社会保障制度考察材料.docx

社会保障制度考察材料 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 1 页 社会保障制度考察材料 一、北欧四国 “高福利 ”社会保障制度的共性和突出特点 1.社会保障范围和内容十分宽泛 以芬兰为例，社会保障体系包括三大部分：预防性社会和健康政策，社会和卫生服务以及社会保险。具体内容见下面图示： 以上内容表明，芬兰的社会福利和保险涉及到从人的出生、婴儿时期到老年的全过程，从预防疾病、事故，控制饮酒、抽烟开始，到实施基本免费医疗。中小学教育基本实行免费教育，学校提供一顿免费午餐，政府提供的社会保障是全方位的。这种社会保障体系尽管是建立在市场经济基础上，但从贫富差距很小和共同富裕的程度看，类似于社会主义所追求的社会目标。这被当地人称为 “资本社会主义 ”。 挪威、丹麦的社会保障也基本具有以上特点，只是在具体的保障标准上与芬兰有所差别，比如丹麦的养老金制度的覆盖面是全部在丹麦居住的退休人员，不论是否交纳社会保 险税费，而其他三国的养老保险只覆盖交纳社会保险税费的退休人员。当然这种区别与社会保障资金的来源有密切关系。 2.社会保障收支占国内生产总值或国民收入的比重很高 芬兰的资料表明，整个 90 年代社会保障支出占 GDP 的比重保持在2530%之间，近一、两年来社会保障支出占 GDP 的比重有所下降。详见表 1。 社会保障制度考察材料 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 2 页 表 190 年代芬兰社会保障支出规模 资料来源：芬兰社会事务与卫生保障部。 1998 年和 1999年数据为初步统计数。 挪威的国民保险 (相当于芬兰的社会保险范围 )， 1999 年为 159235 百万挪威克郎，占 GDP 的 13.6%，占全部政府财政和社会保险预算的36.8%。据资料反映，丹麦社会保障总支出约占 GDP 的 34%。瑞典 1994年的养老保险、疾病和残疾保险、家庭补贴、其他津贴、管理费这五项支出分别占国内生产总值的 10.1%、 5.7%、 3.5%、 1.1%和 0.39%，总计占当年 GDP 的 20.79%。 高福利的社会保障支出必然导致政府的高税费收入。丹麦的社会保障资金主要来自税收，其税收负担率是世界上最高的国家之一， 1996年达到 51.7%。芬兰、瑞典和挪威的社会保障资金主要来自三个方面：财政预算拨款、雇主和雇员缴费，财政预算收入 主要来自一般税收。从总体看，税收和缴费约占个人总收入的 50%左右。 值得一提的是，四国政府高度重视社会保障资金的安全和持续性。挪威政府从 1996 年开始，建立了一笔约 4000亿挪威克郎的社会保障基金，约占 GDP的 4050%。这笔基金由挪威国民银行管理和经营，主要通过国际投资达到保值增值，以便将来补充社会保障资金的不足。从某种意义上讲，四国目前虽然实行现收现付的社会保障模式，但挪威的做法是由国家为主体建立了社会保障资金的积累，具有一定的特殊意义。 社会保障制度考察材料 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 3 页 3.社会保障收入的结构特点 在芬兰、挪威和瑞典三国的社会保障资 金来源中，雇主和雇员 (或称为受保人 Theinsured)的收费 (Contributions)，大体占 60%左右，政府财政预算支出占 35%左右。与这三国不同，丹麦的社会保障资金主要来自税收，约占全部资金来源的 80%。 下面对芬兰、丹麦和欧盟 (平均水平 )社会保障资金收入结构进行具体描述和对比。 表 2 芬兰、丹麦和欧盟社会保障资金来源结构 (%) 注：其他是包括利息和其他资本收入。 资料来源：芬兰资料来自芬兰社会事务和卫生保障部 (1999年数据 )，丹麦和欧盟数据来自丹麦社会事务部 (1995年资料 )。 据考察，社会保障 资金收入结构变化的趋势是政府预算支出所占比重有所下降，雇主和雇员 交纳的社会保障费比重有所提高。资料较全的芬兰反映了这一总体趋势。详见表 3。 表 3 芬兰社会保障收入结构变动趋势 (%) 资料来源：根据芬兰社会事务和卫生事业部提供的数据计算。 1998年为初步统计数， 1999年、 2019年为预计数。 表 3 的数据表明，芬兰社会保障资金收入结构中，政府财政支出和雇员缴费所占比重下降，雇主缴费和其他资金来源比重呈提高趋势。 4.社会保障的法制化程度高 社会保障制度考察材料 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 4 页 政府对社会保障收支和政策制定主要通过法制和行政方式管理。行政管理以法律 为依据，法制化程度非常高，依法行政贯穿社会保障计划、执行和解决纠纷和问题的全过程。例如，挪威政府在制定国民保险纲要时，明确写明各项保险收支安排所依据的法律。 2019 年挪威国民保险纲要的第一段，写明了国民保险资金分配是依据 1997 年 2月 28日的国民保险法案 ;家庭补助是依据 1946年 10月 24日法案 ;对拥有幼儿家庭的现金补助依据 1998年 6 月 26 日法案。另据挪威卫生和社会事务部介绍，居民对社会保障执行中的不满、问题和纠纷可以通过法院上诉，通过法庭解决。 5.社会保障管理体制中的中央与地方关系 社会保障管理职责在 政府间的划分，是社会保障管理体制的重要方面。北欧四国采取的体制很不相同。挪威中央政府承担社会保障管理的主要职责，从中央到县、市三级政府都设置卫生和社会事务部。县政府主要负责医院和特殊社保服务，市政府负责老年人照顾等基层社保服务。养老金、失业救济等大部分社会保障都由中央政府负责。 丹麦社会保障管理体制与挪威有较大差别，主要职责由地方政府承担，中央政府只负责制定政策、标准、计划、实施转移支付等宏观调控。由于中国的体制与丹麦相近，因此这里主要介绍丹麦的做法。 丹麦政府分为中央、县和地方政府 (Localgorvernment)三级，有 14 个县， 275 个地方政府。县和地方政府是相对独立的，具有政治、法律上的管理权和自己的税基。 社会保障制度考察材料 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 5 页