书记在教育实践动员会讲话.docx

书记在教育实践动员会讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 1 页 书记在教育实践动员会讲话 同志们： 一、认清形势，提振精神，坚定做好今年财政地税工作的信心和决心 2019 年，是极不平凡、极不寻常的一年。一年来，面对复杂多变的财税经济形势，在市委、市政府的正确领导下，我们以科学发展观为指导，保增长、促转型、重民生、抓改革、严监管、强素质，圆满完成了全年各项工作任务，推进了我市经济社会平稳较快健康发展。2019年，全市完成地方财政收入 61.04亿元，完成年度计划的 115.9%，比上年增长 25.1%，增幅继续位列全省第二；其中市本级地方财政收入 26.60亿元，比上年增长 27.6%。全市财政支出 105.03 亿元 (包括石油价格补贴和中央代发地方债券 )，比上年增长 26.9%，完 成年度计划的 124.4%；其中市本级财政支出 33.75 亿元，比上年增长 23.6%，完成年度计划的 119.5%。全市和市本级财政当年收支平衡。与此同时，2019 年，我局保持了市级文明单位荣誉；荣获市政府直属单位职能工作目标考核优秀单位；被评为市新渔农村建设工作先进单位、企业服务年活动先进单位；我局还被财政部、解放军总后勤部评为全国军粮供应管理工作先进单位。此外，我局基层单位历年获得的全国、省级、市级 “青年文明号 ”、 “巾帼文明岗 ”、基层文明单位等荣誉都得到书记在教育实践动员会讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 2 页 了保持。还有许多干部职工被评为各级、各类先进个人。 在 充分肯定成绩的同时，我们也应该清醒地看到，当前，国内外经济形势依然十分复杂，积极变化和不利影响同时显现，短期问题和长期问题相互交织，国内因素和国际因素相互影响。我市经济社会发展和财政地税工作既面临难得的历史发展机遇，也面对诸多的风险挑战。但总的来说，有利因素大于不利因素。 从宏观经济环境看，世界经济正温和复苏，但国际金融危机的深层次影响还未完全消除，复苏基础仍不稳固。 2019 年国家宏观经济政策的基本取向是 “积极稳健、审慎灵活 ”，即继续实施积极的财政政策，货币政策由两年来的 “适度宽松 ”转向 “稳健 ”，这将有利 于保持经济平稳健康运行。但要处理好保持经济平稳较快发展与调整经济结构、管理通胀预期的难度依然很大。 从全市情况看，前不久，国务院正式批复了海洋经济发展示范区规划，明确提出加快开发开放，全力打造国际物流岛，探索设立 “新区 ”。 “新区 ”写入了国家 “十二五 ”规划纲要，这将使我市迎来大发展、大开放、大开发重大历史性战略机遇。同时，我们也要清醒看到当前存在的矛盾和问题：争取国家开发开放、先行先试政策还有艰巨的工作要做；我市经济整体实力还不强，结构性、素质性、资源性、体制书记在教育实践动员会讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 3 页 性和社会性矛盾仍然存在；项目推进和招引难度很 大，土地、资金、审批、人才等瓶颈制约亟待破解等等。 从我们财政地税工作情况看，我市财税运行环境仍十分复杂，财政收支矛盾十分突出，收支平衡面临很大压力，财税改革和监管任务艰巨。收入方面，国际汇率争端和贸易摩擦不断加剧，以及人民币不断升值，将直接影响企业的出口形势，税收增长不容乐观。国家在实施和完善消费型增值税的基础上，将可能稳步扩大增值税征收范围，并相应调减营业税征收范围，对地方财政收入增长带来影响。随着通胀预期加大、货币政策趋紧、国务院实施房地产业调控 “新八条 ”，房地产业、建筑业不确定性进一步增加，要保持 地方财政收入持续较快增长非常困难。支出方面，建设 “新区 ”，加快推进经济结构战略性调整的任务十分繁重，发展海洋经济、建设产业集聚区、培育中心镇等战略举措正加快实施，教育、生态环保、医疗卫生、社会保障、绩效工资等改革措施不断推进，财政支出增长势头非常迅猛，给我们带来了沉重的财政压力。同时，受国家货币政策收紧和地方政府融资平台公司清理影响，融资难度加大。财税改革和管理方面，做好全方位对接新区建设的任务紧迫而又艰巨，并且我们一些干部的素质、能力和作风与新任务的要求还有较大差距；深化国库集中收付、加强地方政府性债务管 理和预算外资金收入纳入预算管理等各项财政改革和管理需不断推进，增收节支工作需进一步加强，财政资金使用绩效有待进一步提书记在教育实践动员会讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 4 页 高，防范和化解财政风险的任务依然艰巨。 我们既要密切关注财税经济形势的发展变化，牢牢把握发展的重要战略机遇期，进一步增强发展的信心和决心，同时又要始终保持清醒，未雨绸缪，进一步增强紧迫感和责任感，把困难预计得更多些，把措施制定得更完善些，把工作做得更扎实些，全力推进 “新区 ”建设，促进全市经济和社会各项事业继续保持良好发展势头，为实施 “十二五 ”规划起好步、开好局。 二、明确目标，突出重点，扎 实做好今年财政地税各项工作 根据对当前经济形势的分析和预测，按照市委、市政府和省厅、省局的总体工作部署，今年我局工作的指导思想是：认真贯彻落实市委五届九次全体（扩大）会议和全省财政地税工作会议精神，以建设 “新区 ”为主导，以深入开展 “同心汇聚、争创一流 ”共建新区主题教育实践活动为载体，积极发挥财税支撑保障引导作用，着力推进经济结构调整；依法加强收入征管 ,优化财政支出结构，切实保障和改善民生，保障重点项目建设；深化财政管理体制改革，加强财政监督，推动财税科学化精细化管理；深化财税文化建设，提高财税干部综合素质 ，促进财税事业持续平稳健康发展，为建设 “新区 ”、再造一个新、全面建成小康社会作出新的贡献。 书记在教育实践动员会讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 5 页 按照上述指导思想，今年全市财政收支计划和地税收入安排如下：全市地方财政收入预算 67.16 亿元，比上年增长 10%；全市地方财政支出预算 105 亿元 (剔除中央石油价格改革专项补助和中央代发地方政府债券支出，下同 )，比上年增长 10%。其中：市本级地方财政收入预算 29.25 亿元，比上年增长 10%；市本级地方财政支出预算 35.53亿元，比上年增长 10%。全年全市和市本级财政收支预算平衡。市区地税收入（不含契耕两税）计划 44.75亿元，比上年增长 12%。 据此，今年要着重抓好六方面工作。 （一）大力推进新区建设，培植壮大地方财源 今年，我们要以推进 “新区 ”建设为主导，以促进经济转型升级，转变经济发展方式为主线，充分发挥财政地税的引导作用，大力培育新的地方财源。一是要大力推进 “新区 ”建设。进一步研究制定 “新区 ”的财税政策，加强同上级部门的工作对接，积极向上争取对发展海洋经济、实现开发开放的财税政策和资金支持，争取省补海洋发展专项资金及时到位，争取扩大地方债券份额，积极参与新区投融资平台建设，大力支持新区规划编制，确保实现市委、 市政府提出的工作要求。二是要加快推进海洋产业转型升级。按照 “提升二产、培育三产、优化一书记在教育实践动员会讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 6 页 产 ”的思路，加快提升产业层次和竞争力。通过整合各项专项资金，全市拟安排海洋经济发展资金 7亿元，其中安排工业转型升级专项资金 1.2亿元，重点支持船舶行业整合重组和发展新能源，促进海洋工程、装备制造等项目建设；安排现代服务业发展专项资金 3200 万元 ,重点支持港航服务、研发设计、商贸金融等生产性服务业；安排现代港口物流业专项资金 1.6亿元，并参与制定新一轮的航运业扶持政策，加快港口开发建设、航运业发展和大宗商品交易平台建设等，打 造 “三位一体 ”港航服务体系；安排旅游发展专项资金 8700 万元，扎实推进海洋旅游综合改革试验区建设。全市拟安排科技专项资金 9300 万元，增强海洋科技自主创新能力，重点支持海洋科技创新平台建设、重点产业技术创新和重大科技成果转化等。全市拟安排人才培养专项资金8700 万元，建立人才发展资金项目库，统筹使用人才发展专项资金及科技、教育、文化、卫生等事业发展专项资金，坚持人才强市战略，加大高层次创新型人才引进力度，营造人才集聚的良好环境。全市拟安排生态环境保护专项资金 9000 万元，支持节能减排和环境保护，推进资源节约 集约利用和海洋生态文明建设。上述这些资金，我们都要切实落实，并及时拨付到位。三是要加大政府重点投资项目的保障力度。统筹安排财力，加强与各金融机构的对接，做大做强我市融资平台公司 ;进一步支持金融业发展，完善信用担保多层次体系建设，鼓励地方金融机构做优做强，努力缓解融资难题，推进海洋产业集聚区等重点区块率先发展和六横大桥、大陆引水二期等重大基础设施建书记在教育实践动员会讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 7 页 设。同时，发挥财政资金 “四两拨千斤 ”的作用，大力支持招商引资工作，推进重点产业的大企业、大项目引进，并鼓励社会资本投资基础设施和产业升级项目。四是要继续做好对企业的 “解困、帮扶、服务 ”工作。认真落实财税优惠政策，扶持企业发展。进一步拓宽融资渠道，积极引导金融机构支持中小企业发展，鼓励民营资本进入担保领域，强化对担保机构扶持中小企业的考核，继续做好企业贷款风险补偿工作，切实帮助企业解决融资难题。 （二）依法加强税费征管，确保收入持续平稳增长 今年，我们要把组织收入作为财政地税工作的中心，依法加强税费征管，保持全市地方财政收入持续平稳增长。一是要依法加强地税征管。密切关注国家税制改革动向，研究分析增值税立法扩围（建筑安装、交通运输等生产性服务业纳入增值税范围）后对我市 地方财力的影响，并作出积极应对。加强税收分析和预测，强化纳税评估，在完善重点税源管理的基础上，切实加强一般税源的管理。认真做好从税友 2019到税友龙版转换工作，确保税友龙版平稳推广应用；强化信息数据采集维护管理，完善第三方信息处理平台，加强部门协作，探索建立社会涉税信息库；全面推进 CA 证书网上办税方式，确保今年年底前 90%面推广到位，推进信息管税。深化企业分离发展服务业工作，完善有关鼓励扶持政策，加强宣传引导，加强部门配合，书记在教育实践动员会讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 8 页 进一步提高企业自发分离整合的积极性，促进产业转型升级，努力优化收入结构。 推进税种科学化精细化管理，按照 “抓大、控中、定小 ”的思路，对部分行业实行企业所得税分类管理；强化土地增值税管理，选择部分房地产项目，实施重点清算；推进房地产评估技术应用，加强存量房产交易税收征管，完善房地产税收一体化管理；落实好个人所得税政策调整；完善自然人股权转让税收征管办法，加强法人股权转让税收监管；制定货运业税收管理办法；研究涉及岸线的土地使用税征收方式，提高土地集约利用；完善建筑用石、用砂资源税征收，调整征收标准。进一步完善市区地税一级稽查体制 ,推进分级分类稽查体制改革，以税收专项检查和查处各类税收 违法案件为重点，把握稽查工作力度，规范稽查执法行为，充分发挥稽查职能，提高稽查工作的质量和效率。二是要大力组织非税收入。认真贯彻执行省政府非税收入管理条例，加强政府非税收入管理，规范征缴行为；进一步规范财政票据管理，积极推进政府非税收入信息化系统建设，健全非税收入征管体系；完善土地出让金系统的运行和功能，进一步规范土地出让金专户管理，按规定将土地出让金及时足额解缴国库。进一步深化社会保险费 “五费合征 ”工作 ,以 “大集中 ”工程建设为契机，统一社会保险费征管模式，完善规费管理制度，规范社会保险费征管业务流程， 巩固和完善社会保险费长效筹资机制，积极稳妥做好水利建设专项资金新老政策衔接工作，不断提升征管质量。三是要进一步加大向上争取支持力度。千方百计大力争取上级的政策、资金、项目的支书记在教育实践动员会讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 9 页 持，努力减轻财政支出压力。 （三）调整优化支出结构，切实保障和改善民生 今年，我们要进一步按照 “存量优结构，增量调方向，以增量调存量 ”的思路，调整优化财政支出结构，不断加大民生和社会事业发展的投入。一是要集中财力推进新渔农村建设。继续加大支农投入，保证各级财政对农业投入增长幅度高于经常性收入增长幅度的要求。优化支农支出结构，重点支持 现代渔农业生产发展、农业基础设施建设、美丽海岛建设、中心村培育、森林建设、渔农民创业增收等。切实做好扶持村级集体经济发展和村级公益事业建设一事一议财政奖补工作。二是要力促社会各项事业均衡发展。进一步加大教育投入，落实教育支出法定增长要求；落实义务教育经费保障机制，促进义务教育均衡发展；继续推进职业教育六项工程；进一步规范高校财务管理提升办学质量，加强高校投资和债务管理。继续推进深化医药卫生体制改革，实行城镇居民医保市级统筹，加快做好与新农合制度政策的衔接，落实国家、省有关城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医 疗保险政策范围内住院费用报销比例达到 70%左右的工作要求；落实基层医疗卫生服务机构的财政保障机制，深化基层医疗卫生机构人事分配制度改革。推进公共文化服务体系建设，促进我市公共文化事业发展。加大政法经费投入，不断完善政法经费保障体制，支持 “平安 ”建设，维护书记在教育实践动员会讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 10 页 社会稳定。进一步支持城乡公共交通服务体系建设，完善财政补助程序，完善对港城公交公司的考核机制，细化考核指标。三是要进一步健全社会保障网络。积极推进社会保障资金多渠道筹措机制，加大财政社会保障投入，确保每年增幅不低于当地财政经常性支出的增长比例。进一步推进城乡 居民社会养老保险缴费参保工作，按标准落实财政补贴资金，确保城乡居民社会养老保险金按时按标准发放。继续实施积极就业政策，加强再就业资金的管理，提高再就业资金效益。加强社会救助、优抚安置工作，健全低保标准动态调整机制，推进养老服务体系建设。探索建立市道路交通事故社会救助基金。继续深化实施残疾人共享小康工程，加大对残疾人就业创业的扶持力度。进一步加大对 “菜篮子 ”工程建设的投入，支持蔬菜基地建设和农产品综合交易中心建设，努力平抑市场菜价。大力支持保障性住房建设。继续推进渔农村农房改造。推进城镇污水管网建设。四是要继 续严格控制一般性行政支出。牢固树立长期过紧日子思想，根据上级要求， 2019年党政机关行政成本按上年标准控制，继续严格控制因公出国（境）、公务接待、公务用车购置及运行、会议等经费，将有限的财政资金主要用于保障民生和产业经济发展。 （四）深化财税改革，进一步完善财税体制机制 今年，我们要进一步深化财政改革，推进预算编制、执行、监督 “三