民生促进创业就业省级财政资金使用绩效评价报告.doc

十件民生实事（第七件事：促进创业就业）省级财政资金使用绩效评价报告评价机构：会计师事务所有限公司机构负责人：项目负责人：目 录一、基本情况- 1 -（一）资金背景。- 1 -（二）资金概况。- 2 -（三）绩效目标。- 3 -二、评价结果- 4 -三、主要绩效- 5 -四、主要问题- 10 -五、相关建议- 13 -附件1.20XX年第七件民生实事省级财政资金使用绩效评价技术说明- 17 -附件2.20XX年第七件民生实事省级财政资金使用绩效评价指标分析- 25 -附件3.20XX年第七件民生实事省级财政资金使用绩效评价评分表- 35 -附件4.20XX年第七件民生实事省级财政资金使用绩效评价问题汇总表- 36 -附件5.20XX年第七件民生实事省级财政资金使用绩效评价调查问卷- 39 -根据关于做好20XX年省级财政重点绩效评价工作有关问题的通知（粤财绩函20XX18号），受省财政厅委托，我所对20XX年十件民生实事（第七件事：促进创业就业）省级财政资金实施了绩效评价。一、基本情况（一）资金背景。某省委、省政府历来高度重视民生工作，在推进我省经济转型发展的同时，着力解决人民群众关注的民生问题。2011年省委十届八次全会第一次全体会议提出，要把保障和改善民生作为建设“幸福某”的重头戏。此后，省委、省政府围绕“加快转型升级、建设幸福某”的核心任务，以民生需求为导向，从百姓盼望出发，每年在民生领域确定十件政府承诺办好的事项，列入当年政府工作报告。20XX年我省深入实施就业优先战略，大力推进大众创业、万众创新，全面落实促进创业就业民生实事，努力推动实现更高质量就业，确保全省就业形势保持总体稳定，创业带动就业效果日益彰显。根据某省人民政府关于印发20XX年省重点工作督查方案的通知（粤府20XX18号），20XX年十件民生实事分解为50项工作任务，其中第七件民生实事（促进创业就业）分解为3项具体工作任务（项目实施内容），分别是：“32.对50个左右省级优秀创业项目每个给予5-20万元资助，对10个省级示范性创业孵化基地每个一次性奖补50万元，支持10个左右区域性（特色性）创业孵化基地”；“33.发放社会保险补贴、岗位补贴等各项创业就业补贴20亿元，重点扶持高校毕业生、就业困难人员就业”；“34.补贴参加技能晋升培训的劳动者22万人次”。（2） 资金概况。20XX年省财政投入专项资金110,850万元用于第七件民生实事（促进创业就业）项目，省级业务主管部门为省人力资源和社会保障厅。项目实施单位为市县人力资源和社会保障部门以及相关项目承担机构。（20XX年第七件民生实事省级财政资金结构详见表1-1）表1-1.20XX年第七件民生实事省级财政资金情况表评价项目金额(万元)一、32.对50个左右省级优秀创业项目每个给予5-20万元资助，对10个省级示范性创业孵化基地每个一次性奖补50万元，支持10个左右区域性（特色性）创业孵化基地。（以下简称“省级优秀创业与孵化基地项目”）20,960.00 二、33.发放社会保险补贴、岗位补贴等各项就业创业补贴20亿元，重点扶持高校毕业生、就业困难人员就业。（以下简称“创业就业补贴项目”）49,890.00 三、34.补贴参加技能晋升培训的劳动者22万人次。（以下简称“劳动者培训补贴项目”）40,000.00 合 计110,850.00 （三）绩效目标。20XX年，全省的就业和失业保险工作的目标任务是：完成省政府部署的民生实事、供给侧改革和精准扶贫工作中的就业和失业保险工作目标。实现全年城镇新增就业110万人，城镇失业人员再就业50万人，就业困难人员再就业10万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。实现年内应届高校毕业生就业率达90%以上，“双困”毕业生就业率达100%，农村富余劳动力转移就业率保持在90%以上，全年促进创业10万人。（20XX年第七件民生实事省级财政资金分项目标设置情况详见表1-2）表1-2.20XX年第七件民生实事省级财政资金分项目标设置情况表目标任务阶段目标一、对50个左右省级优秀创业项目每个给予5-20万元资助，对10个省级示范性创业孵化基地每个一次性奖补50万元，支持10个左右区域性（特色性）创业孵化基地。按照“优化大环境、搭建大平台、统筹大活动、育成新机制”的总体思路，统筹推进创业带动就业工作。第一、二季度，启动某“众创杯”创业创新大赛筹备工作，启动第二批创业孵化基地评选工作；第三季度，举办前述大赛和确定孵化基地名单；第四季度，向省级优秀创业项目拨付资助资金，向省级示范性孵化基地拨付奖补资金，向第二批区域性特色性孵化创业基地拨付建设支持资金。二、发放社会保险补贴、岗位补贴等各项就业创业补贴20亿元，重点扶持高校毕业生、就业困难人员就业各地要统筹兼顾，分类施策，精准发力，支持扩大和促进就业，统筹做好高校毕业生等重点群体就业工作。每季度拨付创业就业补贴约5亿元，全年累计发放20亿元以上。三、补贴参加技能晋升培训的劳动者22万人次。提高劳动者技能，促进劳动者就业。第一季度：完成20%，补贴4.4万人次；第二季度：完成50%，补贴11万人次；第三季度：完成75%，补贴16.5万人次；第四季度：完成100%，补贴22万人次。2、 评价结果根据评价技术方案，通过目标预定与实施效果比较法，采取定量与定性分析相结合，从不同维度对专项资金项目的使用绩效进行评价。综合省级主管部门自评情况、专家宏观评价意见和现场核查评价结果，认定列入省政府20XX年重点工作督查的20XX年省第七件民生实事的工作任务大部分已实施完成，预期目标基本实现。综合评定20XX年第七件民生实事省级财政资金使用绩效得分为80.64分（评分情况详见附件3），绩效等级为“良”。三、主要绩效 总体上，20XX年全省城镇新增就业147.1万人，失业人员实现再就业62.47万人，就业困难人员实现就业16.99万人，促进创业12.27万人，城镇登记失业率2.47%，完成劳动者技能晋升培训25.1万人次，就业局势总体保持稳定。（一）打造了优质“双创”竞赛平台，创业孵化基地建设取得新进展。一是组织开展优秀创业项目竞赛活动，打造了“双创”优质竞赛平台。20XX年某“众创杯”创业创新大赛由省人力资源和社会保障厅牵头、10余家省直单位和数十家社会机构联合举办。大赛围绕不同参赛群体设置科技（海归）人员领航赛等5个单项赛，吸引了近2万个项目参赛，累计举办创业培训、宣讲会等配套活动300余场，评选出150余个优秀项目，给予总额超过700万元的资金资助，其中省级优秀创业项目55个，资助资金572万元。赛后已累计达成合作银行授信和风险投资超2亿元，配套举办某“众创汇”、珠三角自主项目展示会等活动，已经成为某省认可度最高、品牌效应最好的双创平台之一。20XX年创业创新竞赛活动，对发掘优秀创业项目，激发劳动者大众创业万众创新的热情，发挥先进榜样创业带动就业示范效应具有极大的推动作用。二是创业孵化基地建设取得新进展，进一步优化了我省中小企业的创业环境。20XX年省财政投入专项资金19,300万元扶持13个省级和区域性（特色性）创业孵化示范基地建设，全省区域性（特色性）创业孵化基地总数达19家，初步形成覆盖辐射粤东西北和珠三角的区域战略布局。同时积极开展国家级示范性基地推荐和省级示范性基地认定，指导各地加快资源整合和功能完善，落实示范性创业孵化基地奖补、创业孵化补贴等政策，吸纳更多社会力量参与孵化基地建设。截至20XX年底，全省由人社部门建设或认定的创业孵化基地达到536家（其中20XX年新增国家级创业孵化示范基地1家），同比增长11%，累计进驻企业5.9万家，带动就业50.35万人。另外，在20XX年度省级就业及技工教育专项资金预算项目中，还落实了对10个新认定的省级示范性创业孵化基地每个一次性奖补资金50万元。专项资金项目持续推进创业孵化基地建设，大力培育创业创新主体，不断提升对人才的吸引力，发挥了创业带动就业的倍增效应，取得了显著成效。（二）支持开展各类创业就业活动，有效促进高校毕业生等重点群体就业。据省人力资源和社会保障厅统计，20XX年全省发放社会保险补贴、岗位补贴等创业就业补贴23.87亿元（其中：中央财政资金3.31亿元，省级财政资金5.9亿元，市县财政资金14.66亿元），较好完成了第七件民生实事工作任务和目标。20XX年省级就业和技工教育专项资金项目在促进重点群体就业，为我省就业形势持续向好方面作出了重要贡献。一是促进高校毕业生就业。开展“一对一”实名制就业服务，为高校毕业生办理求职登记6.7万人，办理失业登记0.9万人，帮扶实现就业3万多人次。举办“一企一岗互济共赢”等各类招聘活动1,533场，提供适合高校毕业生就业岗位90多万个（次）。指导广州、珠海等9个试点城市开展政府购买公共管理和社会服务岗位吸纳高校毕业生试点工作，全省已通过购买基层岗位安置“双困”毕业生326人，促进“双困”高校毕业生实现就业。二是促进就业困难人员就业。进一步深化就业困难人员就业援助，指导各地建立分级援助制度，规范援助路径，大力开展 “就业援助月”等专项活动，共为42,116名就业困难人员兑现优惠政策。全省新认定就业困难人员16.99万人，通过公益性岗位安置4,720名就业困难人员实现就业。积极做好某省与湖南、湖北省贫困人口劳务输出对接试点工作，组织广州、深圳、佛山、东莞4个试点市紧扣“实现对接精准，促进稳定就业”的目标，主动作为初步探索出一套切实可行的工作机制和政策措施。试点期间，组织接收贫困劳动力381名、月平均工资达3,000元，录取225名贫困家庭“两后生”入读某技工院校。（3） 实施技能晋升培训补贴政策，推动大批劳动者技能更新提升。改进和优化技工教育培训补贴政策，鼓励劳动者积极向更高层次的技能方向发展。同时有效地提高各地培训机构的工作积极性和劳动者参加培训的意愿，使大批劳动者的技能得以更新和提升。一是较好完成了预算项目的工作任务。20XX年省级就业和技工教育专项资金预算安排40,000万元用于劳动力就业培训补贴，截至20XX年3月底，劳动力就业培训资金实际支付42,651.42万元，（其中上年结余资金支付2,774万元，当年资金支付39,877.42万元），在20XX年省级就业和技工教育专项资金用途构成的四个方向中，劳动力培训转移就业项目预算执行率最高，资金使用效果较好。二是超额完成培训劳动者人次任务。劳动力就业培训补贴重点支持就业困难群体就业，补助劳动者的技能晋升培训、“圆梦计划”等费用支出。据统计，20XX年全省共补贴技能培训25.1万人次，超额完成补贴参加技能晋升培训的劳动者22万人次的目标任务。三是加强管理提高实效。第一，我省技能培训补贴对象扩大到除在校生、财政供养人员以外的所有劳动力，补贴培训的对象范围实现全覆盖。第二，对培训机构补贴实行市场化竞争式管理。2014年以来，对承担补贴培训任务的机构实行市场化管理，采取竞争式补贴模式。人社部门对提出申请的培训机构进行资质审核和遴选，与通过审查遴选的培训机构签订培训协议，明确培训计划和补贴资金。第三，补贴标准差别化设置。根据市场需求、技术含量、培训成本等因素，对不同技能等级的补贴标准进行差异化设置，此举鼓励劳动者往更高的层次积极提升技能。第四，补贴目录动态化调整。根据市场需求变化，调整补贴工种。如，20XX年7月，在原技能晋升培训补贴目录基础上，新增了焊工、皮具设计师等16个补贴工种，并对网商运营、网店美工等11个工种的补贴标准进行了上调。第五，改变补贴申领方式。以通过职业技能鉴定考试获取职业资格证书为补贴申领的主要依据，由“管理培训过程”向“管理培训结果”转变，既保证了培训质量，也大大降低了监管成本。四、主要问题（一）少数项目的资金分配不够合理，个别项目资金申报审批科学性有待提高。少数项目主管部门在拟定专项资金分配方案时对上年度结余结转资金这一因素考虑不够充分，部分地区和单位（或项目）在上年度结余结转资金较多的情况下，20XX年又获继续安排同类资金，不利于提高预算执行率和资金使用效益。如翁源县2015年底结余结转省级就业和技工教育专项资金887.13万元(其中创业带动就业专项补助结余60万元），20XX年获安排创业带动就业专项补助资金35万元，20XX年度发生创业带动就业专项补助范围的支出共计36.02万元，为避免出现财政资金到期未使用完毕被收回的问题，翁源县优先使用以前年度滚存的资金，20XX年省财政安排的预算未使用并且全额结转下年度。（二）个别项目实施进度较慢，预算资金执行率有待提高。现场核查结果显示，20XX年第七件民生实事3个事项抽查的32个项目有20个完成了全部目标任务，2个项目工作任务实施过半，10个项目处于启动初期。现场评价项目资金总体支出率为76.96%，其中：“劳动者培训补贴项目”预算资金全部完成支出；“省级优秀创业与孵化基地项目”的3个区域性（特色性）创业孵化基地建设项目共6,000万元（跨年度基建类项目）和6个“创业就业补贴项目”共87万元预算资金未支出。（三）部分基层单位的少数补贴类项目管理不到位，主管部门监管有待进一步加强。一是个别地区对补贴支出审核和管理制度落实不到位。如罗定市人社局对领取补贴人员的后续情况跟踪存在不足，未能形成系统跟踪记录，不利于后续工作的开展与实施。二是省人社厅补贴审核标准不明确。审核项目单位所申请的补贴时，没有统一要求用合同或者已支出的支付凭证作为申请材料。可能造成部分项目单位在佐证项目的支出金额时，先使用合同申报，后使用付款单、发票等再次申报，造成财政资金重复对同一项目进行补助。三是个别地区劳动者培训项目初级工占比较高，技能等级需进一步提升。如20XX年湛江市开展劳动力就业培训获证21,272人，其中初级工获证18,537人，中级工获证798人，高级工获证122人，专项职业能力获证1,815人，初级工占培训总量的87.14%。（四）部分地区促进创业就业项目质量不高，项目实施成效有待提高。一是个别地区招聘会效果不理想。由于同类型的招聘平台比较多，加上互联网的发展，许多大学生通过网上进行投递简历求职，参加现场招聘会者逐渐减少，部分名校直接对接企业的招聘活动，导致参加现场招聘会的人数有所下降。部分粤东西北地区高校毕业生参加本地就业见习的意愿低，大多数选择到珠三角地区就业，导致当地高校毕业生招聘会效果不理想。二是少数地区职业技能鉴定资源不足，如湛江市缺乏部分工种考评员，导致一些工种培训和鉴定工作开展须由省统一调配相应专业考评员。三是部分劳动者的创业意愿和创业能力不强，部分地区主管部门创业服务体系效能有待提高。创业带动就业项目的投入仍然主要依靠财政资金，社会资金和市场力量未得到有效发挥。五、相关建议（一）优化预算编制办法，提高专项资金使用效率。一是对省直和市县项目实施单位历年滚存的专项资金进行详细的摸查统计，对有实施条件的应当督促项目实施单位尽快完成，需要调整的按规定提出调整申请，已无实施条件或无实施必要的项目收回资金重新安排。在编制下一年度预算时，按照新预算法和省级财政预算管理改革要求，设置科学合理的绩效目标，考虑将各地上年度结余结转资金状况作为分配因素之一，结合我省经济社会发展新常态下就业和技工教育需求，科学合理编制专项资金预算分配方案。二是建立和完善预算执行情况检查督办制度，各级业务主管部门应加强对项目实施单位的工作指导和检查监督，努力加快项目的实施进度和提高预算执行率，切实提高专项资金使用效率和发挥资金使用效果。（2） 进一步加强监管，规范专项资金使用。各级业务主管部门应当进一步落实专项资金项目管理职责，加强对项目建设和资金使用情况的服务指导、检查监督、考核验收工作，利用信息技术提高监管效率和水平，将大数据和传统监管手段结合起来，及时发现和解决项目实施过程中出现的不规范问题，杜绝管理上存在的漏洞，促使项目实施单位严格按照专项资金管理制度规定，在前期准备、实施过程、项目成效等各个环节依法依规有序进行，如期保质完成专项资金项目的工作任务，确保实现专项资金的预期绩效目标。（三）创新思路，促进就业和技工教育专项资金项目适应劳动力市场需求。就业和技工教育专项资金项目应当深化供给侧改革，在充分调查研究我省劳动力市场需求的情况下，以适应劳动力市场需求为导向，创新和完善就业和技工教育专项资金补贴项目的重点支持方向，引导社会资金和发挥市场力量促进创业就业以期提升专项资金项目的实施效果。各种创业孵化基地要从数量扩张向提高质量和效能转变，形成布局合理、规模适应、功能齐全、运作高效、管理规范的创业孵化体系，促进入驻创业实体的快速成长和发展，提供更多就业岗位；鼓励发展公益性创业服务机构，加强就业服务网格化建设，依托乡镇街道、村居公共就业服务平台，打造“半小时公共就业服务圈”；市县应根据本地劳动力市场需求情况，重点支持针对短缺性工种的技能培训项目；总之，就业和技工教育专项资金补贴项目要重实质，轻形式，从劳动力市场的实际需求出发，促进创业就业。（4） 加强部门之间的协调，提高服务与管理水平。建议加快推进人力资源和社会保障、征信、公安、教育、民政、扶贫等政府部门之间有关劳动者信息的互联互通，早日实现信息共享，深化互联网+技术在就业和技工教育专项资金项目服务与管理上的运用。一方面，此举有利于主管部门宣传政策法规制度，解答问题，节省行政资源，便于补贴对象从网络平台上获取与其有关的信息，提高补贴对象申请专项资金的便捷性；另一方面，有利于解决创业就业资金、劳动力技能晋升培训补贴资金网上申报系统存在的全日制在校生、低保人员、机关事业单位在编人员等方面的信息空白问题，扫除各类人员身份信息盲区。提升补贴资金申请人员身份系统验证的准确率，提高办事效率，避免故意隐瞒身份骗取补贴的现象发生，确保专项资金的使用合法合规。附件 1.20XX年第七件民生实事省级财政资金使用绩效评价技术说明；2.20XX年第七件民生实事省级财政资金使用绩效评价指标分析；3.20XX年第七件民生实事省级财政资金使用绩效评价评分表；4.20XX年第七件民生实事省级财政资金使用绩效评价问题汇总表； 5.20XX年第七件民生实事省级财政资金使用绩效评价调查问卷（样式）。附件1.20XX年第七件民生实事省级财政资金使用绩效评价技术说明一、评价情况说明（一）评价目的。本次绩效评价工作的目的是客观公正地衡量和检验20XX年第七件民生实事省级财政资金预期目标实现程度，考核财政资金支出效率和综合效果，为促进创业就业财政资金预算安排提供重要依据；并及时总结经验、分析存在问题及原因，采取切实措施进一步改进和加强财政资金的管理，不断提高财政资金管理水平和使用效益。（二）评价原则和方法。绩效评价遵循目标导向性原则、科学客观性原则和公平公正性原则，采用目标预定与实施效果比较法、因素分析法和公众评判法，通过比较专项资金所产生的实际结果与预定目标，综合分析影响绩效目标实现和实施效果的内外因素，再结合专家评审意见以及公众调查结果，对第七件民生实事省级财政资金的投入、产出和效益做出客观、公正的评价。本次绩效评价评分采用百分制，主要以专项资金项目现场核查评价情况为基础进行项目分类评分、3类项目评价得分的算术平均值为第七件民生实事省级财政资金使用绩效的综合得分。评价基准日为20XX年3月31日。（三）评价依据。1.财政资金管理相关法律法规制度。包括中华人民共和国预算法、中华人民共和国会计法、现金管理条例、企业会计制度、事业单位会计制度、行政单位会计制度、会计基础工作规范等。2.省政府和省级相关主管部门文件。（1）某省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要；（2）某省人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划；（3）关于进一步做好新形势下创业就业工作的实施意见（粤府201578号）；（4）某省人民政府关于进一步促进创业带动就业的意见（粤府201528号）；（5）某省人民政府关于修订某省省级财政专项资金管理办法的通知（粤府201534号）；（6）某省省级劳动力培训转移就业专项资金管理办法（粤财社2014128号）；（7）某省省级促进就业专项资金使用管理办法（粤财社2014188号）；（8）关于印发的通知 （粤财社2015109号）；（9）关于提前下达省财政20XX年就业及技工教育专项资金（促进就业和创业带动就业项目）和中央补助就业专项资金转移支付指标的通知（粤财社2015370号）；（10）关于安排20XX年度省级就业和技工教育专项资金的通知（粤财社20XX47号）；（11）关于做好20XX年省级财政重点绩效评价工作的通知（粤财绩函20XX18号）。3. 省人力资源和社会保障厅提供的材料，包括绩效自评材料和佐证材料等。（四）评价指标体系。根据某省财政支出绩效评价指标体系，遵循“客观、公正、科学、规范”的原则，结合20XX年第七件民生实事省级财政资金的特点及实施情况，确定了包括2 项一级指标、7 项二级指标、13项三级指标的评价指标体系（见表1）。表1.20XX年第七件民生实事省级财政资金使用绩效评价指标表评价指标一级指标二级指标三级指标名称权重(%)名称权重(%)名称权重(%)绩效影响50前期准备20论证决策7目标设置7保障措施6资金管理17资金到位4资金支付5支出规范性8事项管理13实施程序8管理情况5绩效表现50经济性5预算(成本)控制5效率性10完成进度及质量10效果性30社会经济效益25可持续发展5公平性5公共属性（公众满意度）5合计100100（五）评价过程。此次绩效评价具体分三个步骤：第一步，省级主管部门收集、整理好与第七件民生实事省级财政资金使用绩效评价有关的政策文件、数据资料，并形成自评报告，报送省财政厅并抄送第三方评价机构；同时，市县级主管部门和各资金使用单位按要求整理佐证材料，以备现场核查。第二步，评价小组随机抽取了广州、河源、湛江、揭阳、梅州、潮州、韶关、云浮市等地级以上市和省直项目实施单位（现场评价项目详见表2）进行现场核查评价，结合专家现场评价勘察的情况，核实自评报告及佐证材料的真实性，发现问题，剖析问题产生原因。第三步，总结评价结论，归纳问题，分析原因，提出对策建议，对专项资金使用效果做出客观、全面的综合评价，形成20XX年第七件民生实事省级财政资金使用绩效评价报告。 表2.20XX年第七件民生实事现场评价项目资金情况表序号项目名称项目实施单位“省级优秀创业与孵化基地项目”“创业就业补贴项目” “劳动者培训补贴项目”1合 计（金额单位：万元）合计：23120.297660.006810.29 8,650.00 2一、省直和地级以上市 7,175.00 2,000.00 3全省职业技能竞赛经费省人社厅2000.00 4省级优秀创业项目补助资金省人社厅1100.00 5省级综合性创业孵化（实训）示范基地及创业大赛组织实施经费省人社厅560.00 6部省属高校促进毕业生就业补贴省就业服务管理局2400.00 7省本级公共就业组织实施及信息化建设专项经费省就业服务管理局350.00 8外省驻粤异地务工人员服务协会公共就业服务补助省就业服务管理局90.00 9高校毕业生和留学人员及急需紧缺人才就业公共服务专项经费省人才服务局360.00 10全省创业培训质量监控信息系统建设及创业师资及项目库建设专项经费省职业训练局 315.00 11圆梦计划团省委 2,000.00 12省级特色性创业孵化基地建设某女子职业技术学院 2,000.00 13二、广州市 100.00 2,000.00 14推进劳动力转移越秀区人社局 2,000.00 15创业大赛组织实施专项资金项目中国南方人才市场10016三、河源市 3,030.00 2,800.00 17促进就业补助资金河源市人社局 1,030.00 18技能晋升培训补助河源市人社局2800.00 19区域性创业孵化基地建设河源广工大协同创新研究院2000.00 20四、湛江市 187.00 1,850.00 21促进就业补助资金湛江市人社局18722技能晋升培训补助湛江市人社局 1,850.00 23五、揭阳市 2,140.00 24中德金属生态城省市共建创业孵化（实训）示范基地揭阳市人社局 2,000.00 25促进就业补助资金榕城区人社局 35.20 26促进就业补助资金揭东区人社局 32.00 27促进就业补助资金揭阳产业园人社局 27.20 28促进就业补助资金揭阳市空港区人社局 28.80 29促进就业补助资金揭阳市普侨区劳保局8.00 30促进就业补助资金揭阳市大南山侨区劳保局8.00 31促进就业补助资金揭阳市大南海工业区劳保局0.80 32六、梅州市 370.01 33兴宁市基层服务经费补贴和常规性创业补贴支出兴宁市人社局15434民营企业招聘宣传活动支出和市保障局网站升级改版兴宁市公共就业保障局31.7835促进就业补助资金五华县就业服务管理局184.2336七、潮州市 92.00 37创业带动就业补助潮州市人社局 57.00 38创业带动就业补助潮安区人社局 35.00 39八、韶关市 35.00 40创业带动就业补助翁源县人社局 35.00 41九、云浮市 341.28 42促进就业补助资金罗定市人社局 341.28 二、自评情况说明省级主管部门基本能够按照评价通知和方案的要求，提交自评报告及佐证材料，且提交的材料基本完整、有效，但仍存在佐证材料不够充分、未能有力证明资金使用绩效的情况。3、 评价小组主要成员。第三方评价机构为某诚安信会计师事务所有限公司。评价小组主要成员为：林XX（某诚安信事务所项目经理），严XX、邝XX、黎XX（事务所注册会计师），李XX（大学公共管理学院教授）。附件2.20XX年第七件民生实事省级财政资金使用绩效评价指标分析依据既定的评价指标体系，评价小组采取文献调查、专家咨询论证、自评材料审核、现场核查等方法，客观评价第七件民生实事省级财政资金的使用和管理情况、实施成效等。从13个三级指标的分析情况看，3项促进创业就业专项资金在资金到位、资金支付、实施程序、论证决策、公众满意度、预算成本控制等方面取得较好的成效，但在完成进度质量和目标设置等指标方面还有待提高。一、绩效影响分析1.论证决策。指标分值7分，评价得分5.6分，得分率为80.0%。一是资金设立与安排基本符合某省人民政府关于进一步促进创业带动就业的意见（粤府201528号）、关于进一步做好新形势下创业就业工作的实施意见（粤府201578号）、某省人民政府关于修订某省省级财政专项资金管理办法的通知（粤府201534号）的有关规定，投向明确且基本合理。二是专项资金分配过程基本上体现了公开、公平、公正原则，资金的申报、评审、核定过程比较规范。存在问题主要有：少数项目的资金分配不够科学合理，影响了资金使用效率。主管部门在拟定专项资金分配方案时对上年度结余结转资金这一因素考虑不够充分，部分地区或单位在上年度结余结转资金较多的情况下，20XX年又获继续安排同类资金，不利于提高预算执行率和资金使用效益。如翁源县2015年底结余结转省级就业和技工教育专项资金887.13万元(其中创业带动就业专项补助结余60万元)，20XX年度获安排创业带动就业专项补助资金35万元，20XX年度发生创业带动就业专项补助范围的支出共计36.02万元，为避免出现财政资金到期未使用完毕被收回的问题，翁源县优先使用以前年度滚存的资金，20XX年省财政安排的预算未使用并且全额结转下年度。2.目标设置。指标分值7分，评价得分5.51分，得分率78.7%。省级主管部门按要求制定了专项资金的年度考核目标或年度工作任务，设置的目标基本合理，与促进创业就业属性特点、实施内容相关。但部分具体专项资金项目在绩效目标详细和量化方面存在不足。（各方向资金目标设置情况见表1-1）表1-1.20XX年第七件民生实事省级财政资金分项目标设置情况表目标任务阶段目标对50个左右省级优秀创业项目每个给予5-20万元资助，对10个省级示范性创业孵化基地每个一次性奖补50万元，支持10个左右区域性（特色性）创业孵化基地。按照“优化大环境、搭建大平台、统筹大活动、育成新机制”的总体思路，统筹推进创业带动就业工作。第一、二季度，启动某“众创杯”创业创新大赛筹备工作，启动第二批创业孵化基地评选工作；第三季度，举办前述大赛和确定孵化基地名单；第四季度，向省级优秀创业项目拨付资助资金，向省级示范性孵化基地拨付奖补资金，向第二批区域性特色性孵化创业基地拨付建设支持资金。发放社会保险补贴、岗位补贴等各项就业创业补贴20亿元，重点扶持高校毕业生、就业困难人员就业各地要统筹兼顾，分类施策，精准发力，支持扩大和促进就业，统筹做好高校毕业生等重点群体就业工作。每季度拨付创业就业补贴约5亿元，全年累计发放20亿元以上。补贴参加技能晋升培训的劳动者22万人次。提高劳动者技能，促进劳动者就业。第一季度：完成20%，补贴4.4万人次；第二季度：完成50%，补贴11万人次；第三季度：完成75%，补贴16.5万人次；第四季度：完成100%，补贴22万人次。3. 保障措施。指标分值6分，评价得分4.53分，得分率75.5%。省财政厅和省人社厅制定了相关资金管理办法，确定了项目或方案实施的保障机构，制度较为健全、规范；各地人社部门均根据省人社厅的工作要求，会同同级财政部门编制资金用款计划，受理补贴申请并进行审核。制定了工作进度计划，投入保障较充分，人员分工较明确，责任能落实到位。（省人社厅专项资金管理职责分工情况详见表1-2）表1-2. 省人力资源和社会保障厅专项资金管理职责分工表部门职责财务处负责省级就业及技工教育专项资金的总体统筹协调、人力资源社会市场和基层平台建设方向资金的具体使用管理就业促进处负责省级就业及技工教育专项资金用于创业就业资金的具体使用管理职业能力建设处负责省级就业及技工教育专项资金用于技工院校及技能实训基地建设（高技能实训基地建设部分）资金的使用管理技工教育管理处负责省级就业及技工教育专项资金用于技工院校及技能实训基地建设（技工教育发展、技工教育师资培训部分）资金的使用管理农民工工作处负责省级就业及技工教育专项资金用于劳动力培训转移就业资金的使用管理存在问题主要有：一是相关部门之间信息共享不足，人社部门对申报对象的部分重要信息无法与公安、民政等部门相互验证，对补助对象的认定工作存在一定的困难。二是个别创业补贴项目因国家部委政策作出调整支出缓慢。如创业担保贷款贴息，财政部、人力资源和社会保障部就业补助资金管理暂行办法（财社2015290号）第十四条规定就业补助资金不得用于创业担保贷款基金和贴息，从20XX年第三季度开始，揭阳市榕城区人社局、普侨区劳保局、大南山侨区劳保局、大南海工业区劳保局促进就业补助项目资金均无法支出。三是个别市虽然出台创业带动就业资金项目实施方案、文件，但具体到个别县区效果不明显，如潮安区。4.资金到位。指标分值4分，评价得分4分，得分率为100%。截止至20XX年3月31日，省级优秀创业与孵化基地项目、创业就业补贴项目、劳动者培训补贴项目合计110,850万元,省财政补助资金已足额到位。5. 资金支付。指标分值5分，评价得分4.2分，得分率为84.0%。大部分资金使用单位能按规定支出。现场核查项目实施单位32个，资金总额23,120.29万元，实际支出17,793.93万元，总体支出率76.96%（考虑3个跨年度基建项目资金在合理实施期限内分阶段支出因素，因此得分率略高于支出率）。存在问题主要有：一是部分项目前期审批流程耗时较长，手续繁多导致进度比较慢。如某女子职业技术学院承担的省级特色性创业孵化基地建设项目2,000万元，截至评价基准日，该项目仅完成了前期准备工作，资金支付率为0。现场抽查的河源广工大协同创新研究院-区域性创业孵化基地建设项目、揭阳市-中德金属生态城省市共建创业孵化（实训）示范基地项目各2,000万元支出率均为0。二是部分项目上年度结余结转资金较多，资金使用出现“消化上年资金，本年资金结余结转下年”的不良循环。如翁源县创业带动就业资金项目。三是国家部委政策变化导致项目无法按原方案实施，资金未支出。6.支出规范性。指标分值8分，评价得分6.37分，得分率79.6%。各专项资金基本能按资金管理办法、实施细则进行支出。大部分资金使用单位能按规定设立专账核算，资金使用基本规范。存在问题有：个别单位专项资金核算不够明细。如省下达专项资金至广州市后，资金由市财政局统筹，20XX年广州市就业中心收到市财政安排的专项资金无法区分中央、省创业带动就业资金指标额度，核算时专项资金列支科目和项目均为广州市就业专项资金的科目和项目，市财政局也未详细区分核算中央、省级资金的使用情况。7.实施程序。指标分值8分，评价得分6.47分，得分率80.9%。在实施程序环节，根据材料审核分析和现场核查评价，大部分资金使用单位能够按照项目管理制度规范实行政府采购、招投标、资金报账、验收等。存在问题主要有：一是少数培训机构项目实施程序不够规范。二是河源市创业创新孵化基地（项目承担单位：河源广工大协同创新研究院）由于河源市委市政府要求所有市直部门兴办的创新创业中心都要有自己的物业，并集中落户在河源市高新区的创智产业园市委领导交办事项督办通知（河委督字20XX149号文），因此河源市创业创新孵化基地项目不能按照原实施方案进行建设。目前，项目经费由河源广工大协同创新研究院垫支。8.管理情况。指标分值