XX县20XX年统筹资金支持精准扶贫项目绩效评奖.doc

XX 县 20XX 年财政支出重点项目 绩效评价报告 项目名称： XX 县 20XX 年统筹资金支持精准扶贫项目 项目单位： XX 县各乡（镇）人民政府、县直相关部门 主管部门： XX 县人民政府 评价机构： xx 资产评估房地产估价事务所 二一 九 年 八 月 - 1 - 目录 前言 . 3 一、项目基本情况 . 4 （一）项目立项 . 4 （二）项目绩效目标 . 5 （三）资金来源和使用情况 . 6 （四）项目实施情况 . 10 二、绩效评价工作情况 . 12 （一）绩效评价目的 . 12 （二） 绩效评价工作方案制定过程 . 12 （三） 绩效评价实施过程 . 20 三、绩效分析及评价结论 . 22 （一）绩效分析 . 22 （二）评价结论 . 25 四、主要经验及做法、存在的问题和建议 . 26 （一）主要经验及做法 . 26 （二）存在的问题 . 29 （三）建议和改进举措 . 31 五、其他需说明的问题 . 34 评价报告提出日期 . 36 评 价 机构 . 36 附件 . 37 - 2 - （一）附件表格 . 37 附件 1：绩效目标完成对比表 . 38 附件 2：扶贫项目产出情况汇总表 . 39 附件 3： 现场调研和访谈相关资料 . 41 附件 4：调查问卷 . 42 附件 5： 绩效评价评分表 . 44 - 1 - 前 言 为深入贯彻党的十九大关于“加快建设创新型国家”、“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理”的部署要求，根据湖北省财政厅关于贯彻落实 的通知（鄂财绩发 20XX 2 号）、湖北省第三方机构参与预算绩效管理工作暂行办法(鄂财绩规 2014 3号 )和县人民政府关于推进预算绩效管理工作的意见（竹政发 2014 11 号）等文件要求， XX 县 20XX 年度统筹资金96,456.24 万元支持 精准扶贫项目纳入重点评价范围。 受 XX 县财政局委托，十堰鲲鹏资产评估房地产估价事务所组织评价小组，对 XX 县 20XX 年度统筹资金支持精准扶贫项目 96,456.24 万元的执行情况及使用绩效进行了重点评价。评价基准日为 2019 年 5 月 31日。根据评价方案，首先由各乡（镇）、部门扶贫攻坚办进行自评，然后由评价小组对资金所涉及项目的相关材料进行书面审核，并进行现场核实。通过核实情况，对照项目考察结果，评价资金使用情况及项目实施后所产生的绩效，提出资金投入及使用过程中存在的问题，分析原因并形成相应对策，在此基础上形成绩效 评价报告。 十堰鲲鹏资产评估房地产估价事务所 二一九年八月 XX县 20XX年统筹资金支持精准扶贫项目 - 2 - 绩效评价报告 一、项目基本情况 （一）项目立项 1、项目立项背景 “走中国特色社会主义乡村振兴道路，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。”十九大报告提出，实施乡村振兴战略 ,要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求， 建立健全城乡融合发展机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。 XX 县委县政府按照省委省政府的决策部署，发起了脱贫攻坚总攻。为确保 XX 县坚决打赢脱贫攻坚战，到 2020 年前实现全面建成小康社会的目标， XX县全面落实湖北省深度贫困地区脱贫攻坚实施方案，制定了 XX 县脱贫攻坚三年行动计划，在此基础上制定了 20XX 年计划统筹整合财政专项资 96,456.24 万元支持精准扶贫项目。 2、项目立项依据 （ 1）中国农村扶贫开发纲要（ 2011-2020 年）； （ 2）中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定（中发 201534 号）； （ 3）中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见的通知（厅字 2017 41 号）； （ 4）中共湖北省委、湖北省人民政府关于全力推进精准扶贫的决定（鄂发 2015 19 号）； （ 5） XX 县“十三五”规划编制工作的实施意见（竹政发 20152 号）； - 3 - （ 6） XX 县精准脱贫攻坚战工作方案（ 20XX-2020 年）。 （二）项目绩效目标 1、总体目标 围绕稳定实现扶贫对象“两不愁三保障”这一基本标准，紧扣“户脱贫、村出列、县摘帽”目标，牢牢把握精准，坚持 “准实”二字，聚焦“三率一度”和村“九有”达标。加强组织领导、完善政策支撑、压实攻坚责任，补齐工作短板，全面提高脱贫攻坚质量，推进全县“一核两带三为主”战略实施，确保 20XX 年 3万人脱贫， 15 个省定贫困村出列，秦古镇、城关镇、潘口乡、上庸镇、柳林乡整乡摘帽。 2、 分项目标 （ 1）教育培训扶贫。确保全县建档立卡贫困户学生从幼儿园、小学、初中、高中、大学五级资助政策和标准的政策得到全面落实。确保贫困人口享受就业、创业培训全覆盖。 （ 2）健康扶贫。确保全县建档立卡贫困户、重残户基本医疗保障全覆盖。 （ 3）兜底保障。确 保全县贫困人口社会兜底全覆盖。 （ 4）生态扶贫。优化生态环境，实施农村环境综合整治，改善农村生活环境。 （ 5）金融保险扶贫。易迁贷款利息支出，同步搬迁贷款利息，贫困户信贷贴息全覆盖，重残户养老保险全覆盖。 （ 6）乡村振兴带动扶贫。产业带动，绿色发展，促进人文素质提升，连片扶贫基础设施逐步改善，美丽乡村建设试点、提档升级。 （ 7）精神扶贫。以奖代补，提高贫困户脱贫内生动力，完善扶贫- 4 - 信息建设。 （ 8）易地搬迁扶贫。易迁户基本住房有保障，实施安置点绿色洁净配套。 （ 9）产业发展扶贫。发展规模产业带动脱贫，培植脱贫 产业项目。 （ 10）扶贫基础设施配套。危房改造全覆盖，疏浚河道，确保安全饮水，改善农村生产生活状况。 （ 11）农村公共服务配套。提升农村养老保障能力、村级组织服务能力，加强电子商务进农村宣传推广。 （三）资金来源及使用情况 20XX年度 XX县统筹整合部门财政专项资金 96,456.24万元，其中：中央资金统筹整合 34,962.76 万元；省级资金统筹整合 6,501.24 万元；市级资金统筹整合 870.00 万元；县级资金统筹整合 54,122.24 万元。统筹部门涉及到财政局、民政局、兴竹公司、扶贫办、林业局、畜牧局、农机局等 15 家单位。已实际使用资金 90,049.87 万元，结余资金6,398.27 万元，详情见表 1、表 2 及表 3。 表 1 财政专项资金统筹情况明细表 资金筹措单位 统筹金额（万元） 归口股室 资金项目名称 金额（万元） 财政局 21,569.14 农发办 农发资金 2,212.00 综改办 一事一议奖补 1,000.00 预算股 革命老区建设资金 1,000.00 农财股 现代农业资金 935.00 发改专项 600.00 - 5 - 以工代赈 560.00 美丽乡村 1,730.00 中彩专项 2,000.00 其他 11,532.14 民政局 9,826.00 社保股 民政专项 1,800.00 民政专项 6,690.00 社保存量 1,336.00 兴竹公司 12,212.28 兴竹公司 易迁结余 11510.28 农发行贷款 702.00 扶贫办 19,883.82 农财股 存量资金 4,246.00 财政扶贫 9,296.00 农机存量 250.00 高标农田 6,091.82 林业局 2,226.00 财政扶贫资金 40.00 林业专项 1,802.00 生态护林员 424.00 蓄牧局 312.00 退耕还草 312.00 农机局 266.00 农机存量 266.00 环保局 4,030.00 经建股 环境整治 4,030.00 交通局 6,164.00 农村公路建设 6,164.00 水务局 5,871.00 农村饮水 2,000.00 水利发展 3,871.00 住建 局 5,341.00 农村环境整治 65.00 农村危房改造 5,276.00 统筹办 1,000.00 企业股 移民存量 1,000.00 人社局 1,091.00 社保股 存量资金 23.00 就业创业培训 568.00 本级预算 500.00 商务局 1,700.00 商贸股 农村电商 917.00 商务专项 783.00 教育局 4,924.00 教科文股 教育专项 3,433.00 教育存量 1,491.00 合计 96,416.24 96,456.24 表 2 统筹整合资金拨付情况汇总表 金额单位：万元 序号 项目名称 项目数量 投资规模 财政拨付 部门及乡镇实际使用 余额 统筹专户 财政专户 1 教育培训扶 贫 16 6,357.50 866.00 5,491.50 6,530.08 -172.58 - 6 - 2 健康扶贫 8 8,476.90 4,839.90 9,140.33 13,980.23 0.00 3 兜底保障 4 6,690.00 0.00 4 生态扶贫 41 6,593.00 6,570.00 5,441.13 1,128.87 5 金融保险扶 贫 10 10,792.58 17,208.33 17,208.33 0.00 7 精神扶贫 19 556.80 520.57 520.57 0.00 6 易地搬迁扶 贫 3 56,989.46 35,025.53 46,369.53 5,441.98 8 乡村振兴带 动扶贫 54 3,946.80 9 产业发展扶 贫 295 5,276.00 10 扶贫基础设 施配套 226 4,782.13 1,864.00 11 农村公共服 务配套 54 917.05 全县合计 730 96,456.24 81,816.31 14,631.83 90,049.87 6,398.27 表 3 统筹整合资金乡镇实施拨付使用情况汇总表 金额单位：万元 序号 单位名称 资金计划 实际拨款 计划指标 结余 乡镇实际支 付 乡镇资金 余额 备注 1 城关镇 1,146.81 1,149.96 -3.15 802.17 347.79 住建局 15 万元，实拨 5 万元 2 潘口 乡 1,150.83 1,345.14 -194.31 1,225.00 120.14 - 7 - 3 溢水镇 2,483.54 2,454.74 28.80 2,454.74 4 麻家渡 2,344.20 2,269.75 74.45 1,885.67 384.08 5 宝丰 5,288.15 5,165.69 122.46 3,282.44 1,883.25 6 擂鼓 1,566.68 1,556.29 10.39 1,528.81 27.48 7 秦古 1,899.13 1,566.23 332.90 1,373.90 192.33 8 竹坪 1,735.23 1,579.89 155.34 1,528.61 51.28 9 大庙 1,490.70 1,110.03 380.67 1,110.03 10 得胜 1,782.96 1,566.23 216.73 1,431.60 21.81 11 双台 1,602.90 1,587.25 15.65 1,500.59 86.66 12 楼台 2,438.07 2,654.28 -216.21 2,030.15 624.13 住建局 40 万元 13 文峰 2,096.29 2,126.08 -29.79 2,006.70 119.38 住建局 10 万元 14 深河 790.04 693.14 96.90 631.57 61.57 15 上庸 1,081.11 1,010.61 70.50 1,001.93 8.68 16 官渡 2,104.42 2,108.63 -4.21 1,975.81 132.82 17 柳林 930.07 838.17 91.90 719.43 118.74 合计 31,931.13 30,782.11 1,149.02 26,489.15 4,180.14 （四）项目实施情况 1、项目概况 全年计划统筹整合财政专项资 96,456.24 万元， 整合资金全部投向脱贫攻坚支出，计划实施精准扶贫项目 730 个，已实施完成项目 720个，已通过乡镇初验项目 715 个，大部分项目未进行县级或部门验收，也未进行最终审计。详情见表 4。