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广东省低碳 生态城市 规划建设指引 Guidelines for Low-Carbon Eco-City Planning & Construction in Guangdong Province of China 2018.01 广东省低碳生态城市规划建设指引 规划引导生活建设方式改变生活方式广东省住房和城乡建设厅 Department of Housing and Urban-Rural Development of Guangdong Province 广东省城市规划协会 Guangdong City Planning Association 能源 基金会 Energy Foundation 深圳市蕾奥规划设计咨询股份有限公司 Shenzhen LAY-OUT Planning Consultants Co. Ltd 广东省住房和城乡建设厅 Department of Housing and Urban-Rural Development of Guangdong Province 广东省城市规划协会 Guangdong City Planning Association 能源 基金会 Energy Foundation 深圳市蕾奥规划设计咨询股份有限公司 Shenzhen LAY-OUT Planning Consultants Co. Ltd 广东省低碳生态城市规划建设指引 Guidelines for Low-Carbon Eco-City Planning & Construction in Guangdong Province of China 广东省住房和城乡建设厅 Department of Housing and Urban-Rural Development of Guangdong Province 广东省城市规划协会 Guangdong City Planning Association 能源 基金会 Energy Foundation 深圳市蕾奥规划设计咨询股份有限公司 Shenzhen LAY-OUT Planning Consultants Co. Ltd 规划引导生活 建设方式改变生活方式 广东省低碳生态城市规划建设指引 Guidelines for Low-Carbon Eco-City Planning & Construction in Guangdong Province of China 广东省住房和城乡建设厅 Department of Housing and Urban-Rural Development of Guangdong Province 广东省城市规划协会 Guangdong City Planning Association 能源 基金会 Energy Foundation 深圳市蕾奥规划设计咨询股份有限公司 Shenzhen LAY-OUT Planning Consultants Co. Ltd 规划引导生活 建设方式改变生活方式 广东省低碳生态城市规划建设指引 Guidelines for Low-Carbon Eco-City Planning & Construction in Guangdong Province of China 广东省住房和城乡建设厅 Department of Housing and Urban-Rural Development of Guangdong Province 广东省城市规划协会 Guangdong City Planning Association 能源 基金会 Energy Foundation 深圳市蕾奥规划设计咨询股份有限公司 Shenzhen LAY-OUT Planning Consultants Co. Ltd 2018.01 广东省低碳生态城市 规划建设指引 Guidelines for Low-Carbon Eco-City Planning & Construction in Guangdong Province of China 广东省住房和城乡建设厅 Department of Housing and Urban-Rural Development of Guangdong Province 广东省 城市规划协会 Guangdong City Planning Association 能源 基金会 Energy Foundation 深圳市蕾 奥规划 设计 咨询股份有限公司 Shenzhen LAY-OUT Planning Consultants Co. Ltd 广东省低碳生态城市规划建设指引 Guidelines for Low-Carbon Eco-City Planning & Construction in Guangdong Province of China 广东省住房和城乡建设厅 Department of Housing and Urban-Rural Development of Guangdong Province 广东省城市规划协会 Guangdong City Planning Association 能源 基金会 Energy Foundation 深圳市蕾奥规划设计咨询股份有限公司 Shenzhen LAY-OUT Planning Consultants Co. Ltd 2018.01 广东省低碳生态城市 规划建设指引 Guidelines for Low-Carbon Eco-City Planning & Construction in Guangdong Province of China 广东省住房和城乡建设厅 Department of Housing and Urban-Rural Development of Guangdong Province 广东省 城市规划协会 Guangdong City Planning Association 能源 基金会 Energy Foundation 深圳市蕾 奥规划 设计 咨询股份有限公司 Shenzhen LAY-OUT Planning Consultants Co. Ltd 广东省低碳生态城市规划建设指引 Guidelines for Low-Carbon Eco-City Planning & Construction in Guangdong Province of China 广东省住房和城乡建设厅 Department of Housing and Urban-Rural Development of Guangdong Province 广东省城市规划协会 Guangdong City Planning Association 能源 基金会 Energy Foundation 深圳市蕾奥规划设计咨询股份有限公司 Shenzhen LAY-OUT Planning Consultants Co. Ltd 目录 Contents 1 总则 1 2 目标体系 2 3 空间模式 6 4 指引说明 7 4.1 指引条文的内容构成 7 4.2 指引条文的形式表达 7 4.3 指引页面的布局示意 8 4.4 指引落实的路径和接口 10 4.5 低碳生态城市的空间结构 12 5 整体系统指引 14 5.1 形态 结构 16 5.2 生态 格局 18 5.3 土地利用 20 5.4 交通体系 22 5.5 市政设施 24 6 街区要素指引 26 6.1 街区细分与内容开放 28 6.2 功能混合与活力中心 38 6.3 形态布局与强度控制 52 6.4 路网通达与地块连接 60 6.5 城市空间与人性场所 72 6.6 界面管理与通让控制 90 7 建设管理 指引 98 7.1 管理机构 100 7.2 工作方案 104 7.3 投入机制 106 7.4 激励机制 108 7.5 规划建设 110 7.6 运营维护 112 7.7 考评机制 114 注释 116 指引编制 说明及致谢 2013年 12月，广东省人民政府与 住房 和 城乡 建设部签订了关于共建低碳生态城市建设示范省合作框架协议（以下简称合作协议），明确到2020年在住房城乡建设部的大力支持和指导下， 广东省城市 的 低 碳生态建设整体水平大幅度提高，成为全国领先的低碳生态城市建设示范省。在此背景下，广东省住房和城乡建设厅与美国能源基金会（中国可持续能源项目）达成合作研究意向，旨在以建设低碳生态城市建设示范省为目标推进全省低碳生态城市建设工作的开展，并明确将优化城市空间形态布局和制定人性化规划导则作为双方合作研究的主要内容。为此，双方共同委托 深圳 市 蕾 奥规划设计咨询股份有限公司编制广东省低碳生态城市规划建设指引（以下简称指引），希望能基于现行的规划管理体系，研究提炼出一套能更加有效贯彻低碳生态发展理念的操作方法。 党的十九大对加快生态文明体制改革、建设美丽中国，推进绿色发展、形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式等提出了新的更高要求。为深入贯彻落实党的十九大、中央城市工作会议精神以及广东省委、省政府对新型城镇化、生态文明建设的工作部署，更好推动实施合作协议，高质量完成既定的目标任务，受广东省住房和城乡建设厅委托，由广东省城市规划协会组织发布该指引。 指引 结合近年来广东省城市发展的客观趋势和国家对城市建设领域的相关要求 ，侧重 针对低碳生态城市 、城区 及开放街区等不同尺度、不同 层次 的系统及 要素 的 规划 设计 方法 进行 研究 ，并 进一步 提出 在建设 低碳生态城市的过程中，如何实现规划、建设、管理三 大 环节统筹 的路径和方法 。通过对国内近年来低碳生态城市建设领域相关经验的梳理和总结，指引在内容上重点就低碳生态城市宏观层面的五项整体系统 内容以及 城区和街区层面的六项空间要素内容分别提出了规划设计指引 ， 并 对 低碳生态城区层面的七项建设管理内容提出了建设管理指引，以期作为一本针对实操的参考手册，为指导广东省各城市低碳生态规划建设工作提供参考与借鉴。 在制定本指引的同时，广东省还同步组织开展了针对其他领域的低碳生态城市相关指引的编制工作，涉及规划编制、评价、改造以及低影响开发等不同方面。在不同指引的工作分工中，本指引更加侧重于城区和街区层面的空间设计引导和规划建设管理方面的内容。各城市在实际工作中，除参考本指引外，还应参考广东省发布的其他相关指引，并满足国家、广东省以及各市的有关法律、法规、设计规范、技术标准。此外，各城市可根据自身特点和实际情况，对指引内容进行适当拓展，鼓励其对关键性问题进行深入研究。 指引的研究与编制工作得到了广东省住房和城乡建设厅、广东省城市规划协会、美国能源基金会、宇恒可持续交通研究中心的技术指导和大力支持。在此，谨对所有提供过帮助的单位和个人，表示衷心的感谢 。 广东省低碳生态城市规划建设指引 Guidelines for Low-Carbon Eco-City Planning & Construction in Guangdong Province of China 广东省住房和城乡建设厅 Department of Housing and Urban-Rural Development of Guangdong Province 广东省城市规划协会 Guangdong City Planning Association 能源 基金会 Energy Foundation 深圳市蕾奥规划设计咨询股份有限公司 Shenzhen LAY-OUT Planning Consultants Co. Ltd 目录 Contents 1 总则 1 2 目标体系 2 3 空间模式 6 4 指引说明 7 4.1 指引条文的内容构成 7 4.2 指引条文的形式表达 7 4.3 指引页面的布局示意 8 4.4 指引落实的路径和接口 10 4.5 低碳生态城市的空间结构 12 5 整体系统指引 14 5.1 形态 结构 16 5.2 生态 格局 18 5.3 土地利用 20 5.4 交通体系 22 5.5 市政设施 24 6 街区要素指引 26 6.1 街区细分与内容开放 28 6.2 功能混合与活力中心 38 6.3 形态布局与强度控制 52 6.4 路网通达与地块连接 60 6.5 城市空间与人性场所 72 6.6 界面管理与通让控制 90 7 建设管理 指引 98 7.1 管理机构 100 7.2 工作方案 104 7.3 投入机制 106 7.4 激励机制 108 7.5 规划建设 110 7.6 运营维护 112 7.7 考评机制 114 注释 116 指引编制 说明及致谢 2013年 12月，广东省人民政府与 住房 和 城乡 建设部签订了关于共建低碳生态城市建设示范省合作框架协议（以下简称合作协议），明确到2020年在住房城乡建设部的大力支持和指导下， 广东省城市 的 低 碳生态建设整体水平大幅度提高，成为全国领先的低碳生态城市建设示范省。在此背景下，广东省住房和城乡建设厅与美国能源基金会（中国可持续能源项目）达成合作研究意向，旨在以建设低碳生态城市建设示范省为目标推进全省低碳生态城市建设工作的开展，并明确将优化城市空间形态布局和制定人性化规划导则作为双方合作研究的主要内容。为此，双方共同委托 深圳 市 蕾 奥规划设计咨询股份有限公司编制广东省低碳生态城市规划建设指引（以下简称指引），希望能基于现行的规划管理体系，研究提炼出一套能更加有效贯彻低碳生态发展理念的操作方法。 党的十九大对加快生态文明体制改革、建设美丽中国，推进绿色发展、形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式等提出了新的更高要求。为深入贯彻落实党的十九大、中央城市工作会议精神以及广东省委、省政府对新型城镇化、生态文明建设的工作部署，更好推动实施合作协议，高质量完成既定的目标任务，受广东省住房和城乡建设厅委托，由广东省城市规划协会组织发布该指引。 指引 结合近年来广东省城市发展的客观趋势和国家对城市建设领域的相关要求 ，侧重 针对低碳生态城市 、城区 及开放街区等不同尺度、不同 层次 的系统及 要素 的 规划 设计 方法 进行 研究 ，并 进一步 提出 在建设 低碳生态城市的过程中，如何实现规划、建设、管理三 大 环节统筹 的路径和方法 。通过对国内近年来低碳生态城市建设领域相关经验的梳理和总结，指引在内容上重点就低碳生态城市宏观层面的五项整体系统 内容以及 城区和街区层面的六项空间要素内容分别提出了规划设计指引 ， 并 对 低碳生态城区层面的七项建设管理内容提出了建设管理指引，以期作为一本针对实操的参考手册，为指导广东省各城市低碳生态规划建设工作提供参考与借鉴。 在制定本指引的同时，广东省还同步组织开展了针对其他领域的低碳生态城市相关指引的编制工作，涉及规划编制、评价、改造以及低影响开发等不同方面。在不同指引的工作分工中，本指引更加侧重于城区和街区层面的空间设计引导和规划建设管理方面的内容。各城市在实际工作中，除参考本指引外，还应参考广东省发布的其他相关指引，并满足国家、广东省以及各市的有关法律、法规、设计规范、技术标准。此外，各城市可根据自身特点和实际情况，对指引内容进行适当拓展，鼓励其对关键性问题进行深入研究。 指引的研究与编制工作得到了广东省住房和城乡建设厅、广东省城市规划协会、美国能源基金会、宇恒可持续交通研究中心的技术指导和大力支持。在此，谨对所有提供过帮助的单位和个人，表示衷心的感谢 。 广东省低碳生态城市规划建设指引 Guidelines for Low-Carbon Eco-City Planning & Construction in Guangdong Province of China 广东省住房和城乡建设厅 Department of Housing and Urban-Rural Development of Guangdong Province 广东省城市规划协会 Guangdong City Planning Association 能源 基金会 Energy Foundation 深圳市蕾奥规划设计咨询股份有限公司 Shenzhen LAY-OUT Planning Consultants Co. Ltd 总则 参照国内外先进经验，结合广东省实际情况，以街区为载体和突破口，建设广东省特点的低碳生态城市。 （ 1）梳理广东省低碳生态城市的布局模式 （ 2）延续广东低碳生态特色传统 （ 3）整合广东低碳规划建设的优点，重点解决广东低碳规划建设面临的问题 （ 4）提升城市街区的活力，促进城市街区的低碳规划建设 规划引导生活 建设方式改变生活方式 构建广东省特点的低碳生态城市规划建设指引 图 1-1 低碳生态城市规划建设指引的目标 1 总则 低碳生态城市的概念：是以低能耗、低污染、低排放为标志的节能、环保型城市，是一种强调生态环境综合平衡的全新城市发展模式，以降低温室气体排放为主要目的而建立起的高效、和谐、健康、可持续发展的人类聚居环境。是以减少碳排放为主要切入点的生态城市类型，也即“低碳型生态城市”的简称。 低碳生态城市 规划 建设 指引编制的目的，不仅仅在于改变城市粗放的规划建设方式，更在于通过建设方式的改变，引导生活方式的改变， 形成“低碳 +活力 +健康”多维目标相互促进的城市发展格局。 52 | 4-1 1 功能 空间城市理想 低 广东省低碳生态城市规划建设指引 Guidelines for Low-Carbon Eco-City Planning & Construction in Guangdong Province of China 广东省住房和城乡建设厅 Department of Housing and Urban-Rural Development of Guangdong Province 广东省城市规划协会 Guangdong City Planning Association 能源 基金会 Energy Foundation 深圳市蕾奥规划设计咨询股份有限公司 Shenzhen LAY-OUT Planning Consultants Co. Ltd 总则 参照国内外先进经验，结合广东省实际情况，以街区为载体和突破口，建设广东省特点的低碳生态城市。 （ 1）梳理广东省低碳生态城市的布局模式 （ 2）延续广东低碳生态特色传统 （ 3）整合广东低碳规划建设的优点，重点解决广东低碳规划建设面临的问题 （ 4）提升城市街区的活力，促进城市街区的低碳规划建设 规划引导生活 建设方式改变生活方式 构建广东省特点的低碳生态城市规划建设指引 图 1-1 低碳生态城市规划建设指引的目标 1 总则 低碳生态城市的概念：是以低能耗、低污染、低排放为标志的节能、环保型城市，是一种强调生态环境综合平衡的全新城市发展模式，以降低温室气体排放为主要目的而建立起的高效、和谐、健康、可持续发展的人类聚居环境。是以减少碳排放为主要切入点的生态城市类型，也即“低碳型生态城市”的简称。 低碳生态城市 规划 建设 指引编制的目的，不仅仅在于改变城市粗放的规划建设方式，更在于通过建设方式的改变，引导生活方式的改变， 形成“低碳 +活力 +健康”多维目标相互促进的城市发展格局。 52 | 4-1 1 功能 空间城市理想 低 广东省低碳生态城市规划建设指引 Guidelines for Low-Carbon Eco-City Planning & Construction in Guangdong Province of China 广东省住房和城乡建设厅 Department of Housing and Urban-Rural Development of Guangdong Province 广东省城市规划协会 Guangdong City Planning Association 能源 基金会 Energy Foundation 深圳市蕾奥规划设计咨询股份有限公司 Shenzhen LAY-OUT Planning Consultants Co. Ltd 2 目标体系 两中心、五系统、六要素 低碳生态城市规划建设指引主要以塑造两中心（低碳活力中心和绿色邻里中心）为重点，包含城市层面的五系统和街区层面的六要素的规划指引内容。 重点打造城市和社区层面的两个中心：低碳活力中心和绿色邻里中心。指引方面，城市层面的五系统主要是对形态结构、生态环境、土地利用、交通体系和市政设施等五个主要系统提出规划引导要求，塑造低碳城市的格局和框架。街区层面的六要素主要是以街区为载体，在尺度、功能、形态、交通、空间、界面等六个主要方面提出规划引导要求，塑造低碳城市的街区格局和形态。本规划指引以街区层面的控制引导为重点。 图 2-1 低碳生态规划建设要素 2 3 低碳活力中心 绿色邻里中心 轨道 +BRT+公交 + 绿道及慢行系统 街区层面指引深化 Block scale 尺度 Scale 空间 Space 交通 Traffic 界面 Interface 形态 Form 功能 Function 小尺度街区开发 街区尺度变小、开放、连接 人性化场所打造与低碳传统特色发扬 可达性与连通性、大空间优化、小空间利用 功能混合，建设活力中心和邻里中心 活力中心与邻里中心 控制退让间距，提升退让区域活力 间距控制与利用引导 塑造低碳街区形态 通风降热、山水景观保护、 TOD集约开发 微循环与公交慢行优先 微循环，慢行通达与安全，机动车的限制 形态结构 Urban structure 生态环境 Eco environment 土地利用 Land use 交通体系 Traffic system 保持结构特色，完善中心体系，合理密度分区 集约土地利用，轨道沿线开发，地上地下综合 公交主导，慢行系统，密路网，微循环 市政设施 Municipal facilities 发展绿色能源，推动海绵城市建设，废弃物再利用 城市层面 City scale 街区层面 Block scale 街区再分与内部开放 形态布局与强度控制 界面引导与退让管理 人性场所与传统特色 功能混合与活力中心 路网通达与地块连接 6.1.1 街区初划 6.1.2 街区再分 6.1.3 街区连接 6.1.4 街区开放 6.2.1 混合功能 6.2.2 活力中心 6.2.3 邻里中心 6.3.1 通风廊道控制 6.3.3 TOD开发模式下的街区形态 6.5.1 公共开放空间覆盖率 6.5.2 大型广场的控制与优化 6.5.3 大绿地和大水面 6.5.4 社区体育公园 6.6.1 退让间距控制 6.6.2 退让用地利用 6.4.4 非机动车交通系统的构建 6.4.1 路网微循环 6.4.2 便捷的公交换乘 6.4.3 步行可达性和连接性 6.3.2 景观周边地区形态控制 6.5.5 微型场所 6.4.5 机动车停车管理 尺度 Scale 空间 Space 交通 Traffic 界面 Interface 形态 Form 功能 Function 6.5.6 低碳传统空间 空间与场所的低碳与活力 交通和土地利用的方式决定街区初划 基础 虚实相接的关键 影响 通风、采光、散热 低碳布局 自然与城市相互影响 功能与强度密不可分。 功能的混合让强度提升具有意义，否则单纯的强度增加与功能分区结合，造成大量的通勤，并不低碳。 控制绿廊绿带，保护山水资源，划定生态控制线，推进城市修补及生态修复，提高绿化指数