2014中国智慧城市发展水平评估报告.pdf

第 四 届 （ 2014） 中 国 智 慧 城 市 发展 水 平 评 估 报 告中 国 社 会 科 学 院 信 息 化 研 究 中 心国 脉 互 联 智 慧 城 市 研 究 中 心二 一 四 年 十 一 月2014 中 国 智 慧 城 市 发 展 水 平 评 估 报 告 besticityI2014 中 国 智 慧 城 市 发 展 水 平 评 估 研 究 团 队一 、 专 家 组 成 员组 长 ： 汪 向 东副 组 长 ： 杨 冰 之成 员 ： 高 新 民 、 姜 奇 平 、 赖 茂 生 、 郑 爱 军二 、 项 目 小 组执 行 组 长 ： 俞 萍副 组 长 ： 杨 晓 凤 、 袁 慧 君数 据 采 集 与 报 告 撰 写 人 员 ：杜 德 斌 俞 舟 温 馨 齐 瑞 瑞 杨 静姜 德 峰 吕 作 奎 王 贝 贝 朱 睿 思 唐 鹏秦 鹏 李 芬 王 玲 王 飞三 、 报 告 订 阅 联 系 方 式联 系 电 话 ： 010-68882870（ 袁 慧 君 ） 、 021-50909337（ 杨 晓 凤 ）电 子 邮 箱 ： besticitygovmade智 慧 城 市 决 策 参 考 （ 微 信 号 ： think2city）【 特 别 申 明 】本 报 告 由 专 家 团 队 指 导 、 国 脉 互 联 专 业 团 队 独 家 完 成 ， 坚 持 独 立 、客 观 、 公 正 、 透 明 的 原 则 ， 负 责 对 报 告 解 释 ， 结 果 仅 供 相 关 机 构 参 考 。由 于 时 间 、 精 力 所 限 ， 错 漏 之 处 敬 请 批 评 指 正 。 版 权 所 有 ， 转 载 引 用请 注 明 出 处 “ 北 京 国 脉 互 联 信 息 顾 问 有 限 公 司 ” 。2014 中 国 智 慧 城 市 发 展 水 平 评 估 报 告 besticityII前 言智 慧 城 市 是 我 国 新 时 期 信 息 化 发 展 的 战 略 目 标 ， 是 建 设 网 络 强 国的 组 成 部 分 。 近 年 来 ， 随 着 云 计 算 、 物 联 网 、 大 数 据 等 新 技 术 在 城 市各 领 域 的 广 泛 应 用 ， 我 国 城 市 信 息 化 迎 来 了 以 “ 智 慧 化 ” 为 特 征 的 新阶 段 。 国 家 层 面 对 智 慧 城 市 建 设 也 越 来 越 重 视 ， 2014 年 在 国 家 新型 城 镇 化 规 划 （ 2014-2020 年 ） 和 国 务 院 关 于 促 进 信 息 消 费 扩 大内 需 的 若 干 意 见 中 明 确 提 出 加 快 智 慧 城 市 建 设 ； 8月 由 发 改 委 、 工信 部 、 科 技 部 等 八 部 委 联 合 发 布 的 关 于 促 进 智 慧 城 市 健 康 发 展 的 指导 意 见 ， 更 是 提 出 到 2020年 建 成 一 批 特 色 鲜 明 的 智 慧 城 市 。 随 着 智慧 城 市 理 念 的 不 断 深 入 ， 住 建 部 、 科 技 部 等 部 委 智 慧 城 市 试 点 的 有 效推 进 ， 目 前 我 国 大 约 有 400个 城 市 提 出 或 正 在 建 设 智 慧 城 市 ， 但 建 设水 平 参 差 不 齐 。为 适 应 “ 十 三 五 ” 时 期 我 国 新 型 城 镇 化 发 展 的 新 要 求 ， 全 面 把 握智 慧 城 市 建 设 现 状 ， 探 究 其 发 展 的 基 本 规 律 、 典 型 模 式 与 行 动 策 略 ，理 清 未 来 智 慧 城 市 发 展 思 路 ， 分 享 智 慧 城 市 建 设 经 验 ， 推 进 我 国 智 慧城 市 健 康 、 理 性 、 快 速 发 展 ， 国 脉 互 联 智 慧 城 市 研 究 中 心 在 总 结 前 三届 中 国 智 慧 城 市 发 展 水 平 评 估 工 作 的 经 验 上 ， 组 织 开 展 了 “ 第 四 届 中国 智 慧 城 市 发 展 水 平 评 估 活 动 ” ， 通 过 对 100 个 城 市 长 达 半 年 的 数 据采 集 、 整 理 和 分 析 ， 客 观 反 映 当 前 我 国 智 慧 城 市 发 展 现 状 和 面 临 的 挑战 ， 并 对 未 来 智 慧 城 市 的 建 设 提 出 建 议 ， 也 为 智 慧 城 市 相 关 利 益 参 与者 提 供 决 策 参 考 。2014 中 国 智 慧 城 市 发 展 水 平 评 估 报 告 besticityIII目 录前 言 .II目 录 .III总 体 结 论 .1（ 一 ） 智 慧 城 市 建 设 重 视 程 度 逐 步 提 高 ， 发 展 环 境 持 续 利 好 .1（ 二 ） 智 慧 城 市 建 设 整 体 处 于 起 步 阶 段 ， 各 领 域 发 展 水 平 有 待 提 高 .1（ 三 ） 区 域 发 展 水 平 失 衡 明 显 ， 东 部 地 区 相 对 领 先 .2（ 四 ） 建 设 运 营 模 式 仍 在 探 索 ， 关 键 技 术 有 待 突 破 .3（ 五 ） 政 府 对 外 服 务 水 平 仍 需 提 高 ， 业 务 协 同 能 力 有 待 加 强 .3（ 六 ） 智 慧 城 市 建 设 创 新 能 力 不 强 ， 应 用 绩 效 有 待 提 升 .4一 、 智 慧 城 市 评 估 体 系 说 明 .5（ 一 ） 智 慧 城 市 建 设 背 景 .51、 智 慧 城 市 是 我 国 城 市 发 展 的 必 然 趋 势 .52、 智 慧 城 市 建 设 是 推 进 我 国 社 会 进 步 的 重 要 战 略 .53、 智 慧 城 市 建 设 是 提 升 我 国 经 济 发 展 水 平 的 重 要 引 擎 .54、 智 慧 城 市 建 设 是 实 现 我 国 可 持 续 发 展 的 重 要 途 径 .6（ 二 ） 智 慧 城 市 评 估 意 义 .6（ 三 ） 智 慧 城 市 评 估 目 的 .7（ 四 ） 智 慧 城 市 评 估 理 论 模 型 . 81、 智 慧 城 市 系 统 论 内 涵 与 评 估 模 型 .82、 智 慧 城 市 的 评 估 体 系 框 架 .10（ 五 ） 智 慧 城 市 发 展 状 况 综 合 评 估 指 标 .111、 设 计 原 则 .112、 设 计 思 路 与 评 估 指 标 . 12（ 六 ） 智 慧 城 市 评 估 范 围 与 选 样 说 明 .14二 、 智 慧 城 市 发 展 水 平 评 估 结 果 排 名 .16（ 一 ） 总 体 评 估 结 果 排 名 .161、 前 十 位 得 分 情 况 分 析 . 192、 近 四 年 前 十 名 城 市 比 对 . 192014 中 国 智 慧 城 市 发 展 水 平 评 估 报 告 besticityIV（ 二 ） 地 理 区 域 排 名 .201、 东 北 地 区 智 慧 城 市 发 展 排 名 .212、 东 部 地 区 智 慧 城 市 发 展 排 名 .213、 中 部 地 区 智 慧 城 市 发 展 排 名 .234、 西 部 地 区 智 慧 城 市 发 展 排 名 .24（ 三 ） 行 政 区 划 排 名 .251、 副 省 级 及 其 上 城 市 发 展 水 平 排 名 .252、 地 市 级 城 市 发 展 水 平 排 名 .273、 县 市 级 城 市 发 展 水 平 排 名 .29三 、 智 慧 基 础 设 施 建 设 分 析 .30（ 一 ） 智 慧 基 础 设 施 总 体 说 明 . 301、 总 排 名 .302、 基 础 数 据 分 析 .34（ 二 ） 智 慧 基 础 设 施 现 状 具 体 分 析 .351、 互 联 网 宽 带 接 入 比 例 . 352、 基 础 数 据 库 完 备 性 . 383、 云 平 台 建 设 应 用 情 况 . 42（ 三 ） 智 慧 基 础 设 施 建 设 存 在 的 问 题 .45四 、 智 慧 管 理 分 析 .46（ 一 ） 智 慧 管 理 总 体 说 明 .461、 总 排 名 .462、 基 本 数 据 分 析 .50（ 二 ） 智 慧 管 理 现 状 具 体 分 析 . 511、 政 府 办 公 协 同 水 平 . 512、 一 揽 子 解 决 方 案 .553、 公 共 管 理 社 会 参 与 度 . 57（ 三 ） 解 决 智 慧 管 理 水 平 存 在 的 问 题 .60五 、 智 慧 服 务 分 析 .62（ 一 ） 智 慧 服 务 总 体 说 明 .622014 中 国 智 慧 城 市 发 展 水 平 评 估 报 告 besticityV1、 总 排 名 .622、 基 本 数 据 分 析 .65（ 二 ） 智 慧 服 务 现 状 具 体 分 析 . 651、 一 体 化 民 生 服 务 能 力 . 662、 政 府 数 据 开 放 服 务 . 69（ 三 ） 智 慧 服 务 发 展 存 在 的 问 题 .71六 、 智 慧 经 济 分 析 .72（ 一 ） 智 慧 经 济 总 体 说 明 .721、 总 排 名 .722、 基 本 数 据 分 析 .76（ 二 ） 智 慧 经 济 现 状 具 体 分 析 . 771、 人 均 专 利 数 量 .772、 万 元 GDP能 耗 .803、 信 息 产 业 增 加 值 占 GDP比 重 .83（ 三 ） 智 慧 经 济 发 展 存 在 的 问 题 .86七 、 智 慧 人 群 分 析 .87（ 一 ） 智 慧 人 群 总 体 说 明 .871、 总 体 排 名 .872、 基 本 数 据 分 析 .90（ 二 ） 智 慧 人 群 现 状 具 体 分 析 . 911、 3G 4G用 户 数 .912、 人 均 电 子 商 务 消 费 额 . 94（ 三 ） 智 慧 人 群 面 临 的 问 题 及 解 决 方 法 .97八 、 保 障 体 系 分 析 .99（ 一 ） 保 障 体 系 总 体 说 明 .991、 总 排 名 .992、 基 本 数 据 分 析 .102（ 二 ） 保 障 体 系 现 状 具 体 分 析 . 1041、 发 展 规 划 制 定 情 况 . 1042014 中 国 智 慧 城 市 发 展 水 平 评 估 报 告 besticityVI2、 组 织 机 构 与 绩 效 考 核 情 况 .107（ 三 ） 保 障 体 系 建 设 存 在 的 问 题 .110九 、 中 国 智 慧 城 市 发 展 策 略 建 议 . 111（ 一 ） 以 顶 层 设 计 为 尺 ， 以 实 施 方 案 为 笔 ， 科 学 勾 画 智 慧 蓝 图 .1111、 加 强 国 家 层 面 的 智 慧 城 市 顶 层 设 计 .1112、 积 极 开 展 各 省 市 因 地 制 宜 的 实 施 方 案 .111（ 二 ） 政 府 牵 头 主 导 ， 多 方 共 同 参 与 ， 实 现 可 持 续 运 营 .1121、 建 立 特 殊 领 域 的 政 府 主 导 运 营 模 式 .1122、 推 动 多 方 参 与 的 运 营 管 理 模 式 .112（ 三 ） 推 动 技 术 创 新 ， 实 施 人 才 战 略 ， 提 升 软 实 力 .1121、 重 视 科 技 创 新 ， 逐 渐 实 现 信 息 技 术 自 主 化 .1122、 重 视 人 才 培 养 ， 逐 步 提 升 全 民 信 息 化 素 质 .113（ 四 ） 完 善 基 础 设 施 ， 创 新 智 慧 应 用 ， 形 成 双 重 保 障 .1141、 完 善 的 智 慧 基 础 设 施 是 智 慧 城 市 运 行 的 基 础 保 障 .1142、 智 慧 型 应 用 创 新 是 智 慧 城 市 运 行 的 服 务 保 障 .114（ 五 ） 培 植 新 兴 智 慧 产 业 ， 打 造 新 型 产 业 链 .1151、 智 慧 化 改 造 优 化 传 统 信 息 服 务 业 .1152、 产 业 融 合 创 新 推 动 智 慧 新 兴 产 业 .1153、 以 主 体 需 求 为 中 心 ， 打 造 垂 直 整 合 的 新 型 产 业 链 .116（ 六 ） 全 面 建 设 与 完 善 智 慧 城 市 保 障 体 系 .1161、 制 定 标 准 化 的 规 范 体 系 .1162、 加 强 信 息 安 全 管 理 与 机 制 建 设 .1173、 以 政 策 和 法 规 保 驾 护 航 .