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主任在发展改革研究会发言 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 1 页 主任在发展改革研究会发言 同志们： 这次全市发展改革工作研究班是在全市上下深入学习胡锦涛总书记“七一 ”重要讲话的形势下举办的，主要任务是，传达贯彻全省发展改革工作研究班、市委十一届十二次全体会议和理论中心组读书会精神，分析当前经济社会发展形势，安排部署下半年发展改革工作。市委、市政府对这次研究班非常重视，要求我们一定要把形势分析透、把握好，一定要把工作做扎实、做到位。下面，我结合发展改革工作实际，讲几点意见，供大家参考。 一、全市经济快速发展，发展改革工作取得较好成绩 今年是 “十二五 ”开局之年，全市上下牢牢把握转方式、调结构、增效益、上水平这条主线，深入实施工业化和城镇化双轮驱动战略，扎实推进 “五大基地一大产业 ”建设，有力促进了经济平稳较快发展。上半年，全市实现地区生产总值 720.7 亿元，同比增长 14.1%，增幅居全省第 1 位，高于全省平均水平 3 个百分点；三次产业结构调整为16.4:53.4:30.2，二三产业比重同比提高 1.4 个百分点。夏粮平均产781.2 斤，再创历史新高，总产达到 72.7 亿斤，增长 2.8%，实现了连续八年增产。社会消费品零售总额完成 385.3 亿元，增长 17.4%，增幅居全省第 2 位，高于全省平均水平 0.4 个百分点。城镇居民人均可支配收入 8094 元，同比增长 14.2%；农民人均现金收入 3791元，增主任在发展改革研究会发言 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 2 页 长 20.5%。 1-8月份，全市完成地方财政收入 77.1亿元，增长 40%，增幅居全省第一位，高于全省平均水平 7 个百分点；规模以上固定资产投资完成 340.3 亿元，增长 23.8%，增幅居全省第三位，高于全省平均水平 1.3个百分点；进出口总额完成 17.7 亿美元，增长 52.3%，增幅居全省第 2 位，高于全省平均水平 23.7 个百分点；规模以上工业实现增加值增长 22.8%，增幅居全 省第 1位，高于全省平均水平 8.3个百分点。 在外部环境极为复杂、旱情罕见的情况下，我市能够取得这样的好成绩实属不易，这是市委市政府坚强领导、科学谋划、积极应对的结果，也是全市上下团结一致、奋发有为、狠抓落实的结果。各级发改部门充分发挥参谋助手作用，紧紧围绕 “大项目建设、资金争取、招商引资、服务业繁荣、重点领域改革和重大问题研究 ”等，凝心聚力、开拓创新、扎实工作，为保持经济社会发展的良好势头付出了辛勤劳动，取得了新的成绩。 在抓好大项目建设方面，我们坚持投量、投速、投向、投效的有机统一，强化投资管理和重点项目 建设，保持了投资的平稳较快增长。一是积极争取高级别立项。为使更多的项目进入国家和省的计划盘子，我们积极工作，努力争取，到目前，新兴产业、能源化工和基础设施等一批大项目列入省 “十二五 ”规划纲要，电厂等 8 个项目列入省 2019年重点建设项目，华盛荣镁合金等 5个项目列入省第一批省级战略性新兴产业项目名，舜王城中药科技园等 7 个服务业项目列入省 2019主任在发展改革研究会发言 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 3 页 年服务业重点项目，项目个数均居全省各市前列。二是努力推进重点项目建设。 1-7 月份，全市亿元以上项目完成投资 251 亿元，同比增长 25.7%。在建亿元以上项目达到 483 个，其 中广源铜带年产 6万吨高精密铜带等投资 5 亿元以上项目 88个，洪业化工年产 10 万吨己内酰胺等投资 10 亿元以上项目 46个，华盛荣年产 20 万吨镁合金等投资 30 亿元以上项目 9个。组织实施的 300 个、总投资 2261 亿元的重点项目，累计完成投资 200 亿元；应竣工投产的 100个项目，已竣工19 个； 100 个续建项目今年累计完成投资 84 亿元；应新开工的 100个项目，已开工 79 个，其中战略性新兴产业 28 个，煤电化工产业16 个，石油化工产业 27 个，农副产品加工产业 8个。 8个省重点项目完成投资 28.6 亿元，占年度计划的 65%。三是强 化项目管理。进一步完善了 “年计划、季观摩、月调度 ”的项目建设推进机制，完善了大项目考核办法，有效开展了上半年大项目观摩的前期工作。 在争取各类资金方面，我们强化工作措施，加大资金争取力度，努力服务于经济发展。一是积极争取政策性资金。及时掌握国家和省的投资信息，把握好国家和省投资方向及扶持政策，进一步在信息收集、项目组织和筛选申报等环节做细、做透、做实，并加强与国家和省发改等部门的汇报沟通。上半年，共争取国家和省政策性资金 1.6 亿元，其中保障性安居工程 500 万元，职业教育项目 1200 万元，中小学校舍安全工程 800 万元，县区医院综合楼建设 3600万元，乡镇卫生院建设 360万元，节能减排和生态环境 7470万元，服务业项目 360 万主任在发展改革研究会发言 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 4 页 元，其他 1710 万元，有效地推进了相关项目的实施。二是强化政银企合作。充分发挥政府性投资的调控作用，引导金融机构创新金融产品，扩大信用总量，保持信贷投放均衡增长；完善担保体系，构筑融资平台，搞好小额贷款公司和村镇银行试点。 8 月末，全市金融机构各项贷款为 866.5 亿元，较年初新增 71.5亿元；村镇银行股份有限公司、包商村镇银行有限责任公司两家村镇银行设立。三是着力推进企业发债。积极协调做好交通 集团企业债券发行工作，目前资产整合、评估已经结束，正在进行评级、审计工作，预计 9 月底具备上报条件。 在搞好招商引资方面，我们按照市委、市政府的要求，抢抓机遇，加大力度，有效推进工作的开展。一是努力搞好招商引资服务工作。制定并下发了 2019 年全市招商引资工作方案，强化了市级领导和市直 10 个部门县区分包责任制，为有效的开展招商引资工作提供了组织保证。围绕 “五大基地一大产业 ”策划论证了对外合作项目 100个，总投资 1175 亿元，为项目洽谈提供了基础保证。编制了中国牡丹城魅力新宣传画册和中国专题片，为宣传 推介提供了舆论保证。二是积极组织招商引资集中活动。起草下发了全市上半年招商引资集中活动工作方案，并按照方案有效地开展了活动。 5 月至 6月份由市委、市政府主要领导带队，分赴等城市开展了集中招商活动，并分别在召开了投资环境和重点产业推介会。活动期间，集中签约项目74个，总投资额 544 亿元，其中 10 亿元以上项目 19 个， 5 亿元以上项目 13 个。截止 6月底，集中签约的 74个项目，己落地 4个。 主任在发展改革研究会发言 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 5 页 在繁荣发展服务业方面，我们把推动服务业发展作为转方式、调结构、产业优化升级的战略重点，并采取一系列措施，加快推进。一是召开了工 作会议。明确了 “十二五 ”发展目标和重点，安排部署了今年的工作，并对 2019 年度作出较好成绩的县区和市直有关部门进行了表彰。二是狠抓机制建设。根据机构改革和人员变动情况，调整充实了市服务业发展领导小组成员，完善了服务业发展的领导机制、协调机制和调度机制等，形成了齐抓共管的格局。三是明确部门任务。代市政府起草了关于完善市服务业重点产业和重点工作协调推进制度的意见等文件，明确了市政府分管领导、主管部门、组成部门，以及主要职责、协调事项和工作制度等。四是加快载体建设。对重点培育的20 个服务业重点城区（中心镇）， 明确了目标任务和发展重点。上半年， 9个县城区实现服务业增加值 175 亿元，增长 16%，占全市服务业增加值的比重达到 80%； 11 个重点服务业中心镇工商税收平均增长 20%以上。 10 个重点园区发展较快，城区东部物流园区、牡丹商贸园区、文亭湖旅游休闲区已初具规模。上半年，全市 10 个重点园区交易额完成 239 亿元，增长 21.4%。 30个重点服务业企业发展后劲不断增强，上半年，实现营业收入 84 亿元，增长 22%。 50 个服务业项目建设顺利推进，上半年完成投资 34 亿元，投资 22亿元的国贸中心等一批项目建设顺利推进；投资 5.6 亿元 的国大农产品市场等项目基本竣工。截止 6月底，全市市场总数达到 206个。 在推进改革扩大开放方面，一是推进了医药卫生体制改革。国家基本主任在发展改革研究会发言 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 6 页 医药制度于 6 月 30日实现全覆盖，比国家要求提前半年。以菏政办发 201916 号文件出台了市 2019 年医改重点工作安排，将各项医改任务分解到相关部门，并明确了责任。筹备召开市医改联席会议、全市医改工作会议，安排部署了 2019 年医改工作任务，与各县区政府签订了医改责任书。举办了 240 余人参加的全市医改培训班，达到了解政策、执行政策、落实政策的目的。二是开展了国家级小城镇综合改 革试点工作。重点在市场流通体系建设、城镇管理、园区经济发展以及新农村建设等方面进行了试验和探索，不断促进了马岭岗镇建设的步伐。三是积极申请国家国有林场改革试点。按照关于组织申报国家国有林场改革试点位的通知的要求，积极做好了东明县作为国有林场改革试点位申请上报工作。四是努力搞好对外开放工作。上半年，全市新批外资项目 8 个，实际利用外资 2212 万美元，同比增长 19.8%。加强了农产品进口配额管理，争取棉花一般贸易配额 7.63万吨，加工贸易配额 2300 吨，全市共有 42 家企业获得棉花进口配额，企业个数居全省第一位 。 在加强重大问题研究方面，我们坚持把实施 “十二五 ”规划和年度计划紧密结合起来，深入开展调查研究，提出了一系列针对性、操作性很强的对策建议，为市委市政府科学决策提供了重要依据。一是精心编制规划计划。以菏政发 20196 号文件出台了市国民经济和社会发展第十二个五年规划；根据 “十二五 ”发展的目标和重点，编制了市2019年国民经济和社会发展计划，并以菏政发 20197号文件下发主任在发展改革研究会发言 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 7 页 实施。二是着力搞好经济运行分析。深入开展工作水平提升年活动，继续实行党组成员联系县区制度，进行了两次经济运行调研，组织召开了两 次全市经济运行分析会议，加强对苗头性、倾向性和重要性问题的研究，完成了一季度和上半年全市经济社会运行分析报告。由于我们对情况掌握全面、形势判断准确、分析到位、对策具体，得到了市委市政府领导的充分肯定。三是加强重大问题的研究。紧紧围绕转方式、调结构，及时扑捉经济运行中出现的热点、难点和焦点问题，认真开展一系列重大问题研究。到目前，已完成关于实施产业集群带动战略研究、关于加快战略性新兴产业发展的研究和关于加快重点企业发展对策的研究等 10 余篇有情况、有问题、有建议、有价值的研究成果，分别在宏观经济研 究、求实论丛和行政研究等刊物上发表，为市委、市政府决策提供了科学依据。四是积极开展建言献策活动。为促进我市经济社会的更好更快发展，我们密切注意国家出台的相关政策，结合影响经济发展的实际问题，认真研究分析，形成一批质量较高的对策建议。如当前我市纺织业发展存在的问题及建议、存款准备金率提高对我市工业的影响及对策和当前我市新医药产业发展中存在的问题和建议等近 20 条被市委市政府采用，市实施三大带动战略促进发展方式转变、日本强震对外贸出口企业造成一定影响和市采取有效措施促项目融资快速发 展等 10余条被省委省政府采用。 上述成绩充分说明，全市发展改革系统是一支讲政治、顾大局、谋长主任在发展改革研究会发言 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 8 页 远的队伍，是一支善打硬仗、攻坚克难、勇于拼搏的队伍，市委、市政府对我们的工作是满意的。在此，我代表市发改委党组，向全市发展改革系统的广大干部职工表示衷心的感谢。 二、深入分析经济形势，巩固经济社会发展的好势头 当前我市经济社会发展的趋势总体是好的，但国际经济环境出现了许多新变化，国内经济运行出现了很多新情况，而我市目前欠发达的面貌仍然没有根本改变，经济总量小、居民收入低和资金筹措难等问题仍然非常突出，保持经济平稳较 快增长面临很多困难和挑战。 从国际看，世界经济继续保持复苏，但复苏进程比预想的慢，势头也有所减弱。主要表现为 “四个不确定性 ”：一是世界经济复苏存在不确定性。美国一、二季度国内生产总值按年率分别增长 0.4%、 1.3%，大幅低于去年四季度 3.1%的水平，不少生产、需求指标出现走弱态势，明显低于市场预期，特别是房地产市场复苏乏力。欧元区经济一季度环比和同比增速分别为 0.8%和 2.5%，但各国分化明显，一些受主权债务危机困扰的国家经济低迷。日本一季度国内生产总值环比下降 0.9%，二季度环比下降 0.3%，已连续 3 个季 度负增长。一些新兴经济体一季度增速也有所放缓。巴西同比增长 4.2%，比上年同期减缓 5.1个百分点；印度延续去年初以来增速逐季递减态势，一季度同比增长 7.8%，是 5 个季度新低。二是主权债务危机演变存在不确定性。很多国家应对国际金融危机超常规财政刺激政策的负面影响开始显现，风险从私人部门向公共部门转移。美国联邦赤字连续 3 个财年主任在发展改革研究会发言 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 9 页 超过 1 万亿美元，今年可能达到创纪录的 1.65 万亿美元，超过国内生产总值的 10%。欧元区一些国家财政收支严重失衡，财政赤字高企，债务规模占国内生产总值的比重仍在上升，欧债危机阴霾挥之不去。标 准普尔下调美国长期主权信用评级，引起了国际金融市场急剧动荡。受美欧等国经济、社会等因素制约，主权债务问题在短期内很难缓解，这将明显拖累世界经济复苏进程。三是全球通货膨胀走势存在不确定性。流动性过剩的影响日益突出，石油、粮食等大宗商品价格高位波动，多数国家物价面临较大上涨压力。通货膨胀成为新兴经济体普遍面临的突出问题。巴西 7 月份消费价格指数同比上涨 6.9%；印度 6 月份批发价格指数上涨 9.4%。发达国家的通胀风险也明显上升。美国 5、 6月份消费价格指数同比均上涨 3.6%，连续两个月保持在 2019 年 11 月以来最高值 ；欧元区 7 月份通胀率为 2.5%，连续 8个月超过欧洲央行 2%的目标上限。四是发达国家就业形势存在不确定性。 6 月份美国失业率上升至 9.2%，欧元区 3-5月份为 9.9%，西班牙高达 21%。失业率居高不下，表明经济复苏基础不稳， “无就业复苏 ”将成为长期困扰发达经济体的一大难题。 从国内看，我国经济运行正处在变化的敏感期， “两难 ”、 “多难 ”问题增多，处理稳增长、调结构、控通胀三者关系面临 “四个挑战 ”。挑战一：既要抑制物价过快上涨，保持物价总水平基本稳定，又要促进经济平稳较快发展，防止经济出现大的起伏。受流动性过剩、成 本大幅上升等因素影响， 6 月份，全国居民消费价格上涨 6.4%， 7 月份达到主任在发展改革研究会发言 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 10 页 6.5%的今年最高点。在价格大幅上涨的同时，经济增长速度呈回落态势，上半年全国生产总值增长 9.6%，比去年同期和今年一季度分别回落 1.5个和 0.1 个百分点。一般来说，控物价会给经济增长带来一定影响，而经济不断复苏又将对物价上涨产生推动作用，做好两者之间平衡工作的难度很大。挑战二：既要坚决淘汰落后产能，完成全年节能减排目标，又要缓解工业增速下行压力，保持工业经济平稳运行。上半年，全国高耗能行业反弹较快，带动能源消费增长 8.8%，比去年全年加 快 2.9 个百分点；位国内生产总值能耗仅下降 0.8%，与下降3.5%的目标存在很大差距。与此同时，规模以上工业增速 3、 4、 5 月份连续走低， 6月份虽有所回升，但 7月份又比上月回落 1.1 个百分点。如何在坚定不移推动节能减排的情况下，保持工业持续平稳运行，还需要付出很大努力。挑战三：既要实施稳健的货币政策，从严控制过剩的流动性，又要把握好信贷调控力度，缓解企业特别是中小企业的经营困难。今年以来，央行先后 6次上调存款准备金率，货币供应增速高位回落， 6月末，广义货币 M2 和狭义货币 M1 余额同比分别增长 15.9%和 13.1%，比上年末回落 3.8 个和 8.1 个百分点。受此影响，部分企业特别是中小企业融资难度加大，生产经营十分困难。在这种情况下，如何把握好货币政策调控的方向、力度和节奏，面临新的考验。挑战四：既要遏制房价过快上涨，保持房地产调控力度，又要加强保障性住房建设，促进房地产市场长期稳定发展。目前，房地产市场仍处在僵持状态，一些城市房价居高不下， 7 月份，全国 70 个大