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循环经济管理会上领导讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可 修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 1 页 循环经济管理会上领导讲话 一、循环经济是人类社会发展的必然选择 增长方式存在着两种模式：一种是传统增长模式，什么是循环经济 ?从资源流程和经济增长对资源、环境影响的角度考察。即 “资源 产品 废弃物 ”单向式直线过程，这意味着创造的财富越多，消耗的资源就越多，产生的废弃物也就越多，对资源环境的负面影响就越大 ;另一种是循环经济模式，即 “资源 产品 废弃物 再生资源 ”反馈式循环过程，可以更有效地利用资源和保护环境，以尽可能小的资源消耗和环境成本，获得尽可能大的经济效益和社会效益，从而使经济系统与自然生态系统的物质循环过程相互和谐，促进资源永续利用。概括地说，循环经济是一种以资源的 高效利用和循环利用为核心，以 “减量化、再利用、资源化 ”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式，对 “大量生产、大量消费、大量废弃 ”传统增长模式的根本变革。 循环经济的 “减量化 ”原则是指在生产和服务过程中，尽可能地减少资源消耗和废弃物的产生，核心是提高资源利用效率 ;“再利用 ”原则是指产品多次使用或修复、翻新或再制造后继续使用，尽可能地延长产品的使用周期，防止产品过早地成为垃圾 ;“资源化 ”原则是指废弃物最大循环经济管理会上领导讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可 修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 2 页 限度地转化为资源，变废为宝、化害为利，既可减少自然资源的消耗，又可减 少污染物的排放。从目前情况看，资源化的途径主要有两种，一种是再生利用，如废铝变成再生铝，废纸变成再生纸 ;另一种是将废弃物作为原料，如电厂粉煤灰用于生产建材产品、筑路和建筑工程，城市生活垃圾用于发电等。 循环经济在微观层面上，要求企业节约降耗，提高资源利用效率，实现减量化 ;对生产过程中产生的废弃物进行综合利用，并延伸到废旧物资回收和再生利用 ;根据资源条件和产业布局，延长和拓宽生产链条，促进产业间的共生耦合。循环经济在宏观层面上，要求对产业结构和布局进行调整，将循环经济理念贯穿于经济社会发展的各领域、各环节， 建立和完善全社会的资源循环利用体系。 循环经济的产生不是偶然的。回顾世界经济发展的历史，不难发现，循环经济理念的产生和发展，是人类对人与自然关系深刻反思的结果，是人类社会发展的必然选择。 工业革命以来，人类在创造巨大物质财富的同时，也付出了巨大的资源和环境代价。在推进工业化的初期，人类还没有深切体会到自然资源供给和环境容量的有限性。随着人口的持续增加，经济规模的不断扩大，传统的生产模式带来的资源短缺和环境污染，迫使人类进行深循环经济管理会上领导讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可 修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 3 页 刻反思。 1962 年，美国生物学家卡逊出版了寂静的春天一书，用触目惊心的案例阐 述了大量使用杀虫剂对人类的危害，敲响了工业社会环境危机的警钟。同年，美国经济学家鲍尔丁从经济的角度了循环经济的概念，他将人类生活的地球比做太空中的宇宙飞船，如果不合理地开发自然资源，当超过地球承载能力时就会走向毁灭，只有循环利用资源，才能持续发展下去。这可以看作是循环经济思想的萌芽。 20世纪 70 年代，发生了两次世界性能源危机。经济增长与资源短缺之间矛盾凸显，引发人们对经济增长方式的深刻反思。 1972 年，罗马俱乐部发表了题为增长的极限的研究报告，首次向世界发出了警告： “如果让世界人口、工业化、污染、粮 食生产和资源消耗像现在的趋势继续下去，这个行星上的增长极限将在今后一百年中发生 ”。尽管这个报告中的观点有些片面和悲观，但的资源供给和环境容量无法满足外延式经济增长模式的观点，引起全世界的极大关注。同年，联合国发表了人类环境宣言，了人类在开发利用自然的同时，也要承担维护自然的责任和义务。 20世纪 80 年代，人们开始探索走可持续发展道路。 1987 年，时任挪威首相的布伦特兰夫人在我们共同的未来的报告里，第一次可持续发展的新理念，并较系统地阐述了可持续发展的含义。 1989 年，美国福罗什在加工业的战略一 文中，首次工业生态学概念，即通循环经济管理会上领导讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可 修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 4 页 过将产业链上游的 “废物 ”或副产品，转变为下游的 “营养物 ”或原料，从而形成一个相互依存、类似于自然生态系统的 “工业生态系统 ”，为生态工业园建设和发展奠定了理论基础。 1992 年，在巴西里约热内卢召开的联合国环境与发展大会，通过了里约宣言和 21 世纪议程，正式走可持续发展之路，号召世界各国在促进经济发展的过程中，不仅要关注发展的数量和速度，更要重视发展的质量和可持续性。环发大会后，世界各国陆续开始积极探索实现可持续发展的道路。德国于 1996 年颁布了循环经济和废物管理法。 日本也相继颁布了促进建立循环型社会基本法、资源有效利用法等一系列法律法规。目前，发达国家循环经济的发展已在四个层面上展开：一是企业内部的循环利用，最具代表性的是美国杜邦化学公司模式，通过厂内各工艺之间的物料循环，减少物料的使用，达到少排放甚至 “零排放 ”的目标 ;二是企业间或产业间的生态工业网络，如著名的丹麦卡伦堡生态工业园，把不同的工厂联结起来，形成共享资源和互换副产品的产业共生组合，使一个企业产生的废气、废热、废水、废渣在自身循环利用的同时，成为另一企业的能源和原料 ;三是废物回收和再利用体系，如德国 的包装物双元回收体系(DSD)和日本的废旧电器、汽车、容器包装等回收利用体系 ;四是社会循环经济体系，如日本政府为推动循环经济的形成，了到 2019 年要达到的三个方面的目标，包括资源投入产出率比 2019 年提高 40%，循环经济管理会上领导讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可 修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 5 页 资源循环利用率提高 40%，废弃物最终处置量减少 50%，为实现这些目标，日本政府制定和实施了一系列政策措施。 总之，人类在发展过程中，越来越感到自然资源并非取之不尽，用之不竭，生态环境的承载能力也不是无限的。人类社会要不断前进，经济要持续发展，客观上要求转变增长方式，探索新的发展模式，减少对自然资源 的消耗和生态系统的破坏。在这种情况下，循环经济便应运而生。 二、我国发展循环经济的重要性和紧迫性 党的大了全面建设小康社会的目标和任务。实现这一战略部署，必须紧紧抓住和切实用好本世纪头 20 年的重要战略机遇期。去年我国人均 GDP 已超过 1000 美元，开始向中低收入国家迈进。国际经验表明，从低收入国家步入中低收入国家行列的阶段，对任何国家的成长来说都是一个极为重要的历史阶段，它既是一个 “黄金发展时期 ”，又是一个 “矛盾凸现时期 ”。特别是随着经济快速增长和人口不断增加，水、土地、能源、矿产等资源不足的矛盾会越来越 突出，生态建设和环境保护的形势日益严峻。面对这种情况，按照科学发展观的要求，大力发展循环经济，加快建立资源节约型社会，就显得尤为重要、尤为迫切。 循环经济管理会上领导讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可 修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 6 页 (一 )发展循环经济是缓解资源约束矛盾的根本出路 我国资源禀赋较差，总量虽然较大，但人均占有量少。目前我国人均淡水资源量仅为世界人均占有量的四分之一，有 16 个省 (区、市 )人均水资源拥有量低于联合国确定的 1700立方米用水紧张线，其中有 10个省 (区、市 )低于 500 立方米严重缺水线。人均耕地只有 1.43 亩，不到世界平均水平的 40%。其中，北京、天津、上海、浙江、福建 、广东等省市的人均耕地低于联合国规定人均耕地 0.8 亩的警戒线。人均森林占有面积为 1.9亩，仅为世界人均占有量的五分之一，人均森林蓄积量为 9.048立方米，仅为世界人均蓄积量的八分之一。 45 种主要矿产资源人均占有量不到世界平均水平的一半，石油、天然气、铁矿石、铜和铝土矿等重要矿产资源人均储量，分别为世界人均水平的11%、 4.5%、 42%、 18%和 7.3%。国内资源供给不足，重要资源对外依存度不断上升。去年约 50%的铁矿石和氧化铝、 60%的铜资源、 34%的原油依赖进口。今年 18 月，石油进口量高达 7600万吨， 对外依存度上升到 40%。与此同时，一些主要矿产资源的开采难度越来越大，开采成本增加，供给形势相当严峻。 改革开放以来，我们用能源消费翻一番支撑了 GDP 翻两番。到 2019年，要再实现 GDP 翻两番，即便是按能源再翻一番考虑，要保障能循环经济管理会上领导讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可 修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 7 页 源供给也有很大的困难。本世纪头 20 年，我国钢铁、有色金属、石油石化、水泥等高耗能产品的需求量将继续增加，汽车和家用电器大量进入家庭。与此相适应，资源消费会进一步增长。以能源为例，初步测算，在考虑大力节约能源、优化经济结构的前提下，到 2019 年我国一次能源消费总量也要达到 30 亿吨标准 煤，其中，煤炭 22.2 亿吨、石油 4.5 亿吨、天然气 2019 亿立方米。仅从满足国内煤炭需求来看，就面临精查储量不足、生产能力不足、运输能力不足和环境容量不足四大压力。煤炭生产要达到 22.2 亿吨，需要精查储量 1250 多亿吨，而目前尚未利用的精查储量仅为 600 亿吨 ;需要新增煤炭生产能力 10亿吨，这意味着今后要建设百万吨级的大型煤矿 1000 个，接近美国目前的产煤总量 ;按我国现有的煤炭资源的布局情况，还需要再建 7 条大秦线以及相应的港口。尽管我们可以利用国外资源来弥补国内资源的短缺，但还必须看到，大量进口海外资源，也存 在一些难以回避的风险。全球资源的有限性决定了进口需求不是可以无限得到满足的，大量进口存在市场和价格风险、运输能力的制约和进口安全保障等问题。 加快全面建设小康社会进程，保持经济持续快速增长，资源消费的增加是难以避免的。但如果继续沿袭传统的发展模式，以资源的大量消耗实现工业化和现代化，是难以为继的。去年下半年以来，煤电油运的持续紧张就充分表明了这一点，再次给我们敲响了警钟。为了减轻循环经济管理会上领导讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可 修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 8 页 经济增长对资源供给的压力，必须大力发展循环经济，促进资源的高效利用和循环利用。研究表明，如果采取强化节能的措施，大幅度提高能源利 用效率，到 2019年使万元 GDP 能耗由 2019年的 2.68吨标准煤降低到 1.54 吨标准煤，那么能源消费总量就能控制在 30 亿吨标准煤，否则，就要消耗 40多亿吨标准煤。再比如，预计到 2019年我国木材供需缺口达 1.4 1.5 亿立方米，如果木材综合利用率提高 10个百分点，就可弥补供需缺口的 30%。到 2019 年我国再生铝比重如果能从目前的 21%左右提高到 60%，就可替代 3640 万吨的铝矿石需求，节电 1365 亿千瓦时，节水 9100 万立方米。由此可见，发展循环经济是缓解资源约束矛盾、实现可持续发展的必然选择。 (二 )发展循环经济是从根本上减轻环境污染的有效途径 当前，我国生态环境总体恶化的趋势尚未得到根本扭转，环境污染状况日益严重。一是水环境每况愈下。去年全国废水排放总量 460 亿吨，其中化学需氧量 1334 万吨，大量未经处理或不达标的废水直接排入江河湖库。饮用水安全受到威胁，生态用水匮乏。二是大气环境不容乐观。去年全国烟尘排放总量近 1000 万吨 ;二氧化硫排放量为 2159万吨，居世界第一位，大大超过环境容量。全国酸雨面积已占国土面积的三分之一。三是固体废物污染日益突出。去年全国工业固体废弃物排放量 1941 万吨，其中有 3000 吨的危险废物未经任何处置排入环循环经济管理会上领导讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可 修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 9 页 境，危害人民群众的身体健康。四是城市生活垃圾无害化处理率低，二次污染严重。 2019年，全国 660个建制市生活垃圾产生量 1.36 亿吨，集中处理率为 54%，仍有 6200 万吨未经任何处理。监测结果表明，垃圾无害化处理率不足 20%。此外，农村畜禽粪便、水产养殖污染，农药、化肥的不合理使用，使农村环境问题日益严重，直接威胁到农产品质量安全 ;生态环境恶化，草地退化、水土流失、森林生态系统质量下降、生物多样性锐减，生态安全受到严重影响。 加上目前我国解决环境问题的重要方式是末端治理。这 种治理方式难以从根本上缓解环境压力。一方面投资大、费用高，建设周期长，经济效益低，企业缺乏积极性，难以为继。另一方面，末端治理往往使污染物从一种形式转化为另一种形式，如废气治理产生废水、废水治理产生污泥、固体废物治理产生废气等，不能从根本上消除污染。 大量事实表明，水、大气、固体废弃物污染的大量产生，与资源利用水平密切相关，同粗放型经济增长方式存在内在联系。据测算，我国能源利用率若能达到世界先进水平，每年可减少二氧化硫排放 450 万吨 ;固体废弃物综合利用率若提高 1个百分点，每年就可减少约 1000万吨废弃物的 排放 ;粉煤灰综合利用率若能提高 20 个百分点，就可以减少排放近 4000 万吨，这将使环境质量得到极大改善。大力发展循环经济，推行清洁生产，可将经济社会活动对自然资源的需求和生态循环经济管理会上领导讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可 修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 10 页 环境的影响降低到最小程度，以最少的资源消耗、最小的环境代价实现经济的可持续增长，从根本上解决经济发展与环境保护之间的矛盾，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。 (三 )发展循环经济是提高经济效益的重要措施 改革开放 26 年来，通过大力调整经济结构，加快企业技术改造和加强管理，我国资源利用效率有了较大提高。但从总体上看，我国 资源利用效率与国际先进水平相比仍然较低，成为企业成本高、经济效益差的一个重要原因。目前，我国的资源利用效率，可以概括为 “四低 ”： 一是资源产出率低。按现行汇率计算， 2019年我国 GDP约占世界的4%，但重要资源消耗占世界的比重却很高，石油为 7.4%、原煤 31%、钢铁 27%、氧化铝 25%、水泥 40%。我国用水总量与美国相当，但GDP 仅为美国的八分之一 ;消耗每吨标准煤实现的 GDP 为世界平均水平的 30%。上述比较，即使考虑到汇率因素，我国资源的产出率比发达国家仍低很多。 二是资源利用效率低。 2019 年，冶金、 有色、电力、化工等 8 个高耗能行业的单位产品能耗比世界先进水平平均高 40%以上。主要耗能设备能源效率低，如风机、水泵平均设计效率比国外先进水平低 5 个