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国土局依法行政情况报告 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 1 页 国土局依法行政情况报告 一、基本情况 （一）深入普法教育，着力提升依法行政意识 一是认真制定工作计划。根据 “六五 ”普法规划，我局紧扣全年中心工作，及时制定下发了 2019 年推进依法行政工作要点和 2019 年国土资源法制宣传教育工作计划，对全系统的 “六五 ”普法以及法制宣传教育培训工作进行了进一步细化量化，明确全市 2019 年国土资源依法行政的指导思想、目标任务、重点工作和主要措施。二是深入开展普法宣传。依托 “4.22”世界地球日、 “6.25”全国土地日以及市局 “送证上门 ”等活动载体，深入开展国土资源管理法律 “六进 ”活动，举办了 “法治书画进社区 ”、市民广场法律咨询服务、 “青春在放飞 护土我行动 ”大学国土政策法规宣传周等活动，与市司法局联合编印了崇法报、领导干部法律风险防范手册、每周一卡等宣传资料，有效扩大了国土资源普法宣传工作的覆盖面和影响力。三是大力开展教育培训。立足于 “缺什么、补什么、干什么、学什么 ”的目的，年初制定下发了全系统 2019 年度干部教育培训计划，全年组织市局 7 个业务处室的负责人分别就本处室涉及的法律法规、业务知识，操作流程等，开展了四期七讲 “国土业务大讲台 ”活动，先后培训 480多人次，并组国土局依法行政情况报告 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 2 页 织了 35周岁以下 70多人进行了闭卷考试；同时，继续组织开展了国土资源管理应 知应会法律知识网络在线学习与考试，对应知应会题库进行了更新，增加试题 400 道，并组织了 260 多人进行网络在线测试。全年共开办 24 个各类业务培训班，培训约 2230 人次，有效提升了全系统人员工作业务能力和依法行政水平。 （二）完善议事程序，积极推进科学民主决策 一是依法依规，推进决策法制化。建立健全重大行政决策法律咨询、风险评估、专家论证、合法审查 “四位一体 ”法律风险防范体系，聘请专业法律顾问对拟实施的行政决策事项中的涉法问题的合法性、合理性、可行性提供法律咨询和论证意见，并在出台重大政策措施与重大行政决策 前，由政策法规处严格审查，防止决策实体违法和程序违法。二是集中群智，推进决策科学化。严格遵守 “集体讨论、民主集中、会议决定 ”的程序，对规章制度制定、资金使用、干部任免、人员调动、土地出让、工程招投标等，特别是 “三重一大 ”事项实行集体议事；将建设用地预审、农用地转用和土地征收审查、国有土地使用权出让、划拨用地审批、临时用地审批、宅基地审批、探矿权采矿权审批、土地开发整理项目安排、土地违法案件查处等涉及群众切身利益和国土资源管理事业发展大局的重大决策纳入会审范围，并在总结前几年实施经验和成效的基础上，进一步增加 集体决策和内部会审的研究事国土局依法行政情况报告 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 3 页 项，扩大参与范围，规范运作程序。三是倾听民声，推进决策民主化。强调开门立规和公众参与，凡是作出与群众利益密切相关或有重大社会影响的行政决策前，均召集有关部门深入调研，反复论证，通过召开座谈会、发放征求意见表等方式，广泛征求、认真听取基层管理部门、行政相对人及广大人民群众的意见，扩大公众参与面。严格执行国土资源听证规定，充分保障了社会公众对行政决策的知情权、参与权和监督权，充分发挥了听证对促进依法决策和合理行政的重大作用。 （三）优化办事流程，努力提高行政审批效能 一是实施流 程再造。今年我局结合 “保姆式 ”服务要求，以 “环节最少、办理最快 ”为目标，进一步简化审批流程及工作环节，实施审批流程再造，在以往 8轮清理压缩的基础上，再次组织 2轮流程再造，进一步提高审批质量与效率，合计缩短工作时限 28 个，占总时限 20.7%，减少工作环节 3 个，最大限度地简化、加快审批环节。目前，国土窗口行政审批对外承诺办理时限已是全省最低。二是规范收费标准。在以往历次收费清理的基础上，我局对照市政府 “三集中、三到位 ”有关意见，再次对所有收费进行梳理核查，并主动与市物价局、市财政局沟通，在收费标准上做到 “能降低 的则降低，能免除的则免除 ”。同时，进一步加大收费减免力度，从 2019年 3 月 1 日起，土地登记费对于国土局依法行政情况报告 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 4 页 市区企业按规定标准 50%收费，土地市场交易服务费对于省级及以上开发园区工业企业按规定标准 50%收费，土地测绘费对于省级及以上开发园区工业企业按标准下限 50%收费。三是精简办件材料。按照全市 “行政审批提速增效促满意 ”活动要求，我局对现有的行政审批服务申报材料目录做了一次清理，剔除与审批事项关联性不强的材料；对同一申请事项在不同环节的材料进行归并，能够不要的，予以免收；可以通过档案关联查到有关资料的，予以减少份数，尽 量避免重复提交相同的材料。通过清理，我局行政服务收件材料减少 35 份，占材料总数 20%，进一步减轻办事的负担。 （四）严格法制监督，大力促进行权公开运行 一是强化网上审批监督。按照市政府 “三集中、三到位 ”的要求，对行权网权力库和法制监督系统进行了调整完善，将我局行政审批服务事项办理与行权网运行平台进行了深度融合。行政许可审批服务事项的受理、审核、审批全过程实行网上运行，并会被自动设置审批期限，限时办结，办理过程全程记录，电子监管系统进行督促检查、提醒催办和警告督办，全面实现了网上审批 “统一受理、网络办公、 限时办结和网络监督 ”工作模式，确保行政审批按时或提前完成。二是开展“一权一表 ”清理。根据市法制办统一部署，按照 “一权一表 ”的要求，对我局 20 项行政许可、行政服务事项和 26项行政处罚事项进行了全国土局依法行政情况报告 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 5 页 面梳理和更新，进一步加强了对行政许可、行政处罚、行政服务等权力事项网上公开运行情况的监督检查，做到岗位人员对应，环节步骤标准，承诺期限一致，为办件网上规范运行提供标准和基础。三是推行现场移动执法。以 “及时发现有效制止，公开执法高效运行 ”为目标，排查确定 “未经批准非法占地建设 ”和 “擅自出租农民集体土地用于非农业建设 ”两项 行政处罚事项作为开展现场移动执法的行政处罚事项，组织开发国土资源现场移动执法系统，进一步简化执法过程，规范执法程序，确保行政权力运行公开透明。 （五）强化源头管理，全面夯实依法行政基础 一是加强规范性文件管理。突出规范性文件制定计划管理，年初下发了申报和编制规范性文件通知，明确了规范性文件的办理程序，要求各部门在年初及时报送规范性文件制定目录，对未报送制定目录的，不列入年度制定计划。坚持规范性文件合法性审查制度，未进行审查或者审查未予通过的，规范性文件不得签发。全面实行规范性文件统一登记、统一编号、统一 发布的 “三统一 ”制度。完善规范性文件备案制度，今年制定的规范性文件均在发布之日起 15 日内向省厅和市政府法制办提交了备案报告、规范性文件正式文本和制定说明。同时，根据市政府办统一部署，按照 “谁制定谁负责，谁实施谁清理 ”的原则，组织对以市政府、市政府办公室名义以及我局发布的现行有效的涉及国土局依法行政情况报告 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 6 页 企业的国土资源管理政策文件进行清理，对与实际情况脱节、无继续实施必要、与上位法抵触的，及时加以修改或废止，切实为企业加快发展营造更加宽松高效的政策环境。二是固化量化自由裁量权。按照“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守 信、权责统一 ”的原则，制定出台了关于开展排查和固化行政自由裁量权的实施意见，对全系统涉及自由裁量权的种行政行为进行排查清理，着重从行使条件、运用范围、裁决幅度、实施种类、办理时限等方面对 62件自由裁量权事项进行了规范固化，进一步建立健全全系统制约自由裁量权行使的长效机制。特别是结合近年土地违法案件查处实践，本着 “过罚相当 ”原则，依法对土地行政处罚事项的处罚范围和处罚标准进行了分类细化，对非法占地、非法转让土地、破坏耕地三类应当或可以并处罚款的土地违法行为的罚款标准在法定幅度内进行了明确并规定了相应的从轻 、从重处罚情节，合理限制了自由裁量权。三是认真组织开展案卷评查。为进一步规范行政执法行为，提高行政执法案件质量，我局组织各职能处室对今年以来的 200 多本行政许可、行政处罚、行政服务、行政复议案卷评查，并选举评查出来的优秀卷宗送交省厅和市法制办参评。同时对评查出来的问题，在区分共性和个性问题的基础上，着眼主观，从思想认识、制度机制、监督体系等方面积极进行整改，努力增强全局依法行政能力和水平。我局 2019 年办理的行政复议案卷被省厅评为 “全省国土资源系统行政复议案卷优秀等次 ”。 国土局依法行政情况报告 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 7 页 （六）创新服务举措，不断丰富保姆 服务内涵 结合争创全省最佳办事环境和全市最佳办事单位的总体要求，我局继续着力打造国土 “保姆式 ”服务品牌，在要求上提高，在内容上创新，在形象上丰富。一是服务标准 “一站式 ”。行政审批工作中做到 “五个一 ”，即： “一门收理、一口说清、一次收费、一窗发证、一次领取 ”。即：申请材料统一由国土窗口受理，受理条件及材料要求一次性说清，有关费用在办结时一次性收取，所有许可批复或证照统一在窗口领取，涉及国土行政服务结果一次发放到位。二是服务方式 “全天侯 ”。为进一步改善行政服务软环境，创新服务理念，强化为民服务意识，市政务中心 国土窗口实行 “18247”工作制度。即：窗口工作实行上班提前 1 刻钟进行入状态，白天 8 小时不间断服务，全天 24 小时电话咨询，一周 7 日全部正常工作。对涉及国土资源的行政审批服务事项，广大市民、单位对涉及国土资源的行政审批服务事项，全天候可以申请办理， 24小时可以电话咨询。三是服务理念 “零距离 ”。对市以上重点工程、重大项目，开展 “特事特办 ”主动服务，开通 “绿色通道 ”，主动跟踪、主动联系、主动协调，确保项目土地手续依法合规及时办理；对群众、企事业单位一些急需办理的事项，开展 “急事急办 ”便捷服务，开通 “特别快车 ”，以 专人承办或跟踪、审批整体联动、电话预批等超常规方式予以办理；对文化程度低的人群实行 “代填单 ”服务；对老、国土局依法行政情况报告 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 8 页 孕、残等社会弱势群体或需要关心帮助的群众，开展 “上门办证 ”服务；对群众密集的单位、社区，开展定期 “集中代办 ”服务。四是服务手段“多样化 ”。除政务中心国土审批窗口正常受理外，我局还开通了 “网上申请 ”、 “电话预约 ”服务。群众、企事业单位既可以通过互联网国土门户网站向我局提出各类申请，也可以采取电话方式向市政务中心国土窗口进行办理行政许可（审批）事项的预约。在收到网上申请、预约服务申请后，我局都会在本工作日内给 予答复。对电话预约的，及时与当事人约定服务时间，并说明依法需要提供的相关资料和材料。五是服务监督 “全方位 ”。对于行政服务事项，我局实行评估制度。通过定期实行 “办件材料抽查 ”、 “办件过程追踪 ”“办件结果回访 ”等三项措施保障服务到位，群众满意。对办件材料抽查中发现的不合理、不必要材料，就有关行政服务事项受理要求进行完善；对办件过程追踪中出现的重复、拖沓环节，就审批程序进行归并压缩；对办件结果回访中收到的企业群众合理反馈意见，予以研究、吸收、完善。 （七）紧扣 “双零 ”目标，落实土地管理共同责任 针对国土资源监 管工作面临的新形势、新情况、新问题，我局以卫片执法检查为抓手，以 “零约谈、零问责 ”为目标，以 “土地执法模范县（市、区） ”创建工作为平台，强化监管措施，提升监管效果。一是扎实推进 2019 年度土地卫片执法检查。按照部、省、市整体部署及国土局依法行政情况报告 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 9 页 阶段要求，积极推进 2019 年度土地卫片图斑核查、违法查处整改工作。组织各地严格按相关规定开展内外业核查，确定监测图斑涉及的地块范围及类别，并进行合法性审查。督促各地对尚未查处整改到位的违法用地加大查改力度、加快查改进度，做到违法用地查处、责任人问责、违法状态消除 “三到位 ”。二是开展 2019 年度新增违法用地专项清查。 8 月下旬在全市范围内部署开展 2019 年度新增违法用地专项清查行动，组织各县（市、区）全面摸准 2019 年度新增违法用地情况；对清查出的违法违规用地以消除违法状态为标准，积极进行查处整改，着力消化防控 2019 年度新增违法用地，努力为实现 2019年度土地卫片执法检查 “双零 ”目标奠定良好基础。三是深化土地执法模范县创建活动。今年以来，我局在 “土地执法模范县（市、区） ”创建活动推进中，不断抬高创建标尺、细化创建要求，将创建成效纳入对各县（市）局、各分局年度工作考核范畴，并采取调研、督 查等多种方式，加强对各县（市、区）创建工作的指导和督促，及时总结推广典型经验，进一步形成了 “党政齐抓、部门共建、城乡同创 ”的创建格局。四是全面落实土地执法监管共同责任。着眼于构建土地 “大家管、大家用 ”共同责任机制，我局结合全年三次土地卫片执法检查，组织开展土地执法共同责任机制检查，督促各县（市、区）政府（管委会）制定出台贯彻落实土地执法监管共同责任机制的文件，着力推动政府充分发挥严格土地执法监管的责任主体地位，充分发挥土地执法监管共同责任成员单位作用，促使 “政府负责、国土为主、部门协国土局依法行政情况报告 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 10 页 同、公众参与、上下联动 ”的土地执法监管共同责任机制真正形成并有效运转，合力防控新增违法违规用地。 （八）坚持多措并举，有效化解涉地信访矛盾 今年以来，我局以深入开展 “信访积案化解成果巩固深化年 ”活动、 “四项排查 ”活动为载体，以着力化解信访积案、解决信访突出问题为重点，不断创新强化涉地信访工作推进机制，着力化解各类涉地信访事项，全力为党的十八大胜利召开营造和谐稳定的社会环境。一是深入排查，包案负责。以 “领导干部下基层 三解三促 ”、 “领导干部大接访 ”、“四项排查 ”、 “保姆式 ”服务等活动为载体，采取市局领导带队，通过定点接访、重点 约访、带案下访、上门走访、主动回访等形式深入基层一线，全面排查梳理全市涉地信访矛盾。对排查出来的涉地信访问题，紧紧围绕 “事要解决 ”这一核心，严格实行市局领导包案和县（市、区）局、乡镇国土所负责人包案，对每件信访事项严格实行 “四定一限 ”责任制和 “五个一 ”的包案模式，真正做到将责任落到实处。二是定期研判，分类处置。依托全市国土系统 “片警式 ”监察体系，全面建立市、县、乡自上而下的三级涉地信访网络，分片包干，专人负责，跟踪监管，乡镇国土所每天 “零报告 ”，县（市）国土局、分局每星期“周分析 ”，市局每月 “月研判 ”，努力 增强工作的预见性和针对性。同时，按照 “一案一册，一人一策，分类处理 ”的原则，对各类涉地信访