中国各省区市参与“一带一路”建设研究.pdf

民银智库 研究 中国各省区市 参与 “一带一路”建设研究 各省区市 已在 “一带一路”重点 建设 领域取得了突出成果 。 一是积极 落实 “一带一路”建设 总体部署， 政策沟通体系基本成型 ；二是 新的交通枢纽和 运输 通道加快形成， 基建互联互通已现雏形 ； 三是 多地与沿线国家的贸易增速超过总体增速， 贸易物流体系活跃畅通 ； 四是 园区建设带动产能合作 ，促进了沿线国家发展 ；五是 资金融通合作形式多样 ， 为“一带一路”合作提供金融服务和融资支持 ； 六是 民心相通基础初步形成 ， 成为坚实基础 。 未来各省区市 将继续高质量、高标准建设“一带一路” 。 一是 构建“一带一路”建设长效机制，加强政策沟通 ； 二是 构建全方位立体化运输大通道，完善设施联通 ； 三是 搭建多元化经贸合作平台，促进贸易畅通 ； 四 是 以园区建设和企业“走出去”为抓手，推进投资合作 ； 五 是 开展“一带一路”框架下金融合作，发展资金融通 ； 六是 厚植民意根基丰富人文交流，增进民心相通 。 各省 参与 “一带一路”建设的 政策建议 。 国家层面 应加强引导，完善支撑。 一是 支持各地区发挥比较优势实施差异化发展； 二是推进“一带一路”与重大区域发展战略融合发展； 三是 加强政府引导功能，发挥企业主体作用 。 东部地区 应突出创新引领示范作用。一是以科技创新引领国际合作竞争新优势；二是构建以自贸区为核心的开放型经济体系；三是借力海洋地缘优势发展蓝色经济；四是增强“一带一路”金融服务功能。 中部地区 应打造内陆开放高地。一是交通互联先行建设内陆开放门户；二是深耕产业特色开展国际合作；三是推动新型城镇化与“一带一路”的衔接融合。 西部地区 应推动沿边由开放末梢走向前沿。一是完善跨境交通推动沿边开发开放；二是强化特色产业发展夯实经济基础；三是打造“一带一路”人文交流高地。 东北地区 应 建设 打造东北亚合作中心。一是深化改革释放经济开放活力；二 是重点开展东北亚区域经济合作；三是重建老工业基地打开国际合作新局面 。 2019 年第 9 期 总第 101期 中国民生银行研究院 2019年 3月 29日 研究团队： 黄剑辉 huangjianhuicmbc 应习 文 yingxiwencmbc 袁雅珵 yuanyachengcmbc 总第 101 期 民银智库 研究 目 录 一、各省 参与 “一带一路” 建设进展 . 1 （一）政策沟通体系基本成型 . 1 （二）基建互联互通已现雏形 . 6 （三）贸易物流体系活跃畅通 . 13 （四）园区建设带动产能合作 . 18 （五）资金融通合作形式多样 . 22 （六）民心相通基础初步形成 . 26 二、各省未来参 与“一带一路” 建设的重点 . 28 （一）构 建“一带一路”建 设长效机制，加强政策沟通 . 28 （二）构建全方位立体化运输大通道，完善设施联通 . 31 （三）搭建多元化经贸合作平台 ，促进贸易畅通 . 35 （四）以园区建设和企 业“走出去”为抓手 ，推进投资合作 . 38 （五）开 展“一带一路”框 架下金融合作，发展资金融通 . 40 （六）厚植民意根基丰富人文交流，增进民心相通 . 42 三、各省 参与 “一带一路” 建设的政策建议 . 43 （一）国家层面：加强引导，完善支撑 . 43 （二）东部地区：突出创新引领示范作用 . 47 （三）中部地区：打造内陆开放高地 . 50 （四）西部地区：推动沿边由开放末梢走向前沿 . 51 （五）东北地区： 建设 东北亚合作中心 . 53 1 总第 101 期 民银智库 研究 中国各省区市 参与 “一带一路”建设研究 历史上的古丝绸之路打开了中国与亚欧大陆国家 间 的贸易商路，当今的“一带一路”倡议则是贯穿亚欧非大陆、影响覆盖全球的经济文化交流网络，是构建人类命运共同体的伟大实践，由习近平总书记2013 年出访中亚和东南亚国家期间首次提出。 2015 年 国务院授权三部委发布的 推动共建丝绸之路经济带和 21 世纪海上丝绸之路的愿景与行动 （简称愿景与行动） 确立了“一带一路”的顶层设计方案； 2017 年 首届“一带一路”国际合作高峰论坛成功举办， “ 推进 一带一路 建设 ” 被写入党章 ， 进一步为 “一带一路” 注入 了 强劲动力 。 在高层引领和相关部门的配合推动下，“一带一路” 建设已取得突破性 进展 。自“一带一路”倡议提出 5 年多以来，我国已经与 123个国家和 29 个国际组织签署了 171 份“一带一路”合作文件，合作对象遍布亚洲、非洲、欧洲、大洋洲、拉丁美洲。各省区市也充分结合自身发展特点，积极融入“一带一路”建设大局，在政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通等重点 领域 取得了突出成果。 一、各省 参与 “一带一路”建设进展 （一）政策沟通体系基本成型 当前， 各省区市基本都已初步构建了“一带一路”合作机制，将2 总第 101 期 民银智库 研究 本省区市与沿线国家的沟通交流和经贸投资等合作 内容 纳入了制度化、规范化和常态化的发展轨道。 1. 积极构建长效 沟通 机制 各省区市注重“一带一路”政策沟通，依托各地区位特点和比较优势与沿线国家和地区积极构建长效 沟通 机制。 近年来 各省区市与 沿线 重点 合作 国家和地区建立定期交往渠道，缔结友好省州、友好城市的步伐进一步加快，开辟了密切合作的窗口。如安徽已与“一带一路”沿线 20 多个国家的城市 签署了友好省州、友好城市协议，形成长效合作机制，其中与俄罗斯伏尔加河沿岸所有 14 个联邦主体建立直接交往关系，分别在政府层面、经贸合作和人文领域与俄方签署了 20多个合作协议； 山西已与 24 个国家建立了 49 对国际友城关系，与 40个国家建立了 86 对友好合作伙伴关系 ； 内蒙古出台内蒙古自治区创新同俄罗斯、蒙古国合作机制实施方案，进一步扩大和深化以俄蒙合作为重点的对外开放。 截至 2019 年 3 月 27 日，我国有 31 个省区市和 491 个城市共与五大洲 136 个国家的 543 个省（州、县、大区、道等）和 1674 个城市建立了 2629 对友好城市（省州）关系。 图 1：截至 2019年 3月各省区市建立友好城市对数 数据来源：中国国际友好城市联合会 0100200300400江苏广东山东广西浙江河南四川湖北福建黑龙江安徽辽宁湖南陕西上海北京江西河北云南甘肃吉林海南宁夏山西内蒙古重庆新疆天津青海贵州西藏3 总第 101 期 民银智库 研究 2. 落实“一带一路”建设总体部署 愿景与行动明确了各地区在“一带一路”建设中的开放定位。其中，西北要发挥向西开放窗口作用，深化与中亚、南亚、西亚等国家 的 交流合作；东北地区要发挥联通俄蒙区位优势，建设向北开放重要窗口；西南地区要发挥与东盟国家陆海相邻的优势，建设面向南亚、东南亚的辐射中心；沿海和港澳地区要利用经济开放程度高、实力强的优势，充分发挥辐射带动作用，深化与港澳台合作，形成引领国 际合作竞争新优势，成为“一带一路”建设的排头兵；内陆地区要依托重点城市群，推动区域互动合作和产业集聚发展，建设内陆开放型经济高地。 以此为指引，各省区市均将“一带一路”建设融入发展大局进行顶层部署，使相关工作和重点项目落实有章可循。 图 2：四大板块在“一带一路”建设中的定位 资料来源：民生银行研究院根据推动共建丝绸之路经济带和 21 世纪海上丝绸之路的愿景与行动 内容 整理 制作 首先， 31 个省区市均已建立省推进“一带一路”建设工作领导小组， 在国家推进“一带一路”建设工作领导小组的领导下，对本省“一带一路”建设工作进行统筹协调和总体部署。 4 总第 101 期 民银智库 研究 其 二 ，自“一带一路”倡议提出以来，各省区市纷纷发布了“一带一路”建设的总体规划、实施方案或行动计划， 将“一带一路”建设列入政府工作报告，明确自身在“一带一路”中的战略定位、发展目标和重点任务。如江西在参与“一带一路”建设实施方案中明确了建设成为连接“一带一路”内陆战略通道、内陆开放合作高地、生态文明国际合作重要平台的定位，提出了近中远期的发展目标，强调了基础设施互联互通、产业合作、经贸往来和人文交流等方面的建 设重点；广东在参与“一带一路”建设实施方案中指出将建设成为与沿线国家交流合作的战略枢纽、经贸合作中心和重要引擎，合作的重点领域在基础设施互联互通、贸易投资合作、海洋、能源、金融、旅游等领域。除总体规划外，多省还推出年度行动计划或工作要点，对当年“一带一路”建设侧重点进行进一步细化，如陕西、江苏、江西等 。还有多省就基础设施、产能合作、人文交流等某一具体领域的“一带一路”建设出台规划，如天津、广西推出“一带一路”科技创新合作行动计划，河北、湖南推出参与“一带一路”建设推进国际产能合作的实施方案，广东、青海推出文 化教育领域合作方案等。此外，上海、重庆、广东、广西、海南等多个省区市都将“一带一路”建设列入了“十三五”规划。 表 1：各省区市参与“一带一路”建设相关方案 省区市 文件名称 发布时间 北京 北京市推进共建“一带一路”三年行动计划（ 2018 2020年） 2018.10 天津 天津市参与丝绸之路经济带和 21 世纪海上丝绸之路建设实施方案 2015.11 天津市融入“一带一路”建设 2018年工作要点 2018.6 上海 上海服务国家“一带一路”建设发挥桥头堡作用行动方案 2017.10 5 总第 101 期 民银智库 研究 省区市 文件名称 发布时间 重庆 重庆市开放平台协同发展规划（ 2018-2020年） 2018.5 河北 关于主动融入国家“一带一路”战略促进我省开放发展的意见 2015.1 山西 山西省参与建设丝绸之路经济带和 21 世纪海上丝绸之路实施方案 2015.9 山西省参与“一带一路”建设三年（ 2018-2020 年）滚动实施方案 2018.6 内蒙古 内蒙古自治区参与建设“丝绸之路经济带”实施方案 2015. 黑龙江 中蒙俄经济走廊黑龙江陆海丝绸之路经济带建设规划 2015.4 辽宁 辽宁“一带一路”综合试验区建设总体方案 2018.8 浙江 浙江省标准联通共建“一带一路”行动计划（ 2018-2020） 2018.5 浙江省打造“一带一路”枢纽行动计划 2018.6 江苏 江苏省 2018年参与“一带一路”建设工作要点 2018.4 江苏省委、省政府出台关于高质量推进“一带一路”交汇点建设的意见 福建 福建省 21 世纪海上丝绸之路核心区建设方案 2015.11 福建省开展 21 世纪海上丝绸之路核心区创新驱动发展试验实施方案 2018.6 江西 江西省参与丝绸之路经济带和 21 世纪海上丝绸之路建设实施方案 2015.7 江西省 2018年参与“一带一路”建设工作要点 2018.5 河南 河南省参与建设丝绸之路经济带和 21 世纪海上丝绸之路的实施方案 2015.10 河南省标准联通参与建设“一带一路”行动计划（ 2018-2020年） 2018.8 山东 山东省参与建设丝绸之路经济带和 21 世纪海上丝绸之路实施方案 2016.4 安徽 安徽省参与建设丝绸之路经济带和 21 世纪海上丝绸之路实施方案 2016 四川 四川省推进“一带一路”建设标准化工作实施方案 2016.5 广东 广东省参与建设“一带一路”的实施方案 2015.6 广东省参与“一带一路”建设重点工作方案 （ 2015-2017年 ） 2016.6 海南 海南省参与建设丝绸之路经济带和 21 世纪海上丝绸之路三年（ 2017-2019）滚动行动计划 2017.5 甘肃 甘肃省参与建设丝绸之路经济带和 21 世纪海上丝绸之路的实施方案 2015.12 “丝绸之路经济带”甘肃段建设总体方案 2014.5 青海 青海省参与建设丝绸之路经济带和 21 世纪海上丝绸之路的实施方案 2015. 湖北 湖北省 2017-2018年度“一带一路”重点支持项目库 2017.5 标准联通“一带一路”湖北行动计划（ 2018-2020年） 湖南 湖南省对接“一带一路”战略行动方案 （ 2015-2017年 ） 2015.8 广西 广西参与建设丝绸之路经济带和 21 世纪海上丝绸之路的思路与行动 2017.4 6 总第 101 期 民银智库 研究 省区市 文件名称 发布时间 广西参与“一带一路”建设 2018年工作要点 2018.4 贵州 贵州省推动企业沿着“一带一路”方向“走出去”行动计划（ 2018-2020年） 2018.10 云南 云南省参与建设丝绸之路经济带和 21 世纪海上丝绸之路实施方案 新疆 丝绸之路经济带核心区交通枢纽中心建设规划（ 2016 2030年） 2017.7 丝绸之路经济带核心区区域金融中心建设规划（ 2016 2030年） 2017.12 陕西 陕西省标准联通共建“一带一路” 行动计划（ 2018-2020年） 2018.8 陕西省“一带一路”建设 2018年行动计划 2018.3 西藏 西藏面向南亚开放重要通道建设规划 2017. 宁夏 宁夏参与丝绸之路经济带和 21 世纪海上丝绸之路建设规划 香港 关于支持香港全面参与和助力“一带一路”建设的安排 2017.12 澳门 关于支持澳门全面参与和助力“一带一路”建设的安排 2018.12 资料来源：民生银行研究院根据公开资料整理 其三 ，各省区市积极为“一带一路”建设搭建国际合作平台，为经贸、人文等合作构建有力支撑点。 具体而言，首届中国国际进口博览会在上海成功举办，成为“一带一路”国际合作的新窗口 ； 上海国际仲裁中心积极对接国际制度和规则，为构建“一带一路”国际仲裁中心奠定了基础； 海南博鳌亚洲论坛已连续举行 18 届，近年来“一带一路”建设是重要关键词； 广西已连续 15 年承办 “中国 东盟博览会” ，成为近年我国与东盟深化合作的重要抓手；四川成立的“中国 欧洲中心”是我国首个对欧合作综合服务平台，已吸引 48 家欧洲及“一带一路”沿线国家的办事机构入驻，是中国西部对欧全面合作的新窗口；中阿国家博览会由宁洽会暨中阿经贸论坛发展而来，开启了宁夏对外合作的新局面 ；黑龙江连续召开五届中俄博览会，有力推动了中俄在农业、制造等领 域的更高水平合作。 （二） 基 建 互联互通已现雏形 基础设施建设互联互通是“一带一路”倡议的核心和基础。随着7 总第 101 期 民银智库 研究 “一带一路”建设不断深化，我国各地区与沿线国家地区基础设施合作日渐紧密，互联互通网络逐步成型，新的交通运输枢纽和 贸易 物流通道加快形成，促进沿线国家更好地融入全球化发展的格局。 1. 以中欧班列为核心打造陆路大通道 多个 省区市以中欧班列为核心打造新丝路经济带陆路大通道。 中欧班列 铺设 了西中东 3 条通道中欧班列运行线，其中西部通 道由我国中西部经阿拉山口（霍尔果斯）出境，中部通道由华北地区经二连浩特出境，东部通道由东南部沿海地区经满洲里（绥芬河）出境，已初步形成“三大通道、四大口岸、五个方向、六大线路”的基本格局。中欧班列目前已运行 8 年，截至 2018 年末累计开行突破 12000 列，通达欧洲 15 个国家 49 个城市，国内开行城市达 56 个，其中成都、重庆、西安、郑州和武汉等 开行数量 名列 前茅 。 图 3：中欧班列主要线路 资料来源：大公报 2018 年，中欧班列（成都）共开行 1587 列，同比增长 85.4%，开行量连续 3 年领跑全国；中欧班列（重庆）开行 1442 班，开行数量接近前 7 年总和；中欧班列（长安号）开行 1235 列，是 2017 年全8 总第 101 期 民银智库 研究 年开行量的 6.37 倍，运送货物 120.2 万吨；中欧班列（郑州）全年开行 752 班，是 2016 年和 2017 年开行数量的总和，累计货值超过 32.3亿美元；中欧（武汉）班列合计发运 423 列，较 2017 年增长 12.2%。 图 4：中欧班列近年来开行数量 数据来源：根据公开资料整理 图 5： 2018年部分城市中欧班列开行数量 数据来源：根据公开资料整理 自“一带一路”倡议提出后，中欧班列开行线路和站点加速拓展，货物种类更加丰富多样，从服装、玩具等生活用品向电子产品、汽车、精密仪器等高附加值产品 转变 ，为内陆地区打开了对外开放的通道，大大促进了与欧亚各国的经贸往来 ， 也 带来了陆港建设热潮。 2018 年4 月，乌鲁木齐、喀什、霍尔果斯、阿拉山口等新疆 8 座重要节点城市联手成立了丝绸之路国际陆港联盟，打造“一带一路”上的“大陆港”；西安、青岛、郑州等均加快陆港建设，着力打造多式联运国际商贸物流枢纽。 此外 还有多条在建铁路将打造“一带一路”重要陆路通道。 中泰铁路一期工程正在 建设中，预计于 2022 年投入运营，届时从昆明到曼谷有望实现朝发夕至；中老铁路北起云南玉溪，至老挝首都万象，预计 2021 年底建成通车；黑龙江同江中俄铁路大桥中方段工程 2018年 10 月全部完成；中尼铁路将于 2020 年将拉日铁路从日喀则延伸至吉隆口岸，再从吉隆口岸修至尼泊尔首都加德满都。“一带一路”跨02,0004,0006,0008,0002011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 201805001,0001,5002,000成都重庆西安乌鲁木齐郑州武汉厦门义乌赣州合肥长沙