 亿元，全年累计发放 20 亿元以上。 三、补贴参加技能晋升培训的劳动者 22 万人次。提高劳动者技能，促进劳 动者就业。 第一季度：完成 20%，补贴 4.4 万人次；第 二季度：完成 50%，补贴 11 万人次；第三季 度：完成 75%，补贴 16.5 万人次；第四季 度：完成 100%，补贴 22 万人次。 第七件民生实事省级财政资金分项目标设置情况详见表 1-2） 表 1-2.2016 年第七件民生实事省级财政资金分项目标设置情况表 二、评 价结果 根据评价技术方案，通过目标预定与实施效果比较法，采 取定量与定性分析相结合，从不同维度对专项资金项目的使用 绩效进行评价。综合省级主管部门自评情况、专家宏观评价意 - 4 -见和现场核查评价结果，认定列入省政府 2016 年重点工作督查 的 2016 年省第七件民生实事的工作任务大部分已实施完成，预 期目标基本实现。综合评定 2016 年第七件民生实事省级财政资 金使用绩效得分为 80.64 分（评分情况详见附件 3），绩效等级 为“良 ”。 三、主要绩效 总体上， 2016 年全省城镇新增就业 147.1 万人，失业人员 实现再就业 62.47 万人，就业困难人员实现就业 16.99 万人， 促进创业 12.27 万人，城镇登记失业率 2.47%，完成劳动者技能 晋升培训 25.1 万人次，就业局势总体保持稳定。 （一）打造了优质“双创”竞赛平台，创业孵化基地建设 取得新进展。 一是组织开展优秀创业项目竞赛活动，打造了“双创”优 质竞赛平台。 2016 年 XX“众创杯”创业创新大赛由省人力资 源和社会保 障厅牵头、 10 余家省直单位和数十家社会机构联合 举办。大赛围绕不同参赛群体设置科技（海归）人员领航赛等 5 个单项赛，吸引了近 2 万个项目参赛，累计举办创业培训、宣 讲会等配套活动 300 余场，评选出 150 余个优秀项目，给予总 - 5 -额超过 700 万元的资金资助，其中省级优秀创业项目 55 个，资 助资金 572 万元。赛后已累计达成合作银行授信和风险投资超 2 亿元，配套举办 XX“众创汇”、珠三角自主项目展示会等活 动，已经成为 XX 省认 可度最高、品牌效应最好的双创平台之 一。 2016 年创业创新竞赛活动，对发掘优秀创业项目，激发劳 动者大众创业万众创新的热情，发挥先进榜样创业带动就业示 范效应具有极大的推动作用。 二是创业孵化基地建设取得新进展，进一步优化了我省中 小企业的创业环境。 2016 年省财政投入专项资金 19,300 万元扶 持 13 个省级和区域性（特色性）创业孵化示范基地建设，全省 区域性（特色性）创业孵化基地总数达 19 家，初步形成覆盖辐 射粤东西北和珠三角的区域战略布局。同时积极开展国家 级示 范性基地推荐和省级示范性基地认定，指导各地加快资源整合 和功能完善，落实示范性创业孵化基地奖补、创业孵化补贴等 政策，吸纳更多社会力量参与孵化基地建设。截至 2016 年底， 全省由人社部门建设或认定的创业孵化基地达到 536 家（其中 2016 年新增国家级创业孵化示范基地 1 家），同比增长 11%， 累计进驻企业 5.9 万家，带动就业 50.35 万人。另外，在 2017 - 6 -年度省级就业及技工教育专项资金预算项目中，还落实了对 10 个新认定的省级示范性创业孵化基地每个一次性奖补资金 50 万 元。专项资金项目持续推进创业孵化基地建设，大力培育创业 创新主体，不断提升对人才的吸引力，发挥了创业带动就业的 倍增效应，取得了显著成效。 （二）支持开展各类创业就业活动，有效促进高校毕业生 等重点群体就业。 据省人力资源和社会保障厅统计， 2016 年全省发放社会保 险补贴、岗位补贴等创业就业补贴 23.87 亿元（其中：中央财 政资金 3.31 亿元，省级财政资金 5.9 亿元，市县财政资金 14.66 亿元），较好完成了第七件民生实事工作任务和目标。 2016 年省级就业和技工教育专项资金项目在促进重点群体 就业，为我省就业形势持续向好方面作出了重要贡献。一是促 进高校毕业生就业。开展“一对一”实名制就业服务，为高校 毕业生办理求职登记 6.7 万人，办理失业登记 0.9 万人，帮扶 实现就业 3 万多人次。举办“一企一岗 互济共赢”等各类招聘 活 动 1,533 场 ， 提 供 适 合 高 校 毕 业 生 就 业 岗 位 90 多 万 个 （次）。指导广州、珠海等 9 个试点城市 开展政府购买公共管 - 7 -理和社会服务岗位吸纳高校毕业生试点工作，全省已通过购买 基层岗位安置“双困”毕业生 326 人，促进“双困”高校毕业 生实现就业。二是促进就业困难人员就业。进一步深化就业困 难人员就业援助，指导各地建立分级援助制度，规范援助路 径，大力开展 “就业援助月”等专项活动，共为 42,116 名就 业困难人员兑现优惠政策。全省新认定就业困难人员 16.99 万 人，通过公益性岗位安置 4,720 名就业困难人员实现就业。积 极 做好 XX 省与湖南、湖北省贫困人口劳务输出对接试点工 作，组织广州、深圳、佛山、东莞 4 个试点市紧扣“实现对接 精准，促进稳定就业”的目标，主动作为初步探索出一套切实 可行的工作机制和政策措施。试点期间，组织接收贫困劳动力 381 名、月平均工资达 3,000 元，录取 225 名贫困家庭“两后 生”入读 XX 技工院校。 （三）实施技能晋升培训补贴政策，推动大批劳动者技能 更新提升。 改进和优化技工教育培训补贴政策，鼓励劳动者积极向更 高层次的技能方向发展。同时有效地提高各 地培训机构的工作 积极性和劳动者参加培训的意愿，使大批劳动者的技能得以更 - 8 -新和提升。一是较好完成了预算项目的工作任务。 2016 年省级 就业和技工教育专项资金预算安排 40,000 万元用于劳动力就业 培训补贴，截至 2017 年 3 月底，劳动力就业培训资金实际支付 42,651.42 万元，（其中上年结余资金支付 2,774 万元，当年资 金支付 39,877.42 万元），在 2016 年省级就业和技工教育专项 资金用途构成的四个方向中， 劳动力培训转移就业项目预算执 行率最高，资金使用效果较好。二是超额完成培训劳动者人次 任务。劳动力就业培训补贴重点支持就业困难群体就业，补助 劳动者的技能晋升培训、“圆梦计划”等费用支出。据统计， 2016 年全省共补贴技能培训 25.1 万人次，超额完成补贴参加技 能晋升培训的劳动者 22 万人次的目标任务。三是加强管理提高 实效。第一，我省技能培训补贴对象扩大到除在校生、财政供 养人员以外的所有劳动力，补贴培训的对象范围实现全覆盖。 第二，对培训机构补贴实行市场化竞争式管 理。 2014 年以来， 对承担补贴培训任务的机构实行市场化管理，采取竞争式补贴 模式。人社部门对提出申请的培训机构进行资质审核和遴选， 与通过审查遴选的培训机构签订培训协议，明确培训计划和补 贴资金。第三，补贴标准差别化设置。根据市场需求、技术含 - 9 -