2016年十件民生实事总报告（粤诚）.doc

广东省2016年十件民生实事财政资金使用绩效评价报告评价机构：广东粤诚会计师事务所有限公司机构负责人：龚洁敏项目负责人：李娴目录一、基本情况- 1 -二、评价结果- 3 -三、主要成绩- 5 -四、存在问题- 15 - 14 -五、意见建议- 26 - 23 -附件1- 29 - 26 -附件2- 37 - 34 -附件3- 41 - 37 -附件4- 50 - 46 -一、基本情况（一）资金背景。广东省委、省政府历来高度重视民生工作，在推进我省经济转型发展的同时，着力解决一批人民群众关注的民生问题。2011年省委、省政府在广东省委十届八次全会第一次全体会议上提出，要把保障和改善民生，作为建设“幸福广东”的重头戏。今后，每年省里都要做几件改善民生的实事，形成制度长期坚持。各市和各省直部门也要根据实际，切实抓几件改善民生的实事，并向社会公开承诺。以此为指导思想，从2011年开始，省委、省政府围绕“加快转型升级、建设幸福广东”的核心任务，周密部署，以民生需求为导向，从百姓盼望出发，每年在社会保障、教育、就业、医疗等民生领域推出十件民生实事，写入每年的政府工作报告中；2016年省政府围绕我省“十三五”的建设发展目标，继续将关系人民群众切身利益的热点难点问题作为政府重点督办任务，分解给相关职能主管部门扎实推进，推进的结果将适时向社会公布。（二）评价资金概况。2016年全省各级财政共投入2366.76亿元，其中省级投入941.05亿元数据来源：广东省十件民生实事完成情况（广东省人民政府办公厅），分别比2015年增长10.63%和4.53%，2011-2016年全省财政民生实事的资金投入平均增长率为19.43%（见图1-1），集中力量为人民群众办好底线民生、困难弱势群体帮扶、住房保障、农村生产生活条件、医疗卫生、教育公平、创业就业、污染治理、公共安全、防灾减灾等省十件民生实事，以求解除人民群众后顾之忧，给人民群众生活带来看得见、摸得着的变化，推动经济社会和谐发展，促进社会公平正义。图1-1 广东省2011-2016年十件民生实事财政投入情况同时，为确保每件实事落到实处，省政府把十件民生实事分解为50项具体工作任务至2016年底，省十件民生实事50项工作任务中，49项均已总体完成，还有1项练江流域纺织印染环保综合处理中心尚未完成。，分别由22个省直单位牵头组织实施，涉及55项省财政专项资金603.58亿元（详细情况见附件2）。本次评价重点是以上列入省政府重点督办事项的十件民生实事工作任务及其涉及的资金。（三）绩效目标。我省一直以保障和改善民生作为各项工作的落脚点，围绕2018年率先实现建成全面小康社会的目标，2016年十件民生实事以持续增进民生福祉，让更多的人享受到广东经济社会发展成果为绩效目标，在扶持水平、覆盖范围、供给规模、体系建设等方面提出了具体的工作目标（详细情况见附件3），让群众得到看得见、摸得着的实惠。二、评价结果（一）整体评价结果。按既定的评价程序、方法及评价指标体系，综合书面评价和现场评价的评分情况，最终评定2016年十件民生实事类财政资金使用整体绩效得分为82.28分，绩效等级为“良”。表2-1 2016年十件民生实事资金绩效得分情况表序号实事名称综合评分等级一巩固提升底线民生保障水平81.50良二加大对困难弱势群体帮扶力度81.74良三强化低收入住房困难群体住房保障80.00良四改善农村生产生活条件80.50良五改善基层医疗卫生服务82.00良六促进教育资源公平均衡配置85.71良七促进创业就业80.64良八加强污染治理和生态建设74.91中九强化公共安全保障87.90良十抓好防灾减灾87.86良合 计82.28良（二）满意度调查结果。为更合理对民生实事资金进行评价，评价小组通过各层面对资金进行综合满意度调查。调查采用公众调查（即发放调查问卷）、文献调查（查阅广东省省情调查研究中心、广东省统计局等专业部门涉及民生的调查报告，以及其他第三方机构绩效评价满意度调查结果等）及个案走访等三种方法,针对公众对民生相关政策的认知度，受众的满意度进行综合研究分析。其中公众及受众调查发放问卷1925份，共回收有效问卷1849份，有效回收率为96.05%；样本涵盖不同城乡、不同户籍、不同性别、年龄、教育程度、职业以及不同收入状况的人群。根据广东省省情调查研究中心公布的2016年广东省地方服务型政府建设系列调研报告从“服务维度”及“政府维度”硬软件两个方面，分为“广东省地方政府公共服务公众评价”和“广东省政务窗口服务满意度评价”两个调查。，结果显示，2016年广东省地方政府公共服务总体满意度为72.23分，较2015年（71.87分）提高0.36分，达满意度测评8年来最高水平。根据问卷调查结果及个案走访发现，社会公众对2016年十件民生实事落实情况基本持满意态度，总体满意度为82.10%，比去年增加了5.6%，绝大多数民生服务领域满意度稳步提高，但环境保护、社会保障、医疗卫生、城乡差距仍是民生建设的薄弱环节。三、主要成绩（一）稳步提高社会保障水平，底线民生保障水平继续保持在全国前列。.社会救助方面。全省底线民生保障工作和水平有了明显提高（详见表3-1），有效保障社会弱势群体基本生活权益，城乡低保、农村五保、残疾人和孤儿生活保障等底线民生保障水平保持在全国前列，有力保障广东率先全面建成小康社会目标的实现。表3-1 底线民生保障补助标准及人数一览表序号底线民生保障补助标准实际补助人数1城乡居保基础养老金月人均110元2543万人2城镇、农村低保补助补差月人均450元、225元170万人3农村五保集中、分散供养年人均9600元、7600元23.4万人4孤儿集中、分散供养月人均1340元、820元集中供养90098860人、分散供养255006947人5残疾人生活补贴、重度护理补贴年人均1200元、1800元生活补贴约51万人、重度护理补贴约64万人6城乡医疗救助年人均2516元资助参保236万人、直接救助121万人.社会保险方面。推进各类社会保险扩面征缴，基本实现人人享有社会保障的目标，常住人口社保卡覆盖率达93.5%，五大险种累计参保2.7亿人次数据来源：广东为全面建成小康社会扫除障碍（南方日报2017年5月18日）。全面实现医疗保障均等化。截至2016年底，全省医疗保险参保人数达10150万人（职工医疗保险3814万人，居民医疗保险6336万人），完成年度计划的102.5%数据来源：广东省人力资源和社会保障厅城乡居民基本医疗保险补助资金自评报告，参保率稳定在98%以上，实现制度和人群两个全覆盖。.社会福利方面。一是加大对困难弱势群体帮扶力度，出台实施广东省民政厅广东省财政厅关于建立事实无人抚养儿童基本生活保障制度的通知（粤民发201645号），在全国率先用省级财政资金对“事实无人抚养儿童”发放生活保障金，截至2016年底，符合条件的16,207名数据来源于省民政厅自评报告。事实无人抚养儿童获得省级专项资金的补贴，享受到了政策温暖。二是安排用于社会福利事业的彩票公益金17,200万元支持发展养老服务业，超过预期达到50%以上的目标。截至2016年底，全省养老机构共有2,725家，养老床位数38.6万张，每千名老人拥有床位30.4张数据来源于全面放开！广东将如何引导社会力量参与养老服务（南方网2017年8月24日）。相比2015年分别增长1.68%、12.87%、6.29%。三是对因遭遇意外事件、突发重大疾病或其他特殊原因导致基本生活出现严重困难的家庭和个人给予临时救助。2016年全省共实施临时救助138,053户次，政府救助支出20,017万元，编织起社会救助托底线、救急难的“安全网”。（二）基本民生服务供给规模持续扩大，群众获得感增强。1.就业形势总体稳定，基本实现充分就业。2016年全省城镇新增就业147.1万人，总量居全国第一，完成年度目标113.7%；失业人员实现再就业62.47万人，就业困难人员实现就业16.99万人，促进创业12.27万人，城镇登记失业率2.47%，低于全国平均水平。完成劳动者技能晋升培训25.1万人次，完成年度目标任务的114%，就业局势总体保持稳定。截至2016年底，全省由人社部门建设或认定的创业孵化基地达到536家，同比增长11%，累计进驻企业5.9万家，带动就业50.35万人，初步形成覆盖珠三角辐射粤东西北区域的战略布局。2.教育均衡优质发展，教育现代化水平不断提高。2016年全省有教育强镇1574个、教育强县（市、区）132个、教育强市20个，覆盖率分别为99%、99%和95%；县域义务教育发展基本均衡覆盖率达到100%；“全面改薄”校舍项目建设开工率、竣工率和设施设备购置项目完成率均位居全国第2位，2016年全省义务教育标准化学校覆盖率达96.26%，高中阶段教育和高等教育毛入学率分别达95.6%和34%，为高水平普及15年基础教育奠定基础。3.优化医疗卫生资源配置，提升综合服务可及性。（1）在改善基层医疗卫生服务方面：一是优化服务设备，为62个县级人民医院公立医院配置76种基本设备，冷藏车配置完成率126.47%；二是加强卫生人才队伍建设，全面实施住院医师规范化培训，结业考核学员981人，实际培训合格率为94%，高于90%的预期培训目标。全省150家县级公立医院设置专科特设岗位300个，提升了县级公立医院的专科能力。三是继续支持乡镇卫生院业务用房改扩建工作，卫生院和社区卫生服务中心基础设施建设达标率分别为89.3%和98.0%，分别比去年提高8.5%和2.7%，将乡镇卫生院病床使用率提高了1.85%，改善了患者就医环境。数据来源：广东省卫生和计划生育委员会2015年广东省卫生事业发展情况简报、2016年广东省医疗卫生资源和医疗服务情况简报（2）在提高服务经费标准、保险报销比例方面：2016年全省共筹集基本公共卫生服务项目补助资金538,315.17万元，人均补助资金为50.20元，超过国家人均45元的目标要求，全省居民电子健康档案建档率为89.93%数据来源：广东省卫生和计划生育委员会基本公共卫生服务项目自评报告，高于75%的目标要求。全省城乡居民医疗保险政策规定的住院报销比例平均达到76%，最高支付限额平均提高到52万元。普遍开展普通门诊统筹和门诊特定病种制度，将高血压、糖尿病、精神分裂症等28种门诊特定病种纳入医疗保险报销范围，门诊特定病种报销比例实行与住院一致，普通门诊统筹报销比例超过50%，全面实现住院和门诊的双重保障。4.强化低收入困难群体住房保障，居住环境明显改善。2016年全省城镇保障性安居工程新开工目标总数为84,862套（户）数据来源：省住建厅提供的2016年12月广东省各市完成住房保障工作目标情况汇总表。，实际完成开工套数为89,419套（户），实际完成105.4%。其中：棚户区改造安置住房81,783套（户），占总目标任务的104.2%。新增发放租赁补贴7,636户，占总目标任务的120%。2016年全省农村危房改造已开工120,864户，开工率为100%；竣工116,430户，竣工率96.33%，改善了广大农户的安居条件，使特殊群体共同分享改革开放和社会发展的成果，有效促进了社会和谐稳定。（三）城乡差距有效缩小，农村民生保障水平得到进一步提升。1.进一步优化农村金融环境，打通了农村金融服务的“最后一公里”。各试点地区县级综合征信中心均已建成并投入使用，录入居民信息约261万条、企业或个体户信息约22万条；共建成助农取款点8182个，安装助农取款机10437台，实现助农取款16.05亿元；共建成农村金融服务站6704个，共创建信用村5514个，已建设信用村数量占行政村总数比例为83%。在金融服务三农方面也成效显著，实现农村产权抵押担保贷款26.73亿元、政银保合作农业贷款2.39亿元、妇女小额担保财政贴息贷款2.28亿元和金融扶贫贷款4.93亿元数据来源：2016年我省农村普惠金融“村村通”试点建设整体工作情况（广东省金融办），有效缓解了农村融资难、融资贵的问题。政策性农业保险险种增至18个，保障范围已包含省内主要的种植和养殖品种，全年共投入财政资金8.04亿元，保费收入7.45亿元，理赔支出5.53亿元数据来源：关于报送2017年省级财政重点项目绩效自评工作情况的函（广东省农业厅）。基层的农业保险体系已经初步确立，为广大的种养户提供更多的风险保障。2.农村基础设施建设进一步完善，城乡差距进一步缩小。2016年，全省15个地级市94个县（市、区）村村通自来水工程建设全面铺开，全年完成投资49.46亿元，超出年度计划4.27亿元。截至2016年底，全省农村集中供水率达到87.1%，共新增覆盖农村自来水人口168万人，提升农村自来水普及率2.4%数据来源：关于报送2016年省“十件民生实事”（村村通自来水工程建设）工作总结的函（广东省水利厅）。加快构建“总馆+分馆+服务点”的服务三级矩阵空间布局，创新探索政府保障和社会参与的良性互动模式，建立“政府主导+社会参与”的运行管理机制。同时，积极引导群众在文体广场示范点开展各类文体活动，打造地方特色群众文化品牌活动。2016年共完成农村公益电影放映27.14万场，观影人次达4323万数据来源：广东省2016年农村公益电影放映工程实施情况汇报（报总局电影局）（广东省新闻出版广电局），保障了农村观影的公益性、均等性、便利性。数字电影交易服务平台全年推出“新片”495部，两年内新片占2016年新增影片比例达72.73% 数据来源：2016年农村电影市场盘点（国家新闻出版广电总局电影数字节目管理中心），国产高票房影片进入农村市场的速度和数量再次提升。3.公共服务事项实施“一站式”办理、“一条龙”服务，服务便捷性提升。截至2016年底，县、镇、村三级公共服务平台建设完成率分别为99.17%、98.38%和98.44%数据来源：2015-2016年公共服务平台建设补助资金绩效评价报告（广东省财政厅），有效整合现有各类基层公共服务平台的场所、设备、人员、经费等资源，将面向基层群众的公共服务事项纳入县、镇、村（社区）三级综合平台集中办理，基本做到村民办事“足不出村”，一定程度上解决群众办事难、办事不方便的问题。4.精准识别、精准施策，脱贫攻坚实现良好开局。2016年，全省各地动员了32.67万名干部进村入户，对14个地级以上市1.9万个村的70.8万相对贫困人口进行精准识别，完成了176.5万名扶贫对象的精准识别、建档立卡，启动实施各类帮扶项目5.47万个，部分帮扶项目已初见成效，培训贫困劳动力38万人次，贫困人口新增就业6.1万人。据统计，2013年至2016年，我省共有147.96万人实现稳定脱贫，其中：2016年全省57.36万人实现稳定脱贫。广东正按照“三年攻坚、两年巩固，到2020年如期完成脱贫攻坚任务”的目标要求，努力在全面建成小康社会上走在前列。（四）法律援助机制进一步完善，食品出行安全防线进一步巩固，群众基本权益保障水平稳步提升。一是欠发达地区15个地级市和93个县（市、区）共108个法律援助服务窗口均已完成标准化建设；制定实施支持欠发达地区法律援助青年志愿者行动计划，141名法援青年志愿者已派驻上岗，受到当地群众和法律援助机构的普遍好评；“互联网+法律援助”服务平台已启动建设,提升全省法律援助工作的信息化水平。二是启动“智慧食药监”项目建设，初步建成食品药品监管基础应用平台，食用农产品快检、食品溯源等系统已上线运行。在全省1146个农贸市场（含超市）开展食用农产品快速监测工作，完成年度任务的114.6%；共开展快检蔬菜和水产品共计272.18万批次，任务完成率为111.56%。三是全省完成公路安全生命防护示范工程817.9公里，超额完成年度任务,为人民群众出行创造更加安全畅通的公路交通环境。（五）生态环境质量实现总体改善，助力美丽广东建设。2016年全省城镇生活垃圾无害化处理率超过90%，农村垃圾有效处理率超过80%，村庄保洁覆盖面达到95%，农村垃圾分类减量比例超过27%，农村人居环境明显改善。通过实施生态县污水处理厂和15个生活污水处理示范县的镇村污水处理项目，提高了区域生活污水收集率和管网覆盖率，有助于逐步实现污水处理设施县域、镇、村全覆盖。2016年，省级生态公益林补偿标准提高到每亩26元，省级以上生态公益林提高到7,212.42万亩，占国土总面积的26.8%，占林业用地的43.9%，位居全国前列。全省森林覆盖率达58.88%；森林蓄积量增加1.32亿立方米，森林储碳总量提高到3.2亿吨，森林生态效益评估总值增加到13,910亿元，进一步筑牢了南粤森林生态安全屏障。（六）防灾减灾能力进一步增强，为促进经济社会全面协调可持续发展提供有力保障。截至2017年7月，省气象局对地质灾害易发区100个超期运行区域自动站进行升级改造，使到升级改造后的站点来报率和完整率高于中国气象局98.5%的行业标准要求；沿海海岛关键区增加布设海岛自动气象站10个，填补了一些海岛无自动气象站的空白。2016年全省没有发生重大动物疫情，畜禽产品市场供应稳定，肉菜价格稳定，保证了广大群众的正常生活，维护了社会稳定。2016年狂犬病人间病例报告48例，较2011年的202例降幅达76.24%，保证了人体健康和生命安全。畜禽死亡率较往年降低0.5%，减少直接经济损失5亿元，促进了畜牧业健康持续发展，提升了畜产品国际市场的竞争力。四、存在问题要在国家治理现代化目标下，以公共服务精准供给和保障改善民生，就要精准识别群众的最迫切的需求，精心制定服务规划，精细预算服务资金，精确提供服务内容和服务管理，切实增强群众的获得感，提升群众的满意度。尽管“放管服”改革的逐步推进，各项惠民便利化改革措施落地，群众的获得感和满意度取得了显著的增强与提升，政府部门职能也逐渐从管理型向服务型转变，但离群众期盼还有一定的差距，公共服务在需求识别、资金预算、规划设计、服务方式、监督管理等环节仍存在不同程度“不精准”的问题，基本公共服务供给的有效性尚有提升的空间。（一）部分资金预算编制不科学，分配因素信息不准确，资金安排靶向性不足，影响资金效应的发挥。政府各部门是十项民生实事的倡导者和执行者。随着政府在社会治理中引导和统筹作用的不断增强，政府运行是否高效、资金使用是否节约，直接影响到全社会的资源配置效率。因此，各部门如何以民生服务需求为导向，在有限的财政投入下，科学、精准地安排资金优化服务配置，提高资金使用效率和服务效能成为各部门实施绩效预算管理的关键问题。此次评价表明部分项目仍存在绩效意识不强，资金预算安排不精准，资金使用效率不高，支出效益未达到预期的问题。一是与分配因素相关的信息数据不准确。因素分配法是目前财政资金分配广泛采用的方法，主要是基于该类资金直接相关的因素信息（如项目类型、受益群体及数量、财力系数等）为基础，按照一定的权重进行分配。如果这些因素信息不能真实、完整、合理和准确，则严重影响资金分配的公平公正性。如，学前教育困难家庭幼儿资助对象是在公办幼儿园或普惠性民办幼儿园就读的本省3-6岁常住人口家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童，其分配的基本因素应该是实际入园就读的困难儿童人数。但主管部门未能精确获取各县（市、区）困难儿童的在园人数，因此该项资金以各县（市、区）在园儿童人数的10%作为基础因素进行分配，造成“供求过剩”和“供不应求”并存的情形，如揭阳榕城区有部分幼儿园申请资助的家庭不足10%，但为完成任务，把资助名额分解到各幼儿园落实完成，而揭西县有部分幼儿园的资助资金却无法满足需求。同时，学前教育困难家庭幼儿资助范围只限定于公办幼儿园（含公办性质幼儿园）和普惠性民办幼儿园(目前广东有4568所非普惠性民办幼儿园,约占全省幼儿园总数的27%），现场评价发现存在部分家庭经济困难幼儿因入读非普惠性民办幼儿园而不符合资助条件，无法享受该项资助政策。二是分配因素不合理。“村村通自来水工程”是以项目受益人口数作为资金分配因素，未考虑工程投资规模、工程实施条件差异、地方财力等因素，以致地方资金筹措压力巨大。据统计，省级财政补助占各地工程总投资额的比例平均占比仅为26.54%，河源、惠州、江门、清远等几个地级市的占比更是不足20%。由于农村自来水工程较难盈利，社会资本参与建设的积极性不高，而地方政府举债融资建设又受到严格管控，以致部分地方出现工期延误，工程缩水，项目可持续性运营困难等问题。如：乐昌很多镇都属于石灰岩地区，由于石灰岩的地质特性，采用塑料管道容易起火，必须采用镀锌钢管，造价相对要高一倍。整个乐昌市“村村通”的总投资预算达到2.13亿元，省财政补贴4840万元，包括285宗分散型集中供水工程和12个乡镇的标准化水厂建设，其余1.65亿元就只能靠村民自筹或贷款。资金不足使工程难于如期进行。三是需求把脉不精准，政策实际效应略有偏差。随着珠三角产业的梯度转移，经济发展对人才类型、岗位职业技能、就业方向等都提出了新的要求，但个别主管部门没有适时调查各类企业用工现状以及对人力资源的需求情况，并及时发布相关调查结果，求职者和培训机构不能适时全面了解当地的就业需求和形势，影响了求职者的就业发展选择，同时造成培训机构无法紧跟市场需求，开设对路专业，更新培训内容，创新培养模式。如河源市培训机构主要偏重汽车修理、美容美发等职业的技能培训，与本地生态农业和现代产业企业用工需求不匹配，无法帮助企业吸纳就业，在一定程度上偏离了就业政策扶持的预期目标。（二）部分民生项目实施进度未达预期，预算资金执行率整体偏低，影响资金使用绩效。部分基建类项目预算资金执行率偏低。一是基建类项目行政审批进度缓慢。按照现行管理制度，基建项目需经过立项、设计、投资概算等多项审批程序，涉及发展改革、国土、住建、环保、代建、施工方等多方面协调，相关审批完成至少需要大半年时间，造成项目预算资金支出滞后。如：揭阳榕城区特殊教育学校于2017年8月才获得省国土厅的土地调查规划备案手续批复，现待市人民政府对项目建设用地的批准。项目用地手续办理缓慢，影响了项目建设进度，项目资金无法按预算如期支出。二是个别项目由于前期论证不到位，导致建设内容无法符合要求而需要进行重大调整，进而使项目推进迟缓。如：河源广工大协同创新研究院获批区域性（创业性）创业孵化基地建设前期论证时，未长远计划创业基地运行，对物业的权属未进行充分论证。2016年7月，河源市委市政府（河委督字2016149号）要求所有市直部门兴办的创新创业中心都要有自己的物业，致河源市创业创新孵化基地项目不能按照原来的方案进行建设。由于上述原因，截至2017年3月底，“区域性（创业性）创业孵化基地项目”的3个省级特色性创业孵化基地建设项目和区域性创业孵化基地建设项目河源广工大协同创新研究院-区域性创业孵化基地建设、揭阳市-中德金属生态城省市共建创业孵化（实训）示范基地各2,000万元支出率均为0。（跨年度基建类项目）共6,000万元预算资金支出率为0。（三）部分民生服务在供给策划上缺乏系统性，部门横向协调联动服务机制不畅顺，“重建轻用”的现象仍旧突出。一是“重建轻用”，部分服务项目实施后与公众需求错位，不切合实际。有关部门在服务供给策划时多以部门自我管理为出发点设计有关要求和举措，依赖任务指标、责任考核等驱动各级部门履行供给职责，再加上相关配套举措或工作指引未及时下发，导致有些服务落地实施后与公众需求错位，应有效益得不到发挥。如：文化设施是开展群众文化活动的重要载体，在群众生活周边的图书馆、文体广场等文化设施为改善和丰富群众文化生活提供了便利。但在文化服务设计规划时，注重对设施覆盖率的建设，缺乏对设施建成后的使用规划和日常管护等内容的设计规划，以致图书馆或文化站等阅览室空置、文体设施因无人维护而毁损等情况较普遍，甚至一些村民还把广场当成了庄稼晾晒场。部分试点地区对图书馆、文化馆总分馆制建设方向和目标概念模糊，总馆和分馆之间在资源、人员、服务、经费等方面没有务实的落地措施，总馆和分馆之间的合作、文化管理部门与部分镇街政府之间的合作仍保持着传统的群文工作观念，采用传统的资金使用模式，把有限的资金用在购置分馆设施设备上，项目未能发挥应有的社会效益。二是部分惠民项目落地实施需要多个部门协同，很难由单个部门完全承担，为此建立了跨部门的联席会议工作机制。但在运行中出现沟通不顺畅、信息交换不及时等问题，部门间的信息壁垒尚未完全打破。以最低生活保障为例，申请人家庭经济状况和实际生活情况调查涉及到的部门包括民政、教育、残联、公安、人社、住建、税务、金融、工商等，需要相关部门提供相关的准确信息，以供民政工作人员甄别申请人是否符合扶持标准。但从实际了解到，由于居民家庭经济状况核对信息系统尚未实现与税务、公安、教育等部门通过数据接口形式实现信息直接连通，民政不能动态实时核对相关信息，主要的核对方式还停留在民政部门出具查询函件，将相关查询核对信息提交给有关部门适时反馈的方式上。这种工作方式下，民政部门无法负荷低保申请人批量信息核对的工作，工作效率低，也不适应低保工作动态管理的要求。同时，申请人经济状况信息核对的及时性和准确性也造成一定影响。三是信息化互联互通水平低。在信息化和全球化发展的今天，信息技术正以空前的影响力和渗透力，推动政府管理理念、手段和方式发生变革，提高政府科学管理水平。主管部门纷纷顺应信息化的发展趋势，在政务服务、市场管理等方面利用信息化为群众提供人性化、便民化的服务。但是从现场评价的情况来看，仍有相当部分地方部门的信息化基础设施建设比较薄弱，数据的采集、计算、存储和查询调用，仍用传统的方式进行；部门间信息数据壁垒依旧没有打破，信息平台重复建设、各自为政的问题依旧存在。以医疗卫生服务为例，全省尚有10个地市（占比47.62%）未建立全市统一的信息系统或信息共享平台，居民健康信息、诊疗信息和健康管理信息仍未互联互通；部分地市基本公共卫生服务系统重复建设，既使用全市统一的信息平台，又使用省级的信息平台，信息平台之间信息资源无法共享，造成资源浪费，健康档案利用率低。（四）服务资源不足，服务方式落后，服务效率不高。一是服务人员不足。在推进民生各项工作过程中，需要工作人员走村入户宣传发动，对扶持对象的基本情况进行摸底调查，以保证惠民政策能准确落地实施。但实际情况却是因为人员配置不足，无法及时、全面地核实扶持对象的情况，甚至因对政策一知半解、业务不熟悉，以致工作出现错漏，引发扶持对象的不满。如底线民生、救助扶困等惠民政策是以孤儿、五保、事实无人抚养儿童等困境群众作为保障和管理对象，资金分配也以上述对象人数作为分配基数的。因此，只有精准地掌握每类对象的人数、困境情形等基本情况，并随时了解其相关情况的动态变化情况，才能准确地预测资金量和提供针对性的服务方式和内容。目前，各地民政部门主要依靠街道、村委等基层工作人员的走访调查结果，或者是聘请专人管理复核结果来获取扶持对象的基本情况或变动情况。但是受经费、人力、信息开放共享程度不高等影响，民政不能及时准确掌握扶持对象的实际变动情况，以致不能科学、准确地预测资金量，导致实际支出数与资金预测数差异较大，造成出现财政资金沉淀或缺口。在现场评价时，发现湛江市遂溪县2016年最低生活保障补助资金各级财政共投入9769.6万元，总支出3696万元，结余6073.6万元，结余资金占当年收入总额的62.17%。在医疗卫生服务、教育、农业政策保险、文化等领域同样存在类似的情况，农业政策保险甚至因为部分农村协保员经验欠缺、业务不熟，对农业保险政策一知半解，在实际操作中，经常出现出险时对报损清单（报损面积、报损户数、农户信息）收集不及时，填写报损清单有误，查勘定损后不能及时签发理赔认定书等情况，影响农业保险保费的正常理赔，引发受灾农户的不满。二是专业人才匮乏。随着民生财政逐渐加大对教育、医疗、文化等领域的投入，其硬件设施配置布局逐渐合理，总量稳步上升，群众享受服务的可及性增强。但是人力资源配置失衡的情况尚未得到根本性的解决，经济欠发达地区专业人才匮乏，以致部分惠民服务效果不高。如清远、汕头等市的卫生院和村卫生站因专职服务人员不足，以致下达基本公共卫生服务任务低于10%，肇庆市官圩卫生院部分0-36个月儿童没有中医药健康管理服务记录；梅州、揭阳等市特殊教育教师严重紧缺，大埔县特殊教育学校在籍学生96人，其中85人采取送教上门的方式就读，而该校专职教师仅有9人，揭阳市全市甚至没有1名专职教师，残疾学生受教育的权利难以得到保障。三是基层工作中以人为本的服务意识的理念淡薄。一方面，部分基层工作人员管理思想贫乏，因循守旧，积极主动性不足。如我省精准扶贫精准脱贫三年攻坚时间已过半，但是仍有个别地区（如揭西县）依然对精准扶贫、精准脱贫工作存在观望态度，未积极督促和指导，以致精准扶贫工作进展迟缓，扶贫专项资金的支出率几乎为零。另一方面，缺乏担当精神，遇到困难回避，遇到问题绕开。部分项目的推进进度比较滞后，究其原因，为当地财力不足资金缺口大、受村规民俗限制无法实施、手续程序复杂繁琐、协调工作难度大等。这些常见的梗阻在项目实施前就可预见，工作人员可以在项目正式实施前提前介入做好应对。但往往大多数的基层工作人员是在资金到位后开始实施项目时，才着手协调、处理，一旦处理不顺畅，就影响了项目的实施进度，进而影响资金使用效益。如多个地区因教育与国土部门就特殊学校建设用地未得到有效协调以致无法动工建设，因农村6-7月不能动工盖房的民俗影响了农村危房改造建设进度，乡镇卫生院因地方财政困难、自行无法筹集资金造成工程建设中断等。出现这种情况，最关键还是工作人员对项目推进缺乏紧迫感和责任感，缺乏豁出去推进工作的担当精神，满足于按上级要求、按部就班。（五）监督管理执行未精准到位，资金效益打折扣。一是在项目实施过程中监管不到位，未能及时纠正偏差行为，以致部分项目存在质量管理隐患。如：廉江市养老院建设未能提供建筑主材料送检合格的检测报告、进场钢筋和商品混凝土平行验证记录等资料，工程建设质量难以认定和确保；部分农户不愿意参照农村危房改造抗震安全基本要求（试行）、农村危房改造房屋鉴定技术导则等要求投入资金建设改造房，以致部分重新修建房屋质量安全存在隐患。现场核查的茂名市电白区重新修建的房屋多为砖混结构，砖厚180mm，不满足当地抗震设防烈度7度要求，房屋质量安全存在隐患；由于未对拆除危房的时限做出规定，东源县灯塔镇个别农民搬入新房后，原有的住房没有及时拆除，仍在危房中乘凉或存放物品。上述工程或项目安全隐患极大，主管部门均未能限时做出纠正处理。二是在资金使用上，个别项目资金支出无审批手续，未按规定程序和用途支付、使用资金，如个别单位将城镇保障性安居工程（棚户区改造）省级配套基础设施补助资金发放给个人，个别法律援助机构将办案补贴用于窗口建设、法律援助宣传等未规定用途的支出，惠来神泉港锚地项目有上千万元支出未履行事前支付审批手续等。三是配套的工程建设管理工作指引和水质监测机制等相关制度存在滞后性，导致项目实施过程中缺乏操作依据，使得许多地方虽然已完成农村自来水工程建设，但水质监测合格率未达到国家标准按照生活饮用水标准检验方法（GB/T 5750-2006）和生活饮用水卫生标准（GB 5749 - 2006）进行水质检验和结果评价。，农民群众饮水安全难以得到保障。根据卫生计生部门组织开展的2016年全省饮用水卫生监测结果，在全省设置的3620个农村饮用水卫生监测点所监测的7285份水样中，42项水质常规指标总体合格率仅为55.24%，不合格指标主要包含微生物及消毒剂相关指标等。五、意见建议（一）完善服务需求管理体制，提高服务供给的适配性。一是建议实事求是地根据群众的需求，结合区域经济社会发展情况，动态调整服务供给的范围、标准、方式等有关内容，通过梯度累计推动公共服务均衡发展。针对民生需求建立一个完整的服务需求管理体系，包括第三方机构参与，在服务供给政策出台前，对需求进行调查、分析、整合，并传递给决策部门进行参考决策，将服务需求与服务供给进行无缝对接。二是建议各级政府各个部门要通力合作，建立有效的合作机制，充分利用信息技术力量，提高政府公共服务的质量、效率和透明度。针对性地对群众开展需求调查与意愿收集的活动，并通过分析群众反馈的信息数据研判变化趋势，为部门做出科学的服务决策和提供恰当有效的公共服务提供信息参考。三是建议各部门对基本公共服务供给质量进行全过程监督，重视公共服务供给的有效性，重塑服务流程，提升服务水平。（二）强化树立精准理念，提升民生服务有效供给。一是建议以民生需求为导向，从部门必须办、办得了、办得好的角度出发，系统性地设计民生服务规划，科学、精细第预测资金量，尽力而为、量力而行，与实际财力相适应。二是建议在精确规划的基础上，广泛吸引社会资本参与，创新提供方式，提高公共服务共建能力和共享水平。三是建议以开放的姿态应时而变，主动修正、优化民生政策和民生服务规划，使民生服务更加适应时代发展和群众需求，让市民生活得更加富裕、更加便捷、更有幸福感和获得感。（三）切实更新观念，转变工作作风，提升服务水平。一是建议强化树立“以人为本，为民服务”的服务意识，加强政策培训和业务知识培训，更新固有观念，提高思想觉悟，引导基层工作人员端正履职态度。二是建议完善绩效考核机制。要充分利用目标绩效考核，分层分类设计考核指标体系，并将责任明确到人、细化到岗，以实绩用人，激励和督促基层工作人员转变“懒政”、“怠政”的工作作风，提高服务效率。三是建议各部门针对存在的问题，做好分析研究，提出有效的改进措施，堵塞漏洞，提升服务水平。附件：1.2016年十件民生实事财政资金使用绩效评价技术说明；2.2016年十件民生实事省政府重点督办事项涉及资金情况 表；3.2016年十件民生实事绩效目标情况表。 4.2016年十件民生实事财政资金使用绩效评价问题汇总表附件12016年十件民生实事财政资金使用绩效评价技术说明一、评价概况为客观公正地评价全省2016年十件民生实事财政专项资金预期目标实现程度，考核财政资金支出效率和综合效果，不断提高财政专项资金管理水平和使用效益，省财政厅根据省府办公厅广东省财政厅省十件民生实事办理工作的程序规范（试行）的有关要求，整体委托广东粤诚会计师事务所有限公司、广东诚安信会计师事务所有限公司、广东三胜管理顾问有限公司和广州德永会计师事务所有限公司等4家机构组成联合评价小组，分别对2016年省级十件民生实事财政专项资金的使用绩效展开评价。省财政厅为突出民生保障刚性支出的主线，综合考虑第三方评价机构的业务特点、人员力量、评价资金总量等因素，对2016年十件民生实事财政专项资金的评价工作进行了分工，具体如下：表1-1 2016年十件民生实事财政专项资金评价工作分工表评价机构承办实事广东粤诚会计师事务所有限公司第一件事：巩固提升底线民生保障水平第四件事：改善农村生产生