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开发区工作大会讲话稿 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 1 页 开发区工作大会讲话稿 同志们： 今年初，市委、市政府作出了开展 “开发区建设年 ”活动的部署。经过一段时间来的调研和筹备，我们今天在这里召开全市开发区工作会议，主要任务是：深入贯彻落实总书记在、在考察时的重要讲话精神，围绕 “建设、先行 ”发展主线，总结我市开发区发展情况，对开展 “开发区建设年 ”活动进行动员部署，研究确定今后一个时期我市开发区工作的目标任务和思路举措，迅速掀起开发区新一轮创业的热潮。市委对开好这次会议高度重视，书记率领经贸文化考察团赴刚刚回来，我们今天就紧接着召开这次会议，这充分说明这项工作的重要性和紧迫性。等一下书记还要作重要讲 话，大家要认真学习，深刻领会，抓好落实。这一段时间来，我和市有关领导也先后到 9 个开发区开展调研，与开发区一起总结经验、查找差距、分析不足、探讨对策。下面，我结合调研形成的成果与共识，先讲三个方面的意见。 一、充分认识推进开发区新一轮创业在 “建设、先行 ”中的重要作用 我市自 1991 年设立第一个开发区以来，到目前为止，全市拥有 2 个国家级开发区、 9个省级开发区，批准规划面积 97.4平方公里，实际开发面积约 120 平方公里。近 20 年来，我市开发区从无到有、从小到大，呈现出持续快速的发展势头，为全市经济社会发展提供了有 力支撑，做出了重要贡献。主要体现在五个方面：一是推动经济发展的开发区工作大会讲话稿 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 2 页 作用明显。我市 11 个重点开发区实际开发面积占全市面积 1.29万平方公里的 0.93%， 2019 年实现工业产值 722.97 亿元，占全市比重43.74%；财政收入 32.01 亿元，占全市比重 28.13%，其中涉外税收18.35亿元，占全市比重 51.21%；外贸出口 20.36亿美元，占全市比重 60.11%。二是扩大招商引资的作用明显。重点开发区累计批准内外资项目 4233 个，总投资 115.27亿美元，实际投资 67.98 亿美元，其中累计批准外资项目 1424 个， 占全市的 26.28%；注册合同外资70.35 亿美元，占全市的 34.3%；验资到资 38.96 亿美元，占全市的34.65%，累计投产三资企业 925家，占全市的 37.74%。今年 1-3 月，共新批外资项目 24 个，合同外资 1.21 亿美元，实际到资 0.48亿美元，分别占全市的 55.81%、 72.84%和 23.30%。三是促进产业集聚的作用明显。 2019年，全市 “4+4”产业实现产值 1002 亿元，其中重点开发区贡献产值 722 亿元，占全市比重达 72%。全市亿元以上企业 265 家，重点开发区有 125家，占 47.2%。高新技术企 业除龙轴、片仔癀、红旗外大多集中在重点开发区，高新技术企业产值 90%集中在重点开发区。四是统筹城乡发展的作用明显。开发区的建设发展，有力加快了我市城市化的进程。至 2019 年底，全市重点开发区基础设施建设累计投入 152.56 亿元，其中近两年投入就达 50亿元，开发区的城市功能不断增强。金峰、蓝田、绥安等开发区均已成为城区发展的重要组成部分。角美、龙池、招商局等开发区已成为环厦门湾城市带的崭新亮点。开发区企业还解决就业人员 27.68 万人，绝大多数来自农村，开发区工作大会讲话稿 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 3 页 成为农民群众增收的重要渠道，促进了城乡统筹发展。五是创新体 制机制的作用明显。开发区在行政管理、土地开发、投融资体制、项目引办、服务创新等方面做了许多卓有成效的创新实践，为全市行政管理体制和经济体制改革积累了宝贵的经验和做法，较好地发挥了体制改革 “试验田 ”的作用。招商局、角美等开发区实行了区带村、区带镇的管理体制；龙池开发区从一开始就实行市场化运作体制，并实现了良性循环发展。同时，在招引项目、服务企业方面，开发区创造出了“灿坤速度 ”、 “旗滨速度 ”等经验做法，为全市提供了很好的借鉴。 在充分肯定开发区发展成就的同时，我们也要保持清醒的头脑，正视开发区存在的差距和不足。 主要有：开发区的综合实力还偏弱，对全市经济辐射带动作用还不够强；发展速度还偏慢，与先行的要求仍有较大差距；产出效益还偏低，发展质量有待进一步提升；融资渠道还不够宽，自我造血功能仍比较薄弱；综合配套水平还偏低，软硬环境有待进一步加强；一些开发区干部开拓进取意识不强，经贸知识不足，破解发展难题能力不高，等等。这些问题不仅制约了开发区的发展步伐，而且影响了全市经济社会的快速发展。 在新的形势下，我们一定要充分认识开发区是改革开放以来形成的宝贵资源，一定要充分认识开发区在推动先行中的重要作用，切实增强加快推进开发区 新一轮创业的紧迫感和责任感。 第一，在实现先行目标中，迫切需要发挥开发区的支撑作用。去年市委九届八次全会审议通过的贯彻落实国务院意见的实施方案提出，开发区工作大会讲话稿 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 4 页 到年，全市 GDP要达到 1800 亿元，财政收入力争达到 180 亿元；到2019年，全市 GDP 要接近或达到 3000 亿元，财政收入力争超过 300亿元；到 2019 年，全市 GDP 接近或达到 6000 亿元，财政收入超过600 亿元。对照这个目标，我市未来五年 GDP平均增长要达到 17%以上。省委孙春兰书记到调研时，明确要求 “经济总量在三、五年内能够接近厦门，并且把一产比重降到 10%以下 ”。对照这个要求，我市未来五年 GDP 平均增长要达到 23%以上，工业增加值平均增长要达到 21%以上。现在开发区工业增加值只有 279 亿元，按照 2019年全市 GDP 要达到 1800 亿元的目标，如果工业比重达到 50%的话，工业增加值就是 900亿元。这 900亿元要从何而来？关键就是要靠开发区！如果开发区占到 50%以上，就意味着开发区现在的工业增加值要翻一番，接近 560亿元。 第二，在实施工业强市战略中，迫切需要发挥开发区的主导作用。近年来，我市提出 “依港立市、工业强市、科教兴市、开放活市 ”的发展战略，大大推进了 工业化进程，形成了比较齐全的工业门类。但从总体上看，我们还处于工业化的初中期阶段，主攻工业发展，扩大工业总量，在今后相当一段时间内还是发展的首要任务。市委提出要重点推进四大主导产业和四大战略产业加快发展，力争到 2019 年培育形成十大强势产业和产业集群，其中石化、钢铁、机电 3 个年产值超1000 亿元，食品、电力 2 个年产值超 500 亿元，汽车汽配、船舶修造、特殊玻璃、钢木家具、石英钟表等 5 个年产值超 100 亿元。开发开发区工作大会讲话稿 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 5 页 区是产业集中、集聚、集群发展的重要载体，这些产业发展目标能不能实现，最终还是要落到开发区产业发展速度能 不能有效提升、主导作用能不能有效发挥上。 第三，在加快转变发展方式中，迫切需要发挥开发区的带动作用。加快转变发展方式，要体现在产业总量的壮大、产业结构的优化、产业素质的提升、产业互动的加强上。目前我市开发区发展方式还比较粗放，产出效益还不高，还没形成良性发展。从投资的强度看，我市开发区每亩工业用地投资额大约在 50-70 万元之间，而全国处于第一方阵的开发区，比如广州、大连、青岛、昆山等，每亩工业用地投资强度都超过 600 万元。从产出的效益看，我市开发区每亩工业用地创造工业产值大约在 50 万元左右，创造的税收大约在 2-3 万元之间，与发达地区的差距比较大。我市开发区每亩工业用地平均创造的工业产值、财税收入仅相当于昆山开发区的七分之一和十九分之一。当然，我们现在一些好项目、大项目的优势也在逐渐显现出来，像旗滨玻璃每亩工业用地的投资强度达到了 700 万元，产值大约有 1300 万元，税收收入可以达到 100 多万元；古雷石化启动项目每亩工业用地的投资强度 400-500 万元，今后的产值也比较高。所以，大项目对提升一个地方的投资效益、产出效益的作用很大。开发区能不能加快转型升级，能不能加快发展新兴产业，直接关系着转变发展方式的成效。开发 区必须在加快发展方式转变中争先行、做表率，真正起到带动作用。 第四，在推进城乡一体发展中，迫切需要发挥开发区的促进作用。开开发区工作大会讲话稿 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 6 页 发区是工业化的重要载体，也是城市化的重要依托，具有以城带乡、以工促农的辐射带动作用。现在大家比较公认的就是开发区走出了一条从开发区 工业化 城市化的路子。像全国第一个国家级开发区 大连开发区，把开发区打造成宜业宜居的综合体，取得了非常好的成效。大连开发区从 1984 年开始，由一个小渔村发展到现在的120 平方公里，聚集了 65 万人口，开发区不但是产业集聚区，还是花园城市，建设了休闲街区， 配套了社会设施，比如图书馆、大剧院、规划馆，使开发区变成了一个新的城区。一个好的开发区同时也应是一个新市区、新城区、新城镇。所以要通过开发区的加快发展，实现产业和人口的加速集聚，加快形成宜业宜居的新城区、新城镇。 推进开发区新一轮创业，事关发展大局，事关先行进程。全市上下和各开发区都要以 “等不起 ”的紧迫感、 “慢不得 ”的危机感、 “坐不住 ”的责任感，全力以赴抓好开发区建设，促使开发区快速发展、快出效益、快上层次，切实发挥开发区在 “建设、先行 ”的重要作用，使开发区成为推进经济社会又好又快发展的领头雁、排头兵、主力 军。 二、科学谋划推进开发区新一轮创业的目标任务和主攻方向 今年春节期间，胡锦涛总书记视察、视察，给我们带来了巨大的后续效应，也给我们提供了非常难得的发展机遇和发展潜力。今年月 6 日，国务院出台了关于进一步做好外资工作的若干意见。前两天，国家发改委又出台了支持建设的重要政策，同意在省的台商投资区、综合实验区以及古雷台湾石化产业园区等特殊区域，实行台资项目核准开发区工作大会讲话稿 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 7 页 的特殊政策，今后 5 亿美元以下的鼓励类、允许类项目都可以在省发改委核准。面对新的机遇、新的任务，我们要以战略的思维和宽阔的视野，谋划好开发区新一轮创业的 目标任务和主攻方向，促进开发区快速扩张、转型升级、跨越发展。 今后一个时期推进开发区新一轮创业的总体要求是：深入贯彻落实胡锦涛总书记在、在考察时的重要讲话精神，坚持以科学发展观为统领，牢牢把握国家支持东部地区率先发展、支持海峡西岸经济区加快建设的重大历史机遇，着力先行先试，突出规划引领，强化项目带动，转变发展方式，加速产业集聚，完善功能配套，优化发展环境，努力把开发区建成科学发展的示范区、漳台合作的先行区、产业集群的集聚区、改革创新的试验区，为加快推进 “建设、先行 ”作出新的更大的贡献。 根据这一段的调研和的 条件、优势以及开发区发展的基础，我们提出开发区必须实现 “三年倍增、六年跨越 ”的发展目标。这是 “建设、先行 ”的需要，也是开发区发展到今天的一种必然。 “三年倍增 ”即：到2019 年，全市各开发区（古雷开发区除外）在固定资产投资、工业增加值、财税收入等关键指标要比 2019 年增长一倍，年均增长要在26%以上。在实际执行中，要力争更好更快发展，努力实现两年翻一番的目标，也就是年均增长 40%以上，这个增长速度从目前全国开发区的发展情况来看，是完全可以实现的。 “六年跨越 ”即：到 2019 年，各个开发区在三年翻番的基础上再实现 翻一番以上，把开发区建成产开发区工作大会讲话稿 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 8 页 业发达、功能完善、环境优美、区城一体的宜业宜居综合体，并朝着全省一流开发区的目标迈进，为今后加快发展打下扎实的基础。 为实现上述目标任务，我们要认真总结我市开发区发展形成的有效做法，大胆借鉴国内外先进开发区的成功经验，把握好推进开发区新一轮创业的主攻方向，着力在实现 “五个转变 ”上狠下功夫。 一是实现政府主导向市场推动转变。开发区要研究如何采取企业化管理来推动开发区的转型升级，要研究如何赚钱，要学会算总账，既要算长期账，又要算短期账；既要算直接的账，也要算间接的账。要按照企业化管理的 要求来开展运作，特别是在加强融资平台建设、不断提升融资能力、充分吸收各类资本参与开发区建设等方面要有更大的作为。我们这次在开发区调研的过程中，大家反映比较多的，同时也是目前开发区建设当中遇到比较大的困难，就是资金的短缺。依靠财政资金来办开发区是肯定办不好的，因为我们目前的财政不宽裕，还是吃饭财政，开发区靠财政搞建设，肯定只能在低水平徘徊。所以，我们要研究开发区如何搭建有效的融资平台，如何盘活开发区的资产。 二是实现单一功能向综合功能转变。坚持工业化与城市化互动融合发展，推进区城一体发展，这是现在许多开发区取 得成功的做法。目前从全国范围来看，开发区的工业用地大部分都赚不了钱，想用工业用地的收益来配套开发区，这在目前还做不到，大部分地区工业用地的价格都要靠补贴。所以，开发区要实现单一功能向综合功能转变，利开发区工作大会讲话稿 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 9 页 用商业用地地价来平衡工业用地地价。像大连、苏州、昆山等开发区都是宜业宜居的城市综合体，既是产业集聚的地方，同时也是商住、公共交通、文化教育、休闲娱乐等配套齐全的地方。像大连开发区有大学 11所、中小学 30 多所、大型医院 2所，成为宜业宜居的地方。 三是实现分散布局向集群发展转变。现在在开发区的发展过程中，大家比较关注 也是比较重要的有两条：一个是刚才讲的区城融合，走区城一体化的道路；第二个是产业的关联度，走集群发展的道路。我们要按照大项目 产业链 产业集群 产业基地的思路，注重引进产业带动力强的龙头企业，通过纵向的延伸和横向的拓展，形成配套完整的产业链和优势互补的企业集群。这方面云霄光电产业园区就做得不错，在短短两、三年时间就形成了一定的规模，现在已引进光电企业 70 多家，投产的有 29 家，而且后续还有一批企业跟进，去年产值 10 亿元，今年可望达到 25亿元，明年可望达到 50亿元，这种发展就与产业的集群有很大的关系。 四是 实现要素驱动向创新驱动转变。我们要利用当前加快转变经济发展方式、积极发展战略性新兴产业的倒逼机制，实现要素驱动向创新驱动转变，从原来加工制造的低端环节向 “微笑曲线 ”的高端环节转变，就是原来我们主要搞加工制造，现在要提升产业链、价值链，提升我们创新能力。再一个就是从以第二产业为主向第二、第三产业并举转变。 五是实现让利招商向环境招商转变。现在企业进驻开发区，除了要求开发区工作大会讲话稿 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 10 页 低成本外，更重视开发区的软硬环境。这次我们在接待台湾和硕集团的时候，他们向我们列出了 17 个门类、 90 个问题，这些问题其实都涉及到基础设施、服务水平 、环境条件等方方面面。所以，如何营造开发区的环境是今后招商的一项重要工作。企业不光看你的地价，更看你的产业关联度、服务水平、服务环境和基础设施的条件。 这五个方面的转变将是开发区新一轮创业具有指导性的主攻方向。 三、以有力举措确保开发区新一轮创业目标任务的顺利实现 加快推进开发区创业，是全市各级各部门的共同职责。全市各级各部门要牢牢把握机遇，着力先行先试，大胆改革创新，突破重点难点，不断提升开发区发展速度和发展层次，确保开发区新一轮创业目标任务的顺利实现。 一要提升发展规划。规划水平决定着开发区的建设档次和 发展前景。一是要提升好规划层次。发展比较好的开发区，都是跟他们借鉴国内外先进理念，舍得在规划上投入资金，提升规划的层次，增强规划的前瞻性、科学性和可操作性有关。这方面做得最成功的是苏州新加坡工业园区，还有最近媒体经常在宣传的河北廊坊固安县的一个工业园区， 2019 年才开始规划建设，但是规划的起点很高，聘请了 8 家国内外最高层次的设计院，花了 3000 万元做前期规划，现在产业集聚的速度非常快，项目进驻的速度非常快，被称为 “南有昆山、北有固安 ”。我们现在要抓住制订 “十二五 ”规划和国家、省里支持开发区扩区升级和调整区位 的机遇，做好相关规划。现在开发区扩区升级和调