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在全县经济形势分析会议上的讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 1 页 在全县经济形势分析会议上的讲话 同志们： 根据县委、县政府讨论的意见，我讲三个方面的问题。 一、上半年经济运行的基本情况 今年以来，全县上下按照县委、县政府的总体安排部署，认真贯彻落实科学发展观，大力实施 “产业富民、工业强县、文化兴县 ”战略，上半年全县经济建设取得了阶段性成效，呈现出 “六增两降 ”的态势。六增是 :全县生产总值同比增长 9.3%,达到 7.66 亿元；固定资产投资同比增长 25.2%,达到 9.6 亿元；社会消费品零售总额同比增长 15.8%,达到3.66 亿元；农民人均现金收入同比增长 15.5%,达到 1465元；城镇居民人均可支配收入同比增长 9.9%,达到 48*元；金融机构各项存、贷款余额比年初分别增长 13.55%和 11%,分 别达 34.7 亿元和 21.4亿元。两降是 :全县完成大口径财政收入 6860万元，同比下降 7.5%；限额以上工业企业完成增加值 8931 万元，同比下降 21.7。主要表现在以下六个方面： 一是项目建设进展良好。对今年确定的国家亚高原训练基地、世行贷款畜牧综合发展、东部农村饮水安全等 101个重点在建项目和洮河灌区续建配套与节水改造、奶牛标准化养殖小区、中铺循环经济产业园区基础设施等 82 个重点争取项目逐一确定了责任单位和县级挂靠领导，有效推进了项目工作。截至目前，今年确定的 101 个重点建设项在全县经济形势分析会议上的讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 2 页 目已有 89 项全面动工建设。 82 个重点争取项目中，已有 51 个项目上报到省上有关厅局， 22 个项目上报到国家有关部委， 22 个项目下达了投资计划或完成了批复。全县共争取到各类政府投资项目 95 个，争取到各类国家投资 2.01亿元。同时，完成了 45个重点项目前期工作，新增储备项目 100个，全县储备各类项目 301 个。 二是工业发展稳步推进。切实加快两个园区建设，中铺循环经济产业园区成功纳入兰州高新技术产业园区， 6.4 公里主干道已动工建设，先期 2.*公里拓宽工程全面展开，甘肃三易水泥公司生产线项目已完成投资 5000 多万元；加大临洮经济开发区内企业的清 理整顿力度，清理企业 2家，整顿 6家，收回土地使用权 1 宗。不断加快重点工业项目建设步伐，洮河杨家河一级水电站累计完成投资 2.7亿元，占总投资的 94%；锡金达车厢保护衬垫项目将于近期投产；恒德源农业发展有限公司万吨净菜加工生产线项目设备安装完成；家瑞纸业公司年产 4 万吨单面涂布白纸板节能减排技术改造项目已完成车间主体，设备已订购，计划年内投产。扎实推进招商引资工作，成功签订合同、协议项目 11 项，签约资金总额 14.95亿元，累计到位资金 4730 万元 ,其中当年签约项目到位资金 1500万元。 三是农业生产形势喜人。在遭 受干旱、风雹、低温冷冻等多种自然灾害的情况下，全县农业生产仍然取得了较好成效。以草食畜扩群为重点，协调发放干部职工担保贷款 4*6 万元，扶持引进基础母牛 1*1头、基础母羊 3355 只、良种公羊 78 只，新建草食畜养殖示范小区在全县经济形势分析会议上的讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 3 页 18 个，发展肉牛养殖示范户 436 户、肉羊养殖示范户 353 户，完成黄牛冻配 5*0头、杂交改良基础母羊 1.75万只。积极发展以日光温室为主的设施农业，新建塑料大棚 3000 座， 200 座日光温室已全部落实到户， 35 座已动工建设。加大农业实用技术推广应用力度，建立规模化无公害农产品生产基地 55 个， 调运马铃薯良种 1.5 万吨，完成旱作农业推广 13.73 万亩，占省下达任务的 137.3%。持续改善农业生产生活条件，建成 “一池三改 ”户用沼气池 3443 口，占任务的84.7%，位列全市第一；采取 “大点大补、小点小补 ”的方法，切实加大机修梯田力度，完成春修梯田 2.43 万亩，占年计划的 81%，为近年来春修梯田最多的年份。完成退耕还林补造 8.2万亩，三北四期工程造林 2.5万亩 ,义务植树 2870 亩，建设绿色通道 276 公里。高度重视劳务输转工作，共输转城乡剩余劳动力 9.71 万人，实现劳务收入4.8 亿元。 四是城镇建设力度加 大。坚持规划、建设、管理并重，扎实推进县城建设，累计完成投资 3.49 亿元。完成了洮河风情线控制性详规和修建性详规编制，洮河翻板闸建设方案已确定。实施文峰东西路改造、三乐巷和通明巷硬化、灰盐市建设等城市新建、改扩建道路 7 条，完成了 11 条近年新建城市道路和人民公园绿化工程。加快城区拆迁步伐，完成拆迁 434 户，拆除房屋面积 6.49 万平方米，发放拆迁补偿安置费 5789 万元。坚持从严从紧控制房地产开发规模，完成房地产投资 9800万元，续建项目全部动工建设，其中 11 项工程已竣工。加在全县经济形势分析会议上的讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 4 页 快廉租住房建设， 1 号廉租住宅楼已进入粉 刷阶段， 2 号楼已完成主体，经济适用房建设正在进行各项前期工作。持续开展城市环境综合整治，通过发放退市补贴，城区 251辆黄包车全部退出营运市场，既改善了城区交通环境，又维护了车主利益。启动运营了城市建设投资开发公司，不断强化城市资产经营，今年以来已出让国有土地使用权2 宗，面积 10公顷，实现土地收益 1*0 万元。 五是改善民生取得实效。坚持把改善民生作为政府工作的重点之一，上半年财政用于民生方面的支出累计达 1.23 亿元，较上年同期增加2879万元，增长 30.7%。县政府确定办理的 8 件实事进展良好，基本达到进度要 求。不折不扣地落实粮食直补、退耕还林补助、农村义务教育 “两免一补 ”等各项强农惠农政策。狠抓政策宣传、入户核查、公示监督等重点环节，扎实开展农村低保提标扩面工作，将 12790户、44265 名农村特困群众纳入了农村低保范围，全县农村低保对象累计达到 15184 户、 52221 人。同时，社会保险、城乡低保、救灾救济、合作医疗等社会保障体系进一步健全。今年以来，累计发放农村低保金 1776.1 万元、城市低保金 886.4 万元、各类优抚对象抚恤补助金239.9 万元、五保供养金 12.15 万元、城乡医疗救助金 277.8 万元，发放 困难群众救济面粉 130.3万公斤。 六是社会事业协调发展。积极抢抓各种机遇，大力推动社会事业协调发展。今年教育在建和年内计划开工建设项目 43 项，总投资 8443 万元，已有 29 项开工建设，其中 18 项完成主体工程。全县高考本科上在全县经济形势分析会议上的讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 5 页 线人数 1277 人，比去年增加 220 人，增长 20.8%。 13 所乡镇卫生院建设项目已有 7 所完成主体工程， 15 所村卫生室建设项目已全部完成主体工程；总投资 1900 万元的县医院外科住院部大楼项目已下达投资计划。新型农村合作医疗运行良好，参合率达到 91.44%，上半年累计为 17438 名住院病人报销住 院医药费 1881.77 万元。以马家窑文化、老子文化开发为龙头，制定了马家窑文化产业三年发展规划，正积极筹备成立中国马家窑文化研究会。坚持常规工作夯基础、难点工作求突破、长效工作建机制，计划生育优质服务水平不断提高。 上半年，经过全县上下的共同努力，我县经济社会发展取得了较好成效，我们体会到：一是科学的发展思路是前提。年初，县委、县政府紧密结合县情实际，在充分讨论和征求各方面意见的基础上，提出了“打造特色经济强县 ”的发展目标，确立了 “产业富民、工业强县、文化兴县 ”的发展战略，突出了 “项目建设、工业建设、城镇建 设、特色优势产业开发、党的建设 ”的发展重点，明确了 “基础先行、产业主导、结构调整、民营引领、开放带动、人才支撑 ”的发展路子。经过半年的实践，这些思路是完全符合临洮发展实际的，有力地推动了全县经济社会又好又快发展，必须在今后的工作中继续坚持。二是完善的体制机制是保障。今年以来，县委、县政府先后研究并制定出台了临洮县 2019 年度综合目标管理责任书考核及奖罚办法、临洮县项目建设目标管理责任书考核细则、临洮县招商引资考核细则、县委县政府领导分管部门、四大班子领导联系乡镇和挂靠项目同奖在全县经济形势分析会议上的讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 6 页 同罚细则，推行了 县级联系领导、县直联系单位与乡镇同奖同罚的工作制度，凝聚了工作合力，促进了工作落实。三是有效的工作措施是关键。组建了县目标管理领导小组办公室、项目监管和强农惠农政策落实稽查办公室，成立了项目建设、工业建设、农村经济、纪律作风、环境建设 5个重点工作督查组，研究制定了草食畜扩群、旱作农业、梯田建设三个单项工作考核办法，把各级领导班子及成员的年度考核与综合目标责任制考核挂钩，兑现奖罚，保证各项工作任务落到实处。四是扎实的工作作风是根本。深入开展 “作风建设年 ”活动，制定了临洮县国家公职人员行政不作为乱作为责任追究 办法，组建了行政效能投诉中心，着力解决党员干部走读、公车私驾、脱岗串岗、作风不实、干事不力、效率低下、胡乱作为、失职渎职、吃拿卡要和“门难进、脸难看、事难办 ”等问题，广大干部的纪律作风明显好转，有力保障了各项工作开展。 二、当前全县经济运行存在的主要问题和面临的形势 在肯定上半年经济工作成效的同时，我们必须清醒地认识到当前全县经济运行存在的主要问题和面临的形势。总体来说，可以概括为三句话，即 “问题很多、不利因素不少、机遇很好 ”。 说 “问题很多 ”，突出表现在以下五个方面 :一是项目建设进展不平衡。受投资计划未 下达、规划设计未完成、资金筹措困难、征地拆迁滞后等因素制约，截至目前，全县仍有民主渠节水配套改造、 5 万吨电解铝产能置换、洮河拖拉机铸造厂、 2019 年新增农村电网改造等 12 个在全县经济形势分析会议上的讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 7 页 重点项目未动工建设，严重影响了全县项目建设的整体进度，导致固定资产增幅减缓，上半年，我县固定资产增幅较安定、陇西、岷县分别低 16.6、 30.8、 6.4个百分点，较全市平均水平低 25.6个百分点；项目储备库中的大项目、好项目偏少，部分储备项目还达不到上报争取的要求；项目前期工作依然滞后，个别单位对项目前期工作重视不够 ,致使部分项目没有按中央 和省上要求的时限按时开工并形成实物工程；招商引资到位资金偏少，目前全县招商引资签约资金近 15 亿元，但到位资金仅为 4730 万元，与年初我们确定的续建、新建项目到位资金要突破 6亿元的目标还相差甚远；招商引资跟踪服务不到位的问题仍然突出，总体上看，仍然是洽谈的项目多，开工的项目少，合同资金多，到位资金少。二是工业经济发展困难。从前半年工业经济运行的整体情况来看，虽然各项指标降幅较年初有所减缓，企业运行稳步回升，但受金融危机的持续影响，工业经济减速、效益下滑、税收减少的不利局面还未得到根本扭转。 1-6月份，全县 19 户限额以上工业企业累计完成总产值 29773万元，同比下降 21.8；实现增加值 8931万元，同比下降 21.7；完成产品销售收入 3*25 万元，同比下降 17.8%；上交税金 1*1 万元，同比减少 9*万元；实现利润总额 -3922 万元 ,同比增亏 3493 万元。而安定、陇西，其规模以上工业企业重要指标均实现了平稳增长。三是财政收入不够理想。受县内重点企业效益下滑影响，上半年全县完成大口径财政收入 6860 万元，占年度预算的 40.1%，同比下降 7.5%，减收 559 万元，比计划进度慢在全县经济形势分析会议上的讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 8 页 近 10 个百分点，短收 1690 万元。而 陇西县、安定区，其财政收入增幅分别达到 26.7%和 26%，全市增幅也达到 13.92%。特别是我县增值税仅完成 1594 万元，同比下降 39.2%，减收 1*6 万元，影响了整个财政收入进度。四是农业生产形势严峻。一方面，全县各乡镇不同程度的遭受了干旱、风雹、低温冷冻等自然灾害，农业生产受灾严重，据统计，全县 18 个乡镇 211 个村 18 万人受灾，农作物受灾面积达2.4 万公顷，造成直接经济损失 8800 多万元。受持续干旱影响，东北部山区的连儿湾、站滩、峡口、龙门等乡镇的 1.4 万多人、 2670多头大牲畜不同程度发生了临时性饮 水困难。另一方面，重点农业项目建设进展缓慢。设施农业上，今年市上下达我县日光温室建设任务 200座，目前除峡口镇党家墩村 20 座主体建成外，其它乡镇进展极为缓慢。沼气三改配套落实上，尽管今年我县沼气池建设进展较好，但三改配套措施仅落实 1014户，落实率不到 25%，影响项目效益的发挥。草食畜扩群上，基础母牛完成任务的 50%，基础母羊仅完成 34%，与年初的目标任务差距较大。五是城市建设管理任务繁重。城市规划体系不完善，区域控制性规划、修建性详细规划滞后，还存在边建设、边规划，先建设、后规划的现象；规划风格不突出，没 有很好的体现出临洮的历史文化特色和水资源特色。城市资产运营机制还不够健全，无形资产经营力度不大，资产经营以土地为主的格局未能实现突破，多元化的筹资机制尚未真正建立，建设资金不足的问题一直没有得到有效解决。城市基础设施建设层次低，市政工程中精品工程、标在全县经济形势分析会议上的讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 9 页 志性工程少，特别是在绿化改造、人行道铺设方面，建设质量和标准不高。城市拆迁任务重，旧城改造和开发中拆迁量大，今年实施的重点道路及房地产项目尚有 150 户未完成拆迁，影响下一步的工作。同时，城市管理工作滞后， “重建设、轻管理 ”的问题依然突出，虽然进行了城市环境的综合 整治，但由于管理工作不深不细，城市主街道和公园等公共区域脏乱差的问题依然严重，直接影响了城市形象，特别是城区燃放大型烟花爆竹现象屡禁不止，北关等部分重点路段排水不畅，群众意见很大。 说 “不利因素不少 ”，主要有四个方面：一是工业经济结构不合理，增长因素不确定。 20*年，我县三次产业结构比重为 34.9:32.1:33,与全省的 14.6： 46.3： 39.1 相比，二产低 14.2 个百分点，与全市的 36：23： 41 相比，二产尽管高 8.9 个百分点，但相对于工业基础较好的陇西县，比重低 4.2个百分点。就产业内部来说，构成 也不合理， 20*年，全县 19 家规模以上工业企业中，铝冶炼企业 1 家，产值 5.13 亿元，占到规模以上工业企业总产值的 61.8%；水电企业 1 家，产值 1.13亿元，占到规模以上工业企业总产值的 13.5%；马铃薯加工企业 7 家，产值 9800万元，占 11.3%；其余制药、建筑建材、机械制造等 10 家企业共实现产值 5970 万元，占 7.1%。由此可见，我县工业企业主要由铝业公司、洮河电投公司和马铃薯加工企业支撑。这些企业中，电投公司受来水量因素影响很大，铝业公司受原材料价格和市场波动的影响非常大，加上金融危机影响，今年上半年 ，铝业公司亏损额高达在全县经济形势分析会议上的讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 10 页 2786 万元，生产经营异常困难。县内马铃薯淀粉加工企业产品积压现象非常严重，腾胜、兴达、三江等三家淀粉加工龙头企业目前仍有8600 吨淀粉积压，企业周转困难。同时，我县装备制造、建筑建材等企业大多属于劳动密集型传统产业，产品技术含量低，自主知识产权产品少，产品附加值低，这种结构单一、产业集群度低的现状直接造成我县工业经济发展极大受限于外界环境影响，抗风险能力弱。二是农业投入力度不够，靠天吃饭的现状未得到根本改变。一方面，这几年，我县尽管争取和实施了一批农业项目，在带动农村经济发展上也起到了 一定作用，但受项目数量、实施范围等因素制约，仅靠实施项目来改善全县的农业生产条件还远远不能满足发展需求。另一方面，由于我县属于典型的 “吃饭 ”财政，县级财政用于农业基础设施建设的支出少之又少。 20*年，县级财政用于农业基础设施建设方面的经费仅为 243万元，扣除相关项目必须的配套经费，仅有 67 万元。再加上农民投入有限，农业基础设施薄弱、水利设施严重老化、坡改梯进展缓慢、设施农业发展水平不高、气象预警体系落后等问题严重，短时间内无法得到有效改观，全县农业生产的可控性非常低，总体上仍然是 “靠天吃饭 ”的被动局面。三 是项目建设的整体功能不强，投资拉动明显不足。从近几年实施项目的情况看，大项目少、拉动作用不明显仍是一个突出问题。据统计，近三年来，我县争取实施的投资额过千万元的项目仅有 78 项，过五千万的项目仅有 14 项。同时生产经营性项目少、效益发挥不够。近三年实施的重点项目中，工业项目仅