世界银行2019年年度报告：终结贫困，投资于机会.pdf

终结贫困，投资于机会2019 年度报告目录2 引言3 行长致辞10 执行董事会致辞12 IBRD 和 IDA 首席执行官致辞17 地区业务概况43 为客户提供可持续发展解决方案59 开发金融工具，实现全球影响61 将知识付诸发展工作实践64 通过伙伴合作加强我们的影响67 改善运营，扩大发展影响70 我们的价值观和我们的人员73 指引世界银行的方向74 确保问责制和透明度77 战略性地部署资源88 结果承诺主要表格82 IBRD 主要财务指标， 2015-19 财年86 IDA 主要财务指标， 2015-19 财年本年度报告（以下简称“年报”）覆盖的时间跨度为 2018 年 7 月 1 日至 2019 年 6 月 30 日。本年报由国际复兴开发银行（ IBRD）和国际开发协会（ IDA）（合称“世界银行”）的执行董事们根据这两个机构的相关附则联合编写。世界银行集团行长兼执董会主席戴维 马尔帕斯向世界银行理事会提交了本年报及两个附件，即行政预算和经审计的财务报表。国际金融公司（ IFC）、多边投资担保机构（ MIGA）和国际投资争端解决中心（ ICSID）三个机构将自行出版各自的年报。在整个报告中，“世界银行”及其简称“世行”均只包括 IBRD 和 IDA ；“世界银行集团”和 “世行集团”则包括 IBRD、 IDA、 IFC 和 MIGA 四个机构。除非另有说明，报告中使用的美元数额均为现值美元。对多地区项目，本报告表格和文本中反映了分配到各国的资金。本财年承诺额和支付额数据与 2019 年 IBRD 和 IDA 财务报告中经审计的数据以及管理层讨论分析文件中的数据相符。由于四舍五入，一些表中的数据相加之和不一定等于总计数额，百分比相加之和不一定等于 100%。尊重影响廉洁团队合作创新人力资本由人驱动的发展减少儿童发育迟缓， 注重人口发展趋势增加在脆弱地区的业务， 尤以青少年为重点支持国内资源动员， 改善系统治理和 服务提供改善学习效果， 强化技能， 为就业做好准备人力资本指数量化分析健康和 教育对下一代 劳动者生产率 的贡献孟加拉国 ：通过 IDA18 的难民 子窗口向 35 万名 罗兴亚儿童 提供基础 教育和培训也门 ：通过“紧急健康与 营养项目”保证对 1400 万人 的基本 医疗卫生服务2018 年，世界银行集团启动了 人力资本项目 加快更多更好的对人投资、 以实现更大公平和经济增长的一项全球努力。赞比亚 ：通过女童教育与妇女 赋权项目“ GEWELL” 向 89000 名 女童和 妇女提供支持。国别业务采用“全政府”方法， 帮助各国消除培育人力 资本面临的最严重障碍加强衡量与研究了解哪些措施行之 有效以及如何有的 放矢地配置资源已有 60多个国家 * 正与世界银行 集团合作， 改善其人力 资本状况。人力资本投资人力资本包含人一生中积累的知识、技能和健康。它是驱动可持续增长和减贫的核心要素。#InvestInPeople* 截至 2019 年 7 月人力资本项目三个支柱尊重影响廉洁团队合作创新世界银行集团的使命以两大总体目标为核心 ：到 2030 年终结极端贫困减少全球每天生活费不足 1.90 美元人口所占比例。促进共同繁荣提高各国最贫困 40% 人口的收入。在发展挑战日趋复杂的形势下， 世界银行仍保有其独特优势，可以帮助各国找到实现可持续和包容性发展的解决方案。关键资源 ： 世界银行拥有多元化的投资组合和股东的大力支持，因此可以有效地利用和动员资本，为发展工作提供资金。同时我们也与私营部门密切合作，所有这些资源结合起来， 有助于确保我们的客户获得实现其发展目标所需的融资。全球经验 ： 世界银行在地方、国家和全球层面的工作经验为我们提供了帮助客户国采用最佳实践、实施创新和可持续解决方案所需的深度知识。多部门专业能力 ： 几乎没有其他机构可以象世界银行这样涵盖发展事务的所有部门和学科。我们在能源、教育、气候和治理等各种领域都有丰富的专业能力，因此，对试图通过多层次解决方案应对发展挑战的国家来说，世行是他们的宝贵合作伙伴。召集力 ： 凭借我们在全球范围的影响力和工作经验，世界银行可与世界各地的多元化伙伴合 作，并将各方召集在一起，为实现共同发展目标而共同行动，从而产生更大的发展影响。作为发展事业的全球领导者，世界银行将继续推动 创新、有效和可持续的工作方法，实现消除极端贫困和促进共同繁荣的目标。2 世界银行 2019 年度报告行长致辞 3 行长致辞我们的发展使命是明确的 ：促进共同繁荣，消除极端贫困。当前面临的挑战依然紧迫。很多国家的减贫进程已有所放缓甚至逆转，而现有的投资和增长不足以提高生活水平。贫困国家在获取基本发展收益方面面临诸多挑战，如 ：缺乏清洁的水和电力，卫生和教育服务不足，缺少就业机会，私营部门缺乏竞争力 ；妇女充分融入经济和社会生活面临诸多障碍，政府的政策往往更有利于精英阶层，而不是为最需要帮助的人创造工作机会和提供支持 ；环境和气候挑战日益紧迫 ；公共债务激增，却没有带来真正的收益。经济增长一直是世界各国实现减贫的关键引擎。然而在许多国家，特别是那些资源型经济体，增长的益处没有向更多人扩散经济增长提高了平均收入，但并没有提高中位收入或者最贫困 40% 人口的收入。随着全球增长放缓，世界大部分国家中位收入增长乏力，而很多较贫困国家的中位收入则有所下降。在中等收入国家，增长放缓导致中产阶级生活水平下降，不少人滑入贫困行列。这使实现联合国 2030 年可持续发展目标难度增大，而关键的减贫目标则面临无法实现的风险。为了帮助各国取得更好发展成果，世界银行集团在 2019 年 6 月 30 日结束的财政年度中承诺了近 600 亿美元资金。世界银行集团 IBRD、 IDA、 IFC 和 MIGA需要进一步加强我们的发展成效和发展影响，这一点在当前许多发展中国家投资下滑以及欧洲面临衰退风险的形势下变得更为紧迫。世行集团各机构相互配合，使用多种工具应对世界各地出现的挑战。理事会于 2018 年10 月批准的 IBRD-IFC 增资一揽子计划将提高它们的贷款能力，提出了旨在增强 IBRD 长期财务可持续性的机构改革和财务改革措施。 IBRD 通过引入财务可持续性框架包括确定可持续的年度贷款限额进一步加强了财务管理。将于 2019 年 12 月完成的 IDA 第 19 轮增资将扩大我们支持世界上最贫困人口取得良好发展成果和提高生活水平的能力。我们正努力使国别业务更具选择性和影响力，以改善它们的增长和发展成果。 IBRD 今年承诺的资金超过 230 亿美元。 IDA 向世界 75 个最贫国提供赠款和低息贷款，今年的资金承诺额为 220 亿美元，其中近80 亿美元是赠款。世界银行的这些业务帮助了更多国家向其重点发展目标迈进。本财年各国对人力资本投资的需求持续增长，反映出这方面融资对促进长期包容性增长和减贫可发挥重要作用。世行 60%以上的业务都有助于缩小性别差距，鼓励妇女充分融入经济和社会生活。在一些曾经封闭的社会，女孩和妇女面临的法律、经济和社会条件正在发生改善。这些改善值得欢迎，但绝对还需要取得更多进展。4 世界银行 2019 年度报告实现法治、提高透明度是各方日益普遍接受的一个发展优先事项。在发展融资中，主权债务和债务类合同的透明度对改善资本和新投资的质量、提高配置效率至关重要。2019 财年， 31% 的 IBRD/IDA 资金承诺包含气候协同收益，超过了世行到 2020 年使该比例达到 28% 的目标。 2018 年 12 月，世行宣布了五年动员 2000 亿美元的目标，以帮助各国应对气候挑战，并将气候变化适应融资与缓解融资提到同等地位。我们的目标是让各国取得经济成功，广泛改善生活条件。随着国家的发展与进步，我们与它们的关系也应随之演变，使更多的 IBRD 贷款可供收入较低的国家使用。例如，中国的GDP 和中位收入大幅增长，经济繁荣，因此我们对中国的贷款下降，双方的互动更偏重技术合作。中国正在快速调整有关政策，以改善全球公共产品的提供，解决环境和气候变化问题，并减少河流中的塑料和塑料微粒污染。中国已从世行的借款大国转变为发展对话中的一个重要声音，同时也是 IDA 的重要捐资国。我们正在萨赫勒和非洲之角等脆弱地区开展工作，帮助各国建立更好的发展基础，使年轻人可以留在当地而不是寻求移民。 2019 财年， IDA 对受脆弱、冲突和暴力影响国家的资金承诺达到 80 亿美元。许多国家需要更大胆的改革议程来促进私营部门增长，以创造更多更好的就业。这意味着营商环境需要重大改变，使私营部门能与国有部门平等竞争，这对创造就业、增加利润和实现创新至关重要。世界银行集团正在增加对经济和制度改革的资金支持，以加强发展中国家的私人投资， 推动私营部门创造更多就业机会。作为专注于私营部门的全球最大发展机构， IFC 在最需要私人投资的地方为可持续的私人投资创建市场和机会。 IFC 正将工作重心转移至上游，创建一系列可融资项目，这将增加对世界上最贫困国家的私人投资。 MIGA 是提供政治风险保险的最大多边机构，其任务是帮助发展中国家吸引外国直接投资，从而实现发展影响。本财年近30% 的 MIGA 担保业务是支持对 IDA 国家和脆弱环境的投资，近三分之二的项目有助于气候变化适应或减缓。在包括 IBRD/IDA、 IFC 和 MIGA 在内的整个世行集团，随着低收入国家发展前景的改善，我们正在努力增加对它们的资金承诺，同时也将更多资源转向受脆弱、冲突和暴力影响的国 家。我们将改进发展成效和预算纪律，以便为客户提供更多资金以满足它们的需求，帮助它们解决重要的发展挑战。我们富有勇气和远见的领导和有力的政策可以改善那些身处困境人口的生活条件，对此我非常乐观。我在四月份的撒哈拉以南非洲之行中亲眼目睹了发展挑战的范围之广、紧迫性 之强。同时，我也在埃塞俄比亚看到了阿比伊总理及其团队所开展的雄心勃勃改革，在埃及看到了世界最大太阳能发电厂的巨大潜力，在莫桑比克看到了当地人民遭受两次气旋灾害之后所表现出的韧性，在马达加斯加看到人们由于该国首次实现领导人和平过渡而深受鼓舞正因如此，我对今后发展事业的进展充满希望。发展中国家的人民正面临巨大挑战。世界银行集团以及我们的所有人员和资源都将全力投入，与世界各地的合作伙伴共同制定改善发展中国家人民生活的政策和解决方案。戴维 马尔帕斯世界银行集团行长兼执行董事会主席1944 年 7 月 1 日，来自 44 个国家的代表 聚集在新罕布什尔州的布雷顿森林，讨论如何建立一个不仅可以防止战争、而且可以促进永久和平的新型全球金融体系。这次联合国货币金融大会的目的是设计这样一个体系它可以稳定汇率，平衡国际收支，帮助饱受战争伤害的国家实现重建，同时促进世界贫困地区的发展。经过三周讨论，与会各方决定成立两个新机构：国际货币基金组织（ IMF）和国际复兴开发银行（ IBRD） 后者也被称为世界银行。这个新体系反映了这样一种信念，即繁荣没有固定界限所有国家都可以实现增长和发展。它旨在解决各国无法独自解决的各种挑战。建设新国际金融体系的所有努力都是以这样一个理念为基础 ：所有人都应拥有机会。正如会议主席、时任美国财政部长亨利 摩根索（ Henry Morgenthau）在会议第一天晚上所说的 ：“机会自由是所有其他自由的基础。”随着世行业务的逐步开展，其作用开始变得更加明确不仅体现在战后重建和发展中，也体现在新国际金融体系的塑造上。 1947 年，我们签署了第一笔贷款用于法国重建的 2.5 亿美元 ；还发行了我们的第一只债券，筹集了 2.5 亿美元用于重建与开发项目。 我们最初提供的贷款多用于购置设备和原材料，但更重要的是，它们也是对饱受战争摧残的人民重建生活的集体意愿的支持。到 1952 年，世界银行的工作重点已从欧洲战后重建转向为发展中国家的民众提供机会。几十年来，这些国家的需求不断增长而且日趋复杂，为此我们开发了新的途径来利用资本和专业知识解决这些需求。随着 IFC、 IDA、 ICSID 和 MIGA 的成立，我们的组织结构发展成为今天这样一个世界银行集团。1973 年，我们的第五任行长罗伯特 麦克纳马拉（ Robert McNamara）在我们的使命中加上了一个在世行成立协议条款中没有的词 ：贫困。他在当年在肯尼亚举行的年会上向股东发表讲话时表示，世界银行的使命应该是减少“绝对贫困”。他将“绝对贫困”描绘为“一种极其恶劣、达到侮辱人尊严程度的生活状况”，而这种状况“十分普遍，发展中国家 40% 左右的人口都处于这种境地。”现在，对消除极端贫困的承诺仍是我们的核心使命之一。今天的世行集团汇集了来自世界各地的多元化人才。 1944 年出席布雷顿森林会议的 700 多名代表中只有两名是女性 ；今天，女性占世行员工总数的近 53%，占管理人员的 42%。随着工作范围的不断扩大，我们不断推动去中心化，目前在全球有 141 个代表处，越来越多的工作人员常驻于受脆弱、冲突和暴力影响的地区。75 年来，世界银行集团的使命不断演变，从战后重建转向推动繁荣和减少贫困。今后，我们将继续寻求突破，帮助发展中国家实现以下目标 ：提高中位收入 ；创造就业 ；帮助妇女和年轻人融入经济活动；为所有人建立更强大、更稳定、更有韧性的经济。这些目标以及为实现这些目标而开展合作也是布雷顿森林会议代表当年的初衷。他们建立了这些坚实的制度和机构，使各国可以共同努力应对紧迫的全球挑战，改善世界各国人民的生活。为推动进步与繁荣而不断创新的75年布雷顿森林体系 75 周年 5 6 世界银行 2019 年度报告世界银行集团的机构世界银行集团是全球发展中国家资金与知识的最大来源之一，它包括五个共同致力于减少贫困、推动共享繁荣和促进可持续增长与发展的机构。国际复兴开发银行（ IBRD） 向中等收入国家和信用良好的低收入国家的政府提供贷款。国际开发协会（ IDA） 以极为优惠的条件向最贫困国家的政府提供融资。国际金融公司（ IFC） 提供贷款、股权投资和咨询服务，以刺激私营部门对发展中国家投资。多边投资担保机构（ MIGA） 向投资者和贷款机构提供政治风险保险和信用增级，以促进新兴经济体的外国直接投资。国际投资争端解决中心（ ICSID） 对投资纠纷提供国际调解和仲裁。世界银行 2 年度报告为客户提供可持续发展解决方案 7 表 1 ：世界银行集团资金承诺额、支付额和总发放额 各财年数据（百万美元）2015 2016 2017 2018 2019 世界银行集团承诺额a59,776 64,185 61,783 66,868 62,341支付额b44,582 49,039 43,853 45,724 49,395IBRD承诺额 23,528 29,729 22,611 23,002 23,191支付额 19,012 22,532 17,861 17,389 20,182IDA承诺额 18,966 16,171 19,513c24,010d21,932e支付额 12,905 13,191 12,718c14,383 17,549IFC承诺额f10,539 11,117 11,854 11,629 8,920支付额 9,264 9,953 10,355 11,149 9,074MIGA总发放额 2,828 4,258 4,842 5,251 5,548受援国实施的信托基金承诺额 3,914 2,910 2,962 2,976 2,749支付额 3,401 3,363 2,919 2,803 2,590a. 包括 IBRD、 IDA、 IFC、受援国实施的信托基金（ RETF）承诺额和 MIGA 担保资金总额。 RETF 承诺额包括所有由受援国实施的赠款。由于世行集团公司记分卡仅包括部分由信托基金支持的活动，因此世行集团的承诺总额与世行集团公司记分卡公布的资金总额不相同。b. 包括 IBRD、 IDA、 IFC 和 RETF 的支付金额。c. 包括流行病紧急融资基金 5000 万美元赠款的承诺和支付金额。d. 数字不包括 IDA18 下 IFC-MIGA 私营部门窗口批准的 1.85 亿美元，其中 IDA 有 3600 万美元担保和 900 万 美元衍生品。e. 数字不包括 IDA18 下 IFC-MIGA 私营部门窗口批准的 3.93 亿美元，其中 IDA 有 1.06 亿美元担保、 2500 万 美元衍生品和 100 万美元对 IFC 私营部门窗口股权投资供资。f. 来自 IFC 自身账户的长期承诺额。不包括短期融资和从其他投资者那里筹集的资金。 世界银行集团为伙伴国提供资金概况世界银行集团为伙伴国提供资金概况