2019全球人工智能战略与政策观察.pdf

全球 人工智能战略与政策观察 （ 2019） 中国信息通信研究院 中国人工智能产业发展联盟 2019 年 8 月 版权声明 本 报告 版权属于中国信息通信研究院和中国人工智能产业发展联盟，并受法律保护。转载、摘编或利用其它方式使用本 报告 文字或者观点的，应注明“来源：中国信息通信研究院和中国人工智能产业发展联盟”。违反上述声明者，编者将追究其相关 法律 责任 。 前 言 人工智能是引领未来的前沿性、战略性技术，正在全面重塑传统行业发展模式、重构全创新版图和经济结构 。 近年来，各国政府及相关组织纷纷出台战略或政策，积极推动人工智能发展及应用。 为了解全球 人工智能战略 与政策情况 ， 中国信息通信研究院 政策与经济研究所、数据研究中心研究 团队编写了全球人工智能战略 与政策 观察（ 2019） ， 较 全面梳理总结了全球主要经济体人工智能相关战略 与 政策 情况 ，供 各方 参考 交流 ， 以 共同 推动人工智能健康发展 。 目 录 一、全球主要经济体加快进行人工智能战略布局 . 1 （一）主要经济体的人工智能战略布局态势 . 1 （二）主要经济体的人工智能战 略布局特点 . 5 二、全球主要经济体的人工智能发展战略 . 12 （一）美国：政府高度重视，旨在继续 “全面领先 ” . 12 （二）欧盟：伦理价值观引领，协同合作推进战略 . 14 （三）英国：积极推动产业创新发展 . 17 （四）德国：借势工业 4.0 打造国 家品牌 . 19 （五）日本：以人工智能构建 “超智能社会 ” . 20 （六）中国：高度重视推动人工智能健康发展 . 22 （七）其他国家及国际组织的人工智能战略及部署 . 24 三、全球主要经济体支持人工智能发展举措对比 . 27 （一）主要经济体促进人工智能发展的组织机构 . 27 （二）主要经济体促进人工智能发展的行动举措 . 29 （三）主要经济体对人工智能发展的资金支持 . 32 （四）主要经济体对人工智能伦理及治理的重视 . 35 （五）美欧英政策工具使用 分析 . 37 四、全球人工智能发展中的问题及合作建议 . 44 （一）人工智能发展面临的问题挑战 . 45 （二）对加强人工智能合作的建议 . 48 附：近年全球主要经济体发布的人工智能战略规划 . 51 全球人工智能战略与政策观察（ 2019） 1 一、 全球 主要经济体 加快 进行人工智能战略布局 上 世纪 中叶 起 ，科学家一直致力于开发具有人类智能特征的 自主系统 ，但直到近十 多 年， 这一领域 才具备了 大规模产业化及应用 所需的技术基础 ，出现了 更快 速 的处理器 、 更 广阔 的存储空间 、 更 丰富 的数据集和更 智能 的算法 。众多领先 企业 和组织投资 于 人工智能， 谷歌、脸书 、 亚马逊、 微软、 国际商业 机器公司 、 英特尔 、阿里巴巴、 腾讯 、百度、 华为、小米等科技巨头和互联网公司将 推进 人工智能 作为企业核心战略 。 国际电信联盟（ ITU） 、 国际标准化协会（ ISO） 、 电气和电子工程师 协会（ IEEE） 等组织 也 纷纷制定工作计划，开展人工智能技术标准 及 伦理道德 规范制定， 新的人工智能社会组织不断涌现 。 全球人工智能产业进入加速发展阶段。美国、欧盟、 英国、德国、日本、法国等纷纷从战略上布局人工智能，加强顶层设计，成立专门机构统筹推进人工智能战略实施，实施重大科技研发项目，鼓励成立相关基金，引导私营企业资金资源投入人工智能领域。各国以战略引领人工智能创新发展，已从自发、分散性的自由探索为主的科研模式，逐步发展成 国家战略 推动和牵引、 以 产业 化及 应用 为主题 的创新 模式 。 研究 全球各国 人工智能核心战略思想及 政策法规 ，全面了解各国人工智能发展战略 、 目标 、 重点 、 举措，有助于相互借鉴，共同应对新挑战 ， 让人工智能技术红利惠及更多国家、更多领域、更多群体。 （一） 主要经济体的人工智能战略布局 态势 1. 全球 主要经济体 高度重视发展 人工智能 自 2013 年以来，全球已有美国、中国、欧盟、英国、日本、德国、全球人工智能战略与政策观察（ 2019） 2 法国、韩国、印度、丹麦、芬兰、新西兰、俄罗斯、加拿大、新加坡、阿联酋、意大利、瑞典、荷兰、越南、 西班牙 等 20 余个国家和地区发布了人工智能相关战略、规划或重大计划 （详见附表） 。欧盟 28 国 2018年签署人工智能合作宣言共推人工智能发展；东盟正在计划制定东盟数字融合框架行动计划，促进人工智能合作发展 。 来源：中国信息通信研究院整理 图 1 主要经济体人工智能战略发布 2. 发达国家 率先布局， 多 国 提 升至国家战略 从全球人工智能国家战略规划发布态势来看，北美、东亚、西欧地区成为人工智能最为活跃的地区。 美 国 等 发达 国 家 具备人工智能基础理论、技术积累、人才储备、产业基础方面先发优势，率先布局；美国、欧盟、英国、日本等 经济体 早就开始加大在机器人、脑科学等前沿领域的投入，相继发布国家机器人计划、人脑计划、自动驾驶等自主系统研发计划等。为确保其领先地位， 美国 于 2016 年发布国家人工智能研发战略计划；日本、加拿大、阿联酋等紧跟其后，于 2017年将人工智能上升至国家战略；欧盟、法国、英国、德国、韩国、越全球人工智能战略与政策观察（ 2019） 3 南等于 2018 年相继发布了人工智能战略。丹麦、西班牙等 于 2019 年发布人工智能战略。 3. 近三年 来 各国 人工智能战略密集发布 越来越多的国家加入到 布局 人工智能队列中，将科技创新和产业升级逐步聚焦人工智能领域。全球 20 多个主要部署人工智能的国家中，80%的国家在 2017-2019 年密集发布人工智能战略计划，推动人工智能的发展和应用已逐渐成为全球主要经济体共识。截至 2018年 12月，我们搜集并梳理出 20余个全球主要国家共 200余篇人工智能相关战略规划、政策建议和研究报告，并将其分为战略规划、法规倡议、 促进机制 和 应用 研究 等四大类，其中包括国家层面的人工智能相关战略规划文件 50 余篇 。 来源：中国信息通信研究院整理 图 2 全球各国主要人工智能战略规划报告统计 4. 2019年美欧加速推进， 新兴国家 积极跟进 为 加快人工智能发展， 美欧 等国 持续 加强政策引导和支持力度，美国、英国、阿联酋等 2019 年更新各自国家战略，俄罗斯、印度、韩全球人工智能战略与政策观察（ 2019） 4 国、丹麦、荷兰、西班牙等 国 积极跟进。 一是美国持续加强战略引导， 评估 调整人工智能优先事项。 美国总统特朗普在 2019年 2月国情咨文中强调确保美国在人工智能等新兴技术发展方面的领导地位； 2019 年 2 月签署了维护美国人工智能领导力的行政命令，启动了“美国人工智能计划”，将人工智能研究和开发作为优先事项，维持和加速美国在人工智能领域的领导地位； 2019年 6 月发布了国家人工智能研究与发展战略规划更新版，将原七大战略更新为八大战略优先投资研发事项，助力美国继续引领世界前沿人工智能的进步。 二是欧盟强化各国协同推进，加大人工智能投入。 欧盟理事会2019 年 2 月审议通过关于欧洲人工智能开发与使用的协同计划，以促进欧盟成员国在增加投资、数据 供给 、 人才 培养和确保信任 等 四个关键领域合作 ，使欧洲成为 全球人工智能 开发部署、伦理道德等领域的领导者 。 4 月欧盟委员会发布人工智能伦理准则，以提升人们对人工智能技术产品的信任；未来欧盟委员会还将在下一个欧盟 7 年预算期内，通过“数字欧洲计划”加大对人工智能的投入。 三是俄韩等国加紧制定人工智能国家战略。 2019 年 1 月韩国科学技术信息通信部制定推动数据、人工智能、氢经济发展规划。 2019年 3 月西班牙政府发布西班牙人工智能研究、发展与创新战略。 2019年 3 月 丹麦政府发布 丹麦人工智能国家战略。荷兰 政府于 2019 年4 月 完成 国家人工智能战略初稿。 2019 年 6 月俄罗斯 政府 编 制完成人工智能国家战略送审稿 。