评估报告.pdf

JOEE 习近平总书记所作的十九大报告中明确指出，中国共产党要领导十三亿多人的社会主义大国，团结带领全国人民进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想，就必须全面增强执政本领，增强改革创新本领，保持锐意进取的精神风貌，善于结合实际创造性推动工作，善于运用互联网技术和信息化手段开展工作。政府网站正是电子政务中互联网技术应用的基础性载体平台，对推动政府转变职能、创新管理服务、提升治理能力具有十分重要的作用，代表着改革创新的发展趋势。今年 5 月，国务院办公厅印发政府网站发展指引（国办发201747 号），进一步明确了我国未来三至五年政府网站工作的目标和路径，即到 2020 年，将政府网站打造成更加全面的政务公开平台、更加权威的政策发布解读和舆论引导平台、更加及时的回应关切和便民服务平台，以中国政府网为龙头、部门和地方各级政府网站为支撑，建设整体联动、高效惠民的网上政府；并提出“职责分工、开设整合、网站功能、集约共享、创新发展、安全防范，以及机制保障”七个方面的工作要求与规范。全国政府网站的发展将步入一个新的阶段。为了落实好政府网站发展指引的有关要求，我们依托清华大学国家治理研究院和公共管理学院组织有关力量，独立开展了“2017 年中国政府网站绩效评估”工作，基于评估采集的数据分析当前政府网站建设管理取得成效和存在问题，以此推动各级政府和部门对政府网站建设给予持续重视，不断改善和提升信息发布、政策解读、回应关切、政务服务、互动交流等方面治理能力。本次评估的对象主要包括四个类别 : 一是部委网站（含国务院组成部门、国务院直属特设机构、直属机构、办事机构、部委管理的国家局），共 56 家；二是省级政府门户网站（含省、自治区、直辖市，新疆生产建设兵团），共32家；三是副省级和省会城市政府门户网站，共32家；四是地市级（省会城市除外）政府门户网站，共 295 家。合计 415 家。本次评估工作包括三个主要实施环节：一是研究制定指标。2017 年 3 月 -8 月，梳理国家关于政府网站工作的要求，调研各地各部门探索实践情况，研究编制了评估指标体系，并通过专家会的方式征求意见，确定指标权重分配。二是调查和采集数据。11 月起，组建数据采集工作组，通过人工查阅浏览信息、模拟用户访问、自动化工具监测等方式获取评估数据。三是撰写和发布评估报告。12 月，根据采集的数据分析成效与问题，撰写评估报告，组织召开评估结果发布会。在评估工作过程中，我们得到了国家有关部门、地方和相关领导、专家学者的关心，在此一并表示衷心的感谢。特别感谢国务院办公厅、中央网信办，以及国家发展改革委、国家税务总局、国家食药总局、国家林业局、北京、湖南、广东、四川、贵州等部门和地方的领导对评估研究工作的指导和支持。参与这次评估工作的同事包括，副组长：张楠副教授，张少彤博士；公共管理学院教师：王理达、田红红；前言JOEE III博士后：杨慧、魏娜、易兰丽、谷民崇、杜洪涛、许欢、赵雪娇、王瑜、崔凯；博士生：王友奎、梁建、范梓腾、董玄；硕士生：魏国华、首云芸、罗亚、胡延雷等。在此，对各位同仁的积极努力表示感谢。评估工作组组长，国家治理研究院执行院长孟庆国2017 年 12 月 20 日联系方式：电话：张老师，01062792758，18515218543邮箱：egovtsinghua.edu微信公众号：清华大学国家治理研究院(二维码见下图)前言JOEE IV一、背景趋势/1（一）建设和管理好政府网站，是化解人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展间矛盾的重要举措，是运用互联网技术和信息化手段开展工作全面增强执政本领的重要方式。/1（二）国家制定出台政府网站发展指引，为全国政府网站未来三至五年的有序健康发展提出了纲领性、全面性、系统性、规范化的明确要求。/1（三）常态监管机制不断强化，全国政府网站普查工作成果持续巩固，主管主办单位责任意识显著提升，政府权威性和公信力得到较好维护。/2（四）围绕提升履职能力和服务能力的创新发展将成为新常态，政府网站建设与管理呈现出集约化、智能化、融合化、体验式、响应式、智库式的总体趋势和特征。/5二、评估指标/7（一）指标框架与权重7（二）信息公开/8（三）政策解读/10（四）互动交流/11（五）政务服务/12（六）展现设计/13（七）监督管理/14三、评估结果/16（一）领先网站评估排名/16（二）政府网站发展梯度/19四、数据分析/23（一）信息公开/23（二）政策解读/27（三）互动交流/33（四）政务服务/37（五）展现设计/40（六）监督管理/44五、相关建议/47（一）强化职责分工，提高工作能力/47（二）逐项对标诊断，厘清缺陷短板/47（三）加强资源整合，推进集约建设/47（四）关注实际效果，完善内容功能/48（五）创新技术应用，改善用户体验/48（六）简化设计风格，规范展现形式/48目录JOEE V部委网站国务院组成部门网站外交部、发展改革委、教育部、科技部、工业和信息化部、国家民委、公安部、民政部、司法部、财政部、人力资源社会保障部、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部、交通运输部、水利部、农业部、商务部、文化部、卫生计生委、人民银行、审计署国务院直属特设机构网站国资委国务院直属机构网站海关总署、税务总局、工商总局、质检总局、新闻出版广电总局、体育总局、安全监管总局、食品药品监管总局、统计局、林业局、知识产权局、旅游局、宗教局、参事室、国管局国务院办事机构网站侨办、港澳办、法制办国务院部委管理的国家局网站信访局、粮食局、能源局、国防科工局、烟草局、外专局、公务员局、海洋局、测绘地信局、铁路局、民航局、邮政局、文物局、中医药局、外汇局地方政府门户网站北京北京天津天津河北河北、石家庄、唐山、秦皇岛、邯郸、邢台、保定、张家口、承德、沧州、廊坊、衡水山西山西、太原、大同、阳泉、长治、晋城、朔州、晋中、运城、忻州、临汾、吕梁内蒙古内蒙古、呼和浩特、包头、乌海、赤峰、通辽、鄂尔多斯、呼伦贝尔、巴彦淖尔、乌兰察布、兴安、锡林郭勒、阿拉善辽宁辽宁、沈阳、大连、鞍山、抚顺、本溪、丹东、锦州、营口、阜新、辽阳、盘锦、铁岭、朝阳、葫芦岛吉林吉林、长春、吉林、四平、辽源、通化、白山、松原、白城、延边、长白山保护开发区黑龙江黑龙江、哈尔滨、齐齐哈尔、鸡西、鹤岗、双鸭山、大庆、伊春、佳木斯、七台河、牡丹江、黑河、绥化、大兴安岭上海上海江苏江苏、南京、无锡、徐州、常州、苏州、南通、连云港、淮安、盐城、扬州、镇江、泰州、宿迁浙江浙江、杭州、宁波、温州、嘉兴、湖州、绍兴、金华、衢州、舟山、台州、丽水评估范围JOEE VI2017 年中国政府网站绩效评估报告安徽安徽、合肥、芜湖、蚌埠、淮南、马鞍山、淮北、铜陵、安庆、黄山、滁州、阜阳、宿州、六安、亳州、池州、宣城福建福建、福州、厦门、莆田、三明、泉州、漳州、南平、龙岩、宁德、平潭综合实验区江西江西、南昌、景德镇、萍乡、九江、新余、鹰潭、赣州、吉安、宜春、抚州、上饶山东山东、济南、青岛、淄博、枣庄、东营、烟台、潍坊、济宁、泰安、威海、日照、莱芜、临沂、德州、聊城、滨州、菏泽河南河南、郑州、开封、洛阳、平顶山、安阳、鹤壁、新乡、焦作、濮阳、许昌、漯河、三门峡、南阳、商丘、信阳、周口、驻马店湖北湖北、武汉、黄石、十堰、宜昌、襄阳、鄂州、荆门、孝感、荆州、黄冈、咸宁、随州、恩施湖南湖南、长沙、株洲、湘潭、衡阳、邵阳、岳阳、常德、张家界、益阳、郴州、永州、怀化、娄底、湘西广东广东、广州、深圳、韶关、珠海、汕头、佛山、江门、湛江、茂名、肇庆、惠州、梅州、汕尾、河源、阳江、清远、东莞、中山、潮州、揭阳、云浮广西广西、南宁、柳州、桂林、梧州、北海、防城港、钦州、贵港、玉林、百色、贺州、河池、来宾、崇左海南海南、海口、三亚、三沙、儋州重庆重庆四川四川、成都、自贡、攀枝花、泸州、德阳、绵阳、广元、遂宁、内江、乐山、南充、眉山、宜宾、广安、达州、雅安、巴中、资阳、阿坝、甘孜、凉山贵州贵州、贵阳、六盘水、遵义、安顺、毕节、黔西南、黔东南、黔南、铜仁、贵安新区云南云南、昆明、曲靖、玉溪、保山、昭通、丽江、普洱、临沧、楚雄、红河、文山、西双版纳、大理、德宏、怒江、迪庆西藏西藏、拉萨、昌都、林芝陕西陕西、西安、铜川、宝鸡、咸阳、渭南、延安、汉中、榆林、安康、商洛、杨凌甘肃甘肃、兰州、嘉峪关、金昌、白银、天水、武威、张掖、平凉、酒泉、庆阳、定西、陇南、临夏、甘南青海青海、西宁、海东、海北、黄南、海南、果洛、玉树、海西宁夏宁夏、银川、石嘴山、吴忠、固原、中卫新疆新疆、乌鲁木齐、克拉玛依、吐鲁番、哈密、昌吉、博尔塔拉、巴音郭楞、阿克苏、克孜勒苏、喀什、和田、伊犁、塔城、阿勒泰新疆生产建设兵团新疆生产建设兵团（续表）JOEE 1背景趋势一（一）建设和管理好政府网站，是化解人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展间矛盾的重要举措，是运用互联网技术和信息化手段开展工作全面增强执政本领的重要方式。习近平总书记所作的十九大报告中明确指出，“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。人民美好生活需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。”加强政府网站的建设和管理，对于提高政府决策的科学化民主化水平、行政权力运行的法治化水平，具有十分显著的推动作用。通过政府网站载体平台，全面公开工作动态信息和政策文件信息，提供均等化无差别的政务服务，是维护经济和社会发展公平正义的重要保障措施。因此，加强政府网站的建设管理，是适应当前我国社会主要矛盾变化的必然要求，是解决信息化领域发展不平衡不充分矛盾的重要举措，在推动政府转变职能，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府等方面，具有不可替代的作用。十九大报告还指出，“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”。党要领导十三亿多人的社会主义大国，团结带领全国人民进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想，就必须全面增强执政本领，“增强改革创新本领，保持锐意进取的精神风貌，善于结合实际创造性推动工作，善于运用互联网技术和信息化手段开展工作。”政府网站是互联网技术的代表性应用，是高效便民网上政府的工作界面，代表着透明、共享、开放的治理理念；同时，政府网站也是电子政务信息化服务体系的重要组成部分，吸纳群众意见、宣介政策方针、廓清模糊认识、化解怨气怨言、纠正错误看法等要求，更多地还要通过政府网站渠道实现。政府网站是互联网上了解群众、贴近群众、为群众排忧解难的新途径，其建设管理水平能够有效地表征各地各部门改革创新的本领，充分体现各级政府的治理能力和治理水平。（二）国家制定出台政府网站发展指引，为全国政府网站未来三至五年的有序健康发展提出了纲领性、全面性、系统性、规范化的明确要求。2017 年 5 月 15 日，国务院办公厅关于印发政府网站发展指引的通知（国办发201747号）（以下简称指引）正式发布。这是首次从国家层面对全国政府网站的建设、管理和发展做出的顶层设计。纲领性要求：打造三个平台，建设网上政府。指引明确我国政府网站未来三至五年的发展目标，即按照建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府的要求，适应互联网发展变化，推进集约共享，持续开拓创新，到 2020 年，将政府网站打造成更加全面的政务公开平台、更加权威的政策发布解读和舆论引导平台、更加及时的回应关切和便民服务平台，以中国政府网为龙头、部门和地方各级政府网站为支撑，建设整体联动、高效惠民的网上政府。JOEE 22017 年中国政府网站绩效评估报告全面性要求：加强七项工作，提升履职能力。指引的要求涵盖了政府网站建设管理全生命周期各主要环节工作，科学地构建起包括“职责分工、开设整合、网站功能、集约共享、创新发展、安全防范，以及机制保障”七个方面的工作体系，对政府网站工作的内涵和外延进行了全面诠释，尤其明确了政府网站主管部门、主办单位、承办单位等相关主体的职责分工，对于加快各项工作协调推进，推动政府网站持续创新发展，具有重要的指导作用。系统性要求：注重三个联动，扩大整体实效。指引要求注重上下站群联动，推进部门和地区政府网站集约化建设，共享资源库的方式将碎片化的信息资源进行关联以提升服务能力；注重职能部门联动，在公开、解读、互动等方面由业务职能部门提供优质信息内容，政府网站做好及时发布和形式创新，构建业务部门支撑政府网站内容建设的共同办站机制；注重新闻媒体联动，政府网站主办单位应与社会信息化平台、移动新媒体等做好对接，广泛传播政府网站的信息内容，实现社会效益的最大化。规范化要求：健全十项规制度，确保有序发展。指引在梳理国家政策要求和总结领先网站建设管理实践的基础上，重点提出了“网站开设整合和变更信息的管理流程、名称域名等展现标识规范、常态化监管机制、考核评价机制、人员培训机制、专人负责制度、值班读网制度、资源管理机制、预算及项目管理制度、年报制度”10 个方面的管理要点或要素构成，以此规范政府网站工作的制度、机制、管理程序，确保政府网站有序健康发展。（三）常态监管机制不断强化，全国政府网站普查工作成果持续巩固，主管主办单位责任意识显著提升，政府权威性和公信力得到较好维护。截止目前，国务院办公厅按时发布了今年三图 1：政府网站发展指引内容框架个季度的全国政府网站抽查情况的通报，公布了各次抽查的网站数和合格率、“我为政府网站找错”平台的受理量和办结率、以及对不合格网站责任单位责任人的问责情况。具体情况如下表所示。JOEE 3背景趋势一从上述数据可以看出，通过常态化监测手段，有效地推动了政府网站规范化建设。一是集约化水平进一步提高 ，全国政府网站数量从一季度末的 43143 个合并减少为 29431 个，下降了 31.8%，政府网站平台集约、管理集中、资源整合的程度大大提升。二是更新维护工作普遍落实较好 ，全国政府网站抽查合格率三个季度提高了 6 个百分点，三季度抽查的不合格率仅为 3%，为下一步提升政府网站整体内容质量和推动创新发展奠定了坚实基础，较好地维护了政府的权威性和公信力。三是公众监督机制进一步发挥作用 ，“我为政府网站找错”平台的认知度使用度显著提高，公众提供的纠错量每季度平均增长 85%，且办结率保持在 97% 以上的高水平，社会监督对推动政府网站发展和提高政府工作透明度，将产生越来越明显的效果。四是问责机制进一步强化，各季度因网站不合格而被约谈和通报批评的人数呈直线上升状态，甚至有部分责任人被警告处分或调离岗位，由此可见，各级政府对网站工作的重视程度显著提高，政府网站工作的严肃性和工作人员的责任意识得到强化，政府网站的可持续发展的机制逐步健全。根据国务院办公厅 2017 年三个季度的抽查通报数据，各省总体合格率如下图所示。表 1：2017 年三个季度全国政府网站抽查通报情况季度成文日期全部网站数（个）抽查数（个）合格率100%合格的地区数（个）纠错量（条）办结率约谈人数（人）1 5月11日43143 469 91% 11 4176 99% 192 7月25日36916 524 94% 14 8681 97% 933 11月18日29431 500 97% 22 14210 98% 183数据来源：中国政府网图 2：2017 年三个季度各省总体合格率JOEE 42017 年中国政府网站绩效评估报告北京、天津、海南、新疆生产建设兵团四个地区连续三个季度抽查合格率保持 100%。广东、江苏、安徽、云南、辽宁、陕西、甘肃、四川、上海、山东、福建、湖北、湖南 13 个地区平均合格率超过 95%，政府网站群总体保持健康发展状态。具体如下表所示。表 2：2017 年三个季度各省抽查合格率第一季度合格率第二季度合格率第三季度合格率平均合格率1北京100.0% 100.0% 100.0% 100.0%2天津100.0% 100.0% 100.0% 100.0%3河北90.9% 72.7% 90.9% 84.8%4山西58.3% 92.3% 100.0% 83.5%5内蒙古50.0% 72.7% 81.8% 68.2%6辽宁100.0% 92.3% 100.0% 97.4%7吉林87.5% 75.0% 100.0% 87.5%8黑龙江80.0% 81.8% 80.0% 80.6%9上海100.0% 100.0% 88.9% 96.3%10江苏94.1% 100.0% 100.0% 98.0%11浙江87.5% 95.7% 100.0% 94.4%12安徽100.0% 100.0% 93.3% 97.8%13福建85.7% 100.0% 100.0% 95.2%14江西92.9% 71.4% 92.9% 85.7%15山东100.0% 87.0% 100.0% 95.7%16河南72.2% 100.0% 89.5% 87.2%17湖北93.3% 92.3% 100.0% 95.2%18湖南93.3% 92.3% 100.0% 95.2%19广东96.9% 100.0% 100.0% 99.0%20广西86.7% 93.8% 100.0% 93.5%21海南100.0% 100.0% 100.0% 100.0%22重庆100.0% 90.9% 80.0% 90.3%23四川89.5% 100.0% 100.0% 96.5%24贵州90.9% 90.9% 100.0% 93.9%25云南92.9% 100.0% 100.0% 97.6%26西藏80.0% 83.3% 50.0% 71.1%27陕西92.3% 100.0% 100.0% 97.4%28甘肃100.0% 90.9% 100.0% 97.0%29青海100.0% 66.7% 100.0% 88.9%30宁夏83.3% 100.0% 100.0% 94.4%31新疆62.5% 66.7% 87.5% 72.2%32兵团100.0% 100.0% 100.0% 100.0%JOEE 5背景趋势一（四）围绕提升履职能力和服务能力的创新发展将成为新常态，政府网站建设与管理呈现出集约化、智能化、融合化、体验式、响应式、智库式的总体趋势和特征。打造高绩效的政府网站，是建设“整体联动、高效惠民的网上政府”的关键环节，在各地区各部门政府网站夯实底线基础的条件下，鼓励探索创新应用已经成为目前阶段的重要引导方向。根据指引的要求，重点有六个方面的趋势特点值得关注集约化、智能化、融合化、体验式、响应式、智库式。1. 集约化趋势。集约化是解决政府网站“信息孤岛”、“数据烟囱”等问题的有效途径。国务院办公厅 2014 年就明确要求各地各部门政府网站开展集约化建设，改变以往“小散乱”的局面，凝聚合力，整合资源，构建社会影响力和安全防护能力强的“大网站”。各地政府网站集约化建设得到普遍推进，贵州、湖南、成都、深圳等地已经实现本级部门网站集约化建设，正在推进将地市和区县政府门户网站也集约到统一平台上。集约化建设的核心是“四统一、两集中”，即通过统一标准体系、统一技术平台、统一安全防护、统一运维监管，实现集中管理信息数据、集中提供内容服务。通过建设统一平台，整合技术和资金投入，保障政府网站技术支撑、安全防护、运维监管等能力实现“长板”效应，堵住分散重复建设导致的浪费和低水平漏洞。但集约化不能仅停留在技术层面，还要在技术集约的基础上加快管理和服务的提升。构建统一的资源库，在全面政务公开的大背景下，汇聚各部门履行职能的工作成果，以各部门资源“先入库，后使用”的模式为路径，实现数据互认共享，资源动态关联，管理统筹规范，为提升服务能力夯实基础和创造条件。2. 智能化趋势。人工智能技术正处于加速发展的阶段，呈现出深度学习、跨界融合、人机协同、群智开放、自主操控等新特征，辅之以大数据驱动的知识学习，正深刻改变人类的生产生活。通过人工智能技术的应用，将极大提高教育、医疗、养老、环境保护、城市运行等领域公共服务精准化水平，极大提升人民生活品质；准确感知、预测、预警基础设施和社会安全运行的重大态势，及时把握群体认知及心理变化，实现主动决策反应，显著提高社会治理的能力和水平。智能化技术的应用是未来政府网站发展的重要趋势之一，体现在：通过知识库建设和互动引擎的升级，政府网站能够实现智能问答、智能互动，自动解答用户咨询，提高政府网站应对群众咨询问询的处理能力，从离线式多天处理到实时在线回复发展；通过智能搜索、智能推送等技术应用，能够更加方便用户获取信息，根据用户真实需求调整搜索结果排序，提供多维度分类展现，聚合相关信息服务，快速实现用户对信息资源的个性化聚焦；通过智能识别技术的应用，政府网站能够利用语音、图像、指纹识别等技术，鉴别用户身份，提供快捷注册、登录、支付等功能，从而提升政务服务的能力和便捷度。智能技术的应用，将改变政府网站单向信息发布为主的应用模式，使得政府网站功能变得更强大，使用变得更简单。3. 融合化趋势。融合化是政府网站开放创新的重要趋势，政府网站需要更多资源的保障和投入，才能实现内容功能的提升和社会价值的扩大传播，有赖于依托技术平台整合多方的资源与渠道。一是与社会信息化平台的融合，通过开放网上政务服务接口给社会第三方平台，可以基于社会第三方平台实现政策宣传、信息查询、预约服务、在线支付等功能，有利于政府网站优质信息内容的传播推广，扩大用户规模，降低政府技术投入，使政府部门更加专注做好政务服务的内容供给。二是与公众视角进行融合，将社会公众当JOEE 62017 年中国政府网站绩效评估报告作政务工作的参与者、政府网站内容的供给者，建立完善公众参与办网机制，鼓励引导群众分享用网体验，开展监督评议，探索网站内容众创，形成共同办网的新局面。三是与移动终端的融合，政府网站在使用界面上应向移动终端、自助终端、政务新媒体等多渠道延伸，通过多渠道融合形成立体化的传播体系，充分挖掘政务信息资源价值，不断适应互联网发展和公众使用习惯的变化。4. 体验式特征。 政府网站进入创新发展阶段，关注和改善用户体验是应有之意。从内容形式上看，纯文本的信息内容往往使用户感到厌烦，应用效果大打折扣，体验式的政府网站要更多地编排组织数字化、图表化、音频视频等公众喜闻乐见的信息内容。从内容聚合方式上看，单一的组合逻辑往往会让用户感觉到进入“网站迷宫”，陷入众多不感兴趣信息的包围之中。体验式的政府网站要以用户为中心，洞察用户需求，根据用户需要实现精准的信息聚合与服务推送。用户管理将得到更多重视，用户行为将被记录和分析，网站资源将围绕单个用户关注的方向实现动态组织。当前，很多领先的政府网站已经加强研判用户的潜在需求，结合用户定制信息，主动为用户推送关联度高、时效性强的信息或服务。未来的政府网站不再是千篇一律，而是“千人千网”，不同类别的用户将通过个人或企业专属主页，享受到个性化、便捷化的政务服务。5. 响应式特征。 现代用户的一个重要特点是，等待反馈时间的容忍度越来越低。相对于以往人们靠书信往来交流信息的时代，一次交流的反馈可以等上数月时间；而当前互联网时代，用户希望得到的是即时响应。响应式的设计使得政府网站在用户眼中不再是机械的，而是具有生命力的智慧存在，用户需求能够得到一键式实时性的响应。响应式设计能够让政府网站成为用户的好帮手，关键是要以实时在线的方式整合政府网站后台的资源，特别是业务处理的资源，使用户能够及时得到后台部门工作人员的帮助。6. 智库式特征。政府网站在最大限度地服务好企业和社会公众的同时，也要探索加强对内部政务部门和领导决策的支撑服务，促进各部门提升履职能力和工作效率，从而进一步提高政府通过网站服务企业和社会公众的能力。一方面，在全面政务公开的要求下，各部门面向企业和社会公众履行职能的信息服务都汇聚到政府网站后台资源库，政府网站就应当对有关业务部门贯彻落实决策部署，开展信息发布、解读回应、办事服务、互动交流等方面工作情况进行客观量化评价，为改进工作提供建议，为科学决策提供参考。另一方面，政府网站是公众与政府沟通的重要渠道，公众关注的诉求能够在使用政府网站过程中得到体现，政府网站应深入研究分析各栏目浏览、转载、评价等情况，为部门做好工作提供舆情和民意民智。JOEE 7（一）指标框架与权重本次评估指标体系包括 6 个一级指标：信息公开、政策解读、公众参与、政务服务、展现设计，以及监督管理。另外，鼓励各地区各部门政府网站建设在新技术、新模式、新机制等方面的探索创新，加强智能化、实用化功能，实施集约化、规范化建设，完善顶层设计和制度设计，评估过程中开展了优秀案例的征集工作，根据各地各部门政府网站主办单位推荐报送案例的质量给予加分。具体评估指标体系框架如下图所示。评估指标二部委、省级、副省级和省会城市、地市级政府网站评估指标的权重分配情况如下图所示。图 3： 2017 年中国政府网站评估指标框架加分：优秀创新案例JOEE 82017 年中国政府网站绩效评估报告（二）信息公开1. 工作要求指引要求，各地区、各部门要建立完善政府网站信息发布机制，及时准确发布政府重要会议、重要活动、重大决策信息。政府网站要对发布的信息和数据进行科学分类、及时更新，确保准确权威，便于公众使用。对信息数据无力持续更新或维护的栏目要进行优化调整。已发布的静态信息发生变化或调整时，要及时更新替换。指引还对政府网站的概况信息、机构职能、负责人信息、文件资料、政务动态、信息公开目录（包括指南和年报）、数据发布等基本栏目内容提出了要求，并且鼓励网站设立数据开放板块，引导在依法做好安全保障和隐私保护的前提下，以机器可读的数据格式，通过政府网站集中规范向社会开放政府数据集，持续更新，提供数据接口，方便开发新的应用。对政府网站发布信息的效果和做法的相关要求，概括起来还有以下要求：一是准确真实。 准确真实的信息发布是提升政府公信力切实有效的做法，办好政府网站的关键在于准确公开政务信息，讲清事实真相、政策措施、处理结果。尤其在发布价格收费、申请材料、联系电话等信息时，不准确的信息会误导公众，大大降低用户对政府网站甚至政府工作的满意度。二是有效及时。 及时有效的更新是衡量政府网站信息发布水平的重要指标。信息公开条例规定：属于主动公开范围的政府信息，应当自该政府信息形成或者变更之日起 20 个工作日内予以公开。从用户使用感受来看，及时更新栏目信息，提供具有时效性的信息内容，对提高用户体验和满意度是非常重要的。三是主动全面。遵循以公开为原则，不公开为例外的宗旨，各级政府部门应当主动发布信息，便于公众监督政府工作，方便公众生产生活。政府网站设置的栏目，应当能够全面覆盖政府的中心工作和业务职能，通过完善的保障机制，确保栏目内容更新维护，将全方位全过程全流程的全面政务公开要求落到实处。四是依法合规。一方面，各级政府及其部门图 4：各级政府网站评估指标权重JOEE 9评估指标二要在法律法规规定的范围内履行职能，在此过程中产生的信息除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私或危害社会稳定的，都应当网上发布，特别是法规规范性文件要求必须公开的信息，要严格按照要求组织发布。另一方面，政府网站要健全完善保密审查制度机制，防止失泄密。政府网站规范化地发布信息是维护和提升权威性的基本要求。达到上述要求，必须建立健全发布制度机制。首先是部门保障规范化，推进主动公开目录体系建设，要坚持以公开为常态、不公开为例外，进一步明确各领域“五公开”的主体、内容、时限、方式等，不断提升主动公开的标准化规范化水平。其次是发布流程规范化，政府网站必须建立健全信息采集、编辑、审核、发布、共享的制度机制，才能保证信息质量。同时，应加强信息内容制作，加工内容应追求清晰易懂，提倡以数字化、图表、音频、视频等方式展现政府信息，使政府信息更加可视、可读、可感，便于公众阅读。2. 指标细则根据指引对发布内容类别和质量的要求，“信息公开”设置了 5 个二级指标。一是基本信息公开 ，评估概况信息、机构职能、领导信息、政策文件、政务动态等信息内容的栏目设置和更新维护情况。二是重点领域信息公开 ，评估环境保护、征地拆迁、食品药品安全、财政资金、精准扶贫等重点领域信息公开专栏建设及内容更新维护情况。三是信息公开目录 ，评估政府网站上信息公开目录的更新情况，以及信息公开目录内容与文件库、有关栏目关联链接的情况。 四是数据发布，评估政府网站数据发布专栏（板块、频道）的建设情况，能否发布并定期更新民生领域、经济领域的统计数据，数据可视化展现的情况。 五是数据开放，评估是否开设了数据开放专栏（板块、频道），以及开放的数据集丰富度、更新维护情况等。数据发布和数据开放两个指标属新增指标项，旨在按照指引要求引导并强化数据在政府网站应用中的作用。各指标的评估要点如下表所示。表 3：信息公开指标与评估要点二级指标评估要点基本信息公开1. 概况信息的发布和更新维护情况；2. 机构职能的发布和更新维护情况；3. 领导信息的发布和更新维护情况；4. 政策文件的发布和更新维护情况；5. 政务动态的发布和更新维护情况。重点领域信息公开1. 重点领域信息公开专栏的建设和整体更新维护情况；2. 环境保护信息的发布和更新维护情况；3. 征地拆迁信息的发布和更新维护情况；4. 食品药品信息的发布和更新维护情况；5. 财政资金信息的发布和更新维护情况；6. 精准扶贫信息的发布和更新维护情况。信息公开目录1. 信息公开目录的建设和更新维护情况；2. 信息公开目录是否与网站文件资料库、有关栏目内容关联融合；3. 能否通过目录检索到具体信息。JOEE 102017 年中国政府网站绩效评估报告数据发布1. 数据发布专栏的建设和整体更新维护情况；2. 民生保障等社会关注度高的统计数据的发布和更新情况；3. 按照主题、地区、部门等维度对数据进行科学合理分类，并通过图表图解、地图等可视化方式展现和解读的情况；4. 数据查询功能的提供情况，是否可按数据项、时间周期等进行检索，动态生成数据图表。数据开放1. 是否依托政府门户网站，搭建数据开放平台/专题专栏；2. 开放的数据集的丰富度；3. 数据开放平台/专题专栏的更新维护情况；4. 是否注明各数据集浏览量、下载量和接口调用等情况；5. 过期失效的数据的及时清理更新或标注过期失效标识情况。页面关联政策文件有关内容，及时转载对政策文件精神解读到位的媒体评论文章，形成传播合力，增强政策的传播力、影响力。2. 指标细则“政策解读”主要关注各级政府网站围绕重大政策和重要决策的解读设置栏目的情况、解读内容的覆盖度、解读形式的多样性等情况。第一关注解读范围，考察“省府发”、“省府办发”、“市府发”、“市府办发”等政府重要决策和政策文件的解读比例，以及对省市政府常务会出台政策的解读情况。第二关注解读内容 ，是否发布了政策文件起草部门提供的解读材料，是否组织专家、媒体进行评论、专访等以详细介绍政策背景、目标任务和主要解决的问题等。 第三关注解读形式，在文字解读形式的基础上，能否提供音频、视频、动漫、图表图解等方式，以群众新闻乐见的形式进行解读，加强解读信息的传播。第四关注解读关联，即解读信息是否能够与政策文件进行关联，一个页面整合政策文件和解读材料的访问入口。各指标的评估要点如下表所示。（续表）（三）政策解读1. 工作要求关于全面推进政务公开工作的意见（中办发20168 号）提出，各级政府开展政策解读的过程中，政策制定部门不仅要作为主体推进解读，更要邀请、协调专业机构、专家学者撰写的解读评论文章或开展的访谈等，从专业研究、社会服务的角度对政策进行深入浅出、通俗易懂地解读。在解读的内容展现形式上，应提供相关政策文件制定出台的相应背景、案例、数据等，提升解读的接收理解程度；同时，也可通过数字化、图表图解、音频、视频等方式予以展现，增强解读内容的吸引力亲和力。指引对政策解读的要求，一是要同步多角度解读 ，部门发布重要政策文件时，应发布由文件制发部门、牵头或起草部门提供的解读材料。通过发布各种形式的解读、评论、专访，详细介绍政策的背景依据、目标任务、主要内容和解决的问题等。二是易懂多形式解读 ，要会同业务部门制作便于公众理解和互联网传播的解读产品，从公众生产生活实际需求出发，对政策文件及解读材料进行梳理、分类、提炼、精简，重新归纳组织，通过数字化、图表图解、音频、视频、动漫等形式予以展现。三是关联多渠道解读 ，在政策文件页面提供解读材料页面入口，在解读材料JOEE 11评估指标二（四）互动交流1. 工作要求政府与公众之间的双向互动交流，一方面，各级政府要扩大公众参与程度，让公众更大程度参与政策制定、执行和监督，汇众智定政策抓落实，真正实现问政于民、问需于民、问计于民；另一方面，各级政府也要通过政府网站“了解群众、贴近群众、为群众排忧解难”，对困难要及时帮助，对不了解情况的要及时宣介，对模糊认识要及时廓清，对怨气怨言要及时化解，对错误看法要及时引导纠正。指引中对互动交流提出了6个方面的要求：一是建多功能互动平台 ，整合留言评论、在线访谈、征集调查、咨询投诉和即时通讯等功能，为听取民意、了解民愿、汇聚民智、回应民声提供平台支撑。二是汇聚政民互动资源 ，要以统一的互动平台功能支撑其他版块的评论参与，实现数据汇聚、统一处理。三是要对网民负责 ，提高业务部门互动频率、增强互动效果，建立网民意见建议的审看、处理和反馈等机制，做到件件有落实、事事有回音。四是要对单位负责 ，对收集到的意见建议要认真研判，将有参考价值的政策建议转送业务部门研究办理，对部门提供敷衍推诿、答非所问等回复内容，要予以退回并督促相