2017年北京安责险制度建设白皮书.pdf

北京安责险制度建设白皮书（ 2017 年）北京市安全生产监督管理局（ 2018 年 4 月）前言北京市安全生产责任保险（以下简称 “ 安责险 ” ）制度建设工作自 2014 年底正式启动试点以来，得到市委市政府和国家安全监管总局的高度重视。 2015 年，试点工作列为市政府折子工程， 2016 年列为城市规划建设管理体制改革重点任务。 2017 年，为进一步强化安全生产综合治理，根据中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见（中发 2016 32 号）、国务院安全生产委员会关于加快推进安全生产社会化服务体系建设的指导意见（安委 2016 11 号）和北京市安全生产条例的有关规定，在总结前期试点工作经验基础上，经市政府同意，本市全面推行安责险制度。一年来，全市上下坚持采取 “ 政策引导，政府推动、市场化运营 ” 的基本方式，积极发挥安责险在事故预防和赔偿保障方面的重要作用，不断完善制度体系，加强统筹协调，创新工作方式方法，提升服务水平，安责险推进工作取得积极进展。目录一、全市企业参保情况 .1二、赔偿保障机制建设情况 .6三、事故预防机制建设情况 .9（一）事故预防费提取和使用情况 .9（二）安全隐患排查情况 .14四、市场化保险服务体系建设情况 . 25（一）服务机构建设情况 .25（二）制度规范建设情况 .26（三）产品和费率定价执行情况 .27（四）信息管理系统建设情况 .27（五）宣传工作开展情况 .28五、安责险理赔事故与安全隐患排查情况的关联性 .2812017年北京安责险制度推行情况2017 年是安责险制度建设规范年，全市坚持 “ 政府推动、市场化运营 ” 工作原则，以 “ 突出事故预防、减少事故隐患 ” 为目标，紧密围绕 “ 补短板、强融合、细落实、促平衡 ” 工作主基调，着力强化 “ 2 个机制、 1 个体系 ” 建设，即着力构建事故预防机制、赔偿保障机制和安责险市场化保险服务体系。一、全市企业参保情况2017 年，全市安责险参保企业数量达到 34796 家，同比增长 62.8%，保险费 7039.07 万元，为参保企业提供了超过 1874亿元的风险保障。表 1 参保数据月度统计表2从时间进度看： 2017 年前三季度，随着全市安责险制度推动力度的增大，企业参保数量与上年同期相比平均各月增长率均超过 30%，单月最高同比增幅超过 177%。从各保险公司承保情况看： 2017 年提供承保服务的保险公司为中国人保财险北京市分公司、中国太平洋财险北京分公司和太平财险北京分公司。其中，中国人保财险北京市分公司服务全市 16 个区和经济技术开发区，实际参保企业 19052 家，保险费3917.78 万元，保险费占比为 55.66%;中国太平洋财险北京分公司服务西城区、朝阳区、海淀区等 11 个区和经济技术开发区，实际参保企业 13716 家，保险费 2701.51 万元，保险费占比38.38%；太平财险北京分公司服务西城区、海淀区、通州区和丰台区 4 个区，实际参保企业 2028 家，保险费 419.79万元，保险费占比 5.96%。表 2 各保险公司承保数据统计表保险公司 2017年参保数量 2016年参保数量同比数量变化同比数量增长率 2017年保险费(万元 ) 保费占比人保 19052 13006 6046 46.5% 3917.78 55.66%太平洋 13716 5844 7872 134.7% 2701.50 38.38%太平 2028 2536 -508 -20.0% 419.79 5.96%合计 34796 21386 13410 62.7% 7039.07 100%从表 2 可以看出，三家保险公司中，中国太平洋财险北京分公司的推动工作力度大，同比增长幅度较高，在全市份额占比达3到 38.38%。太平财险北京分公司在 2017 年度的推动工作出现严重下滑，同比出现负增长，年度承保企业数量减少较多，在全市份额占比下降至 5.96%。从行业参保情况看： 2017，全市安责险覆盖制造业、批发和零售、住宿和餐饮等 17 个行业领域 3.4 万余家企业，其中强制推行的矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼七个高危行业参保企业数量 2600 余家，保险费 1790 余万元；重点推行的渔业捕捞生产领域、大型群众性活动、人员密集场所（根据公安部第 73 号令消防监督检查规定确定的行业）以及涉及水、电、气、热等城市运行领域的参保企业数量 1.5 万余家，保险费 2600 余万元。（详见表 3表 5）表 3 强制推行行业企业参保情况统计表行业参保数量保费（万元）矿山 3 5.21危险化学品 1175 481.22烟花爆竹 418 21.94交通运输 12 237.52建筑施工 994 1041.47民用爆炸物品 0 0金属冶炼 15 10.68合计 2617 1798.044表 4 重点推行行业企业参保情况统计表行业参保数量保费（万元）渔业捕捞生产领域 1 0.11大型群众性活动 144 60.48人员密集场所 14962 2017.78水 10 11.7电 13 28.64气 56 77.24热 260 470.31合计 15446 2666.26表 5 分行业企业参保情况统计表所属行业 2016年参保数量 2017年参保数量同比增减同比增长率农、林、牧、渔业 0 82 82 -采矿业 4 3 -1 -25.00%制造业 0 1291 1291 -电力、热力、燃气及水生产和供应业 52 339 287 551.92%建筑业 168 994 826 491.67%批发和零售业 10282 13919 3637 35.37%交通运输、仓储和邮政业 203 131 -72 -35.47%住宿和餐饮业 9439 13724 4285 45.40%信息传输、软件和信息技术服务业 - 96 96 -房地产业 158 411 253 160.13%租赁和商务服务业 0 313 313 -科学研究、技术服务和地质勘查业 0 64 64 -水利、环境和公共设施管理业 280 127 -153 -54.64%居民服务、修理和其他服务业 33 1547 1514 4587.88%教育 46 189 143 310.87%卫生和社会工作 122 650 528 432.79%文化、体育和娱乐业 583 916 333 57.12%合计 21370 34796 13426 62.83%5从表 4、 5 可以看出， 2017 年，农、林、牧、渔业、制造业等 5 个行业参保企业实现零突破，参保企业数量超过 1800 家；电力、热力、燃气及水生产和供应业、建筑业、房地产业等 6 个行业增幅超过 100%。制造业、涉及水电气热生产和供应业、建筑业等重点行业领域，参保数量呈上升趋势，大型群众性活动和人员密集场所继续保持较高参保率和参保数量。2017 年，采矿业、建筑业、批发零售业、房地产业、居民服务修理和其他服务业等行业投保企业数量占总投保企业总数量的 48.5%，保险费合计占总保险费的 43.4%。在保险服务机构执行安责险费率系数浮动调整机制后，此类行业 2017 年平均保费水平呈下降趋势。从各地区参保情况看： 2017 年，全市 16 个区和经济技术开发区参保企业数量均较 2016 年大幅提升。其中，朝阳区、西城区、海淀区参保企业数量排名前三，分别达到 5901 家、 5593 家、4542 家。与 2016 年相比，参保企业数量净减少的有 4 个区，分别为石景山区、门头沟区、怀柔区和经济技术开发区。6表 6 分地区企业参保情况统计表所属区域 2016年参保数量 2017年参保数量同比数量变化同比增长率东城区 1882 2984 1102 58.6%西城区 3645 5593 1948 53.4%朝阳区 2834 5901 3067 108.2%海淀区 1255 4542 3287 261.9%丰台区 1118 1688 570 51.0%石景山区 912 731 -181 -19.8%门头沟区 417 393 -24 -5.8%房山区 1879 2096 217 11.5%通州区 1918 1948 30 1.6%顺义区 847 1719 872 103.0%大兴区 2590 3035 445 17.2%昌平区 440 1867 1427 324.3%平谷区 307 555 248 80.8%怀柔区 563 492 -71 -12.6%密云区 167 646 479 286.8%延庆区 306 372 66 21.6%开发区 286 228 -58 -20.3%运营中心 4 6 2 50.0%全市 21370 34796 13426 62.8%二、赔偿保障机制建设情况注重发挥安责险 “小投入，大保障 ”作用，规范理赔服务标准，建立事故应急救援预付赔款和伤亡人员紧急医疗费用垫付机制，切实减轻企业负担。 2017 年，安责险的全年满期保险费为3018.51 万元，已决赔案 1589 笔，已决赔款 955.74 万元；未决赔案 308 笔，未决赔款 749.86万元；保险满期赔付率为 28.9%，7比 2016年上升近 11个百分点。全年死亡赔案 11笔（死亡 12人），已决赔案 7 笔，赔付 389.50万元；未决赔案 4 笔，未决赔款 242万元。伤残已决案件 15 起，伤残赔偿 125.71 万元。 2017 年，出险数量和出险率较高的行业是餐饮业、轨道客运企业、建筑和房地产业、水利环境和公共设施管理业、采矿业。从赔付率看：住宿和餐饮业满期赔付率 47.59%，主要原因是该行业三者伤害易发多发，且极易发生雇员伤害案件；水利环境和公共设施管理业满期赔付率 67.34%，主要原因是发生一起雇员死亡案件，赔付 47 万元；采矿业满期赔付率 926.83%，主要原因是涉及一笔雇员死亡的未决赔款，估损金额 50 万元；交通运输、仓储和邮政业满期赔付率 50.64%，主要原因是该行业三者事故易发多发，已决赔款 61.73万元，未决赔款 68.77万元。