2019湖北质量状况.pdf

前言2019 年，在省委、省政府的正确领导下，全省上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于质量工作的重要论述和视察湖北重要讲话精神，根据党中央、国务院决策部署，以提高发展质量和效益为中心，以建设质量强省为目标，笃定实干、克难攻坚，全面开展质量提升行动，大力推进质量强省建设，质量发展工作取得显著成效，高质量发展态势稳定向好。为客观反映我省经济社会发展质量状况，使相关部门、行业和社会各界进一步强化 “ 质量第一、效益优先 ” 意识，增强高质量发展的紧迫感、责任感、使命感，促进质量强省战略实施更加务实高效，特编制本质量状况白皮书。本白皮书是在收集省质量强省委员会各成员单位已有数据资料、借鉴第三方权威机构调查分析和广泛征求社会各界意见的基础上，按照大质量工作架构，采用定量定性分析相结合的方法编制而成。主要内容包括：质量发展概述；产品、工程、服务和环境质量状况；质量专项分析报告以及存在的不足与对策建议。本白皮书可作为党委政府宏观经济决策的参阅信息，也可为我省质量水平环比评估提供参考。受经验、资料、水平等方面制约，本白皮书尚有许多不足之处，敬请领导及专家学者批评指正。湖北省质量强省工作委员会办公室2020 年 9 月目录第一篇质量发展概述 . 1一、质量发展政策 .1二、质量发展环境 .2三、质量合格率状况 .4四、质量提升行动 .4五、质量品牌 .5六、质量基础设施建设 . 6七、质量文化建设 .9 第二篇产品、工程、服务与环境质量状况 .11一、产品质量 .11（一）工业产品 .11（二）农产品 .15（三）食品 .18（四）药品、医疗器械和化妆品 . 24（五）进出口商品 .27（六）特种设备安全 .30（七）综合质量安全监管 . 33（八）缺陷产品召回 .35 （九）质量投诉与维权 . 36二、工程质量 .40（一）建筑工程 .40（二）交通工程 .43 （三）水利工程 .46三、服务质量 .48（一）教育服务质量 .48（二）文化和旅游服务质量 . 49（三）商贸服务质量 .51（四）医疗服务质量 .52（五）养老服务质量 .57四、生态环境质量 .58（一）地表水环境质量 . 58（二）环境空气质量 .62 （三）降水质量 .70（四）土壤环境质量 .72（五）城市声环境质量 . 72（六）生态环境状况 .77（七）环境质量监管 .79第三篇质量专项分析报告 . 82一、湖北制造业产品质量合格率统计调查 .82（一）全省产品符合性质量总体状况 .82（二）全省制造业产品质量合格率情况说明 .82（三）全省各制造行业产品符合性质量分析 .83 （四）全省各地区制造业产品符合性质量分析 .84二、湖北省有关产品质量状况 . 86（一）基本情况 .86 （二）检验检测情况 .86（三）存在的主要问题 . 87三、 2019 年全国公共服务质量监测情况 .88（一）基本情况 .88（二）湖北省公共服务质量满意度总体情况 .89（三）湖北省各监测领域最不满意的问题 .89（四）湖北省 7 个被监测城市公共服务质量满意度情况 .90四、 2019 年湖北省服务业质量满意度调查与测评 .91（一）基本情况 .91（二）全省各区域满意度总体情况 .91 （三）全省 10 个服务行业满意度情况 .92（四） 2017 年 2019 年湖北省服务业满意度情况 .92第四篇存在的不足与对策建议 .94一、质量工作存在的不足 .94二、质量工作的对策建议 .95 2019 湖北质量状况主要供稿单位 .99 1 第一篇质量发展概述2019 年，全省上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于质量工作的重要论述和视察湖北重要讲话精神，根据省委、省政府工作部署，牢固树立 “ 质量第一、效益优先 ” 和 “ 创新、协调、绿色、开放、共享 ” 新发展理念，坚持以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，以提升供给质量为抓手，大力实施质量强省战略，全面开展质量提升行动，经济社会高质量发展取得明显成效。全省完成生产总值 45828.31亿元，增长 7.5%，位居全国第七，达到历史最好水平。全省一、二、三产业占比分别为 8.3%、 41.7%、 50%，结构进一步合理优化，质量工作机制不断健全，政策不断完善，质量治理能力不断提高，质量发展环境不断优化。一、质量发展政策2019 年，湖北省委、省人民政府出台了关于深化 “ 放管服 ”改革持续推进政府职能转变的实施意见关于进一步优化营商环境的若干意见湖北省地方标准管理办法关于进一步提高全省政府系统执行力的意见关于在市场监管领域全面推行部门联合 “ 双随机、一公开 ” 监管的实施意见湖北省加强质量认证体系建设促进全面质量管理的实施方案等文件，各地各部门各行业也结合发展实际，制定了一系列推进高质量发展具体举措，为质量工作的法治化规范化创造了条件。根据机构改革、人事变动和工作需要，及时调整湖北省质量强省工作委员会，各 2 地也相应调整了质量强市（县）工作委员会，健全工作机制，明确职责任务，强化工作协调，凝聚工作合力，形成了 “ 党委领导、政府主导、部门联合、企业主责、社会参与 ” 的质量工作共治格局。省质量强省委员会办公室对各市州质量工作进行考核，宜昌、武汉、荆门、襄阳、黄石和咸宁等 6 个市被评为优秀。二、质量发展环境2019 年，深入推进 “ 放管服 ” 改革， “ 一网通办 ” 基本实现，“ 鄂汇办 ” 可办事项增加到 849项，营商环境进一步优化。全省市场主体达到 541.96 万户，比上年增长 8.71%，总量居全国第八，中部第二，每万人拥有市场主体数为 914 户，居中部第一。 2019 年，湖北全省新登记市场主体 90.03 万户，比上年分别增长 0.82%。全省日均新登记市场主体 3601 户，比上年增加 30户。其中，新登记企业 26.45 万户，比上年增长 6.99%，日均新登记企业 1058 户，比上年增加 69户。 2016-2019 年湖北新登记市场主体户数具体见图 1。图 1： 2016-2019年湖北新登记市场主体户数对比图（万户） 3 截至 2019 年底，全省实有企业类市场主体 135.51 万户，注册资本（金） 10.79 万亿元，较上年分别增长 10.43%、 15.29%，企业类市场主体户数居全国第 12 位、中部第 3 位。企业类市场主体占市场主体总户数的比例为 25.00%，较上年提升 0.39 个百分点。每万人企业数由上年的 208户增加到 229户。 2015-2019 年湖北企业类市场主体户数具体见图 2。图 2： 2015-2019年湖北企业类市场主体户数发展趋势图（万户）全省知识产权综合实力上升至全国第 8，专利申请、授权总量分别为 14.14 万件和 7.39 万件，同比增长 13.55%和 15.34%；万人发明专利拥有量达 10.04件，增长 22%，提前一年完成 “ 十三五 ”规划目标，发明专利申请和授权数位列全国第 8。全省通过专利合作条约 (PCT)途径提交的国际申请达 2127 件，比上年增加26.4%，继续保持全国排名第 7、中西部第 1；全省专利保护实力指数及专利行政保护维权绩效考核均位列全国第 7、中部第 1。 4 三、质量合格率状况2019 年，产品质量国家监督抽查合格率 91.7%，省级监督抽查合格率 94.69% ；农业农村部对全省农产品质量安全例行监测合格率 98.2%；全省药品监督抽查合格率 98.59%；食品药品安全公众满意度 83.56%；入境货物检验检疫批次合格率 98.94%，出境货物检验检疫批次合格率 99.94%。 “ 两书 ” （新建项目授权书、承诺书）签订率、 “ 一牌 ” （竣工工程永久性标牌）设置率均 100%。全省在建公路重点工程监督抽检总体合格率 95.2%，国省干线公路监督抽检总体合格率 95.4%，农村公路监督抽检总体合格率 94.7%，水运工程监督抽检总体合格率 97.0%。全省总体服务质量满意度（百分制）为 72.63 分，处于比较满意水平；养老机构按养老机构服务质量基本规范评价达标率 85.9%。国考断面水质优良比例 86%，河流断面水质优良断面占比 91.1%；全省生态环境状况指数（ EI） 70.50，生态环境状况良好。四、质量提升行动各地各部门各行业认真贯彻落实中共中央国务院关于开展质量提升行动的指导意见和省委省政府湖北省开展质量提升行动加快建设质量强省实施方案的要求，围绕重点产业集群和地方支柱产业，强化细化质量提升的具体举措，有针对性地组织开展质量诊断、质量帮扶、先进质量管理方式方法导入、标准化生产等活动，质量提升行动得到了各行各业的积极响应，形成了 5 齐抓共管的良好局面。突出服务中小企业，开展 “ 万千百 ” 质量提升示范工程，全省 121个产业集群、 1.9 万家企业深度参与。印发湖北省服务业质量提升专项行动方案，着力从夯实质量发展基础、推动转型升级、推行高端品质认证、强化质量监管、推进信用监管、打造知名品牌、提高从业人员素质、优化发展环境等 8 个方面促进服务业质量提升，为服务业规范化发展创造了条件。加强工业企业知识产权运用试点建设，推荐 24家工业企业入选 2019 年工信部工业企业知识产权运用试点，湖北省试点企业总数达到 152家。五、质量品牌2019 年，各地各部门均制定了品牌培育和发展计划，结合实际开展了系列品牌建设研究，形成了质量与品牌 “ 政产学研 ” 融合发展的基本思路。省质量强省委员会组织开展了第八届长江质量奖评选活动，中国船舶重工集团公司第七一九研究所、华中科技大学同济医学院附属同济医院、格力电器（武汉）有限公司、湖北凯龙化工集团股份有限公司、宜昌人福药业有限责任公司等 5家企业（组织）获正奖，荆门宏图特种飞行器制造有限公司、航宇救生装备有限公司、湖北黄商集团股份有限公司、骆驼集团股份有限公司、宜昌长机科技有限责任公司等 5 家企业（组织）获提名奖。全省长江质量奖获正奖企业（组织）达到 25 家，提名奖企业（组织）达 39 家。组织 40 余家企业参与品牌价值评价，组 6 织 5 家企业参加上海 “ 中国品牌日 ” 新闻发布会活动，扩大了湖北品牌影响力。印发年度工业质量品牌建设工作计划，指导推动落实企业主体责任、推广先进质量管理方法、深化工业品牌培育，优化质量品牌发展环境，宣传质量标杆企业，建立 500 家湖北省质量标杆培育库， 2019 年东风商用车有限公司、湖北三江航天红峰控制有限公司 2 家企业典型经验获评全国质量标杆。深化品质工程建设， 4 项住建工程荣获鲁班奖， 13 项住建工程荣获国家优质工程奖； 4 个项目荣获交通运输部 “ 平安工地 ” 示范创建项目， 2 个项目荣获公路交通优质工程奖（李春奖）； 9 个水利工程获得鲁班奖等省部级及以上质量奖项。加强服务品牌建设， 3个地区入选首批国家全域旅游示范区，评定 5A 级旅游景区 1 家、4A 级旅游景区 9 家和省级旅游度假区 3 家，金树叶级绿色旅游饭店 16 家， 11 个村入选第一批 “ 全国乡村旅游重点村 ” 。全省有效注册商标突破 55 万件，较上年底增长 32.6%；驰名商标、地理标志商标总量分别达 382 件、 442 件，居全国第 7、第3。获批地理标志保护产品 165件，位列中部第 1、全国第 2， 233户企业被核准使用专用标志。开展湖北省地理标志孵化库工作，共收集地理标志商标资源 143 项，地理标志保护产品资源 58 项。六、质量基础设施建设2019 年，全省质量技术基础保障体系进一步健全，计量能力进一步增强，地方标准体系持续完善，检验检测认证机构数量、 7 业务能力持续提升。围绕构建现代先进测量体系，积极推进社会公用计量标准建设， 2019 年全省新增社会公用计量标准 159 项，总数达到 2519项；稳步推进县级计量技术机构强检能力提升， 48 家县级计量机构的 100 个项目完成建设任务；规范省级计量技术法规制修订，组建专家库，向社会征集制修订计划 51 项，颁布实施省级地方计量技术规范 11 项；有序开展计量量值比对，组织相关机构积极申报国家计量比对项目，完成多参数监护仪省内计量比对。扎实推进计量精准施 “ 测 ” 服务活动，围绕 “ 一芯两带三区 ” 产业发展布局，为 1000 家中小企业开展计量精准服务；扎实推进能耗在线监测平台建设，全省 380 家重点用能单位接入省级平台。全省自主开发的强制检定计量器具管理系统与总局平台的数据对接，实时交换强检数据 13 万余条；实现计量 “ 双随机 ” 监督检查事项全覆盖，实现企业线上申明、公众线上查询、政府线上监管；扎实推进计量授权改革落地，企业内部强制检定授权下放到属地。2019 年制修订地方标准 46 项，下达省级标准化试点示范项目25 个。全省现有地方标准总计 2012 项，现行有效 1622 项，其中省级 1108 项、市级 514项。 2015年 2019年全省现行有效地方标准情况具体见表 1和图 3。湖北省已批准筹建家政服务和机械标准化技术委员会等 2 个省级专标委，批准成立物流、能源、地理标志产品、特种设备、民政、安全生产、纺织、林业等 8 个省级专 8 标委；各类标准化试点示范项目 668 个，其中，国家级项目 237个，省级项目 431 个。圆满承办 ISO/TC268城市可持续发展技术委员会全会，举办咸宁公园城市论坛，发布湖北省地方标准公园城市建设指南，承办标准联通 “ 一带一路 ” 赤壁青砖茶高峰论坛。表 1： 2015年 2019年全省现行有效地方标准情况年份 2015 年 2016 年 2017 年 2018 年 2019年现行有效地方标准（项） 1021 1031 1283 1064 2012 图 3： 2015年 2019年全省现行有效地方标准情况全省有效认证证书共计 71065 张，涉及 21970 家获证组织。其中管理体系证书 40296 张、获证组织 19346 家 ;强制性产品认证证书 16468张、获证组织 1556家 ;食品农产品认证证书 3299张（其中有机产品证书 601 张）、获证组织 1696 家 ;自愿性工业产品认证 10782 张、获证组织 1042 家 ;服务认证证书 1038 张、获证组织 9 948 家。 2019 年全省有效认证证书情况具体见图 4。图 4： 2019年全省有效认证证书情况2019 年，全省共有国家级质检中心 32 家，通过资质认证的检测机构 1465 家，检验检测机构实验室总面积达到 225 万，设备235110 台（套），固定资产总值约为 97 亿元。七、质量文化建设2019 年，全省综合运用多种媒体手段，积极开展各项群众性质量文化宣传活动。湖北省 “ 质量月 ” 活动以 “ 开展质量提升行动，加快建设质量强省 ” 为主题，从质量服务和监管、推进质量提升示范项目、品牌创建等五个方面开展 16 项活动；全省各市州也结合实际，开展富有本地区特色的 “ 质量月 ” 活动。以 “ 发展自主品牌推进湖北经济高质量发展 ” 为主题，开展 “ 中国品牌日 ” 主题活动，通 10 过参观品牌企业、专家授课、品牌建设经验交流、消费品展示等多种形式，共同探讨品牌兴企、品牌强省的发展之路，积极介绍和宣传湖北品牌，提升品牌知名度、扩大品牌的影响力。举办 “ 擦亮湖北造金字招牌，不断开创质量强省新征程 ” 新闻发布会活动，从政策引导、质量提升、品牌建设和质量技术基础建设等方面综合介绍湖北省质量强省建设情况，广泛宣传介绍湖北制造业发展、质量强省建设的亮点和闪光点。对外发布 “ 匠心湖北，质赢未来 ”的湖北质量精神口号，大力弘扬精益求精、追求卓越的质量文化，在全社会有效营造政府重视质量、企业追求质量、人人关注质量的浓厚氛围。 11 第二篇产品、工程、服务与环境质量状况一、产品质量（一）工业产品1.省级监督抽查总体情况2019 年，全省开展日用及纺织品、电子电器、轻工产品、农业生产资料、机械及安防、电工及材料、建筑和装饰装修材料、食品相关产品等 8 大类产品质量省级监督抽查，抽查比例具体见图 5。全年共抽查 4376 家企业生产或销售的 8510 批次产品（不涉及出口产品），对 4641 家企业生产或销售的 8510 批次产品实施了省级监督抽查（含风险监测），发现并处理不合格产品 452批次，不合格发现率为 5.31%。对 12种 840批次产品开展执法抽查，发现并处理不合格产品 322批次。图 5： 8类产品质量监督抽查比例 12 2.省级监督抽查各市州具体情况2019 年，产品质量抽查范围覆盖全省 17 个市（州、省管市、林区），各市（州、区）抽查情况具体见表 2。表 2： 2019年省级监督抽查各市（州、区）抽查情况市州抽查产品批次数发现不合格批次数不合格产品发现率武汉市 1306 41 3.14%黄石市 604 37 6.13%十堰市 266 19 7.14% 襄阳市 570 43 7.54%宜昌市 811 35 4.32%荆州市 889 37 4.16%荆门市 400 21 5.25%鄂州市 634 25 3.94%孝感市 744 36 4.84%黄冈市 604 37 6.13% 咸宁市 421 8 1.90%随州市 263 25 9.51%恩施州 265 19 7.17% 13 仙桃市 228 29 12.72%天门市 175 9 5.14%潜江市 263 9 3.42%神农架林区 25 1 4.00%3.2015年 2019 年产品质量国家监督抽查合格率情况2015 年至 2019 年，产品质量国家监督抽查合格率均保持 90%以上，且均高于全国平均水平。具体见表 3 和图 6。表 3： 2015年 2018年产品质量国家监督抽查合格率情况年份 2015年 2016 年 2017 年 2018 年 2019 年湖北 94.30% 92.90% 93.90% 90.60% 91.7%全国平均水平 91.10% 91.60% 91.50% 89.70% 89.3% 图 6：2015年 2018年产品质量国家监督抽查合格率情况 14 4.2015年 2019 年产品质量省级监督抽查合格率情况2019 年抽查产品批次数量达 8510 批次，为近 5 年产品批次抽查数量最多。 2015 年以来，产品质量省级监督抽查合格率均保持在 93%以上水平。具体见表 4 和图 7。表 4： 2015年 2019年产品质量省级监督抽查合格率情况年份抽查产品批次数（批次）合格批次数（批次）合格率2015 年 4797 4504 93.89%2016 年 3935 3750 95.30% 2017 年 4301 4050 94.16%2018 年 3995 3833 95.77%2019 年 8510 8058 94.69% 图 7： 2015年 2019年产品质量省级监督抽查合格率情况 15 （二）农产品1.抽检情况2019 年，农业农村部对我省开展四次例行监测，共抽检蔬菜、水果、茶叶、食用菌、畜禽产品和水产品等六大类农产品样品 1336个，监测合格率达 98.2%，其中，抽检蔬菜样品 480 个，监测合格率 97.5%；抽检水果样品 120 个，监测合格率 99.2%；抽检食用菌样品 100 个，监测合格率 100%；抽检茶叶样品 40 个，监测合格率100%；抽检畜禽产品样品 400 个，监测合格率 99.3%；抽检水产品样品 200 个，监测合格率 96.0%。 2019 年六大类农产品样品监测合格率情况具体见图 8。全省未发生农产品质量安全事件。图 8： 2019年六大类农产品样品监测合格率情况2.“ 三品一标 ” 认证情况2019 年，全省共有全国绿色食品原料标准化生产基地 25 个，全国有机农业示范基地 3 个，国家级农产品地理标志示范样板 1个，省级 “ 三品一标 ” 示范基地 21个，规模达 418.4万亩。截至 16 2019 年底，全省有效期内 “ 三品一标 ” 企业 2281 家，产品总数4680 个。其中绿色食品产品企业 719家、产品 1830 个；无公害农产品企业 1323 家，产品 2529 个；有机产品企业 85家，产品 167个；地理标志产品 154 个。 2019 年 “ 三品一标 ” 认证情况具体见图 9。图 9： 2019年 “ 三品一标 ” 认证情况3.质量安全监管情况2019 年，全省各级农业农村部门共出动执法人员 8 万多人次，检查农产品生产经营企业 5.6 万多家次，行政执法立案 469 件，吊销证照企业 5 家、取缔无证照企业 13 家，捣毁窝点 41 个。共抽检蔬菜、水果、茶叶、食用菌、畜禽产品和水产品等 6 大类农产品样品 3000 多个，全部进行定量监测，对发现的不合格农产品及时通报当地农业农村部门溯源处理。以开展农产品质量安全综 17 合整治为重点，解决农产品质量安全突出问题，共查处各类问题525 起，取缔无证照企业 125家，办理行政执法案件 116 件，吊销证照企业 25 家，移送司法案件 5 件。4.2015年 2019 年农产品质量安全例行监测合格率情况2015 年以来，湖北省农产品质量安全例行监测合格率始终保持在 98%以上，连续多年位居全国前列。具体见表 5 和图 10。表 5： 2015年 2019年农产品质量安全例行监测合格率情况年份 2015年 2016 年 2017年 2018 年 2019年总体合格率 98.90% 99.38% 99.40% 98.60% 98.20% 图 10： 2015年 2019年农产品质量安全例行监测合格率情况5.2015年 2019 年 “ 三