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新兴产业特色基地研究报告 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 1 页 新兴产业特色基地研究报告 发展战略性新兴产业，不仅是经济发展的必然趋势，更是增强国家和地区竞争力的客观需要。面对经济下行的压力、资源环境的条件约束、科技创新的迫切需求，各国都在后金融危机时代大力发展新兴产业，努力创造新的经济增长点。为推动我国经济依靠技术进步驱动实现 “内涵性增长 ”，近几年，胡锦涛同志在多个场合就大力推动战略性新兴产业发展进行了深刻论述。 2019 年 5月 30日中共中央政治局就培育发展战略性新兴产业研究进行第二十九次集体学习，胡锦涛在主持学习时强调，加快培育发展战略性新兴产业，对实现经济社会全面协调可持续发展，对全面建设小 康社会、加快推进社会主义现代化具有重要战略意义。党的十八大报告也明确指出，要强化需求导向，推动战略性新兴产业、先进制造业健康发展，加快传统产业转型升级。 基地是产业发展的空间载体，特色是产业繁荣的灵魂所在。发展战略性新兴产业，必须以特色基地建设为依托，走集约集聚之路，推动技术突破向产业化发展，提高资源配置效率和利用水平，强化要素集聚和技术集成，打造特色产业集群。新兴产业特色基地作为发展战略性新兴产业的重要载体和孵化场所，是科技创新的前沿阵地，科技与经济联姻的重要孕育区。日前，由市社科联的牵头，市委党校、市 发改委和市科技局组成联合课题组，对的新兴产业特色基地建设发展状况新兴产业特色基地研究报告 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 2 页 开展了调研，并就此进行了初步探讨分析。 一、新兴产业特色基地发展现状 调研表明，近年来，适应国际经济发展的大气候，依靠长三角乃至我国经济转型的小环境，将大气候的必然性要求与小环境的应然性需求紧密结合，把新兴产业特色基地建设放在突出位置，致力走具有区域特色的战略性新兴产业发展之路，贴近实际谋划，推动了县域战略性新兴产业特色基地的发展。 （一）政府高度重视，推动基地快速发展。调研发现，目前经济正处于转型发展、创新发展和跨越发展的关键时期，市委 、市政府把发展新兴产业放到优先位置，坚持优先把政策的 “先行先试 ”任务交给基地，着力以特色产业基地建设推进创新型经济发展。近两年来，围绕市新兴产业重点发展指导目录，瞄准新兴产业 “三年倍增 ”计划目标，把重点培育和发展海洋工程、新能源、新材料、高端装备制造、节能环保、生物医药、软件与信息服务外包等七大新兴产业，作为推进产业加速升级的重要抓手，立足自身优势和现实基础，以加大新兴产业重大项目培育为主要抓手，以加快新兴产业特色基地建设和创新平台建设为主要突破口，加快科技创新投入和产学研合作力度，延伸产业链，促进产业 集聚发展。目前，已建成三个新兴产业特色基地：新兴产业特色基地研究报告 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 3 页 港海洋工程装备制造产业特色基地、港新材料特色产业园、如城镇新型电力装备特色产业园。在建的还有软件和信息服务外包特色产业园、特色创意产业园和新能源产业园。政府的高度重视加速了新兴产业特色基地的建设发展，显然，这对转变经济发展方式、实现现代化具有重要的现实意义和战略意义。政府在广泛调研的基础上，还出台了市关于加快科技企业孵化器建设的意见、关于鼓励和支持高新技术产业发展的意见和关于鼓励加快软件园发展的意见，完善了科技创新政策，对加大科技型中小企业培育力度、加 快高新技术企业发展提供了良好的政策环境，促进了新兴产业基地的快速发展，点燃了加快经济发展方式转变的新引擎。 （二） “点、线、片、链 ”，基地发展状况良好。围绕新兴产业基地的发展，着手抓了四个方面的工作：一是抓 “点 ”，支持集成总装能力强的龙头企业，支持拥有自主知识产权的成长性好的优势企业，支持综合实力强、在六大新兴产业若干重要环节上能起支撑作用的骨干企业尽快做大做强；二是抓 “线 ”，呼应沿海开发战略，根据自身资源禀赋特点，形成错位发展；三是抓 “片 ”，重点打造六大新兴产业特色园区；四是抓 “链 ”，构建完整的产业链， 强化基地产业链的重要环节。截至2019年 11 月，共有新兴产业 146 家，实现产值 259.82亿元，同比增长 21.6%，占规模工业比重 28.2%。其中，新能源完成销售 33.19 亿元，同比增长 21.4%，占新兴产业总产值比重为 12.8%；新材料完成新兴产业特色基地研究报告 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 4 页 销售 119.24亿元，同比增长 38.6%，占比 45.9%；智能设备完成销售15.99 亿元，同比增长 22.6%，占比 6.2%；智能传感完成销售 19.69亿元，同比负增长 14.2%，占比 7.6%；新医药完成销售 30.79亿元，同比增长 7.5%，占比 11.9%；节能环保完成销 售 35.18 亿元，同比增长 26.7%，占比 13.5%；海洋工程完成销售 5.74 亿元，同比负增长26.3%，占比 2.2%。 三个新兴产业特色基地发展状况良好。港船舶海工及配套产业基地目前共有规模以上企业 31 家， 1-6 月份累计实现应税销售 50.68亿元，占全部规模工业应税销售的 19.9%。港化工新材料产业基地目前有规模以上企业 51 家， 1-6 月份累计实现应税销售 44.38 亿元，同比增长25.91%，占全部规模工业应税销售的 17.43%。如城镇新型电力装备产业园区工业规模以上企业 23 家，其中新兴产业规模企业 4 家， 2019年实现应税销售 21.26亿元，新型电力装备实现应税销售 2.79 亿元。其他产业基地也在快速发展，如城镇高端装备制造产业基地目前已有规模以上企业 26 家， 1-6 月份累计实现应税销售 18.76亿元，占全部规模工业应税销售的 7.37%。经济开发区新能源汽车及汽车零部件产业基地已有规模以上企业 13 家， 1-6月份累计实现应税销售 25.17 亿元，同比增长 7.43，占全部规模工业应税销售的 9.89%。软件和信息服务外包特色产业园 3 年来累计引进软件企业 176 家， 2019 年完成一般预算收入 1.18亿元，占全年任务的 107.3%；建成了 “国家级科技新兴产业特色基地研究报告 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 5 页 企业孵化器 ”、 “省软件和信息服务产业园 ”、 “中国呼叫中心产业标准化建设基地 ”。 （三）基地中重大企业培育成效显著，科技创新平台建设迅速。的新兴产业呈现出快速健康的发展态势，基地中重大企业培育成效显著。2019年 1-10 月份，新兴产业企业中共有亿元以上企业 59 家，实现销售收入 196.88 亿元，占新兴产业总产值的 86.4%。其中 1-2 亿元企业30 家， 2-5 亿元企业 18 家， 5-10亿元企业 8 家， 10 亿元以上企业 3家（双马化工 32.69 亿元，九鼎集团 12.43 亿元，天泽化工 10.23 亿元 ）。去年九鼎新材料股份有限公司实现工业总产值 16.27 亿元，德源高科实现工业总产值 14.8 亿元，华灿电讯实现产值 13.57 亿元，如高高压实现总产值 10.24 亿元。其中九鼎新材、德源高科、如高高压成为我市新兴产业领域首超 10 亿的企业。基地中目前已建成省输变电设备复合外绝缘工程技术研究中心等在内的省级工程技术创新平台 31家，省级企业技术中心 7 家，院士工作站 5个，省级公共技术服务平台 3个，国家级科技创新孵化器 2 个（科技创业园和软件园）。今年上半年共新申报省级工程技术研究中心 14 家，级工程技术研究中心 15 家，省企业 院士工作站 1 家（德峰药业，已批复），国家级企业技术中心 1 家（熔盛重工），省级企业技术中心 2家（双钱轮胎、锻压），级企业技术中心 3 家（隆昌化工、电站阀门、泰慕士服饰）。 新兴产业特色基地研究报告 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 6 页 二、新兴产业特色基地发展中存在的问题 在调研中我们了解到，尽管在建设新兴产业特色基地方面进行了不少探索，政府重视，明确了发展思路和保障措施，但仍面临不少困难和问题。 一是基地产业分散，集聚程度不高，基地规划编制不高。新兴产业特色基地集聚程度不高 ,基地内产业分散 ,同行业企业分布混乱 ,大都分布在不同乡镇、园区，难于统一管理和整体规划。如如城 镇重点打造了汽车及零配件产业园、光热产业园、新型电力装备产业园以及装备制造（风电）、新材料产业园等四大专业园区，而汽车零部件产业在经济开发区规划中也有，而且有规模较大的双钱轮胎制造企业，新材料产业园在港规划中也有，并已建成港化工新材料产业基地。属于新能源范畴的如城镇的光热产业，产业链条完整，大大小小企业 200 家左右，而经济开发区的光伏产业园区中也有几家企业，同属新能源范畴，光热光伏分散在不同的规划领域。镇、区、园的产业规划没有一个市级层面的规划引领分布 ,这样集聚程度既不高，不利于基地建设，又难于统一管理，内 部容易形成恶性竞争。更重要的是，新兴产业园区及特色基地的规划和编制缺乏高起点和高定位。在以往的产业招商与项目服务中，往往重项目招引轻园区规划，导致园区基础建设与整体规划跟不上产业发展要求，招引的项目产业配套能力较低，产业不新兴产业特色基地研究报告 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 7 页 聚集较分散，产业发展的集中度和集聚度较低，严重影响新兴产业企业的规模化和抱团发展，影响特色基地的发展建设。 二是基地产业定位同质化现象严重。新兴产业整体发展缺乏全局性和长远性规划，与周边县市同质性很高，对传统产业企业与新兴产业企业划分不清楚，对前瞻性和长远性的产业定位不准，不利于新兴产业的整体提升和培育。从已有的统计资料分析，海安重点打造以太阳能、风能为方向的新能源产业，以节能照明光源为方向的新光源产业，以高分子合成材料、特种材料为方向的新材料产业，以天楹环保为代表的环保产业，以清华启迪（海安）软件园为代表的软件和服务外包等新兴产业，以亚太轻合金、通润汽车配件等项目为代表的汽车产业，以 523 文化产业园为代表的文化创意产业。海门重点发展装备制造业、新能源产业、新材料产业、生物技术和新医药、现代物流及服务外包等五大新兴产业；启东提出壮大海工装备、新能源及光电、电动工具、新医药和节能环保五大产业 集群，已建立启东电动工具特色产业基地和启东滨江医药特色产业基地。不难发现，重点打造的新能源、新材料、新医药、高端装备制造中的海洋工程和软件服务外包与周边县市同质化。 三是基地产业总体规模偏小，配套关联度不高。新兴产业链条不完善，缺乏前延后伸，重点规模型龙头企业引领力不够，配套型产业链没有新兴产业特色基地研究报告 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 8 页 形成，如经济开发区重点打造的新能源汽车产业园区，陆地方舟独领风骚，周边相关配套的企业屈指可数，没有相对完整的产业链条，这样又何谈发展基地。软件和信息服务外包特色产业基地虽然 3 年来发展迅速，但软硬两张皮，软件产业的发展没有的 制造业有力支撑，提升传统产业的附加值难以实现。产业总体规模偏小。像输变电特高压电力设备及配件产业基地，主要以研制、开发服务于输变电产业的各种复合绝缘子、电力金具、互感器、断路器、隔离开关、风电机组及叶片、风电钢球、远程抄表及控制系统等电力设备及配件的企业为主。截至 2019年底，产业集聚区的核心区已汇聚了 74家输变电特高压电力设备及配件企业，以及其他一些关联企业和专业化科技服务载体等，形成了以神马电力、如高高压、思源赫兹、祥源电气等骨干企业和大批中小型科技企业集聚发展的态势。但其中新兴产业项目单体规模大多仍在 2 亿元以下， 5 亿元、 10亿元以上的中大型新兴产业项目较少，后发力量不足（见下表）。 四是基地产业创新能力不强 ,人才、技术、融资等瓶颈制约发展。调研发现，新兴产业企业科技研发和自主知识产权工作相对比较落后，新兴产业科技研发力度亟待加强，具有自主知识产权和自主品牌的“双自 ”企业数量偏少，产品科技含量亟需提高；领军型科技人才相对匮乏，研发队伍组建滞后；投融资渠道不畅。再加上特色产业基地大部分处于建设初期，在土地、税收、贷款等方面实行过度优惠政策来新兴产业特色基地研究报告 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 9 页 招商引资，以此推动基地的迅速成长。这种 “倾销式 ”的优惠政策吸引了一 些利用当期效应而非远期效应的企业加入基地，一旦这种突出的成本优势不再明显，而且基地内创新创业软环境表现出不可持续性时，这些企业就可能会追逐其他地区的优惠政策而 “流动 ”，因此如何使特色产业基地健康、成熟发展是眼下必须思考的重要课题。 三、推动新兴产业特色基地快速发展的建议 在经济全面转型升级的关键时期，要通过加快整合产业链，培育拥有自主知识产权的骨干企业，建立与周边县市乃至个广大区域错位发展的新兴产业增长带，推动战略性新兴产业做大做强。其中，特色产业基地建设是大力发展新兴产业的重要突破口和主抓手。而战略性 新兴产业发展既遵循产业发展的一般规律，又具有自身成长的特殊要求，因此新兴产业特色基地要坚持高端化、特色化、集聚化、国际化的基本方向。高端化是核心驱动，特色化是竞争优势，集聚化是重要依托，国际化是必要条件。 （一）加强规划引导，提高编制起点，促进产业集聚化发展 政府是社会资源配置的重要组织者，也是加快区域产业集聚、培育产业集群、促进产业升级的重要推动力量。加快产业集聚、发展产业集新兴产业特色基地研究报告 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 10 页 群是一项巨大的系统工程，必须加强组织引导，建立健全组织网络，形成高效工作机制，强化政策支持和协调服务，营造良好社会氛围，精心加以 规划、引导和培育。 一是加强对特色基地产业集聚发展的规划引导。这是目前建设特色基地首先要解决的问题。没有统一的市级层面的规划引领，谈不上集聚发展，更谈不上基地建设。按照区域经济一体化的思路，打破城乡和行政区域界限，统筹规划产业集群布局，科学定位现有产业集聚区功能，实行相对集中的开发建设，形成区域分工有序、相互协作、前后配套、链接紧密、各具特色的产业集群发展格局。围绕特色产业、资源优势、区位条件、发展基础，认真规划引导并大力培育具有特色的“板块经济 ”。 二是采取集群招商方式，招大引强与产业配套结合。招商引 资是政府参与市场竞争、加快区域经济发展的战略选择和现实途径。招引一个大项目的同时，还能带来一大串配套企业，有利于发展壮大现有产业，还可以催生一个新产业。随着各地经济发展步伐的加快和区域经济竞争的加剧，以集聚上下游产品、降低综合配套成本、拉长产业链、培育优势支柱产业为主要内容的集群招商方式，越来越受到各地的重视，也应作为今后深入开展招商引资的重要方式。一方面，集群招商要着力招大引强。要紧紧抓住上海等国内发达地区产业结构调整、转