农村危房改造引导资金绩效评价报告.docx

1 农村危房改造引导资金绩效评价报告 2 目 录 一、项目基本情况 . 4 （一）政策背景 . 4 （二）项目内容及投入情况 . 4 （三）项目绩效目标 . 5 二、绩效评价工作开展情况 . 5 （一）评价思路 . 5 （二）评价指标体系 . 6 （三）评价依据 . 6 （四）评价方法 . 6 三、评价结论情况 . 7 （一）评价结论 . 7 （二）项目取得的成效 . 36 （三）项目存在的问题 . 38 四、意见建议 . 40 （一）建议项目单位在编制实施方案的同时 . 40 （二）建议各项目单位进一步规范档案管理 . 40 （三）建议省级主管部门针对经济发展水平 . 40 （四）建议进一步提高项目验收效率及验收程序的规范性 . 41 （五）建议地方政府加强对施工队伍的技术培训和指导工作 . 41 3 4 一、项目基本情况 （一）政策背景 改革开放以来，农村经济持续发展，全国农民每年的建房量长期保持 4 5 亿平方米左右，农村住房的总体水平逐步提高。然而，仍有部分农户仅靠自身力量难以改善住房条件，存在大量危险房屋，对群众的生命和财产安全造成隐患。为切实保障和改善民生，国家于2008年开展农村危房改造试点，并于 2012年将山东纳入中央农村危房改造试点范围。 20122016 年，共完成农村危房改造 34.5 万户，其中修缮加固 8.1 万户，重建 26.4 万户；争取中央补助资金 23.84 亿元，安排省级财政资金 20 亿元。 改造后，户均面积 56 平方米，有效解决了近 80 万农村困难群众最基本的住房安全问题。五年来，在中央和省委、省政府的正确领导下，按照国家农村危房改造工作的部署要求，各级各有关部门不断强化组织领导，完善政策措施，优化补助标准，严格工作程序，全省农村危房改造稳步推进，取得了明显成效，切实为大部分农村地区的困难群众解决了最基本的居住安全问题，改善了居住条件。 （二）项目内容及投入情况 根据中央和省委、省政府部署要求，为按期完成扶贫对象 “两不愁、三保障 ”的总体目标，切实做好山东省农村危房改造工作，山东省住房和城乡建设厅联 合山东省财政厅于 2017 年 5 月印发了山东省 2017 年农村危房改造工作实施方案，明确全省 2017年计划完成5 万户（含建档立卡贫困户 3.4 万户）农村危房改造任务，并要求 20175 年农村危房改造任务年底前全部开工， 2018年 6月底前全部竣工。 该项目 2017年度改造任务 5 万户，涉及 17 个地市和 20个省直管县，获得中央补助资金 17919万元、省级补助资金 50000万元。 （三）项目绩效目标 项目绩效总目标：帮助住房最危险、经济最贫困农户解决最基本的安全住房，改善农村困难群众生活条件，完成中央及山东省安排的农村危房 改造任务，稳步实现农村贫困人口住房安全有保障。 2017 年度目标：完成中央及山东省安排的 5 万户改造任务，并在 2017 年底前全部开工、 2018 年 6 月底前全部竣工。改造后住房符合农村危房改造最低建设要求（试行）的规定，住房面积适当、主要部件合格、房屋结构安全、基本功能齐全；地震高烈度设防地区的危房改造后达到当地抗震设防标准；贫困残疾人家庭危房改造按照无障碍设施建设标准施工。改造过程配合编制村庄规划，统筹协调道路、供水、沼气、环保等设施建设，整体改善村庄人居环境，基本保障改造房屋室内卫生健康环境，确保改造后房 屋保持安全期限，使危房改造户满意度达到 90%以上。 二、绩效评价工作开展情况 （一）评价思路 按照农村危房的项目内容和绩效目标设计评价指标体系，以主管单位自我评价为参考，评价组采用非现场评价和现场评价相结合的方式进行评价，再结合行业专家的评价意见，确定项目的绩效评价得分和等级。 6 （二）评价指标体系 本次绩效评价指标体系的设计以财政部关于印发的通知（财预 2013 53 号）为基础，结合 “山东省 2017 年度农村危房改造绩效评价表 ”，对各级指标进行细化和调整，并采用德尔菲法和层析分析法设置一级和二级指标的权重 ，参照专家意见和以往经验确定三级和四级指标的权重。另外，根据相关法律法规、项目绩效目标及相关管理办法，确定绩效评价标准。 本次绩效评价级次分为 4个等级：综合得分在 90（含 90 分）以上为 “优 ”；综合得分在 80 90 分（含 80分）为 “良 ”；综合得分在 6080分（含 60 分）为 “中 ”；综合得分在 60分以下为 “差 ”。其中 “优 ”表示成效显著， “良 ”表示成效明显， “中 ”表示成效一般， “差 ”表示成效较差。 （三）评价依据 评价标准依据农村危房改造有关国家法规、政策性文件，财政资金绩效评价有关国家法规、政策性文件，山东省农村危房改造资金管理及项目实施管理的有关制度和文件。 （四）评价方法 采用相同支出项目在不同地区间的支出效果横向比较、定性与定量综合分析、信息技术和数理统计技术为支撑，以及书面评价、现场核查、满意度问卷调查和专家集中评审相结合等评价方法。评价分为资金使用单位自评（县级）、资料书面评价、现场评价和综合评价等四个环节，环环相扣，互为印证。 7 三、评价结论情况 （一）评价结论 1.各县（市、区）评价结论及分析 此次评价 所抽取的 45 个项目县（市、区）总体上申请立项规范、申请资料完整，但绩效指标不够细化和量化；中央、省级、市级以及县级财政资金到位率分别为 100%、 100%、 99.99%和 39.54%；各项目业务和财务管理制度较健全，执行较有效；抽查 1244 户，开工率为100%，准时开工率为 100%，完工率为 100%，质量达标率为 82.3%，验收率为 100%，但个别项目竣工验收档案资料不够完整、部分县区无公示信息或公示信息存在明显时间错误；项目实施取得了明显的社会效益、环境效益和可持续影响，服务对象满意度较高。 45 个项目县（市 、区）平均得分 90.91 分，总体评价等级为优，其中 36 个为优， 8 个为良， 1个为中，详见下表。 表 1：各项目县（市、区）评价结论一览表 序号 县（市、区）名称 评价等级 平均得分 项目投入指标平均得分 项目过程指标平均得分 产出指标平均得分 效果指标平均得分 8 平均分 优 90.91 19.67 24.73 17.84 28.66 1 日照莒县 优 95.00 20.00 27.00 18.00 30.00 2 济南济阳县 优 94.50 20.00 26.00 20.00 9 28.50 3 济南商河县 优 94.50 20.00 26.00 20.00 28.50 4 滨州惠民县 优 94.50 20.00 26.00 20.00 28.50 5 东营利津县 优 94.38 20.00 10 28.00 18.00 28.38 6 德州乐陵市 优 93.82 20.00 26.00 19.00 28.82 7 淄博高青县 优 93.71 20.00 27.00 19.00 27.71 8 济南章丘区 优