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创优争先安全生产活动实施方案 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 1 页 创优争先安全生产活动实施方案 第十二个五年计划期间是全县逐步迈向小康社会的重要发展时期，是加快推进新型工业化进程的关键时期，也是深入贯彻落实科学发展、构建社会主义和谐社会的重要时期，因此，科学编制和有效实施全县安全生产 “十二五 ”规划，明确安全总体目标、重点项目和重大举措，对于全县实现跨越发展十分重要。 为了做好 县安全生产 “十二五 ”规划 (以下称规划 )研究和编制工作，特制订如下工作方案。 一、编制规划的重要意义 “十二五 ”时期是实现国务院确定的 “到 2019年，全国安全生产状况实现根本性好转 ”目标的关键时期。 “十一五 ”期间，全县安全生产总体水平有所提高，安全生产状况持续改善，为 “十二五 ” 时期安全生产工作奠定了良好基础。但当前全县安全生产形势依然严峻，伤亡事故总量偏大，安全生产基础依然薄弱、安全科技创新、应急救援等支撑体系尚不健全。 “十二五 ”时期又是全面建设和谐社会的关键时期，做好这个阶段的安全发展战略、安全发展思路、安全发展目标及安全发展重点，并制定相应的政策措施，对促进全县安全生产形势持续稳定好转、推动国民经济社 会又好又快发展具有十分重要的战略意义。 二、规划编制工作的指导思想、总体目标、基本思路和编制原则 创优争先安全生产活动实施方案 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 2 页 (一 )指导思想 以科学发展观统领全局，坚持安全发展、科学发展理念，坚持安全第一、预防为主、综合治理、标本兼治，深入开展安全生产执法、治理和宣传教育行动，全面加强法制体制机制、保障能力和安全监管队伍建设，全面推进安全质量标准化建设，强化责任制落实，依靠科技进步，提高本质安全水平和事故应对能力，推动安全保障型社会建设，促进安全生产状况根本好转。 (二 )总体目标 到 2019 年，规范的安全生产法治秩序基本形成，安全 监管与执法能力明显提高，安全生产法规标准体系、技术支撑体系、应急救援体系、培训体系和宣传教育体系进一步完善，企业安全生产主体责任有效落实，生产安全事故和职业病得到有效防范。全县亿元 gdp生产安全事故死亡率比 2019年下降 38.28%以上，控制在 0.32 以内。工矿商贸从业人员十万人生产安全事故死亡率比 2019 年下降 20.85%上，控制在6.01 以内。煤矿百万吨死亡率比 2019 年下降 62.64%以上，控制在 1以内。道路交通万车死亡率比 2019 年下降 19.50%以上，控制在 4.3以内。到 2019 年，新发尘肺病病例 年均增长率、重大急性职业病危害事故及硫化氢、一氧化碳、氯气、磷化氢等主要急性职业中毒事故控制在省、地的控制指标内，主要慢性职业中毒得到有效控制。 (三 )基本思路 安全生产 “十二五 ”规划工作的基本思路是：以邓小平理论、 “三个代创优争先安全生产活动实施方案 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 3 页 表 ”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以坚持安全发展，提高本质安全水平，加强安全生产监督和管理，增强事故预防与应对能力，加快安全生产形势稳定好转进程作为安全生产 “十二五 ”规划主线，立足于全县安全生产领域发展实际，坚持以科技兴安、安全兴纳、强化监管、协调发展为前提，全面分析新型工业化 发展对安全生产的新问题和新挑战，认真研究实现全县安全生产稳定好转和到 202o 年根本好转等战略目标对安全发展和安全生产工作提出的新要求，着力解决关系安全与发展的关键问题，着力加快推进安全基层基础 “双基 ”建设工作，研究提出 “十二五 ”期间全县安全生产领域发展的方针、总体目标、任务和政策措施，使之成为指导全县安全生产未来五年安全发展的行动纲领。 (四 )编制原则 坚持安全发展。坚持从全县实际出发，遵循自然和经济社会发展规律，科学分析新型工业化发展格局对安全生产带来的新机遇和新挑战，进一步理清安全生产领域的发展思路，创 新安全发展模式，抓住重点，突出难点，探索安全管理有效途径和方法，在安全发展前提下推动全县经济社会全面协调可持续发展。 坚持以人为本。工作重点是防范人员伤亡事故发生、着力完善应急体系建设，工作重心逐步向职业危害防治工作转移。既不要带血的 gdp，更不能以牺牲人的健康为代价来发展。 坚持统筹兼顾。注重安全生产与国民经济和社会发展的统筹，实现安创优争先安全生产活动实施方案 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 4 页 全发展与社会和谐的有机统一，按照绿色发展、安全发展的要求，实现安全效益、经济效益、社会效益、生态效益的有机统一，为全县实现全面建设和谐社会、小康社会的奋斗目标打下坚实基础。 坚持开拓创新。着力实施科技兴安战略，按照科技兴安、科技兴纳、科技创新的要求，实现科技创新与制度创新、管理创新相结合，努力推进安全科技 “产学研 ”机制建设，加快安全技术支撑体系建设，进一步加强安全生产 “三项建设 ”，着力推行安全质量标准化建设，为安全管理、安全监管、事故应对和应急救援等方面提供有力保障。 坚持注重实效。安全生产 “十二五 ”规划编制坚持做到深入总结 “十一五 ”规划实施的经验和不足，承前启后。以调查研究为基础，进一步深入基层、深入企业，采取多种方式了解企业和基层情况，多方面、多渠道听取社会各界对安全生产规 划编制的意见和建议，全面了解社会各界的安全发展需求，扎实有效地开展安全生产规划编制工作。 三、规划体系总体架构 县安全生产 “十二五 ”规划分三个层次：一是全县安全生产总体规划 ;二是重点行业领域专项规划 (如煤矿安全生产专项规划 );三是各乡镇安全生产规划。 全县安全生产总体规划为指导性规划，深度达到纲要要求，主要作用用于阐述县委、县政府和国家、省、地的战略意图，主要内容是提出全县安全生产的总体思路、总体目标、基本任务、战略重点、政策导向等。是贯彻全县国民经济和社会发展总体规划、国家、省、地安全创优争先安全生产活动实施方案 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 5 页 生产规划精神，指 导全县安全生产工作的行动纲领。 专项规划和乡镇规划主要以煤矿、道路交通和重点区域特点进行涉及安全生产领域的关键问题、重要环节、重点工作为编制对象编制规划，是总体规划的细化和落实。 四、组织领导 (一 )领导小组 成立 “十二五 ”规划编制工作领导小组，负责统一领导、协调和组织推进 “十二五 ”安全生产专项规划以及重大问题研究工作。领导小组成员如下： 组长： (县人民政府县长 ) 副组长： (县人民政府副县长 ) 成员： (县政府法制办副主任 ) (县安监局局长、安委办主任 ) (县煤管局局长 ) (县公安局局 长 ) (县环保局局长 ) (县交通局副局长 ) (县海事处处长 ) (县国土局局长 ) (县乡企局局长 ) (县建设局局长 ) 创优争先安全生产活动实施方案 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 6 页 (县质监局局长 ) (县农机中心负责人 ) (县教育局局长 ) (县经贸局局长 ) (县林业局局长 ) (县水利局局长 ) (县工商局局长 ) (县旅游局局长 ) (县电力公司经理 ) (县交警大队队长 ) (县运管所所长 ) (县消防大队队长 ) 领导小组下设办公室在县安监局，负责规划编制的日常协调工作，由同志兼任办公室主任。 (二 )编写小 组 成立 “十二五 ”规划编制工作编写小组，承担 “十二五 ”规划编制工作。 组长： (县人民政府副县长 ) 副组长： (县安监局局长、安委办主任 ) (县政府法制办副主任 ) 成员： *(政府办 )、 *(安监局 )、 *(安监局 )、 *(煤管局 )、 *(公安局 )、*(交通局 )、 *(国土局 )、 *(乡企局 )、 *(建设局 )、 *(质监局 )、 *(农创优争先安全生产活动实施方案 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 7 页 机中心 )、 *(公安局交警大队 )、 *(公安局消防大队 )、 *(交通局运管所 )、 *(交通局海事处 )、 *(教育局 )、 *(经贸局 )、 *(林业局 )、 *(水利局 )、 *(工商局 )、 *(旅游局 )、 *(电力公司 )。 由县安监局组织协调编写工作。 五、编制要求、工作安排、时间安排 (一 )规划编制要求 一一加强与 县国民经济和社会发展 “十二五 ”规划和毕节地区安全生产 “十二五 ”规划的衔接，密切关注全县国民经济和社会发展“十二五 ”规划的制定以及确定的发展方向和重点，规划的发展目标和方向要符合全县国民经济和社会发展 “十二五 ”规划。 一一科学合理的编制方法。采用先进的编制方法，包括满足未来发展需求的新型工业化所依靠的先进技术，以及实现这些目标所选择的路径，引领安全生 产领域科技发展方向、创新轨迹、环境变化、量变与质变等，既有目标又有实现目标的路径选择，使安全生产 “十二五 ”规划目标更加清晰，实际与目标结合更加紧密，更加系统，更加具有可操作性。 一一建立规划咨询与论证机制。根据规划的特点，多渠道、多形式调查研究和广泛听取社会各界意见和建议，征求县安委会成员单位、安全生产领域有关专家，科研机构的意见。 (二 )工作安排 1、各乡 (镇 )人民政府、县安监局、煤管局、公安局 (含交警大队、消创优争先安全生产活动实施方案 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 8 页 防大队 )、交通局 (含运管所、海事处 )、国土局、质监局、乡企局、建设局、农机中心、教育局、经贸 局、林业局、水利局、工商局、旅游局、电力公司等单位和部门，要编制安全生产 “十二五 ”专项规划，作为 县安全生产 “十二五 ”规划的子规划 ; 县人民政府办公室关于印发 县人民政府安全生产监督管理责任实施细则的通知 (纳府办通 2019 164 号 )中其他县直有关部门要把安全生产工作纳入本部门 “十二五 ”规划的重要内容，在本部门的 “十二五 ”规划中用专节表述安全生产 “十二五 ”规划内容。机改革后，撤销或合并的县直有关部门，其安全生产 “十二五 ”规划的编制任务，由职能划入后的部门负责承担。 2、报请县政府将安全生产 “十二五 ”规划列入 县国民经济和社会发展 “十二五 ”规划重点专项或子规划。 3、报请县人民政府、给予编制资金保障，拨出专项资金保障编制工作的顺利完成。 (三 )时间安排 第一阶段，动员和前期准备阶段。 2019年 1月 5 日前进行 “十二五 ”规划工作动员，下发 县安全生产“十二五 ”规划编制工作方案，开始组织规划编制研讨工作、基层调查调研以及考察学习等活动， 1月 20日编制初步规划 (草案 )上报地区。 第二阶段，安全生产重大问题 (项目、措施 )研究阶段。 创优争先安全生产活动实施方案 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 9 页 2019年 2 月一 2019年 4 月组织开展规划的安全 生产重大问题 (项目、措施 )研究，具体安排为： 2019 年 2 月确定 “十二五 ”规划前期重大问题研究方案及相关课题，并确定第一批重大工程项目和措施。2019 年 4月前完成前期安全生产重大问题 (项目、措施 )研究工作。 第三阶段，规划编制阶段。 安全生产 “十二五 ”规划编制步骤： 2019 年 5 月前完成提出 “十二五 ”规划思路，确定基本框架 ;2019 年 610 月起草安全生产 “十二五 ”规划 (草案 )。 第四阶段，论证衔接阶段。 2019年 112 月，与国民经济和社会发展 ”十二五 ”规划纲要、国家安全生产 “十二五 ”规划进行衔接， 组织县安委会成员单位及安全生产领域有关专家进行论证，广泛征求社会各界的意见 ;2019 年 12月底前修改完成 “十二五 ”规划 (草案 )并报县委、县政府和地区安监局审查。 第五阶段，规划报审阶段。 2019年 1 月一 2019年 4 月，根据县委、县政府和地区安监局审查意见，补充论证、修改和完善规划 (草案 )，报经县委、县政府审定后， 2019 年 6月前发布。 六、经费保障 安全生产 “十二五 ”规划编制经费由县安监局专项申请，经县政府同意后由财政核拨。各乡镇规划编制经费由乡镇政府申请拨付。 创优争先安全生产活动实施方案 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 10 页