中国化石能源补贴改革：2016现实与方向.pdf

1235方法学 定义 优势 挑战价差法 通过与完全竞争市场价格对标来估计化石能源补贴。对价格改革至关重要。所需数据量相对较少。可以较好的显示价格扭曲。忽略了不影响价格水平的其他扭曲因素。并不能反映导致价格偏高的效率水平低下。隐形成本 通过对标行业的表现，认定有负债、运营效率的低下和可以降低成本的领域。更好的找到效率低下或不当之处。决策者可以据此改革化石能源补贴同时降低其他成本。有益于提高政府和企业治理结构。需要数据量巨大。运营效率低下的补贴非常难以掌握。清单法 理清全部化石能源补贴的出处源头，通常包含所有形式的补助政策等。有利于将补贴放到一揽子整体支持政策中进行总体考虑。当采用总体补助估计（Total Support Estimate) 方法时，可以更好的展现供给侧和需求侧之间的互动。需要数据量较大。特别是地方层面的数据尤其难以掌握，如地方供热补贴等。689估算的财政成本（亿元人民币）持续时间 改革时间表 改革方向化石能源勘探、开发和开采补贴油 ( 气 ) 田企业生产自用成品油先征后返消费税27（匡算数） 2009 年至今 近中期 成品油征收环节后移中国石油天然气总公司免征土地使用税暂缺 1989 年至今 中远期 取消优惠中国海洋石油总公司免征土地使用税暂缺 1990 年至今 中远期 取消优惠化石燃料炼制和加工补贴成品油生产企业生产自用油免征消费税1（匡算数） 2009 年至今 近中期 成品油征收环节后移发电和供热补贴火电厂免征城镇土地使用税政策暂缺 1989 年至今 中远期 取消优惠供热企业采暖费收入免征增值税政策暂缺2011 年供暖期至2015 年底中远期 取消优惠供热企业免征房产税、城镇土地使用税政策暂缺2011年7月1日至2015 年底中远期 取消优惠交通运输化石燃料补贴因成品油价格和税费改革给予的系列补贴940 2009 年至今 中远期 完善居民生活化石燃料补贴煤气、石油液化气增值税优惠税率政策暂缺 1994 年至今 中远期取消 13% 增值税优惠税率10