全国PPP综合信息平台管理库项目2021年1月报.pdf

1 全国PPP综合信息平台管理库项目2021年1月报摘要总体情况：1月新入库项目58个、投资额1,147亿元，环比减少382亿元、下降25.0%，同比增加769亿元、上升203.5%；地方退库项目34个、投资额213亿元，环比减少116亿元、下降35.1%，同比减少62亿元、下降22.5%；净入库项目24个、投资额894亿元，环比减少77亿元、下降 7.9%，同比增加776亿元、上升656.9%；签约落地项目68个、投资额1,336亿元，环比减少2,992亿元、下降69.1%，同比减少243亿元、下降15.4%；开工建设项目38个、投资额679亿元，环比减少952亿元、下降58.4%，同比减少80亿元、下降10.5%。2014年以来，累计入库项目10,034个、投资额15.5万亿元；累计签约落地项目7,159个、投资额11.6万亿元，落地率71.3%；累计开工建设项目4,308个、投资额6.7万亿元，开工率60.2%。 2 地区：在库项目投资额1月末比12月末净增量前五位是广西529亿元、河南212亿元、云南87亿元、甘肃68亿元、江西37亿元。行业：在库项目投资额1月末比12月末净增量前五位是交通运输776亿元、市政工程47亿元、政府基础设施37亿元、水利建设28亿元、教育19亿元。回报机制：使用者付费类项目投资额净增52亿元，占今年净入库项目投资额的5.8%；可行性缺口补助类项目投资额净增878亿元，占今年净入库项目投资额的98.2%；政府付费类项目投资额净减36亿元，占今年净入库项目投资 额的负4%。“两新一重”项目情况：1月新入库项目41个，投资额1,038亿元、占全部新入库项目的90.5%；净入库项目11个，投资额797亿元、占全部净入库项目的89.1%；签约落地项目55个，投资额1,127亿元、占全部签约落地项目的84.4%；开工建设项目31个，投资额485亿元、占全部开工建设项目的71.4%。2014年以来，累计在库项目8,619个、投资额13.5万亿元；其中，签约落地项目6,187个、投资额10.1万亿元，落地率71.8%；开工建设项目3,749个、投资额5.8万亿元，开工率60.6%。 脱贫地区乡村振兴项目情况：832个脱贫县中已有526个探索应用PPP模式支持脱贫攻坚和乡村振兴。1月脱贫县 3 新入库PPP项目9个，投资额58亿元、占全部新入库项目的5.1%；净入库项目1个，投资额8亿元、占全部净入库项目的0.9%；签约落地项目15个，投资额59亿元、占全部签约落地项目的4.4%；开工建设项目8个，投资额63亿元、占全部开工建设项目的9.3%。2014年以来，累计在库项目1,616个、投资额1.2万亿元；其中，签约落地项目965个、投资额7,464亿元，落地率59.7%；开工建设项目525个、投资额3,867亿元，开工率54.4%。具有污染防治和绿色低碳效应项目情况：1月新入库项目28个，投资额157亿元、占全部新入库项目的13.7%； 净入库项目6个，投资额19亿元、占全部净入库项目的2.1%；签约落地项目39个，投资额255亿元、占全部签约落地项目的19.1%；开工建设项目23个，投资额282亿元、占全部开工建设项目的41.5%。2014年以来，累计在库项目5,832个、投资额5.6万亿元；其中，签约落地项目3,993个、投资额3.9万亿元，落地率68.5%；开工建设项目2,419个、投资额2.3万亿元，开工率60.6%。财政承受能力情况：全国2,735个有PPP项目在库的行政区中，2,712个行政区PPP项目合同期内各年度财政承受能力指标值均在10%红线以下，其中2,063个行政区低于 7%预警线、1,574个行政区低于5%。23个行政区超10%，已停止新项目入库。 4 此外，截至1月末，累计储备清单项目3,362个、投资额3.9万亿元。储备清单项目尚未进入管理库。 5 正文按照关于规范政府和社会资本合作综合信息平台运行的通知（财金2015166号）要求，建立了全国政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台及项目管理库。PPP项目按全生命周期分为识别、准备、采购、执行和移交5个阶段，其中，准备、采购、执行和移交4个阶段的项目纳入管理库。截至2021年1月末，综合信息平台项目管理库情况如下：一、管理库项目情况1月新入库项目58个、投资额1,147亿元，环比减少 382亿元、下降25.0%，同比增加769亿元、上升203.5%；地方退库项目34个、投资额213亿元，环比减少116亿元、下降35.1%，同比减少62亿元、下降22.5%；新入库扣除退库项目，以及在库项目投资额调减40亿元，得到净入库项目24个、投资额894亿元，环比减少77亿元、下降7.9%，同比增加776亿元、上升656.9%。2014年以来，管理库项目累计10,034个、投资额15.5万亿元。1月签约落地项目68个、投资额1,336亿元，环比减少2,992亿元、下降69.1%，同比减少243亿元、下降15.4%。2014年以来，累计签约落地项目7,159个、投资额 11.6万亿元，落地率71.3%。落地率指执行和移交两个阶段项目数之和与管理库项目数的比值。 6 1月开工建设项目38个、投资额679亿元，环比减少952亿元、下降58.4%，同比减少80亿元、下降10.5%。2014年以来，累计开工建设项目4,308个、投资额6.7万亿元，开工率60.2%。开工率指累计开工建设项目与累计签约落地项目的比值。（一）管理库项目总体稳中有升管理库10,034个项目覆盖31个省（自治区、直辖市）及新疆兵团和19个行业领域。2020年1月至2021年1月管理库项目数如图1-1-1、投资额如图1-1-2。 图1-1-1管理库各阶段项目数月度变化（个） 7 图1-1-2管理库各阶段项目投资额月度变化（万亿元）（二）管理库项目地区分布情况各地在库项目数1月末比12月末净增量前五位是河南11个、广西9个、甘肃5个、江西3个、云南3个、河北3个，如图1-2-1。 图1-2-1 1月管理库净增项目数地区分布（个） 8 各地在库项目投资额1月末比12月净增量前五位是广西529亿元、河南212亿元、云南87亿元、甘肃68亿元、江西37亿元，如图1-2-2。 图1-2-2 1月管理库净增项目投资额地区分布（亿元）按累计项目数排序，管理库前五位是河南818个、山东（含青岛）757个、广东571个、四川565个、贵州559个，合计占入库项目总数的32.6%。按累计投资额排序，管理库前五位是云南13,522亿元、贵州12,205亿元、四川10,831亿元、河南10,437亿元、浙江10,130亿元，合计占入库项目总投资额的36.9%。各地12月与1月的累计项目数、投资额对比情况分别如图1-2-3和图1-2-4。 9图1-2-3 12月末与1月末管理库累计项目数地域分布对比情况（个） 10图1-2-4 12月末与1月末管理库累计项目投资额地域分布对比情况（亿元） 11 （三）管理库项目行业分布情况管理库共包括能源、交通运输、水利建设、生态建设和环境保护、市政工程、城镇综合开发、农业、林业、科技、保障性安居工程、旅游、医疗卫生、养老、教育、文化、体育、社会保障、政府基础设施和其他19个一级行业。在库项目数1月末比12月末净增量前五位是交通运输9个、市政工程4个、政府基础设施4个、林业3个、水利建设3个，如图1-3-1。 图1-3-1 1月管理库净增项目数行业分布（个）在库项目投资额1月末比12月末净增量前五位是交通运输776亿元、市政工程47亿元、政府基础设施37亿元、水利建设28亿元、教育19亿元，如图1-3-2。 12 图1-3-2 1月管理库净增投资额行业分布（亿元）管理库内各行业累计项目数及投资额如图1-4-3和图1-4-4。累计项目数前五位是市政工程4,093个、交通运输1,377个、生态建设和环境保护950个、城镇综合开发623个、教育484个，合计占管理库项目总数的75.0%；累计投资额前五位是交通运输51,766亿元、市政工程44,522亿元、城镇综合开发19,503亿元、生态建设和环境保护10,580亿元、旅游4,191亿元，合计占管理库总投资额的84.4%。 13 图1-3-3 1月末管理库累计项目数行业分布（个） 图1-3-4 1月末管理库累计项目投资额行业分布（亿元） 14 （四）签约落地项目情况1月签约落地项目68个、投资额1,336亿元，环比减少2,992亿元、下降69.1%，同比减少243亿元、下降15.4%。2014年以来累计签约落地项目7,159个、投资额11.6万亿元，覆盖除西藏以外的30个省（自治区、直辖市）及新疆兵团和19个领域；落地率71.3%，比12月末增加0.5个百分点。管理库目前无移交阶段项目。12月末、1月末各阶段项目数如图1-4-1。 图1-4-1 12月末与1月末管理库准备、采购、执行阶段项目数分布地域分布，1月签约落地项目数前五位是河南23个、河北9个、广东7个、湖南5个、江西5个；1月签约落地项目投资额前五位是新疆293亿元、湖南261亿元、河南225亿元、浙江133亿元、山东（含青岛）92亿元，如图1-4-2和1- 15 4-3。 图1-4-2 1月签约落地项目数地区分布（个）图1-4-3 1月签约落地投资额地区分布（亿元）管理库累计签约落地项目数排名中，山东（含青岛）576 个、河南502个、广东454个、浙江438个、安徽428个，分别居第一至第五；累计签约落地项目投资额前五位是云南 16 10,766亿元、贵州9,748亿元、浙江8,746亿元、河南7,166亿元、四川7,007亿元。各地签约落地项目数、投资额情况见图1-4-4、图1-4-5。落地率，北京75个项目中落地67个，落地率89.3%居全国第一;安徽482个项目中落地428个，落地率88.8%居全国第二;福建363个项目中落地316个，落地率87.1%居全国第三;宁夏44个项目中落地38个，落地率86.4%居全国第四;新疆397个项目中落地341个，落地率85.9%居全国第五。 17图1-4-4 2014年以来累计签约落地项目数、落地率地域分布情况（个） 18图1-4-5 2014年来以来累计签约落地项目投资额地域分布情况（亿元） 19 行业分布，1月签约落地项目数前五位是市政工程29个、交通运输12个、教育5个、生态建设和环境保护4个、城镇综合开发4个、文化4个。1月签约落地项目投资额前五位是交通运输861亿元、城镇综合开发148亿元、市政工程136亿元、文化55亿元、教育55亿元。如图1-4-6和1-4-7。 图1-4-6 1月签约落地项目数行业分布（个）图1-4-7 1月签约落地项目投资额行业分布（亿元） 20 管理库累计签约落地项目数前五位是市政工程2,990个、交通运输1,036个、生态建设和环境保护686个、城镇综合开发433个、教育326个，合计占签约落地项目总数的76.4%。累计签约落地项目投资额前五位是交通运输38,867亿元、市政工程34,562亿元、城镇综合开发15,057亿元、生态建设和环境保护7,858亿元、水利建设2,727亿元，合计占签约落地项目总投资额的85.5%。如图1-4-8和图1-4-9。 图1-4-8 2014年以来累计签约落地项目数行业分布（个） 21 图1-4-9 2014年以来累计签约落地项目投资额行业分布（亿元）（五）六成签约落地项目已开工建设1月开工建设项目38个、投资额679亿元，环比减少952亿元、下降58.4%，同比减少80亿元、下降10.5%；开工建设项目数比前12个月均值（38个）高39.5%，开工建设项目投资额比前12个月均值（607亿元）高27.5%。2014年以来，累计开工建设项目4,308个、投资额6.7万亿元，开工率60.2%，与12月末开工率持平。累计开工建设项目数前五位省份是山东（含青岛）470个、四川356个、安徽338个、广东276个、云南274个，开 22 工率分别为四川87.7%、山东（含青岛）81.6%、安徽79.0%、云南78.5%、湖南77.9%；累计开工建设项目投资额前五位是云南8,371亿元、四川6,361亿元、山东（含青岛）4,696亿元、浙江4,290亿元、河北4,062亿元。各地情况如图1-5-1、图1-5-2。累计开工建设项目数前五位行业是市政工程1,833个、交通运输613个、生态建设和环境保护425个、城镇综合开发255个、水利建设200个；累计开工建设项目投资额前五位是市政工程22,153亿元、交通运输20,054亿元、城镇综合开发9,050亿元、生态建设和环境保护4,210亿元、水利建设1,684 亿元。 23图1-5-1各地累计开工建设项目数和开工率 24图1-5-2各地累计开工建设项目投资额（亿元） 25 （六）回报机制分析1月使用者付费类净入库项目0个、投资额52亿元，占今年净入库项目投资额的5.8%；可行性缺口补助（即政府市场混合付费）类净入库项目27个、投资额878亿元，占今年净入库项目投资额的98.2%；政府付费类净入库项目净减3个、投资额净减36亿元，占今年净入库项目投资额的负4%。2014年以来，管理库累计使用者付费类项目615个、投资额1.4万亿元，分别占管理库的6.1%和9.3%；累计可行性缺口补助类项目5,892个、投资额10.6万亿元，分别占管理库 的58.7%和68.8%；累计政府付费类项目3,527个、投资额3.4万亿元，分别占管理库的35.2%和21.9%。具体如图1-6-1和1-6-2。图1-6-1 2014年以来累计项目数按回报机制分布（个）图1-6-2 2014年以来累计项目投资额按回报机制分布（亿元）按签约落地项目统计，1月使用者付费类签约落地项目净 减1个、投资额净减3亿元；可行性缺口补助类签约落地项目 26 61个、投资额1,279亿元；政府付费类签约落地项目8个、投资额60亿元。2014年以来，累计使用者付费类签约落地项目397个，投资额0.9万亿元；累计可行性缺口补助类签约落地项目3,858个，投资额7.7万亿元；累计政府付费类签约落地项目2,904个，投资额3.0万亿元。具体如图1-6-3、图1-6-4。 图1-6-3 12月末与1月末累计签约落地项目数按回报机制统计对比（个）图1-6-4 12月末与1月末累计签约落地项目投资额按回报机制统计对比（亿元）（七）“两新一重”项目情况2020年政府工作报告提出，重点支持既促消费惠民生又调结构增后劲的“两新一重”项目，包括新型基础设施、新型城镇化、交通运输和水利建设重大工程等三个领域。分别统计这三个领域时，少量PPP项目同时属于两个以上领域，合并统计时需要予以去重。1月新入库“两新一重”项目41个，投资额1,038亿元、占全部新入库项目的90.5%；净入库项目11个，投资额797亿元、占全部净入库项目的89.1%；签约落 27 地项目55个、投资额1,127亿元；开工建设项目31个、投资额485亿元。2014年以来，累计在库项目8,619个、投资额13.5万亿元；其中，签约落地项目6,187个、投资额10.1万亿元，开工建设项目3,749个、投资额5.8万亿元。新型基础设施。根据国家发改委确定的新型基础设施范围，新型基础设施PPP项目按照主体建设内容为“5G、物联网、工业互联网、卫星互联网、人工智能、云计算、区块链、数字化系统、智慧平台、信息网络、智能硬件、高新科技研发”等统计。1月新入库项目1个、投资额3亿元；净入库项目0个、投资额净减6亿元；签约落地项目净减1个、投资额 减少9亿元；开工建设项目投资额减少8亿元。2014年以来，累计新型基础设施PPP项目160个、投资额1,758亿元，分别占全部在库项目的1.6%和1.1%；其中签约落地项目117个、投资额1,609亿元，分别占全部签约落地项目的1.6%和1.4%；开工建设项目80个、投资额431亿元，分别占全部开工建设项目的1.9%和0.6%。新型城镇化建设。按照2020年7月22日国务院常务会议精神和国家发展改革委关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知，新型城镇化覆盖城镇综合开发、旅游、农业、市政工程、体育、养老、医疗卫生、生态建设和环境保护 旅游、文化、社会保障、教育等十一个行业。1月，新入库项目26个、投资额209亿元；净入库项目0个、投资额1亿 28 元；签约落地项目42个、投资额257亿元；开工建设项目23个、投资额254亿元。2014年以来，累计新型城镇化项目6,670个、投资额7.9万亿元，分别占管理库的66.5%和51.0%；其中签约落地项目4,738个、投资额5.9万亿元，分别占全部签约落地项目的66.2%和51.1%；开工建设项目2,865个、投资额3.6万亿元，分别占全部开工建设项目的66.5%和53.7%。重大工程。包括交通运输和水利建设。1月新入库项目15个、投资额830亿元；净入库项目12个、投资额805亿元；签约落地项目14个、投资额878亿元；开工建设项目8个、 投资额239亿元。2014年以来，累计重大工程项目1,816个、投资额5.6万亿元，分别占管理库的18.1%和36.0%；其中签约落地项目1,347个、投资额4.2万亿元，分别占全部签约落地项目的18.8%和35.9%；开工建设项目813个、投资额2.2万亿元，分别占全部开工建设项目的18.9%和32.6%。（八）助力脱贫地区乡村振兴情况根据2014年12月国务院扶贫开发领导小组办公室发布的信息，有152个国家扶贫开发工作重点县和14个集中连片特殊困难地区。截至2020年11月23日这些地区已全部脱贫摘帽，共832个脱贫县。其中，526个脱贫县已探索运用PPP模 式支持脱贫攻坚和乡村振兴且有项目在库，占脱贫县总数的63.2%。1月，脱贫县PPP项目新入库9个、投资额58亿元， 29 主要集中在市政工程和水利建设等领域；净入库PPP项目1个、投资额8亿元，签约落地项目15个、投资额59亿元，开工建设项目8个、投资额63亿元。脱贫县项目累计1,616个、投资额1.2万亿元；其中，签约落地项目累计965个、投资额7,464亿元，落地率59.7%；开工建设项目525个、投资额3,867亿元，开工率54.4%。地区方面，脱贫县PPP项目数前五位省份是贵州325个、云南213个、河南160个、安徽104个、河北98个；项目投资额前五位省份是贵州2,568亿元、云南1,675亿元、河南1,184亿元、河北998亿元、安徽819亿元，如图1-8-1。 行业方面，脱贫县PPP项目覆盖19个一级行业，其中项目数前五位是市政工程588个、交通运输169个、生态建设和环境保护159个、水利建设126个、旅游113个；项目投资额前五位是市政工程2,932亿元、交通运输2,038亿元、城镇综合开发1,899亿元、生态建设和环境保护1,214亿元、旅游1,099亿元，如图1-8-2。 30图1-8-1 1月末脱贫县PPP项目地区分布情况 31图1-8-2 1月末脱贫县PPP项目行业分布情况 32 （九）污染防治与绿色低碳项目情况公共交通、供排水、生态建设和环境保护、水利建设、可再生能源、教育、科技、文化、养老、医疗卫生、林业、旅游等多个领域PPP项目都具有支持污染防治和推动经济结构绿色低碳化的作用。按该口径，1月新入库项目28个，投资额157亿元、占全部新入库项目的13.7%；净入库项目6个，投资额19亿元、占全部净入库项目的2.1%；签约落地项目39个，投资额255亿元、占全部签约落地项目的19.1%；开工建设项目23个，投资额282亿元、占全部开工建设项目的41.5%。 2014年以来，管理库累计污染防治与绿色低碳项目5,832个、投资额5.6万亿元，分别占管理库的58.1%和36.3%；其中签约落地项目3,993个、投资额3.9万亿元，分别占管理库签约落地项目的55.8%和33.8%，落地率68.5%；开工建设项目2,419个、投资额2.3万亿元，分别占管理库开工建设项目的56.2%和34.0%，开工率60.6%。12月末与1月末情况对比见图1-9-1和图1-9-2。 33 图1-9-1 1月末累计污染防治与绿色低碳项目数（个） 图1-9-2 1月末累计污染防治与绿色低碳项目投资额（亿元）（十）服务消费领域项目情况服务消费领域项目覆盖文化、旅游、体育、健康（即医疗、残疾人服务、社会福利、社会救助等行业）、养老、教育等6个领域，1月净入库项目数减少1个，投资额1亿元。 34 2014年以来，累计服务消费领域项目1,498个、投资额1.3万亿元，分别占管理库的14.9%和8.2%。项目数前三位是教育484、旅游326、健康263个；投资额前三位是旅游4,191亿元、教育2,794亿元、健康2,020亿元，具体见图1-10-1。 图1-10-1服务消费领域项目情况累计服务消费领域签约落地项目983个、投资额7,904亿元，分别占管理库签约落地项目的13.7%和6.8%。累计签约落地项目数前三位是教育326个、健康199个、旅游186个；累计落地项目投资额前三位是旅游2,078亿元、教育1,923亿元、健康1,498亿元，具体见图1-10-2。 35 图1-10-2服务消费领域签约落地项目情况（十一）长江经济带分析长江经济带覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州等11个省市。1月净入库项目0个、投资额54亿元。2014年以来，累计长江经济带项目4,369个、投资额7.9万亿元，分别占管理库的43.5%和51.1%。项目数前三位是四川565个、贵州559个、云南515个；投资额前三位是云南1.4万亿元、贵州1.2万亿元、四川1.1万亿元，具体见图1-11-1。 36 图1-11-1长江经济带各省市累计项目情况管理库累计长江经济带落地项目总数3,211个、投资额6.1万亿元，分别占管理库的44.9%和52.9%。累计签约落地项目数前三位是浙江438个、安徽428个、四川406个；累计签约落地项目投资额前三位是云南10,766亿元、贵州9,748亿元、浙江8,746亿元，具体见图1-11-2。 37 图1-11-2长江经济带各省市累计签约落地项目情况（十二）黄河流域分析黄河流域覆盖青海、四川、甘肃、宁夏、内蒙古、陕西、山西、河南、山东（含青岛）等9省份。1月，净入库项目10个、投资额259亿元。2014年以来，累计黄河流域项目3,342个、投资额4.5万亿元，分别占管理库的33.3%和29.4%。累计项目数前三位是河南818个、山东（含青岛）757个、四川565个；累计投资额前三位是四川1.1万亿元、河南1.0万亿元、山东（含青岛）0.8万亿元，具体见图1-12-1。 图1-12-1黄河流域各省市累计项目情况管理库累计黄河流域签约落地项目总数2,251个、投资额3.1万亿元，分别占管理库的31.4%和26.7%。累计签约落地项目数前三位是山东（含青岛）576个、河南502个、四川 38 406个；累计签约落地项目投资额前三位是河南7,166亿元、四川7,007亿元、山东（含青岛）6,001亿元，具体见图1-12-2。 图1-12-2黄河流域各省市累计签约落地项目情况（十三）京津冀地区分析1月净入库项目3个，投资额12亿元。2014年以来，累计项目总数585个、投资额1.2万亿元，分别占管理库的5.8%和8.0%；其中累计签约落地项目434个、投资额9,029亿元，分别占管理库签约落地项目的6.1%和7.8%。具体如图1-13-1、图1-13-2。 39 图1-13-1京津冀项目情况 图1-13-2京津冀签约落地项目情况二、财政承受能力情况截至1月末，全国2,735个有PPP项目在库的行政区中，2,712个行政区PPP项目合同期内各年度财政承受能力指标值均未超10%红线，总体处于安全区间，其中2,063个行政区低 40 于7%预警线、占比75.4%，1,574个行政区低于5%、占比57.6%。超10%红线的行政区共23个，比去年同期多4个。其中市级4个、县级19个，分别占比17.4%、82.6%；从地区分布看，新疆有5个行政区，内蒙古、陕西各4个行政区，浙江、广东各2个行政区，吉林、安徽、湖北、湖南、贵州和云南各1个行政区。目前已停止超红线行政区新项目入库。主要是受经济下行、减税降费和新冠疫情等影响，部分地区2020年一般公共预算支出与2019年相比，形成负增长或增长未达到预期，造成部分地区财承占比超线。 超7%预警线行政区共649个，其中省、市、县三级分别为3个、109个、537个，分别占比0.5%、16.8%、82.7%。超预警线行政区数量排名前五的省份是四川85个、河南57个、贵州56个、云南55个、山东46个，分别占该省有PPP项目在库行政区数量的50%、33.1%、51.9%、37.9%、27.1%。三、储备清单情况1月储备清单项目减少8个、投资额减少254亿元。截至1月末，储备清单项目累计有3,362个、投资额3.9万亿元。