生产经营单位生产安全事故应急预案评审规范DB3713／T 270—2023.pdf

ICS 13.200 CCS C 78 3713 临沂市 地 方 标 准 DB 3713/T 270 2023 生产经营 单位生产 安全事故 应急预案 评审规范 Specification for enterprises to review emergency response plan for work place accidents 文稿版次选择 2023-05-17 发布 2023-06-17 实施 临 沂 市 市 场 监 督 管 理 局 发布 DB3713/T 270 2023 I 前 言 本文件 按照GB/T 1.1 2020 标准 化工 作导则 第1 部分：标准化 文件 的结构 和起草 规则 的规 定起草。请注意 本文 件的 某些 内容 可能涉 及专 利。本文 件的 发布机 构不 承担 识别 专利 的责任。本文件 由 临 沂市 应急 管理 局 提出、归 口并 组织 实施。DB3713/T 270 2023 1 生产经营 单位生 产安全事 故应急 预案评审 规范 1 范围 本文件 规定 了生 产经 营单 位生产 安全 事故 应急 预案 评审 的 内容、方 法、程序 等方面 要求。本文件 适用 于生 产经 营单 位生产 安全 事故 应急 预案 评审。2 规范性 引用 文 件 下列文 件中 的内 容通 过文 中的规 范性 引用 而构 成本 文件必 不可 少的 条款。其 中，注日 期的 引用 文件，仅该日 期对 应的 版本 适用 于本文 件；不注 日期 的引 用文件，其 最新 版本（包 括所有 的修 改单）适 用 于 本文件。GB/T 29639 生 产经 营单 位生产 安全 事故 应急 预案 编制导 则 3 术语和 定义 下列术 语和 定义 适用 于本 文件。3.1 应急预 案评 审emergency response plan review 对新编 制或 修订 的应 急预 案内容 的适 用性 所开 展的 分析评 估及 审定 过程。来源：GB/T 29639 2020,3.4 4 基本要 求 4.1 评审目 的 发 现应 急预 案存在 的问 题和 不足,对 生产 经营单 位编制 的应 急预 案是否 合格 做出 结论,并 提出修改建 议。4.2 评审依 据 主要依 据以 下内 容:a)相关法 律法 规、标准 及规 范性文 件；b)生产经 营单 位风 险评 估结 果；c)生产经 营单 位应 急组 织机 构设置 情况；d)应急演 练评 估报 告；e)应急处 置评 估报 告；f)应急资 源调 查报 告结 果；g)其他相 关材 料。DB3713/T 270 2023 2 5 评审内 容 应急预 案评 审应 坚持 实事 求是的 工作 原则，结合 生 产经营 单位 工作 实际，按 照 GB/T 29639 和有关行 业规 范，主要 从以 下 方面 进行 评审。a)合法性。符 合有 关法 律、法规、规章 和标 准，以及 有关部 门和 上级 单位 规范 性文 件 要求。b)完整性。具 备GB/T 29639 所规定 的各 项要 素。c)针对性。紧 密结 合本 单位 危险源 辨识 与风 险分 析。d)实用性。切 合本 单位 工作 实际，与生 产安 全事 故应 急处置 能力 相适 应。e)科学性。组 织体 系、信息 报送和 处置 方案 等内 容科 学合理。f)操作性。应 急响 应程 序和 保障措 施等 内容 切实 可行。g)衔接性。综合、专 项应 急 预案 和 现场 处置 方案 形成 体系，并 与相 关部 门或 单 位应急 预案 相互 衔接。6 评审专 家要 求 6.1 生产经 营单 位根 据相 关法 规、标 准要 求，组织 专家 对生产 经营 单位 编制 或修 订的应 急预 案进 行评审。评 审专 家应 符合 以下 条件：a)与生产 经营 单位 无利 害关 系；b)具备相 关行 业（领域）在 安全生 产、工艺 装备、应 急救援、应 急管 理等 方面 的专门 技能 和 专 业知识；c)县区及 以上 负有 安全 生产 监督管 理职 能部 门任 用的 相关专 家。6.2 评审专 家 总 人数 应为 奇数。小型 规模 及以 下企 业，评 审专家 应不 少于 3 人；中 型及以 上规 模企 业，评审专 家应 不少 于5 人。7 评审方法 7.1 资料分 析 根 据基 本要 求和 评审内 容，查阅 有关 的法 律法规、标 准规 范、应急 预案、风险 评估 等相 关的文件资 料，梳理 有关 规定、要求 及证 据材 料，分析 应急预 案存 在的 问题。7.2 现场审 核 通 过现 场实 地查 看、操 作检 验等 方式，核 实和检 查风 险评 估报 告符 合性、应急 资源 完好 与齐全程度、工 艺设 备相 关应 急安全 设施 设计 及使 用等 方面的 问题。7.3 质询讨 论 采 取随 机抽 查、访谈或 座谈 研讨 等方 式，向有关 人员 收集 信息、了 解情况、考 核能 力、验证问题、沟通 交流、听 取建 议、论 证有 关问 题情 况。8 评审程 序 8.1 评审准 备 生产经 营单 位应 成立 应急 预案编 制工 作组（简称 工 作组），制定 工作 方案，并 准备以 下评 审材DB3713/T 270 2023 3 料：a)风险评 估报 告；b)应急资 源调 查报 告；c)应急预 案编 制或 修订 说明；d)应急预 案文 本；e)其他资 料，如：桌 面推 演 记录（必要 时）、往 年的 应急预 案评 审报 告、事故 调查报 告中 的应 急处置资 料、生产 经营 单位 应急演 练的 评审 报告 等。8.2 首次会议 8.2.1 评审会 议在 生产 经营 单位 召开，由生 产经 营单 位负 责组织 和主 持。8.2.2 评审会 议由 生产 经营 单位 主要负 责人 或分 管负 责人，安全 管理 及 相 关部 门、单位负 责人，应 急预案主 要编 制人 员（3 人 及以上），评审 专家 等参 加，并 做好 会议 记录。8.2.3 评审专 家共 同推 选 1 名专 家为组 长，由组 长负 责组 织评审 组的 评审 工作。8.3 专家评 审 8.3.1 形式评 审 依据GB/T 29639 和 有关 行 业规范，按 照附 录 A 对应 急预案 的层 次结 构、内容 格式、语言 文字以及编 制程 序等 内容 进行 审查，重点 审查 应急 预案 的规范 性和 编制 程序。8.3.2 要素评 审 依据GB/T 29639 和 有关 行 业规范，按 照附 录 B、附 录C、附录D、附录E、附录 F 从 合法 性、完 整性、针对 性、实用性、科学 性、操 作性 和衔接性 等方 面对应 急预 案进行评 审。当专 项 应急 预案并入 综合 应急 预案 编制 时，对 照专 项应 急预 案要 素在综 合应 急预 案中 评审。8.3.3 评审结 论 8.3.4 形式评 审和 要素 评审 完成 后，专 家分 别出 具个 人意 见，专 家组 综合 评审 情况 编写评 审报 告，经集体研 究，决定 评审 结论。8.3.5 评审结 论分 为合 格、基本 合格与 不合 格。8.3.6 评审结 论为 合格 的，修改 后生产 经营 单位 按照 相关 法规要 求发 布；基本 合格 的，修 改后 由专 家组长组 织复 审，复 审通 过 后出具 复审 意见，生产 经 营单位 按照 相关 法规 要求 发布，复 审未 通过 的继 续 修改再次 组织 复审；不 合格 的应再 次组 织评 审。8.4 末次会 议 8.4.1 末次会 议原 则上 由首 次会 议主持 人主 持，参会 人员 与首次 会议 人员 一致。8.4.2 专家组 长宣 读评 审报 告，指出存 在的 问题，明 确评 审结论，并 告知 解决 问题 的措施 及要 求。其他专家 可补 充完 善。8.4.3 生产经 营单 位作 表态 发言，针对 评审 报告 发现 的问 题简要 说明 整改 的打 算。主持人 对评 审工 作总结。8.4.4 末次会 议应 做好 记录 并保 存，记 录包 括与 会人 员签 到表等。9 评审记 录 DB3713/T 270 2023 4 评审记 录包 括以 下内 容：a)评审会 议签 到表。包 括企 业相关 负责 人及 其他 与会 人员、评审 专家 签字；b)评审专 家无 利害 关系 证明 材料；c)专家在 附 录A 附录F 中 的判定 情况 及签 字；d)专家个 人和 专家 组评 审意 见及签 字；e)其他支 撑现 场评 审的 材料。DB3713/T 270 2023 5 A A 附 录 A（规范性）应急预 案形 式评 审表 表A.1 规定 了 应 急预 案形 式 评审表。表A.1 应 急预 案形 式评 审表 评审项目 评审内容及要求 评审意见 专家签字 封 面 1、应急预案版本号应注明是主 版本号还是子版本号、修 正版 本号，必须是有效版本。2、应急预案名称应规范。3、生产经营单位名称应为全称。4、发布日期应为年、月、日。符合 基本符合 不符合 批准页 1、应急预案应经生产经营单位主要负责人批准方可发布。2、发布单位主要负责人签字并有单位盖章。符合 基本符合 不符合 目 次 1、页码标注准确(预案简单时目录可省略)。2、层次清晰，编号和标题编排合理。3、应急预案执行部门签署页规范。符合 基本符合 不符合 正 文 1、文字通顺、语言精炼、通俗易懂。2、结构层次清晰，内容格式规范。3、图表、文字清楚，编排合理(名称、顺序、大小等)。4、无错别字，同类文字的字体、字号统一。符合 基本符合 不符合 附 件 1、附件项目齐全，编排有序合理。2、多个附件应标明附件的对应序号。3、需要时，附件可以独立装订。符合 基本符合 不符合 编制过程 1、成立应急预案编制工作组。以文件形式发放，要有工 作组 具体人员名单和工作职责。2、全面分析本单位危险因素，确定可能发生的事故类型 及危 害程度。应有具体的危险因素分析方法(书面形式提供)。3、客 观 评 价 本 单 位 应 急 能 力(包 括 应 急 装 备、应 急 队 伍 应 急 能 力、员 工 应急处置能力等)，掌握可利用的社会应急资源情况。4、制定相关专项预案和现场处 置方案，建立应急预案体 系。该体系可用框架图列出。5、充分征求相关部门和单位意见，并对意见及采纳情况进行记录。6、必要时与相关专业应急救援单位签订应急救援协议或备忘录。7、重新修订后需评审的，一并注明。符合 基本符合 不符合 DB3713/T 270 2023 6 B B 附 录 B（规范 性）综合应 急预 案要 素评 审表 表B.1 规定 了综 合应 急 预案要 素评 审表。表B.1 综 合应 急预 案要 素评审 表 评审项目 评审内容及要求 评审意见 专家签字 1 总 则 适用范围 说明应急预案适用的范围 符合 基本符合 不符合 响应分级 依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位控制事态的能力,对事故应急响应进行分级,明 确 分 级 响 应 的 基 本 原 则。响 应 分 级 不 必 照 搬事故分级。符合 基本符合 不符合 2 应急组织机构及职责 应急组织 机构及 职责 明确应急组织形式(可用图示)及构成单位(部门)的应急处置职责。应急组织机构可设置相应的工作小组,各小组具体构成、职责分工及行动任务应以工作方案的形式作为附件。符合 基本符合 不符合 3 应急响应 3.1 信息报告 3.1.1 信息接报 明确应急值守电话、事故信息接收、内部通报程序、方式和责任人,向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人,以及向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人。符合 基本符合 不符合 3.1.2 信息处置与研判。1.明确响应启动的程序和方式。根据事故性质、严重程度、影响范围和可控性,结合响应分级明确的条件,可由应急领导小组作出响应启动的决策并宣布,或 者 依 据 事 故 信 息 是 否 达 到 响 应 启 动 的 条 件 自 动 启动。2.若未达到响应启动条件,应急领导小组可作出预警启动的决策,做好响应准备,实时跟踪事态发展。3.响应启动后,应 注 意 跟 踪 事 态 发 展,科 学 分 析 处 置 需 求,及时调整响应级别,避免响应不足或过度响应。符合 基本符合 不符合 3.2 预警 3.2.1 预警启动 明确预警信息发布渠道、方式和内容。符合 基本符合 不符合 3.2.2 响应准备 明确作出预警启动后应开展的响应准备工作，包括队伍、物 资、装 备、后勤及通信。符合 基本符合 不符合 3.2.3 预警解除 明确预警解除的基本条件、要求及责任人。符合 基本符合 不符合 DB3713/T 270 2023 7 表B.1 综 合应 急预 案要 素评审 表（续）评审项目 评审内容及要求 评审意见 专家签字 3 应急响应 3.3 响应启动 确定响应级别，明确响应启动后的程序性工作，包括应急会议召开、信息上报、资源协调、信息公开、后勤及财力保障工作。符合 基本符合 不符合 3.4 应急处置 明确事故现场的警戒疏散、人员搜救、医疗救治、现场监测、技术支持、工程抢险及环境保护方面的应急处置措施，并明确人员防护的要求。符合 基本符合 不符合 3.5 应急支援 明确当事态无法控制情况下，向外部(救援)力量请求支援的程序及要求、联动程序及要求，以及外部(救援)力量到达后的指挥关系。符合 基本符合 不符合 3.6 响应终止 明确响应终止的基本条件、要求和责任人。符合 基本符合 不符合 4 后期处置 明确污染物处理、生产秩序恢复、人员安置方面的内容。符合 基本符合 不符合 5 应急保障 5.1 通信与信息保障 明 确 应 急 保 障 的 相 关 单 位 及 人 员 通 信 联 系 方 式 和 方 法，以 及 备 用 方案和保障责任人。符合 基本符合 不符合 5.2 应急队伍保障 明 确 相 关 的 应 急 人 力 资 源，包 括 专 家、专 兼 职 应 急 救 援 队 伍 及 协 议应急救援队伍。符合 基本符合 不符合 5.3 物资装备保障 明 确 本 单 位 的 应 急 物 资 和 装 备 的 类 型、数 量、性 能、存 放 位 置、运输 及 使 用 条 件、更 新 及 补 充 时 限、管 理 责 任 人 及 其 联 系 方 式，并 建立台账。符合 基本符合 不符合 5.4 其他保障 根 据 应 急 工 作 需 求 而 确 定 的 其 他 相 关 保 障 措 施(如：能 源 保 障、经费 保 障、交 通 运 输 保 障、治 安 保 障、技 术 保 障、医 疗 保 障 及 后 勤 保障)。符合 基本符合 不符合 DB3713/T 270 2023 8 C C 附 录 C（规范 性）专项应 急预 案要 素评 审表 表C.1 规定 了专 项应 急 预案要 素评 审表。表C.1 专 项应 急预 案要 素评审 表 评审项目 评审内容及要求 评审意见 专家签字 适用范围 说明专项应急预案适用的范围,以及与综合应急预案的关系。符合 基本符合 不符合 应急组织机构及职责 明确应急组织形式(可用图示)及构成单位(部门)的应急处置职责。应急组织机构以及各成员单位或人员的具体职责。应急组织机构可以设置相应的应急工作小组,各小组具体构成、职责分工及行动任务建议以工作方案的形式作为附件。符合 基本符合 不符合 响应启动 明确响应启动后的程序性工作,包括应急会议召开、信息上报、资源协调、信息公开、后勤及财力保障工作。符合 基本符合 不符合 处置措施 针对可能发生的事故风险、危害程度和影响范围,明确应急处置指导原则,制定相应的应急处置措施。符合 基本符合 不符合 应急保障 根据应急工作需求明确保障的内容。符合 基本符合 不符合 DB3713/T 270 2023 9 D 附 录 D（规范 性）现场处 置方 案要 素评 审表 表D.1 规定 了现 场处 置 方案要 素评 审表。表D.1 现 场处 置方 案要 素 评审表 评审项目 评审内容及要求 评审意见 专家签字 事故风险描述 简述事故风险评估的结果(可用列表的形式列在附件中)。符合 基本符合 不符合 应急工作职责 明确应急组织分工和职责。符合 基本符合 不符合 应急处置 包括但不限于下列内容:应 急 处 置 程 序。根 据 可 能 发 生 的 事 故 及 现 场 情 况,明 确 事 故 报 警、各 项应 急 措 施 启 动、应 急 救 护 人 员 的 引 导、事 故 扩 大 及 同 生 产 经 营 单 位 应 急预案的衔接程序。现场应急处置措施。针对可能发生的事故从人员救护、工艺操作、事故控制、消防、现场恢复等方面制定明确的应急处置措施。明确报警负责人以及报警电话及上级管理部门、相关应急救援单位联络方式和联系人员,事故报告基本要求和内容。符合 基本符合 不符合 注意事项 包括人员防护和自救互救、装备使用、现场安全等方面的内容。符合 基本符合 不符合 DB3713/T 270 2023 10 D E 附 录 E（规范 性）应急预 案其 他 要 素评 审表 表E.1 规定 了应 急预 案其 他 要 素评 审表。表E.1 应 急预 案其 他要 素 评审表 评审项目 评审内容及要求 评审意见 专家签字 生产经营 单位概况 简要描述本单位地址、从业人数、隶属关系、主要原材料、主要产品、产量，以及重点岗位、重点 区域、周边重大危险源、重要设施、目标、场所和周边布局情况。符合 基本符合 不符合 风险评估的结果 简述本单位风险评估的结果。符合 基本符合 不符合 预案体系与衔接 简述本单位应急预案体系构成和分级情况，明确与地方政府及其有关部门、其他相关单位应急预案的衔接关系（可用图示）。符合 基本符合 不符合 应急物资装备的名录或清单 列岀应急预案涉及的主要物资和装备名称、型号、性能、数量、存放地点、运输和使用条件、管理责任人和联系电话等。符合 基本符合 不符合 有关应急部门、机构或人员的联系方式 列出应急工作中需要联系的部门、机构或人员及其多种联系方式。符合 基本符合 不符合 格式化文本 列出信息接报、预案启动、信息发布等格式化文本。符合 基本符合 不符合 关 键 的 路 线、标 识和图纸 包括但不限于：a）警报系统分布及覆盖范围；b）重要 防护目标、风险清单及分布图；c）应急指挥部（现场指挥部）位置及救援队伍行动路线；d）疏散路线、集结点、警戒范围、重要地点的标识；e）相关平面布置、应急资源分布的图纸；f）生产经营单位的地理位置 图、周边关系图、附近交通图；g）事故风险可能导致的影响范围图；h）附近医院地理位置图及路线图。符合 基本符合 不符合 有关协议或者备忘录 列出与相关应急救援部门签订的应急救援协议或备忘录。符合 基本符合 不符合 DB3713/T 270 2023 11 E F 附 录 F（规范 性）风险评 估报 告及 应急 资源 调查报 告要 素评 审 表 表F.1 规定 了风 险评 估报 告 及应急 资源 调查 报告 要素 评审表。表F.1 风 险评 估报 告及 应 急资源 调查 报告 要素 评审 表 评审项目 评审内容及要求 评审意见 专家签字 风险评估报告 1、危险有害因素辨识。描述生产经营单位危险有害因素辨识（可用列表形式标述）。符合 基本符合 不符合 2、事故风险分析。描述生产经营单位事故风险类型的类型、事故发生的可能性、危害后果和影响范围（可用列表形式表述）。符合 基本符合 不符合 3、事 故 风 险 评 价。描 述 生 产 经 营 单 位 事 故 风 险 的 类 别 及 风 险 等 级（可用列表形 式表述）。符合 基本符合 不符合 4、得出生产经营单位应急预案体系建设的计划建议。符合 基本符合 不符合 应急资源 调查报告 1、单位内部应急资源。按照应急资源的分类，分别描述相关应急资源的基本现状、功能完善程度、受可能发生的事故的影响程度（可用列表形式表述）。符合 基本符合 不符合 2、单位外部应急资源。描述本单位能够调查或掌握可用于参与事故处置的外部应急资源情况（可用列表形式表述）。符合 基本符合 不符合 3、应急资源差距分析。依据风险评估结果得出本单位的应急资源需求，与 本 单 位 现 有 内 外 部 应 急 资 源 对 比，提 出 本 单 位 内 外 部 应 急 资源补充建议。符合 基本符合 不符合 _