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四个必须 加强党的执政能力建设系列谈 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 1 页 四个必须 加强党的执政能力建设系列谈 “怎样不断提高反腐败能力 ”这一个命题，按照社会流行的 “潜规则 ”，大概只有两种人能做，一种是高层领导，掌握全局，水平高；另一种是 “真正的反腐败专家 ”（而不是只想在网络上哗众取宠、博取虚名、挂羊头卖狗肉的 “反腐专家 ”）。我呢？只是一个在人民网经常发文章的网友，按照 “明规则 ”，谁都没有说过网友不能做这样的文章，所以我就按照 “明规则 ”办了。目的呢？只是想用自己多年研究的心得体会去 “影响 ”一点社会，而不是要故意去 “误导 ”它。 “怎样不断提高反腐败能力 ”这个命题太大，大到了几乎无从着手。怎么写？根据自己的体会，从其 “前提 ”四个 “必须 ”着手，即不解决这四个 “必须 ”，是无法不断提高反腐败能力的。 （一）不断提高反腐败能力必须要 “依宪反腐 ”、 “依法反腐 ”。 中华人民共和国宪法第十二条规定： “社会主义的公共财产神圣不可侵犯 ”；第十三条规定： “公民的合法的私有财产不受侵犯。 ”腐败是什么？就是利用公权去谋取 “社会主义的公共财产 ”和其它 “公民的合法的私有财产 ”，因而是侵犯了 “社会主义的公共财产 ”的 “神圣不可侵犯权 ”和 “公民的合法的私有财产 ”“不受侵犯权 ”，因而它是 “违宪 ”的。 而刑法中的有关反腐败条款的规定，依我的理解，则是对侵犯了“社会主义的公共财产 ”的 “神圣不可侵犯权 ”和 “公民的合法的私有财四个必须 加强党的执政能力建设系列谈 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 2 页 产 ”的 “不受侵犯权 ”的种种情况的详细 “说明 ”及其 “注解 ”，其本质就是为了维护中华人民共和国宪法这一根本大法的神圣性、庄严性。 所以，反腐败怎么反？我的理解就是要不折不扣地、坚决地按照宪法和刑法去反，任何时候都不能忘掉。中国的腐败为什么会泛滥到最高领导人要发出 “不反腐败就要亡党、亡国、亡社会主义 ”的警告？中国的腐败分子为何那样猖獗？重要原 因之一，就是腐败分子的腐败成本太低，就是没有坚决按照宪法和刑法去反，因而始终存在 “有法不依、执法不严 ”的 “打击不力 ”的问题。 根据我的观察，我们的社会还时不时地要冒出一些与宪法和刑法相违背的观点和做法来，以干扰反腐败斗争的大方向。譬如，湖南的一个什么 “反腐败特别行动 ”中的对所谓 “腐败呆账 ”“一笔勾销 ”的“赦免腐败原罪 ”的提议；吉林绥化的 “五万元以下的不予追究政策 ”。这些 “研究 ”或 “措施 ”，不管你的 “理由 ”是多么充分，也不管你的 “情况 ”多么特殊，依我看，统统都是歪理，都是 “违宪 ”，都是 “违法 ”。按照宪法和刑法，凡因腐败触犯了法律的行为，都必须要受到法律的惩罚。腐败分子的 “态度好 ”，有检举的 “立功行为 ”，赃款也全部退赔了，只能依法减轻，但不能 “赦免 ”，不能 “不予追究 ”，谁都无权将宪法和刑法来一个 “变通 ”，来一个 “法外施恩 ”。 所以，要不断提高反腐败能力，必须多多读读宪法和刑法，要 “依宪反腐 ”， “依法反腐 ”！ （二）不断提高反腐败能力必须要按照中纪委一系列的反腐文件、精四个必须 加强党的执政能力建设系列谈 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 3 页 神去反腐。 十六大让中国的反腐败上了一个新的台阶，在吴官正领导下的中纪委在前任基础上，集中了全国人民的智慧， 出台了许多反腐败的好文件、好政策，其中三中全会的文件更是令人称道，反腐败要反什么，怎么反，抓什么重点，说得清清楚楚、明明白白。怎么不断提高反腐败能力？依我之见，认认真真、扎扎实实地学习、执行中纪委一系列的反腐文件，按照文件精神去反腐，你的反腐败能力就会提高。 中国的腐败有一个特点，即 “共性 ”特别强，你这个地方腐败分子表现出来的特点，其它地方也是这样。反腐败要反什么？三中全会的公报中说得太明白了，诸如 “国企改制中的腐败 ”、 “农村的圈地运动中的腐败 ”、 “城市拆迁运动中的腐败 ”、 “大型建筑工程中的腐败 ”和股市中的 “黑金操作中的腐败 ”，以及诸如严重损害群众利益（拖欠民工工资）问题和吏治腐败中的卖官买官问题，实在是太严重、太普遍、太突出了。我想，每一个省市的纪委、监察机构或是检察反贪局，牢牢地抓住以上几个方面去反，将它当作中心工作，一定会有很大收效的。能力从哪儿提高？就从实践之中。 但是，现实呢？有的地方却不是那样。三中全会指出的那么多繁重的反腐败任务不好好抓，搞了许多 “花架子 ”，搞了许多 “反腐新办法 ”，真可谓是 “层出不穷 ”。什么 “廉政账户、退赃账号 ”、 “妻子监督丈夫、孩子监督父母 ”的 “小眼睛盯大眼睛 ”、 “廉政短信 ”和 “反腐扑克 ”、 “一把手廉政访谈 ”等等，我认为，这些并不是真正的反腐治本措施，而四个必须 加强党的执政能力建设系列谈 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 4 页 是在 “作秀 ”。就以 “廉政短信 ”来说，节前搞一下，倒也未尝不可，因为有的当官是最喜欢过 “节日 ”了，对他们来说，每逢 “节日 ”，就是财源滚滚的日子，因而提醒一下，打一下招呼，也是可以的，但是如果天天发、周周有，就值得商榷了。不管是好官或是贪官，一打开手机就是 “不要腐败 ”之类的话，烦不烦啊？！效果肯定不会太好。至于那个 “妻子监督丈夫、孩子监督父母 ”的 “小眼睛盯大眼睛 ”的 “反腐措施 ”，更是无稽之谈。假如我是贪官，我会听我孩子的？ “几百万的诱 惑厉害 ”还是 “小眼睛厉害 ”？ “去！去！去！你懂什么！ ”一句话就将 “小眼睛 ”打发了，你 “小眼睛盯得最大 ”恐怕也是无济于事的。我不是否定“反腐教育 ”，而是说，反腐教育也要讲究方式、方法，要讲究艺术，更要配合反腐败的中心工作去做，要做得有实效。包括本人在內的许许多多的时评人和网友，对前段时间我们社会上出来的那么多的 “反腐新招数 ”提出批评、指责，不是为了 “对纪检监察机关创新教育的积极性 ”进行 “挫伤 ”，而是让 “反腐教育 ”做得更有成效，希望地方的反腐败不折不扣地按照中纪委三中全会的文件精神去做，要实实在在地反腐败啊！我 始终认为，反腐能力的不断提高是在富有成效的反腐斗争中成长、发展的。 （三）不断提高反腐败能力必须要依靠制度反腐。 中纪委三中全会确立了 “建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系 ”，如果将三者的 “反腐功能 ”作一点 “形而上学 ”的 “分解 ”的话，则 “教育 ”偏于 “预防 ”， “制度 ”四个必须 加强党的执政能力建设系列谈 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 5 页 偏于 “惩治 ”， “监督 ”则是 “预防 ”多一点 “惩治 ”。所以我的观点是惩治腐败主要是靠 “制度 ”。过去我们的社会为什么上级监督下级太远，下级监督上级太难，同级监督同级太软，法纪监督太晚，舆论监督太泛？原因就在于 “制度反腐 ”的乏力和软弱。 2019年的中国反腐斗争最靓丽的一道风景线是审计署刮起的 “审计风暴 ”，它的成功大致有三条：一是有国务院、中纪委的撑腰；二是出了像李金华这样的 “政治精英 ”；三是充分利用国家制定的审计制度进行审计。我想，其中最最重要的是第三条 “制度审计 ”。为什么？就是因为 “制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性 ”（邓小平语）；就是因为凡腐败分子的腐败都是违反、践踏了制度的结果；就是因为只有用制度反腐才是最最利的 “利器 ”。所以，从某种意义上说， 2019年是 “制度建设年 ”、 “制度改革年 ”、 “制度反腐 年 ”，不仅仅是审计署，还有国土资源部的反土地的流失，国资委连发 “四道金牌 ”清查国企改制中的腐败问题，劳动保障部的清查民工工资的拖欠、损害农民工的利益问题等等，都是 “制度反腐 ”的具体表现。不仅如此，中组部、中纪委已经出台了并还将继续出台有关干部人事制度的改革、行政审批制度改革、党內民主制度、党內监督制度和政治文明建设制度等可操作性的制度 所以，只有在 “制度反腐 ”中才能不断提高各级领导干部的反腐能力。 关键是怎样进行 “制度反腐 ”？我想必须做到以下几点： 必须 “把制度建设贯穿于反腐倡廉工作的各个环节，体现到各个 方四个必须 加强党的执政能力建设系列谈 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 6 页 面。 ”（吴官正语）也就是说， “制度反腐 ”不是一时一事的，而是全方位的、全过程的； 要防止著名制度反腐专家李永忠提出的，在 “制度反腐 ”中要避免 “片面化 ”，将教育与制度对立起来；要避免 “纸面化 ”，要让铁面无私的监督检查保证这些制度的严格实施；要避免 “局部化 ”，不能只满足于“查点个案，定点条款，纠点小歪风，搞点无用功 ”； “制度反腐 ”必须要有 “钢性 ”，要敢碰硬的、大的和 “厉害 ”的，要在制度面前人人平等，不能随意，不能随人而变，这样的 “制度反腐 ”就有生命力，就能获得广大人民的认同； “制度反腐 ”必须 “要把党内监督 和群众监督、行政监督、法律监督、舆论监督结合起来 ”（胡锦涛），没有后者的 “配合 ”， “制度反腐 ”就会神秘化、暗箱化，就会失去它应有的作用。 （四）不断提高反腐败能力必须要根据不断发展、演变的腐败新特点去反腐。 从心理学的能力形成、提高的规律来看，越是遇到并能解开困难的、艰巨的、复杂的课题，其能力的提高就越快，这一规律同样适用于站在反腐败第一线的人。 当今反腐败的困难度、艰巨度、复杂度如何？我想，恐怕没有一项工作是能与它相比的。为什么呢？可以说上 “一千个理由 ”。譬如，如今的腐败分子的智商都是很高的，用一般人的智 慧恐怕是难对付的，为了不让你们抓到证据，我就来一个 “腐败的期权化 ”， “腐败利益 ”让国四个必须 加强党的执政能力建设系列谈 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 7 页 外的孩子、老婆享受，或是等以后退休后再享受；如今的腐败分子不仅有权势，相当一部分还是能左右局势的 “一把手 ”，而且还有强大的“关系网 ”，对付权势本身就不容易，对付 “关系网 ”就更困难了；如今的腐败分子不是单个的、孤零零的，而是 “一伙人 ”、 “一帮人 ”、 “一团人 ”、 “一窝人 ”，对付单个的、孤零零的腐败分子简单，对付这 “一伙人 ”、 “一帮人 ”、 “一团人 ”、 “一窝人 ”就是一个全新的课题了；如今的腐败分子是什么阴谋诡计都会利用的，王怀忠被审 查时不是要扬言“摆平中纪委 ”吗？阴谋当然没有得逞，然而腐败分子想 “摆平 ”地方纪委、地方反贪局、地方审计局却是经常发生的，所以在地方一线的个别纪委书记、反贪局长 “一不留神 ”就掉进泥坑中去了，反腐败者怎么防止被腐败，肯定亦是个新课题；如今的反腐败情势是 “你中有我、我中有你 ”，你刚想将他 “双规 ”进行审查，然而他却得到了 “风声 ”，拔腿就溜了，逃到他早就准备好了的境外、国外去避风；如今的腐败分子真还有点 “舍身为家 ”的 “精神 ”，一被 “审查 ”，就跳楼上吊自杀，什么都不说，什么都不交，为了自己的孩子、老婆、家族，自己作出了“生命的最后贡献 ”，让审查他的人还背上个工作疏忽、失职的 “罪名 ” 总之，腐败与反腐败之间斗争的新情况、新特点、新形势真是穷出不尽啊！站在这条战线的人我想应该个个都是 “如履薄冰 ”，稍有疏忽、懈怠，就会被倒打一耙，就会被反咬一口，稍放松警惕，可能就会被腐败分子拖入泥坑。因而没有 “高度的能力 ”是做不好这个工作的，这四个必须 加强党的执政能力建设系列谈 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 8 页 里就有怎样不断提高自己的反腐败能力问题。为此，对本地本单位的情况就应该经常思考，勤捉摸，不断研究反腐败的新情况，从中找出、发现规律性的东西，经常这样做就会不断提高自己的 “审时度势的能力 ”；就要经常考 虑自己地方、单位的反腐败的主攻方向在哪里，其表现的特点是什么，应该从何下手，有了一个清醒判断之后，就会有明确自己的主攻方向，经常这样做就会不断提高自己的 “反腐败的科学决策的能力 ”；就应该经常思考腐败与反腐败力量双方在自己地方、单位的 “消长 ”，反腐败的阻力、难度究竟表现在哪儿，有了这样一个认识之后就可 “排兵布阵 ”，经常这样做就会不断提高自己的 “反腐败的斗争艺术的能力 ”；就应该经常 “居安思危 ”，应该经常想到自己从事的是一种 “高风险职业 ”，经常对自己敲敲警钟，就能提高自己 “防腐拒变 ”的能力。