省宣传文化发展专项资金使用绩效评价报告.doc

省宣传文化发展专项资金使用绩效评价报告评价机构：广东诚安信会计师事务所有限公司机构负责人：马列群项目负责人：林少雄目 录一、基本情况- 3 -（一）资金背景。- 3 -（二）资金概况。- 4 -（三）绩效目标。- 12 -二、绩效分析（评价结果）- 13 -（一）绩效影响分析。- 13 -（二）绩效表现分析。- 22 -三、评价结论- 27 -四、主要绩效- 27 -五、主要问题- 31 -六、相关建议- 33 - 为全面检验201620XX年省宣传文化发展专项资金使用绩效，考核项目资金预期绩效目标的实现程度、支出效率和综合效果，全面推进我省宣传文化事业发展，根据关于做好201720XX年省级财政重点绩效评价工作的通知（粤财绩函201720XX18号）的有关要求和广东某省人民政府关于印发广东某省省级财政专项资金管理试行办法的通知（粤府201620XX86号）的有关规定，受省财厅委托，广东某诚安信会计师事务所有限公司组织绩效评价工作组，对省财政安排的 201620XX年省宣传文化发展专项资金（以下简称“专项资金”）91,582.49万元的使用绩效组织实施了绩效评价，形成了本绩效评价报告。评价基准日为201720XX年3月31日。一、基本情况（一）资金背景。为推进建设文化强省，提升文化软实力，根据广东某省建设文化强省规划纲要（2011-2020年）(粤发201012 号)精神，我省安排201620XX年省宣传文化发展专项资金，用于扶持全省各类宣传文化发展项目。秉持新的文化发展理念，大力弘扬解放思想、改革开放的时代文化精神，探索文化科学发展方式，推动文化大发展大繁荣，满足人民群众多样化、多层次、多方面的文化需求，保障人民群众的基本文化权益，形成文化事业强、文化产业强、文化辐射力和影响力强、文化形象好的文化优势，促进我省宣传文化的全面发展和社会的全面进步。201620XX年省宣传文化发展专项资金依据不同的发展目标和建设内容，划分为建设思想道德高地、打造理论粤军、扶持文化走出去、文艺精品、群众文化活动、扶持电影事业发展、百台地方戏发展、宣传文化人才、三大主流媒体专项补助、文化事业建设、文化产业发展等11个专项资金资助方向。（各方向资金情况详见附件1 ）（二）资金概况。1.补助范围。201620XX年省宣传文化发展专项资金各类资金的补助范围如下：（1）建设思想道德高地类：建设全省宣传思想文化工作调研示范点；建立宣传思想文化调研工作创新联盟；全省宣传思想文化创新系列专题调研；全省文化小康建设指标体系规范化调研；全省宣传思想文化基础数据库建设。（2）打造理论粤军类：我省从事哲学社会科学研究，具有较高学术理论水平、丰硕学术研究成果、较强国际国内学术影响力的学术人才队伍。（3）扶持文化走出去类：全省宣传思想文化系统各单位以及在省境内注册，具有法人资格和相应资质的其他宣传文化单位。（4）文艺精品类：广东某省从事或管理指导文艺创作生产的单位，以及从事文艺创作生产的个人。其中，单位是指在广东某省登记、具有相应的专业资质和创作生产能力或具有组织创作生产能力的机构，个人是指广东某户籍人员或最近在广东某连续居住3年以上(含3年)的非广东某户籍人员。申报单位或个人必须合法拥有著作权，在申报年度启动创作生产并按约定时间完成。（5）群众文化活动类：汕头、韶关、河源、梅州、惠州、汕尾、阳江、湛江、茂名、肇庆、清远、潮州、揭阳、云浮等 14 个地级市党委宣传部，省文化厅、省新闻出版广电局、南方报业某传媒集团、省文联、省出版集团等省直单位。（6）扶持电影发展类：珠江电影集团。（7）百台地方戏发展类：各地级以上市党委宣传部、文广新局（文体旅游局），广东某粤剧院。（8）宣传文化人才类：省直宣传文化系统各单位，省委党校；各地级以上市党委宣传部；有关高校（中山大学、华南理工大学、暨南大学、华南农业大学、华南师范大学、广东某工业大学、广东某外语外贸大学、广东某财经大学、星海音乐学院、广州美术学院、广东某第二师范学院、广州大学、深圳大学）。（9）三大主流媒体专项补助类：南方报业某传媒集团、羊城晚报报业某集团、广东某广播电视台。（10）文化事业建设类：省直宣传思想文化系统行政事业单位（省文化厅、省新闻出版广电局、南方报业某传媒集团、羊城晚报报业某集团、广东某广播电视台、省社科院、省社科联、省文联、省作协、广东某画院）；粤东西北地级以上市党委宣传部（汕头、韶关、河源、梅州、惠州、汕尾、阳江、湛江、茂名、肇庆、清远、潮州、揭阳、云浮市等 14 个地级市党委宣传部）。（11）文化产业发展类：在广东某省境内注册登记2年以上（含2年，以201620XX年1月为基准），具有独立法人资格的文化企业和经营性文化事业单位。扶持对象必须是建设和运营项目的独立核算单位，具有健全的财务管理制度和会计核算体系，经营状况良好，资信等级较高，资产负债率低于60%，两年内无违法违规违纪记录。2.补助标准及资金用途。201620XX年省宣传文化发展专项资金各类资金的补助标准和资金用途详见表1-1 。 - 59 -表1-1 201620XX年省宣传文化发展专项资金补助标准和资金用途序号资金类别补助标准资金用途1建设思想道德高地类1.建设全省宣传思想文化工作调研示范点50万元2.建立宣传思想文化调研工作创新联盟60万元3.全省宣传思想文化创新系列专题调研50万4.全省文化小康建设指标体系规范化调研20万元。5.全省宣传思想文化基础数据库建设20万元。用于省委、省政府有关思想道德建设重大政策措施和重要工作部署的研究、宣传和管理落实工作，开展的理论研究、宣传教育、培育实践、评选表彰等。2打造理论粤军类专项资金管理办法和申报指南中均未明确规定。组织开展委托研究，为广东某实现“三个定位、两个率先”目标提供理论支持。支持省内重点社科研究基地和学术创新平台建设，构建我省哲学社会科学创新体系。扶持优秀社科学术成果出版，建立健全社科理论研究成果的激励机制。支持围绕重大理论和现实问题开展学术交流，推动广东某优秀社科理论成果走向世界等。3扶持文化走出去类专项资金采取一次性补助方式。原则上单个项目的补助金额不超过200万元。扶持对外文化交流项目，文化形象对外传播项目，文化产品和服务出口项目，围绕省委、省政府工作部署开展的其他重要对外文化项目等。4文艺精品类：扶持标准：1.创作扶持资金的最高标准：文学作品每部5万元，电影每部50万元，电视剧每部45万元，纪录片、动画电影和电视动画片每部30万元，舞台艺术每台30万元，音乐每首5万元，广播剧每部15万元。2.前期生产扶持资金的最高标准：电影每部300万元，动画电影每部100万元，电视剧每部100万元，纪录片、电视动画片每部50万元，舞台艺术每台200万元。3.后期生产扶持资金的最高标准：文学作品每部10万元，电影每部500万元，动画电影每部200万元，电视剧每部200万元，纪录片、电视动画片每部100万元，舞台艺术每部500万元，音乐每首20万元，广播剧每部20万元。奖励标准:1.获得符合规定国家级奖励一等奖奖项的作品，奖励的最低标准为国家奖金的两倍；所获奖项设有奖金的，可视影响给予200万元以下的奖励。2.获得符合规定广东某省级奖励第一等级奖项的作品，给予50万元以下的奖励。3.对在艺术创新上有突出表现得，社会效益和经济效益特别显著，产生重大影响的作品，可给予300万元以下的奖励。单个作品可按创作、前期生产、后期生产等不同阶段进行连续扶持，也可按符合规定的不同奖项进行多次奖励，扶持资金和奖励资金总额不得超过1000万元。扶持体现社会主义核心价值观等主旋律的优秀文艺作品，表彰体现国家和广东某文艺精品创作水准、在全国或全省产生重大影响、版权和荣誉权归属广东某的优秀文艺作品，包括文学、电影、电视剧、舞台艺术、音乐、民间文艺等各门类文艺作品等。5群众文化活动类专项资金管理办法和申报指南中均未明确规定（该项目在201720XX年群众文化活动类资金项目评审工作方案已明确补助标准）用于组织全省重大群众性文化活动，支持地方特色或公益性文化活动，支持其他群众性文化活动等。6扶持电影发展类3000万元以直补方式划拨至珠江电影集团扶持珠江电影集团开展电影创作生产项目，推出具有全国影响力的电影精品力作。7百台地方戏发展类无专项资金管理办法，申报指南中未明确规定扶持100台地方戏曲创作、修改和演出，及扶持戏曲人才培养和院团建设。8宣传文化人才类1.高层次人才引进:主要用于全省宣传文化单位引进国外省外高层次人才，每人基于一次性科研、创作启动经费100万元，给予住房、子女就学等生活保障补贴等50万元。2.高层次人才培养：未设置明确补助标准。3.高层次人才表彰奖励：未设置明确奖励标准，4.中央宣传文化领域杰出人才培养计划中要求地方配套的项目资金。用于全省宣传思想文化领域人才引进、人才培养、人才培训、人才推介、人才激励等。用于专项配套资助，主要是欠发达地区人才建设补助，及其他宣传思想文化人才队伍建设支出等。9三大主流媒体专项补助类南方报业某传媒集团一次性补助10000万元羊城晚报报业某集团一次性补助6000万元广东某广播电视台一次性补助4000万元推动我省媒体融合发展，支持巩固党报党网党刊的主流舆论阵地，扩大舆论宣传覆盖面和影响力10文化事业建设类专项资金管理办法和申报指南中均未明确规定支持学习宣传贯彻党的理论和路线方针政策，中央、省委重要会议精神和重大工作部署。支持开展社科理论学习宣传、新闻出版宣传管理、网络宣传管理、社会宣传教育、国防教育和爱国主义教育、思想政治工作、精神文明创建、文化体制改革、文化管理与宣传、对外宣传和外宣阵地建设、干部队伍管理建设等工作。支持省直和基层宣传思想文化单位，以及省直有关重点联系单位、社会组织、科研机构等开展宣传思想文化活动。扶持粤东西北困难地区宣传思想文化部门和经费困难的省直宣传思想文化系统有关单位更新工作设备和改善办公条件。11文化产业发展类专项资金采取专项补助、贴息、奖励等三种扶持方式。1.专项补助资金额度单项不超过2000万元，对省委、省政府确定的重大文化产业项目，可视情况分年度连续给予支持；2.贴息扶持的项目，其贷款必须是所申报项目的专项贷款，获得贷款时间在申请贴息扶持之日的前1年内，且已支付利息半年以上，贴息金额为实际应付银行贷款利息总额的30%-100%，贴息期限不超过3年，贴息额度单项不超过500万元；3.对前一年度获得国际国内重大奖项或在国内外产生较大影响，具有良好经济效益和社会效益的项目进行奖励，奖金额度单项不超过200万元。用于扶持重大文化产业项目，拥有自主知识产权、市场前景好、社会经济效益好的项目，文化与科技融合、文化新业态项目，核心文化产品和服务出口项目，文化产业发展创新项目，经省级以上主管部门评选认定的文化产业基地和园区公共服务平台建设项目，省级重大文化交流、交易活动项目，组建新媒体产业基地基金项目等。3. 资金分配。根据中宣部和省委、省政府工作部署及广东某省省级财政专项资金管理办法（粤府201534号）的有关要求，结合全省宣传思想文化工作要点，省委宣传部会同省财政厅遵循“总量控制、突出重点、统筹安排、调剂使用”的原则，对201620XX年省宣传文化发展专项资金91,582.49万元按照11个方向进行统筹分配。各类资金分配及分配方式详见表1-2。表1-2.201620XX年省宣传文化发展专项资金分类情况表序号资金类别金额（万元）分配方式1建设思想道德高地类200部务会集体研究2打造理论粤军类2000竞争性分配3扶持文化走出去类2000竞争性分配4文艺精品类3291.79竞争性分配5群众文化活动类5474竞争性分配6扶持电影发展类3000部务会集体研究7百台地方戏发展类1456.7竞争性分配8宣传文化人才类11169竞争性分配9三大主流媒体专项补助类20000部务会集体研究10文化事业建设类20491竞争性分配11文化产业发展类22500竞争性分配合计91582.49经过综合协调和层层遴选，201620XX年省宣传文化发展专项资金91,582.49万元分配安排到11个方向的825个项目，资助范围涵盖相关省直和21个地级市宣传文化单位。 （三）绩效目标。专项资金绩效目标符合广东某省建设文化强省规划纲要（2011-2020年）(粤发201012 号)总体要求和发展目标：一是建立和完善具有时代特征和实践特色的社会主义核心价值体系，全面提升全民思想道德文化素质，培育现代人文精神，建设广东某和谐文化和现代文明社会，成为我国社会主义核心价值体系建设的示范区。二是建立和完善结构合理、发展均衡、网络健全、运行有效、惠及全民的公共文化服务体系，实现全省基层文化设施全覆盖，其中珠三角地区基层文化设施建设和公共文化服务达到国内一流水平，人民群众文化权益得到充分保障，成为全国公共文化建设示范区。三是建立和完善产业结构合理、产业布局科学、产业发展集聚、产业竞争高端的现代文化产业体系，文化产业总体实力和核心竞争力显著增强，对全省经济社会发展的支撑作用大大提高。促进文化产业成为我省的重要支柱产业和战略性新兴产业，广东某成为全国乃至全球具有较强竞争力的文化创意产业中心。四是建立和完善具有国际竞争力的现代文化传播体系，传播渠道不断拓展，传播技术和内容创新能力不断提高，传播影响力不断扩大，成为华南地区现代文化传播中心和全国对外文化交流枢纽。根据专项资金的总体绩效目标，11个方向的专项资金也分别制定了符合自身发展方向和项目内容的绩效目标。二、绩效分析（评价结果）依据绩效评价指标体系和评分标准,评定201620XX年省宣传文化发展专项资金使用整体绩效为83.47分，绩效等级为“良”。从13个三级指标的评价得分情况看（详见图1），专项资金在支出规范性、实施程序、管理情况、可持续发展和满意度等指标均取得了较好的成绩。图1 三级指标得分率（%）（一）绩效影响分析。1.前期准备。该指标主要从论证决策、目标设置和保障措施三个方面考察专项资金投向的合理性和可行性、绩效目标的合理性和科学性、人员及机构的健全性。指标分值20分，评价得分15.95分，得分率79.75%。(1)论证决策。指标分值7分，评价得分5.85分，得分率83.57%。整体而言，在论证决策环节，专项资金设立符合某省建设文化强省规划纲要（2011-2020年）(粤发201012 号)中“把某建设成为在全国具有重要影响力的区域文化中心、发展社会主义先进文化的排头兵、提升我国文化软实力的主力省、中国文化走出去的生力军及率先探索中国特色社会主义文化发展道路的示范区”的战略定位和总体布局；专项资金分配方式基本体现了公开、公平、公正原则；资金的申报、评审、核定过程比较规范。存在问题主要有：一是省委宣传部会同省财政厅上报并经省领导批准的总体资金使用计划与实际安排下达的部分资金项目存在差异。根据关于呈报201620XX年省宣传文化发展专项资金安排总体计划的请示（粤宣请示201620XX3号）的内容，201620XX年省宣传文化发展专项资金总体计划91,045万元，实际安排下达91,582.49万元，11个方向中有7个实际下达与原分配方案金额有差异（详见表2-2）。二是少数项目评审周期偏长。如：“文艺精品类”资金，201620XX年1 月18日省委宣传部印发申报指南组织项目申报，省委宣传部分别于201620XX年10月21日和201620XX年12月5日向省财政厅递交专项资金具体分配方案，省财政厅分别于201620XX年11月11日和12月20日印发专项资金安排文件，分配办法有待优化。三是少数方向的专项资金资助标准不明确，如“打造理论粤军类”专项资金管理办法和项目申报指南均未对专项资金资助标准进行明确的规定和说明。（2）目标设置。指标分值7分，评价得分5.75分，得分率82.14%。在目标设置环节，专项资金设置了促进全省宣传文化发展的总体目标。资金使用单位在申报专项资金时也已提出了相应的绩效目标。存在的问题主要有：一是由于宣传文化类项目本身的特征，部分项目的绩效目标多以定性指标为主，对绩效表现未设置具体细化和量化的绩效目标。尤其是文化宣传推广类项目，如举办音乐周、创作歌曲、公益展览展映等，其惠及人数、对受众的影响作用等绩效表现比较难以量化，缺少可衡量性。二是个别项目单位未设置绩效目标。如“扶持电影事业发展类”项目，珠江电影集团有限公司以关于恳请以直补方式划拨扶持电影事业发展资金的请示（珠集字201620XX10号）作为申报材料，但请示内容主要强调珠影的历史地位，暨缺少可研论证，也未设置明确的绩效目标。三是部分项目绩效目标比较笼统，未进行分解和量化。如“文化产业发展类”项目中，广东某咏声动漫股份有限公司的建设运营“逗逗迪迪”动漫与科技融合亲子成长互动平台项目的3个绩效目标分别是：试运营微信公众号、开发和优化主栏目及下属功能、推广发展用户。此类绩效目标仅表明目标内容，未设置目标参数，只能考核是否实施具体步骤，无法考核目标实现程度和效果。（3）保障措施。指标分值6分，评价得分4.35分，得分率72.50%。在保障措施环节，大部分申报单位管理机构健全、有固定的办公或经营场所、稳定的收入来源，组织经费有保障，基本建立了比较完善的各项管理制度。主要问题有：一是省级专项资金管理办法不完善，部分支持方向的专项资金未建立管理办法，部分方向的专项资金管理办法超过了适用年限，导致部分专项资金项目管理“无章可循”。具体而言，201620XX年省宣传文化发展专项资金分设11个支持方向，其中4个方向未设立专项资金管理办法，7个方向的专项资金管理办法中有6个已经超过适用年限（专项资金各单项管理办法情况详见表2-1）。二是部分支持方向的专项资金管理办法缺少项目的跟踪管理制度，未对财政资金扶持项目建成后形成的设施设备应当如何管理、如何在一定时期内持续发挥既定作用作出明确规定，无法约束项目建成后设施设备变更用途、闲置浪费、转让出售等问题。三是少数项目专业人员不足，难以保障项目的顺利实施。如“文化产业发展类”的广州珠江移动多媒体信息有限公司的广东某珠江三角洲“AVS+和DRA”音视频标准数字电视地面广播试验项目，由于基层设备采购和安装人员不足，影响了设备采购和实施安装的进度；中山市世宇动漫科技有限公司的游乐场营销推广移动平台“游艺宝”App开发推广项目，开发团队15名技术人员同时跟进3个项目，开发进度跟不上运营的需求，导致项目进度相对滞后。表2-1 201620XX年省宣传文化发展专项资金各方向专项资金管理办法情况一览表序号资金分类专项资金管理办法备注1建设思想道德高地无专项资金管理办法2打造理论粤军关于印发广东某省打造“理论粤军”专项资金管理办法的通知（粤财教2012385号）有效年限：2012-2015年3扶持文化走出去关于印发广东某省扶持文化走出去专项资金管理办法的通知 （粤财教2014102号）有效年限：2012-2015年4文艺精品关于印发广东某省文艺精品专项资金管理办法的通知（粤财教2014145号）有效年限：2011-2015年5群众文化活动关于印发广东某省群众文化活动专项资金管理办法的（粤财教2014144号）有效年限：2012-2015年6扶持电影事业发展无专项资金管理办法7百台地方戏发展无专项资金管理办法8宣传文化人才关于印发广东某省宣传文化人才专项资金使用管理暂行办法的通知（粤财教201311号）有效年限：2012-2015年9三大主流媒体专项补助无专项资金管理办法10文化事业建设广东某省文化事业建设费使用管理办法（粤财文199813号）1998年制定，19年间未修订11文化产业发展关于印发广东某省文化产业发展专项资金管理办法的通知（粤财教2014357号）2. 资金管理。该指标主要从资金到位、资金支付、支出规范性三个方面考察专项资金落实情况对项目实施的总体保障程度。指标分值17分，评价得分14.35分，得分率84.41%。（1）资金到位。指标分值4分，评价得分3.30分，得分率82.50%。大部分项目资金足额且基本按时落实到位。存在问题是少数地区未落实广东某省人民政府关于印发广东某省省级财政专项资金管理试行办法的通知（粤府201620XX86号）的相关规定，专项资金到位不及时。如“文化产业发展类”项目资金省财政厅201620XX年9月6日印发专项资金预算下达文件，佛山人民广播电台的粤语音频内容孵化平台项目资金201620XX年12月3日到位，广东某新华发行集团惠州新华书店有限公司的惠州“文化+”多产业创新融合发展基地项目资金201720XX年2月到位。（2）资金支付。指标分值5分，评价得分4.15分，得分率83.00%。在资金支付环节，总体来看，各项目单位基本上能按照项目进度支付资金。存在问题主要有：一是由于部分项目资金到位相对滞后，对资金支付率有一定影响。二是由于部分项目临时终止或更改，导致资金支出效率低。“扶持电影事业发展类”项目资金3,000万元，仅使用663.19万，资金支付率22.1% ；“扶持文化走出去类”的陆丰妈祖文化赴台湾交流项目，在筹备赴台交流期间，台湾政治局势发生变化，陆丰市又发生“乌坎事件”，赴台交流未能成行，项目未实施，25万元项目经费全部未支付。三是部分项目进度滞后，影响了资金支付。如“文化事业建设类”开展广东某原创歌曲创作活动项目，由于临时调整项目合作方案，导致项目进度略有滞后。现阶段已经完成了歌曲线上征集，投票选出3首优秀歌词，3首优秀曲。委约歌曲4首、传承+创新6首、线上征集歌曲10首尚未完成。按照项目实施进度，截至评价基准日，200万元专项资金仅支出21.2万元，结余178.8万元，资金使用率10.6%。（3）财务规范性。指标分值8分，评价得分6.90分，得分率86.25%。在财务规范性环节，现场抽查的项目实施单位基本能够按照专项资金管理办法和相关财务会计制度规定使用、管理和核算专项资金。存在问题有：部分项目未对专项资金进行专账核算。如“扶持电影发展类”珠江电影集团有限公司3,000万元未设立专账核算。3.事项管理。主要从实施程序和管理情况两方面考察专项资金项目实施的规范性和监管的有效性。包括对专项资金使用效果进行考核验收等，内部管理及自查情况，业务主管部门对项目建设或方案实施的检查、监管、督促等。指标分值13分，评价得分11.25分，得分率86.54%。（1）实施程序。指标分值8分，评价得分7.00分，得分率87.50%。在实施程序环节，根据对自评材料审核分析和现场核查评价，大部分资金使用单位能够按照项目管理制度规范实行政府采购、招投标、资金报账、总结验收等。存在的主要问题有：一是从项目总体来看，201620XX年省宣传文化发展专项资金实际安排项目和下达金额（91,582.49万元）与经省领导批准的关于呈报201620XX年省宣传文化发展专项资金安排总体计划的请示（粤宣请示201620XX3号）总体分配方案（86,045万元）有调整，11个方向中有7个实际下达与原分配方案金额有差异，但未见项目调整审批资料（详见表2-2）。二是部分资金使用单位未根据项目实际审批的资助金额对项目实施方案进行调整。在项目申报环节，申报单位根据项目需求提出申请金额，并制定相应的项目实施方案（计划）。但通过终审下达的项目资金额度通常与申报金额有一定差距，项目单位应该根据主管部门终审审定下达资金额度重新调整项目实施方案和绩效目标，使之与项目实际相适应。从具体项目看，现场评价的项目中，超过半数的项目实际审批金额与申报金额不一致，但项目单位基本上未重新调整实施方案。三是部分项目未按要求进行检查验收。如“宣传文化人才类”的201620XX年度基层文化能人项目，广东某省宣传文化人才专项资金使用管理暂行办法（粤财教201311号）中明确规定：“专项资金使用单位和个人（团队）年度终了应对全年工作进行总结，每年3月底向省委宣传部和省财政厅报送专项资金绩效评价自评报告和年度报告。”现场评价结果显示，截至评价基准日，广州粤剧院有限公司对2015年度省宣传思想文化领军人才欧小胡（欧凯明）资助资金项目和2015年度青年文化英才吴非凡资助资金项目均未按规定进行绩效自评或年度总结。表2-2 201620XX年省宣传文化发展专项资金计划金额与实际下达金额差异情况表单位：万元序号资金分类计划金额实际金额差值（实际-计划）1建设思想道德高地类20020002打造理论粤军类2000200003扶持文化走出去类2000200004文艺精品类42003291.79-908.215群众文化活动类55005474-266扶持电影发展类3000300007百台地方戏发展16001456.7-143.38宣传文化人才类93541116918159三大主流媒体专项补助类1320020000680010文化事业建设类2149120491-100011文化产业发展类2350022500-1000汇总8604591582.495537.49（2）管理情况。指标分值5分，评价得分4.25分，得分率85.00%。在项目管理环节，大部分资金使用单位都建立了有效的内部管理机制，各级业务主管部门基本上能够按管理制度对项目开展有效的监督、检查、督促和整改。主要问题有：一是少数项目实施单位内部管理机制不够健全。如“文化事业建设类”省社科院的省委省政府重大课题研究经费项目，课题经费支付方式2014以来更改了3次（2014年5月以前的项目资金支付方式为：立项支付60%，结题验收后支付其余40%；2015-201620XX年的项目资金支付方式为：结题验收后一次性支付；201720XX年4月以后的项目资金支付方式为：立项后一次性支付），项目管理制度频繁变更对项目管理造成一定的负面影响。又如“扶持电影发展类”珠江电影集团有限公司的电影创作生产项目3,000万元，项目实施单位将专项资金以对外投资的方式与其他单位合作拍摄制作电影，目前投资的4部电影出资比例均在30%以下，对投资项目和出资没有管理权，难以进行有效的监控。二是少数地区主管部门对专项资金项目的监管责任落实不够到位，对部分已经批准下达但未按实施方案组织实施的项目检查、督促、整改力度不足，部分项目实施进度未达预期，部分项目至今仍未实施。（二）绩效表现分析。1.经济性-预算(成本)控制。主要考察项目单位在预算执行进度与事项完成进度基本匹配的情况下，对于专项资金预算控制的情况。指标分值5分，评价得分4.15分，得分率83.00%。在经济性环节，主要问题是部分项目预算执行率较低。如汕头市委宣传部的支持粤东四市开展精神文明创建工作项目经费100万元预算执行率为0。“三大主流媒体专项补助类”的“南方客户端”项目资金500万元支出156万元，预算执行率为32.12%。2.效率性-完成进度及质量。主要考察专项资金项目的实施进度及完成质量。指标分值10分，评价得分8.25分，得分率82.50%。根据现场核查的情况，大部分项目单位基本上能够按目标任务和实施方案完成相应进度、产出数量和质量。实施进度方面的主要问题有：一是部分专项资金项目申报和评审环节时效性不足，预算下达比较滞后。如“百台地方戏发展类”项目申报审批历时9个月，“文艺精品类”项目历时9-11个月（主要原因是“文艺精品类”、“百台地方戏发展类”项目资金为适应省财政专项资金预算改革的要求，201620XX年切块分配给省文化厅、省新闻出版广电局、省文联、省作协，并由四个部门分类组织评审，造成资金评审链条延长、环节增多、过程较长）。11个方向的专项资金共计分21个批次下达，其中7个方向、15批次的专项资金于201620XX年6月以后下达（专项资金申报、审核、下达时间详见表2-3）。二是部分项目实施方案对工作量预计不足或组织管理跟不上等原因，未达进度计划。如“文化产业发展类”肇庆市报刊数字资源公共服务平台项目由于对历史数据搜集工作完成时间预估不足，加之前期政府采购流程耗时较长，导致项目进度整体滞后。表2-3 201620XX年省宣传文化发展专项资金申报、审核、下达时间表序号资金分类申报指南发布日期省委宣传部向省财政厅报送具体分配方案文件日期省财政厅安排专项资金文件日期1建设思想道德高地无申报指南201620XX年3月21日201620XX年4月29日2打造理论粤军无申报指南第一批：201620XX年5月13日第二批：201620XX年8月1日第三批：201620XX年10月20日第一批：201620XX年6月16日第二批：201620XX年10月12日第三批：201620XX年11月3日3扶持文化走出去201620XX年1月18日文件无显示时间201620XX年5月27日4文艺精品201620XX年1月18日第一批：201620XX年10月21日第二批：201620XX年12月5日第一批：201620XX年11月11日第二批：201620XX年12月20日5群众文化活动201620XX年1月18日第一批：201620XX年5月23日第二批：201620XX年10月31日第一批：201620XX年6月12日第二批：201620XX年11月16日6扶持电影事业发展无申报指南文件无显示时间201620XX年3月18日7百台地方戏发展201620XX年1月18日201620XX年10月21日201620XX年11月11日8宣传文化人才201620XX年1月18日第一批：201620XX年6月8日第二批：201620XX年4月27日第三批：201620XX年12月20日9三大主流媒体专项补助专项补助，不发布申报指南。201620XX年2月5日201620XX年2月29日10文化事业建设201620XX年1月18日第一批：201620XX年6月30日第二批：201620XX年8月11日第三批：201620XX年9月8日第四批：201620XX年11月16日11文化产业发展201620XX年1月18日第一批：201620XX年8月3日第二批：2015年12月22日第一批：201620XX年9月6日第二批：201620XX年3月9日3.效果性。该指标主要考察专项资金在经济、社会、生态环境等方面带来的影响。指标分值30分，评价得分25.17分，得分率83.90%。（1）社会经济效益。指标分值25分，评价得分20.92分，得分率83.68%。实施专项资金项目在扶持全省各类文化项目快速发展，满足人民群众文化需求，形成文化事业强、文化产业强、文化辐射力和影响力强、文化形象好的文化优势等方面，取得了一定成效。在社会效益方面，通过各项宣传文化发展项目的开展，可产生优秀的文化产品，满足群众文化需求，促进文化产业结构优化，增强全省文化软实力和竞争力。存在的问题：一是部分项目建设内容未如期完成，未能达到预期目标和取得相应的社会效益。二是对文化类项目的社会效益缺乏系统科学的考核指标和数据支撑。在经济效益方面，专项资金通过扶持11个方向的825个宣传文化发展项目，带动了全省宣传文化发展投资和文化GDP的提升，撬动了大量社会资本。存在问题主要有：一是部分项目仍在建设过程，预期经济效益仍有一定的不确定性。二是部分项目培育期较长，短期内暂不能考核其实施效果。如：“宣传文化人才类”项目中，人才成长有其自身发展规律，尤其是宣传思想文化人才需要较长时间的磨炼，积淀人才培养需要较长的时间，年度绩效评价难以考核其实施效果。（2）可持续发展。该指标主要考察后续政策、资金、人员机构和管理措施等因素对项目可持续发展影响。指标分值5分，评价得分4.25分，得分率85.00%。现场评价资料显示，大部分项目单位机构健全，基本配备了开展业务活动所需的工作人员，管理责任基本落实，专项资金项目的后续维护和管理具备一定的基础。存在问题主要有：一是适应当前宣传文化发展专项资金管理需要的规范性制度不完善。二是部分项目实施单位内部管理机制不健全，不利于项目后续发展。三是部分项目单位专业技术人员不足，不能满足项目发展需求，不足以持续有效地组织开展研发和运营活动。 4.公平性-满意度。该指标主要是通过满意度问卷调查的来反映专项资金项目实施效果的满意程度。指标分值5分，评价得分4.35分，得分率87.00%。通过实地访谈、现场派发并回收调查问卷方式，对专项资金项目实施受惠群体进行了满意度调查。现场评价小组在33家项目单位共派发并回收有效调查问卷129份。受访者对专项资金项目申报程序、专项资金审批过程、专项资金项目过程监督、专项资金项目实施过程等4个问题满意度较高，对专项资金补助数额的满意度稍低。受访者普遍认为专项资金对推动宣传文化发展项目发展发挥了重要的作用，专项资金项目申报程序科学可行，资金审批过程公正透明，专项资金项目过程监督比较严格，专项资金项目实施过程合法合规。但部分项目单位认为补助金额不足，希望加大专项资金扶持力度。三、评价结论综合评价小组对自评材料的审核情况和现场核查评价结果，认定专项资金建设内容和目标任务基本完成，取得了一定的社会效益和经济效益。综合评定201620XX年省宣传文化发展专项资金使用绩效得分为83.47分，绩效等级为 “良”（各指标得分情况详见附件2）。四、主要绩效通过实施201620XX年省宣传文化发展专项资金项目，我省宣传文化事业不断发展，文化产业结构不断优化，培养了一大批宣传文化人才，创作了大量优秀的文化产品，满足群众日趋多样化的精神文化需求，助推全省文化GDP不断提高，文化竞争力持续增强。（1） 宣传贯彻党和政府的路线方针政策，促进了全省思想道德建设。201620XX年省宣传文化发展专项资金始终把握先进文化的发展方向，坚持建立和完善具有时代特征和实践特色的社会主义核心价值体系。聚焦十