2017-2018中国散煤综合治理调研报告.pdf

中国煤炭消费总量控制方案和政策研究China Coal Consumption Cap Plan and Policy Research Project2017/11中国散煤综合治理调研报告2017执行报告中国煤控项目散煤治理课题组推进北方地区冬季清洁取暖，关系北方地区广大群众温暖过冬，关系雾霾天能不能减少，是能源生产和消费革命、农村生活方式革命的重要内容。习近平在中央财经领导小组第十四次会议上的讲话坚持全民共治、源头防治，持续实施大气污染防治行动，打赢蓝天保卫战。习近平在党的十九大的报告生态文明建设功在当代、利在千秋。我们要牢固树立社会主义生态文明观，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，为保护生态环境作出我们这代人的努力！习近平在党的十九大的报告中国煤炭消费总量控制项目系列报告中国散煤综合治理调研报告2017中国煤控项目散煤治理课题组高佳佳 洪涛 潘小川 任彦波 阮立军 田延平 童亚莉 王鑫岩 王卫权 王堃武子婷 肖明松 徐博 杨世关 岳涛 朱宇里 调研报告专家组成员（按姓氏拼音首字母排序）儿童投资基金会、自然资源保护协会、能源基金会、世界自然基金会、中国节能协会支持单位执行报告编写成员贺克斌 李雪玉中国煤炭消费总量控制方案和政策研究(中国煤控项目)中国是世界煤炭生产和消费第一大国。以煤炭为主的能源结构支撑了中国经济的高速发展，但同时也对生态环境造成了严重的破坏。为了应对气候变化、保护环境和减少空气污染对公众身体健康的威胁，国际环保机构自然资源保护协会(Natural Resources Defense Council, NRDC) 作为课题协调单位，与包括政府智库、科研院所和行业协会等多家有影响力的机构合作，于年月共同启动了“中国煤炭消费总量控制方案和政策研究”项目，为设定全国煤炭消费总量控制目标、实施路线图和行动计划提供政策建议和可操作措施，促进煤炭高效清洁利用和清洁能源替代，推进能源转型，帮助中国实现资源节约、环境保护、气候变化与经济可持续发展的多重目标。了解更多详情，请登录：coalcap.nrdc/系列报告钢铁行业煤炭消费总量控制方案和政策研究水泥行业煤控战略（计划）实施研究中国散煤治理调研报告中国煤炭行业供给侧改革关键问题研究城市低效燃煤总量配额交易政策建议报告“去产能”政策对煤炭行业造成的就业影响研究“十三五”电力行业控煤政策研究煤化工产业煤炭消费量控制及其政策研究执行报告建言“十三五”中国煤炭消费总量控制规划研究报告行业部门煤炭消费总量控制研究煤炭消费总量控制目标的协同效应城市煤炭总量控制方案政策和案例研究省域温室气体总量控制与煤炭总量控制相互作用分析碳排放控制与煤炭消费总量控制的约束及相互影响建筑领域煤炭（电力）消费总量控制研究基于煤炭消费总量控制的煤炭行业可持续发展研究中国能源转型和煤炭消费总量控制下的金融政策研究煤炭消费减量化对公众健康的影响和可避免成本煤炭消费总量控制的就业影响煤炭消费总量控制的财税政策研究水泥行业煤炭消费总量控制方案及政策研究电力行业煤炭消费总量控制方案和政策研究中国能源统计系统改革的几点建议煤炭的真实成本中国年能流图和煤流图编制及能源系统效率研究煤炭使用对中国大气污染的贡献更多报告 请访问中国煤控项目网站coalcap.nrdc/中国煤控项目67中国null煤nullnullnullnullnullnullnullnullnullnullnullnull目录前言 71. 散煤消费现状8散煤定义及本报告研究范围散煤消费量散煤消费构成散煤消费的环境外部性特征2.散煤治理目标173. 重点区域散煤治理经验20散煤治理的重点工作和主要任务民用散煤治理的主要任务：“三替代”工业散煤治理重点：小锅炉淘汰+散乱污企业整治经验总结4. 民用散煤治理的难点与对策37清洁能源替代洁净型煤与适配炉具5. 工业小锅炉散煤治理的难点与对策506. 建材工业小窑炉散煤治理的难点与对策557.政策建议59前 言近几年冬季采暖期的“雾霾围城”将散煤推向了环境治理的风口。散煤大多未经洗选、量大面广、直燃直排，污染物排放强度较高，是冬季雾霾污染的主要来源之一。散煤治理已经成为煤炭清洁高效利用和大气污染防治的重点和难点。每年中国有约2亿吨散煤用于农村居民采暖，涉及千家万户的冬季取暖刚需。习近平在中央财经领导小组第十四次会议中表示，推进北方地区冬季清洁取暖，关系北方地区广大群众温暖过冬，关系雾霾天能不能减少，是能源生产和消费革命、农村生活方式革命的重要内容。2017中央政府工作报告明确指出，打赢蓝天保卫战，全面实施散煤综合治理。散煤治理是一个复杂的系统工程，是一场持久战，需要政府各部门齐抓共管，需要社会各界协同努力。习近平在十九大报告中强调，坚持全民共治、源头防治，持续实施大气污染防治行动，打赢蓝天保卫战。“中国煤炭消费总量控制方案和政策研究”项目将散煤治理作为重点研究内容，秉持“春秋调理、冬病夏治”的思路，通过专家组在“十三五”期间每年春秋两季开展的散煤治理实地调研，编写年度“中国散煤综合治理调研报告”，旨在总结散煤治理的经验、识别难点、探讨对策。本报告是中国煤控项目散煤治理课题的首份年度报告。特别感谢儿童投资基金会、自然资源保护协会、能源基金会、世界自然基金会、中国节能协会的支持！感谢武汉煤控课题组、西安煤控课题组、淄博煤控课题组、石家庄煤控课题组的支持！感谢中国煤控项目核心组成员白荣春、吴吟及其他专家为报告编写提出的宝贵建议！中国煤控项目89中国null煤nullnullnullnullnullnullnullnullnullnullnullnull1散煤消费现状散煤定义及本报告研究范围近年来，散煤治理得到了中央和地方政府、媒体及社会各界的高度重视，散煤治理的政策制定、实施力度，以及推进进度前所未有，但“散煤”的定义和边界目前尚未明确和统一。在“控煤治霾、加快能源转型、推进北方清洁取暖、保民生暖民心”的大背null下，环保、能源、工业等相关政策文件对“散煤”的表述各有不同。例如：2014年9月，六部委联合发布的商品煤质量管理暂行办法的第九条指出，“京津冀及周边地区、长三角、珠三角限制销售和使用灰分16%、硫分1%的散煤”。在此文件中，“散煤”虽然未被明确定义，但业内null遍认为“散煤”是与洁净型煤相对的“未经洗选或加工过的劣质原煤”。环保部发布的相关政策文件中，“散煤”治理通常是针对民用散煤。根据2016年3月环保部公布的农村散煤燃烧污染综合治理技术指南（试行），民用散煤（Civil bulk coal）是指未经成型加工的用于居民炊事、取暖等分散式使用的动力用煤。工信部发布的相关政策文件，主要是针对不清洁的和低效的煤炭利用方式。其中，煤炭清洁高效利用行动计划（20152020年）指出，“发展热电联供、集中供热等供热方式，以天然气（煤层气）、电力等清洁燃料替代分散中小燃煤锅炉”、“加大民用散煤清洁化治理力度”。综合目前已有政策文件对“散煤”的界定，本报告中所指的“散煤”通常具有以下特性：在源头端，灰分和硫分含量高、煤质差；在使用端，单体体量小且分散使用，燃烧过程效率很低；在排放端，属于低矮面源，大多数为直燃直排，没有或缺少足够的脱硫、脱硝、除尘等处理设备或措施，污染物排放强度较高，对空气质量影响较大。从应用领域来看，本报告中所研究的“散煤”是指电力和工业集中燃煤以外的、具备上述特性的散烧煤，涵盖工业、民用、农业生产、商用等领域，具体包括：民用生活散煤城镇和农村地区居民家中采暖、厨炊、热水等散烧煤；农业生产散煤SK1hn#-dBlHb天津市块煤.型煤.河北省块煤.型煤.2015-2016年，民用洁净型煤的生产主要集中于河北，消费主要集中于河北和山东。据了解，河北省已实施洁净型煤生产配送中心建设项目205个，累计生产能力2800万吨，其中160余家企业投入运营，基本实现全覆盖。后续年产能将达到3000万吨以上，可满足全省及京津鲁豫等地区洁净型煤推广需求。2017年，山东、河南两省的大部分通道城市，在散煤治理任务中明确了民用洁净煤替代散煤的工作部署，包括建立型煤生产厂、配送中心，出台补贴政策等。其中，河南省计划建设35个洁净颗粒型煤生产仓储供应中心，形成实际供应能力372万吨；建设523个洁净颗粒型煤配送网点。建设70个洁净蜂窝型煤生产仓储供应中心，形成实际供应能力348万吨；建设1285个洁净蜂窝型煤配送网点。52安阳市今年将建成53个乡镇配送网点，配送能力覆盖全市乡村地区。鹤壁市建成2家洁净型煤生产企业，19个配送网点。覆盖乡村人口20.88万户、71万人，实际供应能力达到17万吨。新乡市建成27个生产仓储供应中心、5个配送网点，供应配送能力60万吨，覆盖乡村72.94万户、248万人。53洁净煤的生产和配送有四大难题待解：由于民用洁净型煤的需求存在明显的季节性差异，产能产量不能均匀释放民用洁净型煤主要用于取暖和炊事，使用的高峰期大多集中在冬季，淡旺季明显。经常会有淡季设备闲置、产品堆积，冬季供应能力不足。煤表8 京津冀地区民用洁净型煤地方标准炭和型煤产品长时间堆放，致使资金周转时间长，资金周转周期长。由于大多数型煤生产企业迫于现金流的压力，一般7月10月生产，仅能生产3万吨5万吨，在民用型煤采购季，产品供应能力严重不足，而在供应淡季，设备闲置和维护问题比较突出。另一方面，型煤生产规模小、产品质量良莠不齐，而部分企业型煤生产线设计理念落后，设备性能差，生产能力不足，难以完成计划指标任务。洁净型煤价格高，依赖政府补贴，市场推广难。此外，劣质煤冲击市场，“补贴后换煤返煤”现象多地发生。洁净型煤的价格高于散煤，推广困难，依赖补贴。目前补贴标准存在区域性差异，一般在每吨150元-600元之间。此外，低廉的散煤入境渠道非常多，煤炭经营户不计其数，已形成固定的散煤销售网络。政府把清洁煤供应到用户，但是并没有完全杜绝其他的劣质煤进入这个地区。在过去几年里，存在居民用户拿优质煤换钱后，仍然使用劣质煤的现象。监管难度大、清洁煤供应网络难建立。散煤的监管，无论是从出产、销售、流通还是到最后的购买使用，都非常薄弱。煤炭市场鱼龙混杂，监管难度颇大，许多地区型煤供应能力的建设还不足。在部分农村地区，监管则出现了空白。发改委负责洁净型煤的推广，但不负责监管农村原煤散烧。环保局对工业排放已有管控措施，但农村燃煤污染排放却并未放入监管范围内。地方补贴政策影响洁净型煤的供应格局以京津冀市场为例，京津冀洁净型煤补贴标准存在差异。2015年河北省型煤售价每吨800-900元，各市补贴标准平均在每吨200-350元之间，补贴后型煤售价高于散煤。而北京售价在每吨1100多元，市区两级补贴在每吨600元以上，天津市售价每吨1057元，每吨补贴500元，补贴后型煤价格与当地散煤价格相当或低于散煤价格，百姓对价格较为敏感，北京、天津的型煤推广较为顺畅。此外，京津地区的高标准补贴政策，产生虹吸效应，直接影响到河北省型煤企业在本地销售推广的积极性，受利益驱动，河北部分产能放弃本省市场，转供北京、天津市场。中国煤控项目4849中国null煤nullnullnullnullnullnullnullnullnullnullnullnull对策与建议：通过洗选工序，从矿区优先筛选低硫煤用于民用散烧；改变目前洁净型煤由独立型煤厂生产的格局，利用现有选煤厂规模大、就近坑口、技术力量强等优势，通过定制化，直接生产出低成本、洁净化、小包装的产品。同时可实现点对点供货，进一步减少流通环节，降低成本。建立并完善洁净煤质量标准体系，加强煤炭分级管理和商品煤质量标识。建立洁净煤保供体系。建立洁净煤原料储配中心，为一定范围内洁净型煤厂统一提供原料，以确保洁净型煤煤质，以及供应和价格的稳定。构建受控的民用洁净煤配送和供应体系，建立民用煤供求及煤质信息网络，加强民用煤质量抽检和监测通报。严控散煤流通，建立供应商制度，探索建立全程可追溯的大数据供应链系统。民用节能环保炉具的推广和应用据调查，我国农村居民主要采用分散式采暖，2016年，全国农村分散采暖用户约9300万户，占农村总户数的58%。其中，燃煤采暖约6600万户，燃生物质及其它燃料采暖约2700万户。全国采暖炉具市场容量约1.86亿台，商品化采暖炉具市场保有量1.2亿台，其中节能环保炉具用户使用率仅占23%。图7 农村采暖及用能结构占农村采暖市场主体的北方地区，采暖设备主要是水暖炉、火炕和烤火炉，电暖气、空调等只作为辅助采暖设施，采暖期平均超过4个月；南方地区以烤火和电暖为主，采用“分区分时”方式，采暖期23个月。在北方农村地区，农户采暖用的商品能源多为散煤，此外，还大量使用生物质等非商品能源，南方地区薪柴使用比例较高。在传统炉灶、液化气灶、电炊具、蜂窝煤炉、沼气灶等多元化的炊事炉具格局中，传统炉灶在农村使用仍然null遍，其中自制土灶热效率通常只有12%左右。据测算，按采暖面积100平方米的炉具计算，平均热效率由40%提升到60%，一个采暖期户均可节省煤炭1500kg，减排二氧化碳3900kg、二氧化硫12.8kg、氮氧化物2.4kg、颗粒物20kg。节能环保炉具在实际应用过程中，存在两方面的突出问题，一是节能环保炉具市场占有率很低，二是炉具与燃料不匹配，导致节能环保炉具不能实现清洁利用的现象广泛存在。此外，在具体推进过程中，还面临如下挑战：在过去的政府招标中，存在低价中标、地方保护主义、重数量轻质量、标书指标设计不科学等问题。近年，节能环保炉具受政策影响市场冲击较大。在“禁煤区”不断扩大的形势下，行业面临新的战略调整，以应对政策不确定性带来的风险。对策与建议：将清洁型煤及适配炉具作为农村清洁供热的托底方案。扭转农村控煤的“一刀切”方式和矫枉过正现象，制定适合农村的多元化控煤方案。建议明确节能环保炉具在散煤治理中的定位以及分阶段的服务区域。在生物质资源丰富区域加大生物质成型燃料与节能环保炉具的推广力度。完善补贴政策，实施以奖代补，由政府购买产品向政府购买服务转变。为顺应“禁煤区”不断扩大的趋势，鼓励先进大型企业进入民用散煤治理领域，提供集燃料与炉具适配、炉具运送安转、检修、回收再利用等专业化一条龙服务，改变小作坊式的局面。加快修订节能环保炉具标准与技术规范，并加强合规性检查和违规惩戒力度。可将节能环保炉具纳入“能效标识”管理体系，提高消费者市场认知和信息。图8 农村采暖设施占比中国煤控项目5051中国null煤nullnullnullnullnullnullnullnullnullnullnullnull5工业小锅炉散煤治理的难点与对策消费规模及构成本报告中的工业小锅炉是指35t/h及以下，在人们生产和生活中使用的锅炉，包括工业领域、农业生产以及商用等小锅炉。截至2015年年底，我国35t/h及以下燃煤工业锅炉共计42.19万台，占在用燃煤工业锅炉总数的91.7%，总容量约85.44万吨/时，占全国燃煤锅炉总容量的48%。其中，蒸汽锅炉总容量为56.73万吨/时，热水锅炉容量约28.71万吨/时。工业小锅炉的煤耗共计约2.2亿吨，其中，10t/h及以下锅炉煤耗约1亿吨，占总煤耗量的46；1020 t/h锅炉煤耗量为0.6亿吨，占总煤耗量的27；2035 t/h锅炉煤耗量为0.6亿吨，占总煤耗量的27。其中，10t/h以下燃煤锅炉是工业小锅炉的治理重点。从典型地区工业小锅炉分布特征来看，截至2017年5月，天津市现有燃煤锅炉5800台，其中供热锅炉共2417台（共计12605.4蒸吨），工业锅炉共2680台（共计7156.5蒸吨），商业活动、农业及其它共703台（共计198.2蒸吨）。其中10t/h及以下燃煤小锅炉共有5536台，占总量的95.5%。截止2017年8月，浙江省在用燃煤锅炉3947台，容量总计1.91万蒸吨/小时。其中10蒸吨及以下燃煤小锅炉占燃煤锅炉总数量的85.6%，占总容量的45.4%。图9 浙江省在役燃煤锅炉台数和容量分布中国煤控项目5253中国null煤nullnullnullnullnullnullnullnullnullnullnullnull治理目标和路径根据2017年”2+26”通道城市对工业小锅炉散烧煤治理相关政策，”2+26”通道城市要求全面淘汰10蒸吨以下燃煤小锅炉，14个城市要求淘汰20蒸吨及以下燃煤小锅炉，其中9个城市（主要位于京津冀地区）要求建成区内淘汰35蒸吨及以下燃煤锅炉。2017 年度淘汰清单中的 4.4 万台燃煤锅炉全部“清零”（10蒸吨以下燃煤小锅炉为主），相当于在2015年的基础上减少10%。根据分析，2020年，全国10 t/h及以下小锅炉煤耗约0.6亿吨，比2015年减少40，减量0.4亿吨；1020 t/h小锅炉煤耗量为0.5亿吨，比2015年减少17%，减量0.1亿吨；考虑全国大部分城市主要淘汰20t/h及以下小锅炉，淘汰部分产能可能会导致2035t/h小锅炉煤耗量增加，预计比2015年增加0.4亿吨。由此测算，2020年，全国35t/h及以下燃煤工业锅炉煤耗共计约2.1亿吨。 工业小锅炉的治理路径，主要包括：清洁能源替代目前，煤改气、煤改电和煤改生物质是燃煤锅炉清洁能源替代的主要方式。由于区域特点、清洁能源分布及成本等因素限制，清洁燃料替代具有一定的区域性。煤改气和煤改电两种途径适用于我国的一些大城市等有充足的天然气和电供应的地区；燃气生物质成型燃料适用于城市的远郊区或一些农业大省，充分利用生物质资源。替代的优先序来看，应优先替代10t/h及以下的燃煤锅炉。以大代小，提升锅炉污染治理和运行水平。在经济较发达地区，可以采用高效大锅炉替代区域内分散的小锅炉，减少散煤用量。在允许使用20t/h及以上燃煤锅炉的地区，对其安装高效脱硫和高效除尘设施，并安装在线监测装置，并与当地环保部门联网，实现中小型燃煤锅炉的达标排放和实时在线监管；在允许使用10t/h及以上的燃煤锅炉的地区，开展烟气高效脱硫、除尘改造，实现全面达标排放。清洁煤替代对于20t/h及以上的燃煤锅炉在一些排放标准要求不高的地方，或者清洁能源替代和提升锅炉污染治理水平等措施都无法使用的前提下, 可采用清洁煤替代，并辅以简易污染治理设备，保证达标排放。难点与对策目前，工业小锅炉基础数据缺乏、底数不清，如燃煤工业小锅炉的在役台数、备用比例、燃烧方式、污染物控制措施、空间分布特征及年运行时间特征等。此外，燃煤工业小锅炉的使用者多以小企业和集中供暖锅炉房为主，由于监管难度大、业主环保意识淡薄、管理水平欠缺、技术和资金配套不足，锅炉和环保设施的运行效果差，存在超标偷排现象。对策与建议：加快推进中国燃煤锅炉全国null查工作，建立在线登记系统，追踪燃煤小锅炉的使用、淘汰、整治进度。对于燃煤小锅炉的淘汰政策避免一刀切，充分考虑特定领域的实际使用效率。以污染物排放控制为核心，因地制宜地推进燃煤工业小锅炉的整治工作。地方可根据实际情况，设立燃煤锅炉改造专项资金，加快推进燃煤小锅炉的替代和改造。中国煤控项目5455中国null煤nullnullnullnullnullnullnullnullnullnullnullnull案例：安阳中小工商业锅炉燃煤治理 安阳位于河南省最北部，地处山西、河北、河南三省交汇点，距离首都北京约550km，是2+26京津冀大气污染传输通道城市之一。工商业是安阳市散煤治理的重点，截止到2016年，安阳共有各类企业32709家，个体工商户有74891家，分散在所辖各地54。2016年，安阳市辖区内共有636台10蒸吨及以下的燃煤锅炉，总容量约1147.2蒸吨，年耗煤量大约55万吨。2017年4月，这些小锅炉已全部拆除，在管道天然气能覆盖的区域已全部改成天然气，天然气管网尚未覆盖区域已经使用LNG作为燃料。其中，小型燃煤锅炉中约80%为中小工商企业所用。以腐竹之乡内黄县二安镇为例，该镇主要是豆制品（腐竹）生产的集聚区，拥有腐竹加工企业145家，腐竹生产线1730条，腐竹产量占了全国腐竹生产量的40%，是全国几个大的腐竹生产基地之一。在腐竹生产工艺中，煮浆和干燥工艺需要消耗大量热量，由燃煤锅炉提供。目前，全镇有113台2至6蒸吨的燃煤锅炉（总容量超过400蒸吨），约占全市小锅炉数量的18%。选择典型企业实地调研，结果表明，在生物质、太阳能、风能、地热、天然气等可能方案中，被调研企业经过技术分析和经济对比，采用天然气锅炉替代燃煤锅炉，将现有的一台6t/h燃煤蒸汽锅炉改造为天然气锅炉。此煤改气工程接自市政天然气管道，厂区设置了一台落地式燃气调压计量柜，实现过滤、调压、稳压、计量、安全切断等功能。此项目总投资为40万元，根据下表的成本分析，燃气锅炉房的运行费用高于燃煤锅炉，该企业每吨蒸汽成本增加约113.7元，一年增加成本136.44万元。燃煤锅炉和燃气锅炉产汽成本比较燃煤锅炉燃气锅炉序号产生费用项目消耗量单价(元)价格(元)消耗量单价(元)价格(元)燃料耗费.tNm.电力耗费（风系统、煤系统、灰渣系统）kWh.kWh.灰渣清除(人力、运费)万元/年.环保费.万/年人力成本人.万元/人.年人.万元/人.年小计.资料来源：调研获得该项目采用了合同能源管理模式，减少了企业的一次性投资和资金压力以及运营负担，但企业每月蒸汽费用增加超过50%，仍面临一定压力。6建材工业小窑炉散煤治理中国煤控项目5657中国null煤nullnullnullnullnullnullnullnullnullnullnullnull消费规模与构成工业小窑炉涉及建材、冶金、有色等行业，窑炉的种类和用途繁多。目前对于工业小窑炉的散烧煤尚缺少窑炉容积的设定。现阶段本报告的工业小窑炉研究仅限建材行业，未来的调研工作会逐步扩大研究范围。建材行业窑炉主要包括水泥、平板玻璃、建筑卫生陶瓷、砖瓦、石灰五个产业。建材工业小窑炉散煤的边界确定，主要考虑三个方面：一是，绝大多数砖瓦小窑炉燃料煤质较差；二是，燃烧过程排放量大，属于落后工艺、设备或产能；三是，直燃直排或无组织排放，或者处理水平低、无法实现达标排放。据不完全统计，建材小窑炉的散烧煤主要涉及三个行业：建筑卫生陶瓷散煤1630万吨。涉及淘汰类企业近200家左右，生产线约600条，陶瓷砖产能30亿平方米，卫生洁具1000万件。这些多数是较早建设的生产线，包括100万平方米/年以下的建筑陶瓷砖、40万件/年以下卫生陶瓷生产线,一些建筑卫生陶瓷土窑、倒焰窑、多孔窑、煤烧明焰隧道窑、隔焰隧道窑、匣钵装卫生陶瓷隧道窑等落后的生产工艺,多数企业采用无环保设施的煤气发生炉。砖瓦行业散煤2.1亿吨，其中隧道窑生产工艺的0.72亿吨散煤，可通过升级改造或安装环保设备以实现达标排放。目前工业小窑炉使用的燃料大部分是低质煤和煤矸石，燃煤热值非常低。砖瓦限制和淘汰类企业约4.5万家，企业多、规模小，基本为轮窑生产，产能约为5650亿块标砖，占总产能的70%左右，多数分布我国中小城市和广大乡村。石灰小窑炉散煤1018万吨，涉及落后产能5000万吨。石灰企业大多集中在河北、内蒙古和山东三省，生产规模小，空间分散度极高，乡镇集体和个体企业多采用小土窑、劣质煤、作坊式露天生产。治理目标和路径根据行业发展及大气污染防治的相关政策，工业小窑炉治理可分阶段分区域推进落实。争取到2018年年底，京津冀及“2+26”通道城市全部淘汰建筑卫生陶瓷、砖瓦和石灰产业落后产能。到2020年，建筑卫生陶瓷、砖瓦和石灰行业中东部地区分别淘汰落后产能三分之二以上，西部地区完成淘汰落后产能二分之一以上。力争减少散煤1亿吨。工业小窑炉散煤治理的主要减排路径是清洁燃料替代，如针对相对落后的砖瓦、陶瓷行业企业，积极推进生产工艺升级改造，燃料改用天然气、煤气。在不具备清洁能源替代的条件下，重点是加强污染控制，同时使用洁净煤。在减量化方面，制定和实施产业发展指导意见或行业准入条件，限制和淘汰落后的生产工艺和产品，同时鼓励余热利用。除此之外，继续加大散乱污企业的整治力度。近两年，散乱污企业整治以及环保督查工作取得一定成效。从调研的情况看，截止2017年8月，北京市46家烧结砖厂全部关闭，上海仅剩1家处理污泥制砖的企业，天津、河北大量砖厂取缔，山东省排查整治砖瓦生产企业2005家，其中达到生产要求163家，关停取缔1087家，升级改造755家。江苏省2400多家烧结砖厂仅剩400多家，陕西咸阳557家砖厂已拆除409家，四川南充34家页岩砖厂停业，宁德400多家砖厂仅剩4家，云南文山全面关停烧结砖厂。山东淄博市关停、取缔陶瓷企业147家，宁夏中卫取缔7家陶瓷企业，石家庄高邑县取缔多家陶瓷企业，佛山不再新建陶瓷企业，年底全部取缔城区散煤燃烧行为；安徽怀宁取缔石灰窑56家，山东潍坊安丘取缔48家石灰窑，济南章丘取缔石灰窑企业20家企业48支窑。难点与对策主要难点：工业小窑炉燃煤的问题在于数量多、分布广、规模小、底数不清、监管难度大；大部分砖瓦生产企业无组织排放状况较差，运输车辆无苫盖、道路和料场无硬化、粉碎设备露天操作、砖瓦窑四处漏气等现象null遍存在。中国煤控项目5859中国null煤nullnullnullnullnullnullnullnullnullnullnullnull部分地区还存在相当一部分未经工商注册的小型企业，这部分企业往往成为环保执法监督的盲点。一些落后产能禁而不死，往往是环保督查严时，企业即停下来，情况稍微放松即重启生产。对策与建议：制定切实可行的淘汰落后产能的标准，严格行业准入及监管，加强环保督查的地方能力建设，继续推进小散乱污的关停取缔；对落后产能以及未经工商注册的散乱污企业加大排查力度。提高产业集中度，创新绿色建材应用新机制，加快新技术和新产品技术标准体系的建设，积极推动陶瓷薄板砖（包括陶瓷薄板与薄型陶瓷砖）、节水型卫生洁具和智能坐便器等产品的生产制造。加大省市对县、乡镇一级的环保督查力度，强化对基层官员的问责，对于环保、能耗、质量和安全达标无望的落后产能依法取缔并予以拆除。7政策建议中国煤控项目6061中国null煤nullnullnullnullnullnullnullnullnullnullnullnull高度重视散煤治理对控煤治霾和能源转型的“托底”作用将散煤治理全面融入地方大气污染防治工作和发展规划；兼顾城乡，结合北方清洁供暖，制定散煤治理与清洁供暖规划，优先整治高密度区散煤直燃直排，高度重视农村能源消费转型。明确散煤定义，夯实数据基础，提高决策依据可靠性明确散煤定义，摸清底数，在全国范围内开展散烧煤的深入调查，全面、真实地掌握不同领域散煤消费量、消费特点、消费结构及其区域分布，深化不同技术路线的适用性、经济性及其环境、健康和社会效益等研究，重点研究散煤在大气污染源解析中的定位、时空差异以及室内健康效应。为散煤治理的科学规划和相关决策提供依据。结合国家节能减碳双控考核工作,构建散煤治理和清洁供热大数据研究平台，综合运用互联网、大数据、云计算等先进手段，集成产学研交流、管理和宣传等多功能，加强散煤治理和北方清洁供暖形势的分析研判和预测预警，显著提高数据统计分析和决策支持能力。加强顶层设计，明确散煤治理总体规划建立散煤治理高层级协调机制，统筹指导全国散煤治理工作，出台国家散煤综合治理意见，明确治理目标和路线图。坚持清洁燃料替代优先的原则，保障公民平等获取清洁能源的权利。（1）能替则替，借鉴禁煤区或限煤区实践经验，推进片区综合治理；（2）制定清洁替代目标与替代路径优先序，参考“替代优先、清洁煤保底”的原则；（3）制定过渡性兜底政策，如清洁燃烧、清洁型煤、限时替代、限定用煤方式等做法；（4）粗煤细做，在替代条件较差的地区和领域推行清洁型煤和适配炉具，加快建立民用清洁型煤供应体系。坚持分类施策，先城镇后农村，生活生产并重：（1）城镇供热：在有条件的地区实行天然气/集中燃煤热电联供；社区采取分布式供热、地热；在近园区的地区鼓励工业余热供热；推动供热体制改革（热计量）。（2）农村民用：有条件的农村可采取LNG点供气暖、电替代；条件较差的农村制定清洁型煤+优质炉具保底推进机制。（3）中小工业：推广煤炭清洁燃烧技术；加强排放监测；有条件的企业采取气（含LPG）和电替代。（4）农业生产：因地制宜推进可再生能源（风光能、生物质能）及低谷电的应用，如大棚等。坚持多能互补、能效最大化、排污最小化、经济成本可承受、治理效果可持续的原则，因地制宜。重点优先，加快治理燃煤相对集中且近城镇的中小锅炉。多部门综治，明确低效燃煤小锅炉限时淘汰目标，加强对清洁技改的激励、加强落实与考核。加强能力建设、标准制定及统计分析制定完善清洁替代相关基础设施的技术标准和安全标准；加快完善终端用能供热机具清洁技改标准，尤其是清洁煤及民用型煤标准规范、清洁高效炉具标准规范。建立健全清洁供热行业标准体系，包括清洁供热标准、统计和计量体系，修订和完善相关设备、设计、建设、运行标准，从标准体系上保障清洁供热可持续发展、提升生活品质。从设备、销售环节提高天然气壁挂炉氮氧化物的排放标准和监管要求。尽快出台生物质锅炉（含热电联产）环保排放标准。生物质锅炉必须达到相应环保排放标准要求，并安装大气污染源自动监控设施。生物质锅炉环保排放标准出台前，可参照火电厂及天然气锅炉超低排放标准执行。政府与市场的作用双管齐下，制定成本分担机制按照“企业为主、政府推动、居民可承受”的方针，完善政府招投标机制，避免低价中标、地方保护主义等问题。完善财税金融政策，鼓励发行绿色债券，加强对财政补贴的绩效考核，重点考核财政补贴与对应项目（技术路线）及控煤效果的适配，检验财政补贴的有效性，并谋划财政补贴时限及其退补后的激励政策。结合电力、油气体制与价格改革，探索优先出台有利于电替代或气替代的优惠电价或气价政策，提升清洁能源价格竞争力，可作为限时的临时性过渡价格政策与整体价格改革相衔接。电价方面，建议：（1）促请出台电厂联动电能替代用电机制；制定建立电能替代项目电量绑定新能源发电量机制；（2）促请出台电能替代专项电价；（3）完善售电侧峰谷分时电价政策。气价方面，建议：（1）加快油气体制改革，放开上下游竞争环节，推动管网基础设施公平开放，做好输气配气成本监审与价格监管；（2）还原天然气商品属性，尽快实现天然气市场化定价；（3）鼓励并规范LNG点供。加强政策连续性与稳定性，制定供热服务运营商退出机制，对特许经营供热商退出可能出现的情况做出妥善安排；加强天然气、电力等基础设施建设，对可能出现的断供（尤其是天然气）做出应急预案。促进新商业模式的低成本参与，完善控煤成本分担机制，以确保政府财政、能源供应商、终端用户的三方财务可持续，制定运营商退出机制。探索建立PPP等新兴投资模式，中国煤控项目6263中国null煤nullnullnullnullnullnullnullnullnullnullnullnull着力降低新主体、新模式融资成本，重点考虑财政资金能否撬动民间投资。结合市场需求，鼓励企业提供多样化的综合能源解决方案。加强监管、监测，严控散煤流通与排放加强对以流向和质量为重点的煤炭供应链监管，探索建立全程可追溯的大数据供应链系统。制定淘汰小窑炉的落后产能和10蒸吨及以下燃煤锅炉市场禁售的时间表。加强环境监测与监管执法。增加对规下燃煤用户的排放抽查和流动监测。加大限制性和强制性环保政策执行力度和范围，重点加强禁限煤区的环境执法。建立散煤治理的评价指标体系，加强效果评估根据用户性质及燃煤特征、散煤治理模式与技术路线的差异，比较不同地区、不同政策下散煤治理前后的用能与排放差异，比较用能（供热）效果、用能成本变化、空气质量等，评估政策有效性和技术路线、商业模式的适用性；判断现有政策强度、各相关方的成本收益风险。建立地方政府牵头、社会力量参与的散煤治理与清洁供暖政策评估机构。一是组织发改（能源）、住建、财政、环保等有关部门及能源监管机构建立散煤治理与清洁供热实施情况监管组织体系，有效开展监管工作。二是创新监管措施和手段，密切跟踪工作进展，掌握目标任务完成情况及工作推进中的实际困难，定期组织开展监督检查和考核评价。三是鼓励包括公众、媒体、NGO等社会力量参与监督。加强散煤治理的相关信息公开与公众宣教引导重视宣教引导，积极改善认知，提高清洁能源用户体验和企业社会责任。加强散煤治理及其环境信息公开，如：环境督查小散乱污企业后续整治情况的信息公开，清洁能源替代的完成进度，洁净煤和节能环保炉具的推广规模等。参考文献1.能源统计年鉴2016，国家统计局.2.工业锅炉大气污染控制技术与应用，岳涛，魏志勇，左朋莱，张晓曦著。中国环境出版社，2016年11月第一版，第1页.3.质检总局办公厅,质检总局关于2015年全国特种设备安全状况情况的通报R,2016.4.工业锅炉大气污染控制技术与应用，岳涛，魏志勇，左朋莱，张晓曦著。中国环境出版社，2016年11月第一版，第34-36页.5.锅炉大气污染物排放标准GB13271-2014（征求意见稿）编制说明R.2013.6.中国煤炭深加工产业发展报告，中国煤炭交工利用协会，20167.散煤治理的经验、挑战与对策，金玲、闫祯，中华环境，2016.11.8.民用燃煤大气污染物排放清单的建立方法及应用J, 潘涛，薛亦峰，钟连红等，环境保护，2016(6):20-24.9.煤炭不用利用方式主要大气污染物排放比较，高天明、周凤英、闫强、张艳，中国矿业（26卷第7期）.10.谢栋栋. 严寒地区农宅室内空气品质现场测试与分析D.哈尔滨工业大学,2013.11.范德龙,曹素珍,张亚群等.兰州市采暖期居民室内PM2.5污染水平初步研究J.环境与健康杂志,2014,31(3):232-234.12.李珊,李洋,梁汉东,王志勇,薛英岚. 北京城郊燃煤汞排放及其对当地空气环境的影响J. 环境科学研究,2014,27(12):1420-1425.13.李智文,任爱国,关联欣,李竹. 山西省农村地区室内燃煤空气污染状况调查J. 中国公共卫生,2006,(06):728-729.14.李金娟,郭兴强,杨荣师,俞相阳.贵州贫困农村室内PM_(10)污染水平及影响因素分析J. 环境污染与防治,2012,34(01):19-23.15.滕恩江,胡伟,吴国平,魏复盛.室内燃煤取暖与烟雾程度对呼吸道健康的影响研究J.中国环境监测,2001,(S1):28-32.16.王璐.冬季室内燃煤采暖对空气质量的影响及评价方法探讨J.广东卫生防疫,1999,(04):53-54.17.曹宁.典型燃煤城市冬季小学室内外可吸入颗粒物污染特征和健康风险评价D.河南理工大学,2015.中国煤控项目6465中国null煤nullnulln