粤港澳大湾区：建设国际科技创新中心.pdf

粤港澳大湾区建设国际科技创新中心前言粤港澳大湾区（简称“大湾区”）创立于2013年，是中央政府提出的发展行动纲要的一个组成部分。根据该发展纲要，未来将充分利用广东省广州、深圳、珠海、佛山、东莞、中山、江门、惠州、肇庆九个地市以及香港、澳门两个特别行政区的综合优势，打造国际一流湾区和世界级城市群，支持国家经济发展。大湾区发展符合中国发展蓝图中的关键战略性规划，对实施创新型发展、深化改革、扩大开放具有重大意义。大湾区还将成为推进“一带一路”（一项重要的国家发展战略，旨在促进一带一路沿线国家之间的经济合作）建设的重要支撑。随着大湾区的发展，其影响力可能将在该城市群的地域界限基础上向外延伸，在“一带一路”规划中发挥关键作用，构筑丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路对接融汇的重要支撑区。为了充分挖掘大湾区的优势，行业、企业以及特别是金融专业人 员的支持对其繁荣发展不可或缺。在制定、发展和保障政府实施的政策以及涉及大湾区民生福祉的协作与整合过程中，金融专业服务人员发挥十分重要的作用。他们可以深入洞察政府监管规定可能产生的影响，因此非常适于了解大湾区的发展方式。本报告由特许公认会计师公会（ACCA ）香港分会和安永共同编写，旨在探讨以下事项：（i）大湾区如何打造国际科技创新中心；（ii）面临哪些挑战；（iii）为促进发展应采取哪些措施；以及（iv）金融专业服务人员如何帮助应对挑战、促进发展。参与调查的政府和行业高管钟伟强香港特别行政区创新及科技局副局长赵永础香港贸易发展局商务咨询经理-研究部邱达根香港资讯科技联会会长莫伟轩香港科技园公司创业培育计划主管任景信香港数码港管理有限公司首席执行官白立邦香港科技大学社会科学与公共政策学部副教授王龙腾讯云副总裁廖继斌赛睿人力资源首席执行官、创始人朱曼芳海通国际证券集团有限公司副总裁-投资顾问22%17%13%8%6%6%4%3%3%2%2%13%金融与银 行业专业服务 业制造业房地产与 建筑业零售业科技、媒 体与电 信业教育行业保险业政府与公 共管理 部门医疗与社 会援助 机构酒店与食 品服务 业艺术与娱 乐业生物科技 与生命 科学行 业法律服务 业其他我们就大湾区如何打造国际科技创新中心对业界受访者观点的分 析所获得的定量数据和定性信息编写了本报告。定量数据来自2018年 9月对大湾区多个行业的 535名金融专业人员实施的一项综合调查，其中 448人是 ACCA在香港和华南的会员。定性信息则来自对大湾区就业市场与金融业政府官员、创新型机构主管以及相关人员进行的访谈。他们对大湾区利用政策、资本和人才等建设国际科技创新中心的最佳路径有深入洞察。 从受访者所属的行业领域来看， 22%来自金融和银行业， 17%来自专业服务机构， 13%来自制造业。其他行业领域还包括房地产与建筑业，零售业，科技、媒体与电信业（ TMT），教育行业，保险业，政府与公共管理，医疗与社会援助机构，酒店与食品服务业，艺术与娱乐业，生物科技与生命科学行业，法律服务业及其他几个行业。方法论受访者行业细分摘要ACCA和安永联合进行的调查结果显示，在大湾区建设国际科技创新中心过程中，政府政策、资金和人才是三项关键要素。通过一项对 500多名金融专业人员实施的广泛调查之结果，辅以多个访谈之深入洞察，我们分析了行业的观点，编写了本报告。大湾区正在加快科技创新发展，不同城市具备卓越的研发能力。深圳、广州、香港和澳门被粤港澳大湾区发展规划纲要列为科技创新走廊的核心城市，并分别发挥创新创意之都、综合性门户城市、国际中心和休闲旅游中心的枢纽作用。调查结果肯定了大湾区建设国际科技创新中心将对企业产生积极影响，包括新市场与收入、研发项目的加速发展将带来创新产品与服务以及更好地吸引高水平研发人才。在与行业主管和利益相关方的访谈中，我们还发现了几个值得重视的关键技术领域，如人工智能、大数据与分析以及智慧城市。大湾区建设国际科技创新中心将为区内企业带来巨大的机遇。为实现这些潜能，大湾区必须关注多个具体领域。其中，政府政策被评为影响大湾区科技创新发展的最重要因素。这将需要提出一系列支持性监管规定，如税收激励和知识产权保护对打造良好的营商环境至关重要。举例来说，政府可以考虑对所有研发机构实施设备进口税或关税减免，以及利用香港的国际地位将其打造为一个知识产权中心。融资对科技创新尤其是科技初创企业而言十分关键。我们的调查结果显示，私募股权、风险投资和天使投资者是初创企业排名最高的资金来源。制定可便利各项融资选择方案的法律框架将十分有利于大湾区科技创新发展。例如，鼓励在大湾区设立更多基金并将其发展成为地区总部，将能提高资金供应。提高人才供应是科技创新发展的一项高优先级事项，需要通过提供有利的就业条件来吸引全世界的人才。对此，各城市应采取开放态度，鼓励及包容多样性，并认可国际化人才。调查结果还显示，需要协调政策，便利更加自由的人才流动。其中，可以考虑放松边境控制，扩大港澳居民工作许可证豁免政策范围。金融专业人员在区域发展过程中可发挥重要作用。为此，我们建议金融专业人员培养创业思维，了解可改变游戏规则的技术，支持融资并为投资者提供鉴证服务，以把握大湾区带来的机遇。粤港澳大湾区建设国际科技创新中心 | 5粤港澳大湾区建设国际科技创新中心6 | 粤港澳大湾区建设国际科技创新中心调查结果一览科技创新发展的关键要素科技创新中心可带来的效益最受关注的三项政府政策前三位的资金来源人才供应73%76%70%61%67%59%56%41%84%77% 70% 48% 48%61% 61%64% 60%税收优惠私募股权、风险投资、天使投资者银行融资政府补贴政府政策新市场与收入增长加速研发项目获得创新产品与服务招聘人才实施研发项目人才供应 资金来源人才流动知识产权保护提供有利的就业条件协调政策，支持人才自由流动对高校进行投入提升劳动力的科技创新技能粤港澳大湾区建设国际科技创新中心 | 7政策挑战 人才挑战资本挑战 最具影响力的技术区块链 金融科技 5G移动 网络安全 云计算5G54%80%74%74%60%85%66%76%61%51%67%41% 40% 39% 39% 37%60%51%中国个人所得税率较高人工智能与机器人 大数据分析薪酬计划缺乏竞争力政策不清晰政策制定不及时政策难以执行城市之间政策不协调融资选择权的法律框架银行融资的借贷文化缺乏对私募股权/风险 投资/天使基金的激励 政府补贴易于申请外籍人士的配套设施不足8 | 粤港澳大湾区建设国际科技创新中心简介大湾区的五项战略定位之一是将珠三角九个城市和香港、澳门两 个特别行政区建设成为具有全球影响力的科技创新与经济活力中心，比肩其他世界级湾区。这一规划体现了中国在国家战略下深入推进科技创新的雄心。2019年2月，国务院正式发布了粤港澳大湾区发展规划纲要（以下简称“纲要”），为大湾区当前和未来合作与发展提供指导性方向。作为一项关键战略定位，纲要第四章强调了将大湾区建设成为国际科技创新中心的重要性。具体来说，其目标包括：i）构建开放型区域协同创新共同体；ii）打造高水平科技创新载体和平台；以及iii）优化区域创新环境。科技创新中心的建设将成为“一带一路”未来打造创新与科技解决方案的平台，并将为培育下一代企业和企业家奠定基础。大湾区科技创新发展引擎1 广东省统计年鉴构成大湾区的粤港澳三地正在加强经济发展领域的合作，包括科技与创新。粤港澳三地科技研发、转化能力突出，拥有一批高校、科研院所和高新技术企业。他们将推出更多旨在提高合作的举措和机制。这将为大湾区建设国际科技创新中心奠定良好基础。近年来，广东科技研发蓬勃发展，全面创新改革试验稳步推进。国家自主创新示范区加快建设。2017年，广东省研发支出高达2,340亿元，继续保持全国第一的地位，占全国国内生产总值的13%，特别是大湾区的四个城市深圳、广州、佛山和东莞占广东全省研发总支出的82%1。粤港澳大湾区建设国际科技创新中心 | 9大湾区各城市的研发能力研发支出(10亿元人民币)研发支出GDP占比%每 1,000名居民的研发人员数量深圳 97.7 4.3 18.6广州 53.2 2.5 6.8佛山 22.3 2.4 12.5东莞 18.8 2.5 8.8惠州 8.3 2.2 9.1中山 7.9 2.3 13.9珠海 6.7 2.5 13.1江门 5.1 1.9 5.0肇庆 2.4 0.9 2.8香港 16.8 0.8 3.9澳门 NA 0.2 NA广东 234.4 2.6 6.2资料来源：广东统计年鉴-2018，香港统计年刊二零一八年，世界银行深圳是最具创新力的城市之一，并拥有诸多国内创新与科技巨头企业，将在建设科技创新中心过程中发挥引领作用。纲要指出，要推进“广州深圳香港澳门”科技创新走廊建设，探索有利于人才、资本、技术等创新要素跨境流动和区域融通的政策举措。为推进科技创新发展，这四大城市必须依靠自身优势，在大湾区发挥各自作用：深圳作为经济特区和国家创新城市，深圳正在加快建成具有世界影响力的创新创意之都。深圳还拥有诸多科技创新企业，并拥有一个科技型股票市场。深圳在很多其他方面也具备充分实力，包括供应链、硬件、物流和生产线。此外，在移动和互联网服务与通信领域，深圳也实力雄厚。广州广州将发挥国家中心城市和综合性门户城市引领作用，全面增强国际商贸中心、综合交通枢纽功能，培育提升科技教育文化中心功能，着力建设国际大都市。肇庆广州惠州东莞深圳香港澳门珠海中山江门佛山10 | 粤港澳大湾区建设国际科技创新中心香港 香港应巩固和提升国际金融、航运、贸易中心和国际航空枢纽地位，推动金融、商贸、物流、专业服务等向高端高增值方向发展。香港还拥有强大的创新及科技发展生态系统。科技创新发展方面，香港拥有坚实的硬件与客户导向型业务模式基础；另外，香港还以国际金融中心地位著称，具备卓越的金融科技和生物科技实力。澳门澳门的定位是建设世界旅游休闲中心和中国与葡语国家商贸合作服务平台。此外还将打造以中华文化为主流、多元文化共存的交流合作基地。每个城市都应打造自身的基础和实力，他们需要发掘各自的优势所在，并确定自身在大湾区内的定位。邱达根香港资讯科技联会会长大湾区其他城市也将在未来的科技创新中心建设过程中充分发挥自身优势。例如，中山和佛山分别在医疗设备行业和工业制造业具备竞争优势，而珠海的优势在于数字化生活方式。它们将发挥各自优势，在城市群中培育科技创新协调发展。科技创新发展方面，一名受访者表示，从总产值来看，大湾区已经可以与其他国际湾区和以色列比肩。尽管深圳是一个硬件驱动型、关注互联网的创新城市，但到目前中国其他上游和基础研究项目的成果转化仍相对较低。尽管存在这一差距，大湾区仍将因其在全球科学工程专业排名较高的世界级高校资源而具备促进价值链上游研发的坚实基础。香港高校一直以优质研发而著称，其中一些高校的研发居于全球领先水平。令人鼓舞的是，近年来我们看到香港高校研发转化呈现增长趋势。实际上，科技从学术机构到市场的转化是未来香港科技创新蓬勃发展的基石。莫伟轩香港科技园公司创业培育计划主管香港具备在三项基本要素基础上建立垂直市场的优势：国际金融中心地位、文化多样性以及强有力的数据保护环境。任景信香港数码港管理有限公司首席执行官