市委加快科学发展观大会上的讲话.docx

市委加快科学发展观大会上的讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 1 页 市委加快科学发展观大会上的讲话 一、学习实践科学发展观取得了显著成效 自中央提出科学发展观以来，我们结合银川实际，深入学习、宣传和贯彻，全市上下对科学发展观的理解经历了从片面到全面、从单一到系统的逐步深化过程，着眼点也从重点解决现实问题、具体问题向兼顾长远问题、根本问题转变，推动全市科学发展的思路和举措基本形成并不断完善，取得了显著的实践成果。特别是通过开展学习实践科学发展观活动，市直机关广大党员干部在科学发展的一些重大问题上形成了共识，一批制度创新成果相继产生，一批影响科学发展的突出问题得到解决，达到了 “党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠 ”的预期目标。可以说，科 学发展观已在全市深入人心，银川市已经步入了科学发展的轨道。具体表现是： （一）在科学发展观指导下，确立了建设 “两个最适宜 ”城市的发展战略 如何走出一条符合银川实际的科学发展道路，一直是市委市政府积极探索的重大历史命题。在开展保持共产党员先进性教育活动、编制 “十一五 ”规划、召开市十二次党代会的过程中，我们以科学发展观为指导，全面总结发展实践，认真借鉴外地先进经验，在对时代特征、发展阶段、比较优势科学认识、准确把握和充分论证的基础上，确定了把银川建设成为西北地区最适宜居住最适宜创业的现代化区域中心市委加快科学发展观大会上的讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 2 页 城市的目标，并 一以贯之地从经济、政治、文化、社会建设和党的建设各个方面努力加以推进。 我们全力实施 “兴工强市 ”方略，调整农业区域化布局，完善城市服务功能；做强做大优势特色产业，实施 “小巨人企业 ”培育工程和 “铸龙 ”工程；把大力支持创业、扶持非公有制经济发展作为事关全局的重大战略来抓；构建宁蒙陕甘毗邻地区共同发展机制，加大对发达地区招商引资力度，开拓清真食品和穆斯林用品的国际市场；大力优化发展环境，开展机关效能建设，推行 “扁平化 ”管理，努力减少行政许可审批和办事环节、再造高效的行政流程，努力解决司法公正、司法效率、“执行难 ”、 “打官司难 ”等问题，塑造 “包容、诚信、自强、创新 ”的文化品格，树立 “雄浑贺兰、多彩银川 ”的城市形象，推进 “诚信银川 ”建设。所有这些，都是对建设 “两个最适宜 ”城市内涵的不断丰富和拓展，也是对银川如何实现科学发展的进一步探索和实践。 实践证明，建设 “两个最适宜 ”城市目标的确定，既是用科学发展观指导银川发展实践的必然结果，又是银川市贯彻落实科学发展观的重大成果。这次学习实践活动中取得的一个最大的共识，就是建设 “两个最适宜 ”城市既是银川市加快科学发展的目标，也是具体路径和检验标准，是符合银川实际和科学发展观要求的 战略选择。 当然，建设 “两个最适宜 ”城市作为发展战略还需要根据形势变化在实践中不断完善。这次学习实践活动中，我们对积极应对金融危机、转变经济发展方式、统筹城乡发展、深化改革开放、保障和改善民生等市委加快科学发展观大会上的讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 3 页 11 项事关全市科学发展大局的工作进行了深入研究，提出了新的安排部署，就是对这一战略的完善和深化，力求使银川科学发展的方向更加明确、思路更加清晰、重点更加突出。 （二）以人为本、可持续发展、构建和谐社会等理念得到强化，人民群众的生活水平不断提升 建设 “两个最适宜 ”城市的根本目的是促进人的全面发展。全市各级领导班子和广大 干部逐步从 “重物轻人 ”、 “见物不见人 ”的思想观念中解放出来，尊重人、关心人、促进和服务人的全面发展的意识越来越强，行动更加自觉。比如，这些年我们始终关注低收入群体的生活状况；每年坚持改造一批小街巷；努力在老城区规划建设小型广场和绿地；在一定区域和时间内允许摆摊设点；将参与 “摩的 ”营运的残疾人纳入城乡最低生活保障范围，积极扶持其就业创业，取缔非法营运 “摩的 ”；广泛开展 “湖城之夏 广场文化季 ”活动等等，就充分体现了 “以人为本 ”的理念，广大干部群众的思想观念也不断变化，对科学发展观的理解更深刻、更全面。 我们以迎 大庆为契机，以 “五创 ”为抓手，围绕适宜居住和适宜创业，全面拉开了现代化区域中心的城市框架，城市功能不断完善；实施了城市水系建设、特色街区改造， “塞上湖城、回族之乡 ”的特色日益彰显；开展了一系列城乡环境综合整治行动，努力打造具有西北特色的园林绿化风格，实施历史名人雕塑工程，提升了城市品位。这几年，银川市先后荣获了国家节水型城市、国家卫生城市、国家园林城市称市委加快科学发展观大会上的讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 4 页 号， “唐徕渠环境综合整治项目 ”、 “湖泊湿地恢复与保护项目 ”获得中国人居环境范例奖。与此同时，我们统筹城乡基础设施建设，全面完成村庄规划编制，开展大规模的村容 村貌整治和农田水利基本建设，先后解决了 19 万人的饮水安全问题，塞上江南的新风貌更加显现。应当讲，全市城乡的 “宜居性 ”显著提升，群众的生活条件和居住环境明显改善。 我们始终把保护环境、改善生态摆在优先的位置，坚持不懈地实施退耕还林和封山禁牧，积极发展循环经济，狠抓节能减排，促进了经济发展与人口、资源、环境相协调。近五年来，全市万元 GDP 综合能耗累计下降 11.9%，主要污染物排放总量下降 5%，空气质量达到和好于二级的天数始终居西北省会（首府）城市首位，加快科学发展的基础更加稳固，可持续发展的能力明显增强。 我们 围绕就业、教育、医疗卫生、社会保障、住房等重点民生问题下功夫，加强就业培训，加大对失地农民及城镇困难群体就业的扶持力度，基本解决国有企业下岗职工再就业和零就业家庭就业问题；调整中小学校布局，新建扩建中小学 113所，高标准通过 “两基 ”国检验收，建立起比较完善的困难家庭子女上学救助机制；实施了一批重大卫生基础设施建设项目，建立社区医疗卫生服务站 58 个，完成镇村卫生院规范化建设，药品 “三统一 ”制度全面落实，食品安全工作走在全国前列；城镇职工基本养老、医疗保险覆盖面不断扩大，新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险全 面推行，城镇居民最低生活保障做到市委加快科学发展观大会上的讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 5 页 应保尽保，农村最低生活保障制度初步建立；经济适用住房建设力度逐年加大， 2542 户低收入家庭享受到廉租住房保障，征地拆迁农民的安置遗留问题加快解决。总体上看，低收入群众的生活有基本保障并不断得到改善，社会更加和谐。 （三）较好地运用了统筹兼顾的根本方法，各种利益关系得到妥善处理 面对社会利益主体多元化、利益关系复杂化及城乡差距拉大、社会事业发展相对滞后等诸多问题，我们在重视经济发展的同时，更加注重政治、文化、社会建设与经济建设相协调，更加注重统筹城乡发展，不断提高处理各方面利益 关系的能力。 积极探索坚持党的领导、人民当家作主和依法治市有机统一的具体机制。地方立法步伐明显加快、质量不断提高；人大监督工作不断强化，监督实效明显提高。推进政协履行职能的制度化、规范化和程序化；政协工作领域不断拓展，在发展清真食品和穆斯林用品产业、保护和挖掘回族文化、招商引资、反映社情民意、民主监督等方面发挥了突出作用。回族聚居乡镇生产生活条件大为改善，移民地区整体上摆脱贫穷。深入开展马克思主义民族观、宗教观教育活动，积极探索宗教与社会主义社会相适应的具体途径。社区建设水平进一步提升，村民自治制度不断健全 。工会、共青团、妇联等人民团体及各类群众团体的桥梁、纽带作用充分发挥。民兵预备役部队建设成效显著，实现全国双拥模范城 “六连冠 ”。深入开展 “平安银川 ”创建，加强治安防控体市委加快科学发展观大会上的讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 6 页 系建设，经常开展矛盾纠纷大排查大调处活动，保持了社会的安定团结。 坚持用先进文化统一和引领全市人民，以提高人的素质为核心，以创建全国文明城市为载体，培植城市文化特色，塑造城市文化品格。和谐社区（村镇）创建活动积极推进，社区青少年管理教育工作不断加强， “四德 ”工程建设全面启动。群众性文化活动繁荣活跃，大型回族舞剧月上贺兰获得巨大成功。完成数 字电视整体平移，农村广播电视服务实现全覆盖。舆论引导和对外宣传水平进一步提升，银川在全国的知名度和美誉度不断提高。全市上下的思想观念进一步解放，精神状态积极向上，社会风气明显好转。 我们深刻理解并自觉贯彻自治区中心城市带动战略，在加快工业化、城镇化进程中，注意带动和促进农村发展，以统筹城乡产业、就业、基础设施、社会事业和社会保障为重点，扎实推进社会主义新农村建设。培育和扶持了一批农产品加工销售龙头企业，各类农民专业合作组织达到 235 个，积极推动农村现代流通体系建设。大力开展新型农民培训。努力改善农村办学条件 ，强化乡镇卫生院公共服务职能。全面推进 “少生快富 ”工程。以建立完善农村居民最低生活保障、新型农村合作医疗和 “五保 ”供养制度为框架和基础，推动农村社会保障体系不断完善。加强移民地区基础设施建设、产业结构调整和劳动力培训，实施 “整村推进 ”工程。从土地流转、农业科技推广、乡镇职能转变等关键环节入手，努力构建统筹城乡发展的长效机制。全市农村的发展市委加快科学发展观大会上的讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 7 页 环境显著改善，农业综合生产能力全面提升，农民人均纯收入年均递增 8%。 （四）初步构建了促进科学发展的体制机制 建设 “两个最适宜 ”城市，推动科学发展，根本问题是增强发展活力。我们从全市经济、政治、文化、社会建设和党的建设全局出发，制定了一系列政策措施，形成了支撑科学发展的政策体系。扩大市辖区在城市建设管理和经济发展方面的管理权限；建立了国有资产监管的组织体系和制度框架；成立金融办公室，做实城投公司，组建铸龙公司，出台利用农业设施抵押贷款的办法；实行政府投资项目代建制；大力推进农业科技服务推广体系改革；制定了土地流转管理办法；推进乡镇职能转变，乡村债务得到有效化解；推动事业单位人事和分配制度改革，深入探讨在人才流动完全市场化的条件下吸引和留住人才的机制。建立了公务员实绩考核制度， 不断完善目标责任管理考核制度；把每年 6 月份作为全市的 “党建月 ”；组建了 4 个党工委和 3 个系统党委，党的组织体系与 “两新 ”组织的发展更为适应；在全市推行党代表任期制，不断完善集体决策重大问题议事规则；制定并严格执行加强作风建设的 “五条禁令 ”、 “六条规定 ”。在这次学习实践活动中，我们针对制约和影响银川科学发展的突出问题，出台了关于建设运动休闲城市的意见、关于建设全国食品安全城市的意见等 14 个文件，同时完善了 297 个文件和制度，废止了 177 个不符合科学发展观要求的制度，新建各类规章制度 336 个，推进了工作的 制度化、规范市委加快科学发展观大会上的讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 8 页 化。 （五）集中解决了一批制约和影响科学发展的突出问题 在贯彻落实科学发展观过程中，我们始终注意结合实际查找问题，通过分析存在的问题查找思想根源，通过剖析思想根源进一步促进问题解决，进而提高各级领导班子和领导干部推动科学发展的能力。 在市直机关学习实践活动中，我们通过各种形式广泛征求意见建议，查找到了影响和制约我市科学发展的 6个方面的突出问题。对这些问题和征集到的几千条具体意见，我们边学边查边改，建立解决问题销号制度，确保学习实践活动取得看得见摸得着的成效。截至 2 月底，市级机关梳理出的 610 个能 够整改的问题已解决 314 个，对不具备条件的 94 个问题在一定范围内向群众作了说明。对群众反映突出的就业、教育、医疗、住房等民生问题，市委、市政府已列入今年为群众办的 10 件实事之中。特别是面对金融危机，在科学发展观指导下，我们提出了 “高度关注、坚定信心、化危为机、力促发展 ”的应对方略，研究制定了关于搞活金融促进经济发展的若干意见，紧紧抓住国务院出台关于促进宁夏经济社会发展的若干意见和中央采取扩大内需政策的历史性机遇，千方百计争取中央和自治区投资项目，为确保经济平稳较快发展打下了良好基础。 多年来全市上下 对科学发展观的学习和实践，为我们更准确、更深刻地把握科学发展观的内涵带来了很多启示，也为我们加快科学发展打下了坚实的思想基础。 市委加快科学发展观大会上的讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 9 页 启示一：在第一要义是发展的认识上，要切实消除发展就是经济增长、就是 GDP 增长的思想观念。科学发展观是关于发展的科学理论，是用来指导发展的。但科学发展观所指的发展，不单纯是经济增长，尤其不是单纯的 GDP 增长，而是一个经济社会全面进步的过程，是全面、协调、可持续的发展，是符合客观规律的发展。即使强调经济增长的重要性，也不能单纯地强调增长速度，应当是速度和结构、质量、效益相统一的增长。面 对银川市经济总量较小、综合实力较弱、正处于工业化加速阶段的现实情况，我们加快发展的心情非常迫切，注意力更多地放在了推动经济增长上。越是这种情况，越要清醒地认识发展的科学内涵，在着力解决发展 “快 ”的问题的时候，更加注重解决发展 “好 ”的问题；在大力推进经济建设的同时，更加注重抓好政治、文化、社会建设和党的建设。 启示二：在以人为本的认识上，要突破 “以人为本 ”就是改善民生的简单理解。民生问题是 “以人为本 ”的重要内容，但 “以人为本 ”绝不单单是民生问题。 “人 ”指什么？是群体还是个体？是整体还是局部？我们理解主要是指群 体和整体，就是人民群众，当然在一定条件下也指个体和局部。 “本 ”又指什么？主要是指最广大人民群众的根本利益，有时也指人们的直接利益、现实利益乃至个人利益。科学发展观所讲的“以人为本 ”超越了中国传统文化上的 “以民为本 ”，也超越了西方文化中的 “人本主义 ”，充分体现了我们党坚持以最广大人民群众根本利益为基本出发点和落脚点的鲜明政治立场。我们既不能把人抽象化，也市委加快科学发展观大会上的讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 10 页 不能把人简单地客体化，要把实现人的全面发展与国家的繁荣强盛、民族的伟大复兴统一起来，让人民群众有平等接受教育的机会，有平等参与经济社会发展的机会，能够经过奋斗 实现自己的梦想。 启示三：在统筹兼顾的认识上，要正确认识并妥善处理好各方面的利益关系。在集体利益和个人利益、长远利益和当前利益、整体利益和局部利益、根本利益和具体利益发生矛盾时，怎么统筹兼顾呢？就是要依法办事。对于符合法律规定和法律本意的利益，包括个人利益、眼前利益、局部利益和具体利益，都要充分尊重和保护，超出了法律允许范围内的利益要求，就不能给予支持。我们要立足全市经济社会发展实际，既要总揽全局、统筹规划，又要抓住牵动全局的主要工作、事关广大群众利益的突出问题，着力推进；既要解决好具体问题、现实问题，又要 推动体制机制创新，从根本上解决问题。 启示四：提高认识和运用科学发展观能力的关键，是要树立和坚持科学精神，提高对客观规律的把握水平。科学发展观回答了 “什么是发展 ”、 “怎样发展 ”等重大问题，是当代中国经济社会发展规律的集中反映。马克思主义最注重发展，指出世界是永恒发展的，发展是人类社会永恒的主题。 “第一要义是发展 ”体现和遵循了这个一般规律。 “以人为本 ”的思想源远流长，它植根于我国优秀传统文化的土壤，也是马克思主义关于人和人的本质的思想的重要内容，实际上就是人类对自身发展规律的认识和把握。 “全面协调可持续 ”及 “统筹兼顾 ”是唯物辩证法关于发展的、联系的、系统的基本观点在我国经济社会发展中